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Grupos armados no estatales



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2. Grupos armados no estatales

a) Grupos armados antigubernamentales

126. Los grupos armados, entre ellos el Frente Islámico, Jaish al-Mujahideen y Jabhat al Nusra siguen sitiando Nubl y Zahra (Aleppo) y han cortado el suministro de electricidad y el abastecimiento de agua.

127. Las hostilidades del mes de abril dañaron la infraestructura básica en la ciudad de Aleppo. Entre el 5 y el 14 de mayo, Jabhat al-Nusra dañó deliberadamente la red eléctrica y el suministro de agua, privando a la población civil de acceso a agua potable y saneamiento. El derecho internacional humanitario prohíbe atacar, destruir, sustraer o inutilizar los bienes indispensables para la supervivencia de la población civil. Tales actos violan el derecho a agua potable y a saneamiento.

b) Estado Islámico del Iraq y Al-Sham

128. El 28 de febrero, durante su retirada de Azaz, los combatientes del ISIS desmantelaron equipos y detonaron explosivos adentro del molino de harina de Al-Faisal en el norte de Aleppo. Su destrucción afectó en gran medida a la disponibilidad de harina. La destrucción deliberada de la infraestructura de producción de alimentos es ilegal según el derecho humanitario internacional consuetudinario.

129. En las provincias de Aleppo y Ar Raqqah, los residentes informaron de restricciones a los derechos y libertades fundamentales, como los de circulación y reunión. La imposición de una interpretación estricta de la sharia en una forma nunca antes vista en la República Árabe Siria, estableciendo normas sobre todos los aspectos de la vida, desde la alimentación a la circulación, el empleo y la observancia religiosa, ha restringido las libertades fundamentales, en particular para las mujeres.

c) Grupos armados curdos

130. Varios testimonios recogidos en el mes de marzo describen cómo las YPG distribuían ayuda humanitaria en Qamishli (Al-Hasakah) exclusivamente a quienes los apoyaban.



E. Desplazamientos arbitrarios y forzados

1. Fuerzas gubernamentales

131. Los bombardeos y fuegos de artillería aéreos del Gobierno en zonas habitadas por civiles han causado grandes desplazamientos arbitrarios. Las personas, principalmente mujeres y niños, temiendo por sus vidas, han huido a zonas seguras dentro de la República Árabe Siria (las cuales son cada vez más exiguas) o han cruzado las fronteras. Los desplazamientos se produjeron en la ciudad de Aleppo y en las provincias de Rif Damasco y Dara'a.

132. Al provocar tal desplazamiento a gran escala, el Gobierno ha incumplido sus obligaciones en virtud del derecho internacional de los derechos humanos de proteger a la población civil. También ha dejado de cumplir con sus obligaciones en virtud del derecho internacional humanitario consuetudinario en cuanto a tomar todas las medidas posibles para proporcionar a la población civil desplazada refugio, medidas de higiene, atención sanitaria, seguridad y alimentación, y para garantizar que no se separe a las familias.

2. Grupos armados no estatales

Estado Islámico del Iraq y Al-Sham

133. El 18 de marzo, los combatientes del ISIS entraron en la aldea de Tal Akhder (Ar  Raqqa). Los combatientes utilizaron los minaretes de la mezquita para dar un ultimátum a los residentes curdos a fin de que abandonaran el pueblo en un plazo de dos días o bien se expusieran a morir. El 20 de marzo, varios cientos de combatientes del ISIS volvieron y repitieron la amenaza. Los civiles, atemorizados, huyeron llevando consigo unas pocas pertenencias.

134. Algunos civiles curdos desplazados por la fuerza de Tal Akhder sufrieron un anterior desplazamiento forzado por parte del ISIS de Tal Abyad, en julio de 2013.

135. La orden del ISIS de que los civiles abandonasen Tal Akhder no puede justificarse por motivos de seguridad de la población civil ni por necesidades militares. Esa conducta es constitutiva del crimen de guerra de desplazamiento forzado. Al ser parte del ataque que se indica en el párrafo 38, constituye también un crimen de lesa humanidad.



V. Conclusiones y recomendaciones

A. Conclusiones

136. El conflicto en la República Árabe Siria, que una vez fue entre el Gobierno y un número limitado de grupos armados antigubernamentales, se ha transformado en múltiples conflictos en continua evolución en los que intervienen innumerables actores y frentes. La violencia se ha propagado fuera de las fronteras de la República Árabe Siria y se perciben sentimientos extremistas que alimentan la brutalidad cada vez mayor que asume el conflicto. La conflagración regional, sobre la que la comisión lleva tiempo advirtiendo, ilustra la falacia de una solución militar.

137. Al haber quedado las zonas civiles inmersas en las hostilidades, la mínima posibilidad de una vida normal ha sido destruida. Las consecuencias han sido particularmente graves para las mujeres y los niños, cuyos derechos más básicos son violados por la conducta de las partes.

138. Los enfrentamientos a los que llevó la competencia por recursos tales como el gas natural, el petróleo, la electricidad, el agua y las tierras agrícolas, han causado la muerte de civiles. Los daños que han sufrido la infraestructura y el suministro de energía han puesto en peligro los medios de vida de comunidades enteras.

139. Varios Estados influyentes no han querido verse involucrados en la ardua labor que requiere la búsqueda de una solución política. Algunos Estados siguen entregando cargamentos de armas, artillería y aeronaves, o bien aportando asistencia logística y estratégica al Gobierno. Otros Estados, organizaciones e individuos apoyan a los grupos armados con armas y financiación. Las armas que transfieren a las partes en conflicto en la República Árabe Siria se utilizan para cometer crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y violaciones de los derechos humanos.

140. Los últimos acontecimientos subrayan la urgencia de encontrar una solución política a la guerra. La rendición de cuentas constituye una parte esencial del proceso. Como reconoció el Consejo de Seguridad en sus resoluciones 2139 (2014) y 2165 (2014), la protección de la población civil es fundamental y las víctimas de violaciones merecen una reparación efectiva.



B. Recomendaciones

141. La comisión de investigación reitera las recomendaciones formuladas en sus informes anteriores. Además, formula las recomendaciones que se exponen a continuación.

142. La comisión de investigación recomienda que todas las partes:

a) Cumplan integralmente los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, y se aseguren de que el apoyo material que se brinde a los individuos y grupos sea compatible con estos conjuntos normativos;

b) Garanticen la aplicación efectiva de las resoluciones 2139 (2014) y 2165 (2014) del Consejo de Seguridad (y de otras declaraciones y resoluciones presidenciales pertinentes) sobre el acceso humanitario y la prestación de asistencia;

c) Promuevan la comprensión de las leyes religiosas y velen por que en su interpretación y aplicación se evite la violencia y se defiendan los derechos humanos, especialmente los derechos de las mujeres y los niños, sin discriminación;

d) Combatan a los grupos extremistas y sus acciones ocupándose del entorno que da lugar al extremismo;

e) Velen por que quienes hayan cometido violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, o sean responsables de ellas de algún otro modo, comparezcan ante la justicia, como se indica en las resoluciones 2139 (2014) y 2165 (2014) del Consejo de Seguridad (y en otras declaraciones y resoluciones presidenciales pertinentes);

f) Intensifiquen sustancialmente los esfuerzos por proteger a la población civil y su libertad de circulación;

g) Garanticen la protección de los defensores de los derechos humanos y los trabajadores humanitarios.

143. La comisión recomienda que el Gobierno de la República Árabe Siria:



a) Cese el uso de todo tipo de arma ilegal y de efecto indiscriminado;

b) Permita el acceso pleno y sin obstáculos a la asistencia humanitaria, en cumplimiento con lo dispuesto en las resoluciones 2139 (2014) y 2165 (2014) del Consejo de Seguridad;

c) Permita el acceso de la comisión al país;

d) Permita que los observadores de los derechos humanos y los grupos de derechos humanos tengan acceso al país y tome las medidas necesarias para asegurar su protección.

144. Recomienda asimismo que los grupos armados no estatales:



a) Cumplan efectivamente las resoluciones 2139 (2014) y 2165 (2014) del Consejo de Seguridad;

b) Rechacen los medios violentos en relación con la aplicación de las leyes religiosas, guardando el debido respeto a una diversidad de prácticas y grupos religiosos.

145. Recomienda asimismo que los Estados influyentes, de común acuerdo, ejerzan presión en las partes a fin de que se ponga fin a la violencia y comiencen unas negociaciones inclusivas que conduzcan a un proceso de transición política sostenible en el país.

146. La comisión recomienda que la comunidad internacional:

a) Imponga un embargo de armas y limite la proliferación y el suministro de armas;

b) Mantenga la financiación de las operaciones humanitarias, asegure el acceso a las víctimas en todas las zonas y facilite la ampliación de las operaciones de socorro humanitario.

147. Recomienda asimismo que el Consejo de Derechos Humanos apoye las recomendaciones formuladas, en particular transmitiendo el presente informe al Secretario General para que lo someta a la atención del Consejo de Seguridad a fin de que puedan adoptarse las medidas apropiadas, y por medio de un proceso oficial de notificación a la Asamblea General y al Consejo de Seguridad.

148. La comisión recomienda que el Consejo de Seguridad:

a) Apoye las recomendaciones de la comisión;

b) Adopte medidas apropiadas remitiendo la situación a la justicia, posiblemente a la Corte Penal Internacional, teniendo en cuenta que en el contexto de la República Árabe Siria solo el Consejo de Seguridad es competente para remitir la situación;

c) Mejore el cumplimiento y la aplicación del derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario haciendo uso de la variedad de facultades y medidas que tiene a su alcance como parte del imperativo de rendición de cuentas que incumbe a todas las partes.

Anexo I

[Inglés únicamente]

Correspondence with the Government of the Syrian Arab Republic








Anexo II

[Inglés únicamente]

Political context

1. Despite the efforts of the previous Joint Special Representative (JSR) Lakhdar Brahimi, a political stalemate continued to impede progress towards a negotiated solution. The Geneva 2 talks, which took place between 22 and 31 January 2014, failed to bridge the diametrically opposed positions of the Government and the National Coalition for Revolutionary and Opposition Forces (the Coalition). The Government continued to prioritise the fight against terrorism while the Coalition demanded immediate engagement on modalities for the transitional period. Brahimi’s official resignation on 13 May has further complicated the prospect of bringing the parties back to the negotiating table. On 10 July, Secretary-General Ban Ki-Moon appointed Special Envoy Staffan de Mistura in a bid to revive the political process.

2. The likelihood of a political solution was further weakened by the results of the Syrian presidential elections held on 3 June, with President Assad reportedly winning 88% of the vote, and the gradual yet consistent military gains made by Government forces in certain areas. The Government has become politically and militarily entrenched and is, consequently, less likely to engage in a political process. The Coalition had categorically rejected the elections while President Assad portrayed them as a measure of legitimacy. The presidential inauguration on 16 July drew further regional and international criticism, including from the EU and the US. Russia and Iran stressed that the election results have reinforced President Assad’s authority and reflected his popular base of support.

3. The Coalition continued to suffer from internal divisions. Against the backdrop of competing interests of regional and international actors which provide military and financial support, divisions were particularly evident in the lead-up to the election of its current president, Hadi al-Bahra, on 9 July. While still representing the largest political umbrella for the Syrian opposition abroad, the Coalition continues to struggle to establish reliable links with local military councils and other, predominantly Islamist, forces inside the Syrian Arab Republic. Recent conflicts within the Coalition’s Supreme Military Council – intended to represent various ‘moderate’ military factions – are symptomatic of this disconnect.

4. Influential states continue to provide financial and military support to the various warring parties in the Syrian Arab Republic, reinforcing the existing political and military impasse. Significant changes in the conflict dynamics, however, have altered the regional and international approach towards the Syrian conflict. The emergence of ISIS as a potent military force, both in the Syrian Arab Republic and Iraq, has increased States’ caution, particularly in terms of supplying military aid to armed groups. Fears have arisen that any supplied weapons may be used by ISIS. The continued military and political fragmentation of the opposition has markedly reduced its overall effectiveness and compromised the trust of its regional and international backers.

5. With ISIS representing a regional and international threat, many States have shifted their priorities towards limiting its influence and preventing any potential spillover. Fighting extremism has become a common cause for States with otherwise conflicting interests, potentially signalling further changes in Governments’ policies towards the conflict.

6. The Security Council issued resolution 2165 (2014) on humanitarian cross-border aid on 15 July. Despite consensus on the grave violations being committed inside the Syrian Arab Republic, the Security Council to was unable to ensure implementation of its own call for accountability in resolution 2139 (2014), failing to refer the situation to the International Criminal Court. This impasse must be replaced by a genuine political will to bring the parties back to the negotiating table with the participation of all Syrian political actors.

Anexo III

[Inglés únicamente]

Humanitarian context

1. With 6.5 million internally displaced persons and 2.9 million registered refugees, Syria has become the world’s worst humanitarian catastrophe. According to UN agencies, 10.8 million Syrians are in need of urgent humanitarian assistance inside the country, 241,000 people still live under siege and 4.7 million reside in hard-to-reach areas. Despite the passing of resolution 2139 (2014), insecurity, hostilities and administrative restrictions continue to prevent humanitarian access to a growing number of locations. The level of obstruction to the delivery of aid by all warring parties was qualified as “inhuman” by OCHA’s Under-Secretary-General Valerie Amos.

2. Areas considered safe havens by families forced into repeated displacements came under attack. In June, the shelling of a camp of internally displaced persons in Ash-Shajarah, Dara’a, resulted in dozens of casualties.

3. The ever-growing influx of refugees into Lebanon, Turkey, Jordan and Iraq has heightened tensions between Syrians and their host communities, threatening the security of the entire region. Cases of forcible returns and denial of access are on the rise. Palestinian refugees seeking safety in neighbouring countries are particularly affected by these factors.

4. Syrian women and children form the vast majority of refugee and internally displaced communities. The social and economic impact of the conflict has placed them at increased risk of abuse and exploitation. Child marriages and sexual violence emerged as prominent issues in refugee camps, with devastating consequences on the education and health of Syrian girls.

5. Despite immeasurable operational challenges and deliberate attacks against them, humanitarian agencies and NGOs continued to provide life-saving assistance to Syrians in need, including through polio vaccination campaigns, water sanitation programmes and medical items distributions throughout the country.

6. The unanimous adoption of resolution 2165 (2014) authorising the delivery of humanitarian assistance across borders via Turkey, Jordan and Iraq is a very important step forward. The first convoy from Turkey through the Bab Al-Salam crossing took place on 24 July, without any reported incident. The resolution potentially opens up direct routes to approximately three million people caught in the conflict.

Anexo IV

[Inglés únicamente]

Specific mandate on massacres

1. Acting upon the request of the Human Rights Council to investigate all massacres,10 the commission adopted the following working definition of massacre:

An intentional mass killing of civilians not directly participating in hostilities, or hors de combat fighters, by organized armed forces or groups in a single incident, in violation of international human rights or humanitarian law.

2. Massacres include multiple instances of the war crime of murder, the war crime of sentencing or execution without due process and the war crime of attacking civilians, perpetrated in the context of and associated with the ongoing non-international armed conflict in the Syrian Arab Republic. When murder is committed as part of a widespread or systematic attack directed against a civilian population, perpetrated pursuant to or in furtherance of a State or organizational policy, the commission of massacres may amount to the crime against humanity of murder.

3. While the majority of civilian casualties resulted from indiscriminate or disproportionate attacks, primarily aerial bombardments, these killings do not fall within the definition of a massacre. Where there are reasonable grounds to believe that the shelling, bombardments or bombings intentionally targeted civilians, such attacks fall within the definition and are detailed below.

4. Given the lack of access, special mandate to investigate massacres and delay in reporting, massacres perpetrated outside of the reporting period are also documented.



1. Government forces

Damascus governorate

Beit Saham, Rif Damascus, 14 and 18 December 2013

5. In December 2013, a negotiation aimed at opening roads for food and medicine and to allow civilians to leave took place between Government forces and the local committee of Beit Saham. On the understanding that the negotiation had been successful, civilians attempted to leave on 14 December. Government forces opened fire on the civilians, killing approximately 15 and forcing survivors back into the besieged area. On 18 December, several hundred civilians from Beit Saham and other towns in eastern Ghouta, in desperate need of food and understanding that an agreement had been reached, again attempted to leave. While there are reasonable grounds to believe that some armed fighters were accompanying them, the convoy was overwhelmingly civilian. Government forces again opened fire, killing at least 30 civilians and wounding many others.



Hay Al-Qaa, Rif Damascus, early March 2014

6. During the Government offensive in Yabroud, a house was hit by a barrel bomb killing an entire family of four, including two children. A man who helped retrieve their bodies from the rubble stated that all the victims were civilians and that there was no presence of armed fighters in the area. A resident stated that “if they wanted to hit a house, they would destroy the whole neighbourhood,” suggesting a punitive element to the attacks.



Hawsh Arab, Rif Damascus, late March 2014

7. In late March, a helicopter dropped a barrel bomb on a house in Hawsh Arab, causing its total destruction and killing two women and four children. According to surviving relatives, there were no armed group fighters present in the house or its vicinity as armed groups were positioned in the hills and mountains around the village. Former residents of Hawsh Arab stated that the aerial bombardment of civilians was intended to cause their displacement as part of a scorched earth policy to prepare the area for a ground assault.



Aleppo governorate

Al-Sukkari district, Aleppo city, 18 January 2014

8. At approximately 3pm, a Government helicopter dropped three consecutive barrel bombs on a street intersection in Al-Sukkari district. An alley of 20 residential buildings was affected by the attack, sustaining extensive damage. A victim of the attack, a 15-year-old boy, described how he was with his brother, three of his cousins and a friend in front of his house when they heard a hovering helicopter. His 15-year-old cousin was killed in the attack, in addition to a reported 30 civilians including women and children.



Qadi Askar, Aleppo city, 30 January 2014

9. A barrel bomb was dropped on a residential neighbourhood in Qadi Askar, landing 50 metres away from the Sa’ad Alla al Jabry School, killing 16 civilians including women and children, and maiming dozens more. The attack caused extensive destruction of residential and commercial buildings. Armed groups stationed in Qadi Askar were located over 300 metres from the site of the attack.



Tariq Al-Bab, Aleppo city, 2 February 2014

10. At 9am, a Government helicopter dropped two barrel bombs near a mosque in Tariq Al-Bab next to Al-Halwaneya roundabout. Another barrel bomb was dropped shortly thereafter, killing 10 people including women and children. A victim of such attacks stated, “the attacks happen at prayer time on Friday because they know that is where people go at that time.” A doctor who treated victims of the attack at a field hospital in Aleppo stated that he saw no armed group fighters among the killed or injured. According to residents of Tariq Al-Bab, there are no armed group bases or checkpoints located near the Al-Halwaneya roundabout.



Al-Sukkari district, Aleppo city, 4 February 2014

11. On 4 February, two barrel bombs were dropped on civilian objects in Al-Sukkari district. The first barrel bomb hit a five-storey residential building, causing its collapse. At the same time, a barrel bomb hit a vegetable market. The attacks killed at least 5 people, all civilians and wounded countless others. This attack was part of an intensive period of bombardment on Aleppo from 1 to 5 February, which resulted in hundreds of civilians killed, including dozens of children. A mass exodus of civilians from Al-Sukkari and other eastern districts of Aleppo followed.





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