Antes de la entrada en vigor de un acuerdo como el tppa



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ANEXO A: Extractos de los documentos relativos a la certificación del cumplimiento de Perú con las interpretaciones estadounidenses de las obligaciones de Perú en virtud del TLC entre Estados Unidos y Perú.

Estos extractos pertenecen a documentos publicados en virtud de la Ley de Libertad de Información de los Estados Unidos.lxix Se trata de comunicaciones dentro de la oficina del USTR, a menos que se indique lo contrario.



Junio de 2008: El USTR se reunió con funcionarios peruanos para "discutir las modificaciones a la Ley Forestal y de Vida Silvestre... Estas modificaciones se convirtieron en el DL 1090."lxx

26 de septiembre de 2008: "Hoy es el último día de nuestras conversaciones con los peruanos esta semana. Ayer quedamos en enviarles los comentarios sobre el reglamento para el DL 1090 (Decreto de Silvicultura y Vida Silvestre) tan pronto como sea posible... [L]os peruanos necesitan tener nuestros comentarios lo antes posible para poder hacer los cambios necesarios al reglamento. También acordamos regresar a Lima la semana del 27 de octubre para mantener una semana de reuniones... El propósito de este viaje es finalizar todas las revisiones al reglamento."lxxi

27 de octubre de 2008: Un miembro del comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de Representantes quería discutir con el Asistente Adjunto del USTR la "implementación y, en particular, el estado de la disposición que Perú añadió al 1090 sin decirle al USTR que ahora les ha pedido que la retiren".lxxii

29 de octubre de 2008: "Mis colegas del Servicio Forestal y de USAID (expertos forestales) van a elaborar un texto sobre el DL 1090. ... En términos generales, si los peruanos aceptan nuestra redacción tal como la proponemos, aún tenemos la posibilidad de redondear todo la semana del 10 de noviembre. Si los peruanos tratan de negociar, todo puede suceder".lxxiii

11 de noviembre de 2008: "... Los peruanos incluyeron una modificación que autoriza Concesiones sin licitación (el gobierno podría adjudicar una concesión a una persona / empresa, sin pasar por un proceso de licitación). Expresamos nuestra preocupación sobre la inclusión de esta disposición... Estuvimos de acuerdo en incluir esta disposición sólo después de que nos aseguraron que se aplicaría en estas circunstancias limitadas y estaría sujeta al mismo proceso abierto y transparente como otros procesos de licitación de concesión".lxxiv

 18 de noviembre de 2008: Los puntos de discusión preparados por el personal del USTR para que la Embajadora Schwab transmitiera a los funcionarios peruanos fueron los siguientes:

"Necesitamos confirmar que la concesión por la iniciativa privada en el DL 1090 - ampliado ahora para que se aplique a todas las concesiones forestales - cumplirá, por medio de la ley o sus reglamentos, las obligaciones de Perú para contar con un sistema transparente y competitivo para la adjudicación de concesiones forestales.

También tenemos que analizar una serie de otros reglamentos, pero su equipo sigue enviándonos proyectos de reglamentos para revisar, incluso a partir de esta semana. Estos cambios adicionales han retrasado el proceso."lxxv



18 de noviembre de 2008: "Todavía tenemos temas pendientes en los demás reglamentos, pequeñas cuestiones. El mayor problema es la ley del DL 1090 y el asunto de la concesión privada. Tenemos que volver a redactar los reglamentos y la ley - Perú tiene que aceptarlos sin cambios".lxxvi

Diciembre de 2008: Del Asistente Adjunto del USTR a un funcionario del Ministerio de Comercio de Perú: "Creemos que es importante que el DL 1090 incluya las cantidades por hectárea para cada mecanismo. La cantidad por hectárea debe incluirse en el DL 1090 para la iniciativa privada antes de que vaya a su Congreso".lxxvii

5 de diciembre de 2008: Comunicaciones entre el funcionario peruano y el Asistente Adjunto del USTR: "¿Debemos entender que con esta enmienda, la propuesta de modificación del DL 1090 está bien para ustedes?" ... "¿Podrían enviarme la versión definitiva de la ley? Sería útil revisarla una última vez antes de avanzar en ella." ..."Por supuesto..., adjunto al presente la versión definitiva de la ley en español. Voy a solicitar la traducción correspondiente y se la enviaré tan pronto como la reciba".lxxviii

7 de enero de 2009: "Perú hizo cambios adicionales al DL 1090 con los que Estados Unidos nunca estuvo de acuerdo o ni siquiera vio, y luego lo publicó en julio como un acuerdo cerrado. Le dijimos a Perú que los cambios que habían hecho eran inaceptables ya que socavaban la letra y el espíritu del Anexo del Sector Forestal. Estuvieron de acuerdo en hacer cambios y nosotros aceptamos esos cambios específicos en noviembre. Les dimos el visto bueno para avanzar con el DL 1090 a través de su Congreso hace semanas. No entiendo por qué esto se ha retrasado y por qué no fuimos notificados de la demora.

Tienen que avanzar con las modificaciones al DL 1090 a través de su Congreso lo antes posible, pero también nosotros tenemos que estar seguros de que no se harán cambios adicionales al DL 1090. No estoy segura de que los peruanos puedan asegurarnos que su Congreso no hará cambios adicionales".lxxix



8 de enero de 2009: "Los peruanos nos dijeron que el Presidente García envió hoy el DL 1090, así como los demás asuntos legislativos pendientes, al Congreso peruano. Su Congreso programó una sesión especial para el lunes 12 de enero para tratar todos los asuntos legislativos del TPA entre Estados Unidos y Perú. Dijeron que no podían garantizar que no habría cambios en el DL 1090, pero que se pondrían en contacto con nosotros si había algún cambio significativo para que pudiéramos sopesarlo antes de que se aprobara la ley."lxxx

12 de enero de 2009: De la Embajada de Estados Unidos en Lima al personal del USTR: "Quería asegurarme de que tuvieran las versiones adjuntas (en español) del Proyecto de ley de Silvicultura (1090) y el Proyecto de ley ómnibus tal como fueron presentados al Congreso de Perú para su aprobación (con suerte) mañana por la tarde. Aunque el mensaje de que los cambios deben evitarse ha sido claro, haremos nuestro mejor esfuerzo para informar rápidamente cualquier cambio que pueda surgir."lxxxi

13 de enero de 2009: De la Embajada de Estados Unidos en Lima al personal del USTR: "La ley de Medioambiente fue aprobada con 58 votos a favor y 7 en contra (al parecer sólo se necesita mayoría de presentes, me disculpo por el error anterior), y el presidente del Congreso destacó que fue "presentada por el ejecutivo". Observamos todo el debate, y no hubo cambios."lxxxii

13 de enero de 2009: Funcionario del USTR al funcionario de comercio de Perú: "Acabamos de enterarnos de que varios de los Decretos supremos fueron publicados recientemente. Si bien apreciamos la necesidad de actuar con rapidez, es muy importante que nuestros expertos técnicos tengan tiempo para revisar los decretos finales antes de que se publiquen. Si surge algún problema significativo después de la publicación, esto podría impedir la entrada en vigor del acuerdo. Nuestros equipos técnicos están revisando los decretos lo más rápido posible. Nos estaremos comunicando con usted a medida que avancen las revisiones."lxxxiii

Febrero de 2009: El TLC entre Estados Unidos y Perú entró en vigor después de que el gobierno de Estados Unidos otorgó su certificación unilateral de que Perú había hecho los cambios deseados a su legislación interna.


##

Professor Jane Kelsey, Faculty of Law, The University of Auckland, New Zealand and Sanya Reid Smith, Legal Adviser and Senior Researcher, Third World Network, August 2014



i Véase por ejemplo el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, Sec. 101(b) CONDICIONES DE ENTRADA EN VIGOR DEL ACUERDO - El Presidente está autorizado a intercambiar notas con el Gobierno de Canadá o de México para disponer la entrada en vigor del Acuerdo, a partir del 1 de enero de 1994, para los Estados Unidos con respecto a dicho país en el momento en que - (1) el Presidente -

(A) determine que dicho país ha implementado los cambios legales necesarios que lo lleven a dar cumplimiento a sus obligaciones en virtud del Acuerdo y ha previsto la implementación de las Reglamentaciones Uniformes establecidas en virtud del artículo 511 del Acuerdo sobre la interpretación, aplicación y administración de las normas de origen, y (B) transmita un informe a la Cámara de Representantes y al Senado que establezca la resolución conforme al inciso (A) y que incluya, en el caso de México, una descripción de las medidas concretas adoptadas por ese país para - (i) adecuar su legislación para armonizarla con los requisitos de la lista de México en el Anexo 1904.15 del Acuerdo, y (ii) garantizar de otro modo la implementación efectiva del proceso de revisión del panel binacional de conformidad con el capítulo 19 del Acuerdo con respecto a las resoluciones definitivas sobre cuotas antidumping y compensatorias; y (2) el Gobierno del mencionado país intercambie notas con los Estados Unidos para disponer la entrada en vigor del Acuerdo Norteamericano sobre Cooperación Ambiental y el Acuerdo Norteamericano sobre Cooperación Laboral para ese país y los Estados Unidos. (H.R. 3450 (103º), firmado por el presidente el 8 de diciembre de 1993.) Un texto similar se incluyó en la Ley de 1988 sobre la implementación del Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos Sec. 102(b).



ii USTR Increases Pressure on Guatemala to Drop Data Protection law, Inside US Trade, 14 January 2005

iii United States-Korea Free Trade Agreement Implementation Act, Section 101 (b) (H.R. 3080 (112th), signed by the President on 21 October 2011.

iv Third World Network, ‘The TPP and the US Congress – without Fast Track Authority’ 20 November 2013, http://www.twnside.org.sg/title2/FTAs/General/TPP&USCongress-withoutFastTrackAuthority_21%20Nov2013.doc

v http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/korus-fta

vi ‘The TPP and the US Congress – without Fast Track Authority’, Note by Third World Network, 21 November 2013, http://www.twnside.org.sg/title2/FTAs/General/TPP&USCongress-withoutFastTrackAuthority_21%20Nov2013.doc

vii ‘Democrats Urge Caution on Implementing FTA After Peru Passes Legislation’, Inside US Trade, 16 January 2009

viii ‘U.S. Demands on SPS Pose New Obstacles to CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 20 January 2006; ‘Grassley Backs USTR in SPS Fight With CAFTA Countries’, Inside US Trade, 27 January 2006

ix ‘Dominican Republic Moves Closer to CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 1 December 2006

x ‘Honduras, Nicaragua May Implement CAFTA Next Month as Guatemala Lags’, Inside US Trade, 31 March 2006

xi ‘Panama Moves Ahead With FTA Implementation As October Goal Nears’, Inside US Trade, 7 September 2012

xii ‘Dominican Republic Moves Closer to CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 1 December 2006

xiii ‘USTR Calls for Further Steps After Guatemala Approves CAFTA Bill’, Inside US Trade, 26 May 2006

xiv ‘New Peru FTA Decrees Anger Civil Society over Labor, Investment’, Inside US Trade, 4 July 2008.

xv ‘New Peru FTA Decrees Anger Civil Society over Labor, Investment’, Inside US Trade, 4 July 2008.

xvi Comunicaciones por correo electrónico entre el personal de la Oficina del Representante de Comercio de Estados Unidos, la Embajada de Estados Unidos en Lima, otros funcionarios del gobierno de Estados Unidos y funcionarios del Ministerio de Comercio de Perú (MINCETUR), julio de 2008 a enero de 2009. Obtenidas a través de la solicitud de la Ley de Libertad de Información de los Estados Unidos, marzo de 2010.

xvii ‘U.S., Guatemala Fight on CAFTA TRQ Allocations for Rice, Pork Exports’, Inside US Trade, 3 February 2006

xviii ‘NCTO Steps Up Pressure For Legislation Implementing CAFTA Fixes’, Inside US Trade, 26 May 2006; ‘U.S., Dominican Republic Fail to Agree on New CAFTA Pocketing Concessions’, Inside US Trade, 2 February 2007

xix ‘Dominican Republic Continues to Work For CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 12 January 2007

xx ‘Dominican Republic Continues to Work For CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 12 January 2007

xxi ‘Industry Highlights CAFTA Implementation Problems in Costa Rica’, DR, Inside US Trade,16 February 2007

xxii ‘Industry Highlights CAFTA Implementation Problems in Costa Rica’, DR, Inside US Trade,16 February 2007

xxiii ‘U.S. Demands on SPS Pose New Obstacles to CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 20 January 2006

xxiv ‘Democrats Urge Caution on Implementing FTA After Peru Passes Legislation’, Inside US Trade, 16 January 2009

xxv Letter to USTR Michael Froman from 153 House Democrats, 29 May 2014, http://democrats.edworkforce.house.gov/sites/democrats.edworkforce.house.gov/files/documents/5.29.14-TPPLettertoFroman.pdf

xxvi USTR, New Opportunities for U.S. Exporters Under the U.S.-Korea Trade Agreement, http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/korus-fta

xxvii ‘New Peru FTA Decrees Anger Civil Society Over Labor, Environment’, Inside US Trade, 4 July 2008

xxviii ‘USTR Calls for Further Steps After Guatemala Approves CAFTA Bill’, Inside US Trade, 26 May 2006

xxix ‘Panama Moves Ahead With FTA Implementation As October Goal Nears’, Inside US Trade, 7 September 2012

xxx ‘USTR Announces Delay in CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 6 January 2006; see also Honduras, Nicaragua May Implement CAFTA Next Month as Guatemala Lags, Inside US Trade, 31 March 2006

xxxi ‘USTR Announces Delay in CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 6 January 2006

xxxii ‘U.S. Demands on SPS Pose New Obstacles to CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 20 January 2006

xxxiii ‘Grassley Backs USTR in SPS Fight With CAFTA Countries’, Inside US Trade, 27 January 2006

xxxiv ‘U.S., Guatemala Fight on CAFTA TRQ Allocations for Rice, Pork Exports’, Inside US Trade, 3 February 2006;

xxxv ‘Grassley Backs USTR in SPS Fight With CAFTA Countries’, Inside US Trade, 27 January 2006

xxxvi ‘Grassley Backs USTR in SPS Fight With CAFTA Countries’, Inside US Trade, 27 January 2006

xxxvii ‘New Peru FTA Decrees Anger Civil Society Over Labor, Environment’, Inside US Trade, 4 July 2008

xxxviii ‘New Peru FTA Decrees Anger Civil Society Over Labor, Environment’, Inside US Trade, 4 July 2008

xxxix ‘Panama Moves Ahead With FTA Implementation As October Goal Nears’, Inside US Trade, 7 September 2012

xl ‘New Peru FTA Decrees Anger Civil Society Over Labor, Environment’, Inside US Trade, 4 July 2008

xli ‘On the Fifth Anniversary of Peru FTA Bagua Massacre of Indigenous Protestors, State Department Cables Published on Wikileaks Reveal U.S. Role’, Amazon Watch/Public Citizen, 9 June 2014 http://www.citizen.org/documents/press-release-peru-bagua-massacre-amazon-watch.pdf

xlii ‘Costa Rican High Court Rules Against CAFTA Legislation’, Inside US Trade, 12 September 2008; ‘Costa Rica Pushes For Deadline Extension for CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 19 September 2008; ‘Costa Rica Gets Three More Months to Pass CAFTA Implementing Bill, Inside US Trade, 3 October 2008; ‘Costa Rican Court to Review CAFTA Bill Again; Deadline Looms’, Inside US Trade, 24 October 2008

xliii ‘Costa Rica Approves Final Bill to Implement CAFTA’, Inside US Trade, 14 November 2008

xliv ‘USTR Calls for Further Steps After Guatemala Approves CAFTA Bill’, Inside US Trade, 26 May 2006

xlv ‘U.S., Dominican Republic Fail to Agree on New CAFTA Pocketing Concessions’, Inside US Trade, 2 February 2007; ‘Honduras, Nicaragua May Implement CAFTA Next Month as Guatemala Lags’, Inside US Trade, 31 March 2006

xlvi ‘USTR Calls for Further Steps After Guatemala Approves CAFTA Bill’, Inside US Trade, 26 May 2006; US, Guatemala move closer, 30 June 2006

xlvii ‘U.S., Dominican Republic Fail to Agree on New CAFTA Pocketing Concessions’, Inside US Trade, 2 February 2007; ‘U.S. Says Dominican Republic Fuel Resolution Violates CAFTA’, Inside US Trade, 16 February 2007

xlviii ‘U.S., Guatemala Fight on CAFTA TRQ Allocations for Rice, Pork Exports’, Inside US Trade, 3 February 2006; ‘Grassley Backs USTR in SPS Fight With CAFTA Countries’, Inside US Trade, 27 January 2006

xlix ‘U.S., Guatemala Fight on CAFTA TRQ Allocations for Rice, Pork Exports’, Inside US Trade, 3 February 2006

l ‘U.S. Demands on SPS Pose New Obstacles to CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 20 January 2006

li ‘Grassley Backs USTR in SPS Fight With CAFTA Countries’, Inside US Trade, 27 January 2006

lii ‘U.S. Demands on SPS Pose New Obstacles to CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 20 January 2006; ‘Grassley Backs USTR in SPS Fight With CAFTA Countries’, Inside US Trade, 27 January 2006

liii USTR, National Trade Estimates Report, 2007, 193 http://www.ustr.gov/archive/assets/Document_Library/Reports_Publications/2007/2007_NTE_Report/asset_upload_file13_10942.pdf

liv ‘U.S. Demands on SPS Pose New Obstacles to CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 20 January 2006

lv ‘U.S. Demands on SPS Pose New Obstacles to CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 20 January 2006

lvi Por ejemplo, se utilizó aspirina como analgésico y luego se encontró que era útil como anticoagulante de la sangre para prevenir los accidentes cerebrovasculares. El uso de la aspirina para prevenir accidentes cerebrovasculares es un "nuevo uso" de un viejo medicamento.

lvii U.S., Guatemala Fight on CAFTA TRQ Allocations for Rice, Pork Exports’, Inside US Trade, 3 February 2006

lviii ‘Bush Announces Start of CAFTA Implementation For El Salvador’, Inside US Trade, 3 March 2006

lix ‘Dominican Republic Moves Closer to CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 1 December 2006

lx ‘Portman Says CAFTA Implementation By Guatemala Months Away’, Inside US Trade, 7 April 2006; ‘USTR Announces Delay in CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 6 January 2006

lxi ‘U.S., Guatemala Fight on CAFTA TRQ Allocations for Rice, Pork Exports’, Inside US Trade, 3 February 2006

lxii El Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) permite a los países miembros, entre ellos Guatemala, establecer qué constituye nuevo, creativo y de aplicación industrial, http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/27-trips_01_e.htm. Esto se puede establecer a un nivel alto (como lo han hecho países como la India), lo que significa que se conceden menos patentes, por lo que menos medicamentos y otras tecnologías están disponibles sólo a precios monopólicos durante la patente.

lxiii ‘U.S., Guatemala Fight on CAFTA TRQ Allocations for Rice, Pork Exports’, Inside US Trade, 3 February 2006

lxiv http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/11/12

lxv ‘Dominican Republic Continues to Work For CAFTA Implementation’, Inside US Trade, 12 January 2007; ‘New Fuel Transportation Resolution Possible CAFTA Violation in DR’, Inside US Trade, 26 January 2007

lxvi ‘New Fuel Transportation Resolution Possible CAFTA Violation in DR’, Inside US Trade, 26 January 2007

lxvii ‘U.S. Says Dominican Republic Fuel Resolution Violates CAFTA’, Inside US Trade, 16 February 2007

lxviii ‘Dominican Republic Implements CAFTA After Concession To U.S.’, Inside US Trade, 2 March 2007


lxix Comunicaciones por correo electrónico entre el personal de la Oficina del Representante de Comercio de Estados Unidos, la Embajada de Estados Unidos en Lima, otros funcionarios del gobierno de Estados Unidos y funcionarios del Ministerio de Comercio de Perú (MINCETUR), julio de 2008 a enero de 2009. Obtenidas a través de la solicitud de la Ley de Libertad de Información de los Estados Unidos, marzo de 2010.

lxx Mara Burr (Deputy Assistance USTR for Environment and Natural Resources) to other USTR staff, 11 November 2008

lxxi Mara Burr (Deputy Assistance USTR for Environment and Natural Resources) to USTR and other staff from the inter-agency team, 26 September 2008

lxxii Alex Perkins, House Ways and Means Committee to Mara Burr (Deputy Assistance USTR for Environment and Natural Resources), 27 October 2008

lxxiii Mara Burr (Deputy Assistance USTR for Environment and Natural Resources) to USTR staff, 29 October 2008

lxxiv Mara Burr (Deputy Assistance USTR for Environment and Natural Resources) to other USTR staff, 11 November 2008

lxxv Talking points prepared for Ambassador Schwab “on Peru FTA Implementation”, 18 November 2008

lxxvi Mara Burr (Deputy Assistance USTR for Environment and Natural Resources) to USTR staff, 18 November 2008

lxxvii Mara Burr (Deputy Assistance USTR for Environment and Natural Resources) to Peru’s Trade Ministry, December 2008 [Identity of the recipient and exact date were redacted]

lxxviii Emails between Jaime Dupuy, Vice-Minister of Trade, Peru and Mara Burr (Deputy Assistance USTR for Environment and Natural Resources), 5 December 2008

lxxix Mara Burr (Deputy Assistance USTR for Environment and Natural Resources) to other USTR staff, 7 January 2009

lxxx Mara Burr (Deputy Assistance USTR for Environment and Natural Resources) to other USTR staff, 8 January 2009

lxxxi Marcos Mandojana (Economic Section, US Embassy in Lima) to USTR staff, 12 January 2009

lxxxii Marcos Mandojana (Economic Section, US Embassy in Lima) to USTR staff, 13 January 2009

lxxxiii Everett Eissenstat (Assistant USTR for the Americas) to Silvia Hooker (Peru’s Trade Ministry), 13 January 2009



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