Análisis de política pública y gestión pública: Reflexiones teóricas y aplicadas al caso peruano Flavio Ausejo



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El rol de la Alta Dirección en la política pública y la gestión pública


La forma en la cual los aspectos antes señalados pueden ser superados está en la Alta Dirección. Siendo este el espacio en donde son tomadas las decisiones de política pública, las estrategias desarrolladas por las diferentes Direcciones Generales de un Ministerio puede ser evaluadas y analizadas desde una perspectiva integral en este espacio. Sin embargo, existe un aspecto que dificulta el diseño y aplicación de una estrategia integrada para atender la problemática del ciudadano. Debido a que la relación de las Direcciones Generales con los responsables de los aspectos administrativos –planificación, presupuesto, y contrataciones y adquisiciones- son a nivel bilateral, a partir de las funciones asignadas, y sobre la base de directivas específicas, la posibilidad de realizar coordinaciones entre las Direcciones Generales para responder de manera integrada a una temática en particular están seriamente limitadas pues requieren de una estrategia integrada y multidimensional, y de directivas que establezcan los mecanismos de coordinación entre las diferentes Direcciones Generales.
La elaboración de la estrategia desde la perspectiva de cada Dirección General y la ausencia de las directivas que permitan la coordinación entre las diferentes Direcciones Generales, y de estás con las unidades orgánicas de apoyo, y de las propias unidades orgánicas entre sí, hacen que el enfoque sistémica requiera de una enorme voluntad política de parte de los tomadores de decisión, y de los funcionarios y personal de las diferentes unidades orgánicas, de línea y de apoyo, y del desarrollo de prácticas y procesos que no están considerados dentro del marco normativo, para lograr una estrategia con un enfoque integral y multi-dimensional dentro de un único Ministerio.
Los retos son aún mayores cuando la decisión de política pública requiere de la participación de varios ministerios y organismo públicos. Cabe precisar que el proceso descrito ocurre en aquellos casos en donde existe una decisión de política pública, y la misma ha sido traducida en una estrategia, con todos los elementos presentes, y los funcionarios y personal de las unidades orgánicas de línea y de apoyo tienen las capacidades y competencias, y la voluntad, para interactuar entre sí, es decir, la Dirección General –que muchas veces está integrada por diversas áreas y oficinas- interactúa con las áreas administrativas –planeamiento, presupuesto, y contrataciones y adquisiciones- del Ministerio, y éstas a su vez interactúan entre sí para dar el soporte de planificación, de programación y diseño presupuestal, y de contrataciones y adquisiciones, a la Dirección General. En caso alguno de estos aspectos no esté presente, entonces las posibilidades de lograr convertir la decisión de política pública en una acción concreta del Estado que responda a la expectativa del ciudadano se ve reducida de manera significativa.

Conclusiones


La posibilidad de generar servicios por parte del Estado que tengan como resultado una mejor calidad de vida en los ciudadanos va a estar en función de cómo el propio Estado esté organizado en su interior, de manera que exista claridad sobre los fines y objetivos de las políticas públicas y la gestión pública, y las organizaciones estatales involucradas y los sistemas interactúen de manera que la división de las tareas esté adecuadamente coordinada, y alineada a los resultados esperados por el ciudadano.
En ese sentido, la posibilidad de lograr una gestión de los recursos hídricos orientada hacia su sostenibilidad y adecuado aprovechamiento de manera que el desarrollo sostenible sea logrado va a depender de un conjunto de elementos que deben estar presentes e interactuando de manera coordinada al interior del Estado. Sin embargo, esto no garantiza el resultado pues los actores del sistema económico, político y social, y en suma los ciudadanos, pueden incidir adicionalmente sobre el Estado para orientar las políticas públicas y la gestión pública hacia una agenda pública o privada.
Las organizaciones estatales deben tener claridad sobre sus fines y objetivos, y deben estar preparadas internamente de manera que las unidades orgánicas de línea y de apoyo puedan producir los servicios identificados y esperados por los ciudadanos. Simultáneamente, las diferentes organizaciones deben compartir el propósito y los objetivos de la acción estatal de forma que la acción del Estado sea coordinada y responda a la expectativa del ciudadano. Lograr este fin requiere de la cabal comprensión de la institucionalidad, de manera que pueda tenerse elementos que guíen y orienten la construcción de esta institucionalidad para la gestión de los recursos hídricos.

Bibliografía


1 Salazar, Carlos (1999). “Políticas Públicas y Think Tanks”. Konrad Adenau Stiftung. Pp.129-130

2 Citado por Prats i Catala, Op.cit. pp. 117-118.

3 Maslow, Abraham (1943). “A theory of human motivation”. Phychological Review 50, 370-396.

4 La pirámide de Maslow establece las siguientes necesidades: fisiológicas, de seguridad y protección, afiliación y afecto, estima y autorealización o autoactualización.

5 Cavarozzi, Marcelo (1999). Los partidos políticos latinoamericanos: sus configuraciones históricas y su papel en las transiciones recientes. Pp 154-157. En: Los límites de la consolidación democrática en América Latina. Ismael Crespo y Manuel Alcantara (eds). Ediciones Universidad de Salamanca.

6 Lopez, Sinesio. “La devaluación del Congreso”. Publicado en el blog de Sinesio Lopez. “El Zorro de Abajo” el 01/10/09.

7 Przeworski, Adam. Acerca del diseño del Estado: una perspectiva principal-agente. Pp. 147. En: Lecturas sobre el Estado y las políticas públicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual (1998). Proyecto de Modernización del Estado Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación.

8 Oré, Maria Teresa. (2005). “Agua: Bien común y usos privados. Riego, Estado y conflicto en La Achirana del Inca”. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú.

9 Mintzberg, Henry, James Brian Quinn y Sumantra Ghoshal (1999). El Proceso Estratégico. Prentice Hall. Pp. 288.

10 Mintzberg, Henry, James Brian Quinn y Sumantra Ghoshal (1999). El Proceso Estratégico. Prentice Hall. Pp. 287.

11 Kotler, Philip y Nancy Lee (2007). “Marketing del Sector Público. Todas las claves para su mejora”. Pearson Educación S.A. pp. 127-147.

12 La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo establece que junto con los sistemas administrativos debería existir los sistemas funcionales, que son los que hacen posible que la organización estatal cumpla con el mandato recibido en el marco legal, a través del adecuado desempeño de las funciones asignadas. Esta disposición supone que la asignación de las funciones ha surgido de un análisis sistémico, lo cual no necesariamente es cierto.

13 Art 15 de la Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338), publicada el 30 de marzo del 2009.

14 “La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.” Política Nacional del Ambiente 2009 – 2021. Ministerio del Ambiente. Pp. 3

15 Las organizaciones estatales requieren de un mandato legal expreso para actuar en un determinado sector o temática. En caso contrario estarían abusando de su autoridad.

16 De acuerdo a la clasificación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158), publicada el 20 de diciembre de 2007, Art. 2. La política nacional ambiental mencionada es de tipo nacional pues es transversal a la acción del Estado dado que involucra a todos los sectores del Estado.

17 Ley N° 29158. Art. 4.

18 En la actualidad, aún el Ejecutivo no ha completado la adecuación de todas las Leyes Orgánicas y de Funciones de todos los ministerios a la Ley N° 29158.

19 “Órganos de línea.- son órganos técnico-normativos responsables de proponer y ejecutar las políticas públicas y funciones sustantivas a cargo de la entidad. Están agrupados en Direcciones Generales.” Ley N° 29158. Art. 24.

20 “Los ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas par el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.” Ley N° 29158. Art. 2.

21 Ley N° 29158. Art. 3.

22 “Los sistemas administrativos tiene por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los sistemas administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias: Gestión de recursos humanos, abastecimientos, presupuesto público, tesorería, endeudamiento público, contabilidad, inversión pública, planeamiento estratégico, defensa judicial del Estado, control y modernización de la gestión pública.” Ley N° 29158. Art. 46.

23 Ley N° 29158. Art. 24.

24 Ley N° 29158. Art. 38.

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