Ayuntamiento constitucional



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Se aprueba por unanimidad de votos.
PUNTO VEINTE
El Presidente Municipal, manifiesta: Honorable Cabildo, el punto veinte del orden del día corresponde al Dictamen que presenta el Regidor Jorge Eduardo Moya Hernández, Presidente de la Comisión de Seguridad Pública y Gobernanza, mediante el cual se propone al integrante del H. Ayuntamiento para dar contestación al Segundo informe de Gobierno, por lo tanto le solicito al Regidor proceda a dar lectura a su Dictamen.
El Presidente de la Comisión de Seguridad Pública y Gobernanza, manifiesta:
HONORABLE CABILDO:

EL QUE SUSCRIBE REGIDOR, JORGE EDUARDO MOYA HERNÁNDEZ, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA Y GOBERNANZA, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 102, 103 Y 105 FRACCIÓN III DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 74, 76, 78 FRACCIÓN XXVI, 79, 85, 89, 91 FRACCIÓN LI, 92 FRACCIONES I, V Y VII Y 110 DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE PUEBLA; 28, DEL REGLAMENTO INTERIOR DEL CABILDO DEL MUNICIPIO DE ATLIXCO, PUEBLA; SOMETO A CONSIDERACIÓN DE ESTE HONORABLE CUERPO EDILICIO EL DICTAMEN MEDIANTE EL CUAL SE PROPONE LA DESIGNACIÓN DEL INTEGRANTE DEL AYUNTAMIENTO QUE DARÁ CONTESTACIÓN AL SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO, SOBRE LA SITUACIÓN QUE GUARDA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL, POR LO QUE:
C O N S I D E R A N D O
I. Que, el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su territorio y de su organización política y administrativa el Municipio Libre.
II. Que, en la fracción II en su párrafo segundo del mismo artículo y el artículo 105 fracción III de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, se reconoce que los Ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los Bandos de Policía y Gobierno, los Reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
III. Que, la Constitución Política para el Estado de Puebla, es el orden normativo, que establece y regula la organización política del Estado, establece los límites y prohibiciones en el territorio; en tal contexto en sus artículos 102, 103 y 105 se dictamina que la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado es el Municipio Libre, quien gozará de personalidad jurídica y patrimonio propio y será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de Regidores y Síndico que la Ley determine; de igual forma imprime en su contenido que las atribuciones que otorga la Constitución al Gobierno Municipal, se ejercerán por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna, entre éste y el Gobierno del Estado.
IV. Que, la Ley Orgánica Municipal señala los derechos y obligaciones de los vecinos del Municipio; así como las facultades y obligaciones del Ayuntamiento. En tal circunstancia dentro de sus artículos 79 y 85 determina que los Bandos de Policía y Gobierno, Reglamentos, circulares y demás disposiciones de observancia general constituyen los diversos cuerpos normativos tendientes a regular, ejecutar y hacer cumplir el ejercicio de las facultades y obligaciones que la propia ley confiere al Ayuntamiento en el ámbito de su competencia debiendo respetar los derechos humanos consagrados en el orden jurídico mexicano; y la de establecer las reglas y disposiciones que se deben observar para la elaboración de dictámenes que se habrán de presentar al Cabildo.
V. Que, el artículo 89 de la Ley Orgánica Municipal, dispone que las mismas disposiciones sean observadas para el caso de que sea necesario hacer una reforma o adición a cualquiera de los ordenamientos aprobados por el Ayuntamiento respectivo. Los Ayuntamientos deberán difundir en el territorio del Municipio, de manera constante y para su mejor cumplimiento, la normatividad que regule el funcionamiento y fines de la Administración Pública Municipal, así como otros documentos de importancia.
VI. Que, son facultades y obligaciones de los Regidores, ejercer la debida inspección y vigilancia, en los ramos de su cargo; dictaminar e informar sobre los asuntos que le encomiende el Ayuntamiento, así como formular las propuestas de ordenamientos en asuntos Municipales, y promover todo lo que crean conveniente al buen servicio público, de acuerdo a lo establecido en el artículo 92 fracciones I, V y VII de la Ley Orgánica Municipal.
VII. Que, es facultad y obligación del Presidente Municipal Constitucional, dar lectura, en sesión pública y solemne dentro de los primeros quince días del mes de febrero de cada año, al Informe por escrito que rinda el Ayuntamiento que preside, sobre la situación que guarda la Administración Pública Municipal, los avances y logros del Plan Municipal de Desarrollo, y las labores realizadas en el año próximo anterior, enviando copia de dicho Informe al Congreso del Estado y al Gobernador, de conformidad por lo dispuesto en el artículo 91 fracción LI de la Ley Orgánica Municipal.

VIII. Que, el Ayuntamiento sesionará válidamente con la asistencia de la mayoría de sus miembros y del Secretario del Ayuntamiento, y que la sesión la presidirá el Presidente Municipal, de conformidad por lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley Orgánica Municipal.


IX. Que, el artículo 74 de la Ley Orgánica Municipal, establece que las sesiones de los Ayuntamientos se celebrarán en las oficinas municipales o, cuando el caso lo requiera, en el recinto previamente declarado oficial para tal efecto.
X. Que, el artículo 28 del Reglamento Interior del Cabildo del Municipio de Atlixco, Puebla, establece que el recinto oficial para la celebración de las sesiones de Cabildo del Ayuntamiento será el Salón de Cabildos del Palacio Municipal y por causas excepcionales y justificadas, podrá acordarse por mayoría simple sesionar en otro lugar dentro de la cabecera municipal.
XI. Que, la sesión pública y solemne de Cabildo se llevará a cabo el día quince de febrero a las 10:00 horas en el recinto declarado oficia en esta ciudad de Atlixco, con motivo del Segundo Informe de Gobierno, sobre la situación que guarda la Administración Pública Municipal.
XII. Que, el Honorable Cabildo, como Cuerpo Colegiado, determina las acciones de este Gobierno Municipal y con fundamento en el artículo 78 fracción XXVI de la Ley Orgánica Municipal, se propone a la Regidora Graciela Cantorán Nájera, integrante de este Honorable Ayuntamiento, para dar contestación al Segundo Informe que rendirá el Presidente Municipal Constitucional, Ing. José Luis Galeazzi Berra, sobre el estado que guarda la Administración Pública Municipal.

XIII. Que, el Segundo Informe de Gobierno, es un mecanismo de evaluación al interior del propio Ayuntamiento, toda vez que concentrará todas y cada una de las acciones realizadas por las Dependencias y Entidades que integran la Administración Pública Municipal.


Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a consideración de este Cuerpo Colegiado el siguiente:
DICTAMEN
PRIMERO. Con fundamento en el artículo 78 fracción XXVI de la Ley Orgánica Municipal, se designa a la Regidora Graciela Cantorán Nájera, integrante de este Honorable Ayuntamiento, para dar contestación al Segundo Informe de Gobierno que rinde el Ing. José Luis Galeazzi Berra, Presidente Municipal Constitucional, sobre la situación que guarda la Administración Pública Municipal.
SEGUNDO. Se instruye a la Secretaría del Ayuntamiento para que en el ámbito de sus atribuciones realice las acciones correspondientes al cumplimiento del presente Dictamen.
Es cuanto Señor Presidente.
El Presidente Municipal, expresa: Está a consideración de este Cuerpo Colegiado, el Dictamen a que se le ha dado lectura, ¿alguien desea hacer uso de la palabra? Honorable Cabildo.

El Presidente Municipal, expresa: Si no existe ningún comentario, solicito a la Secretaria del Ayuntamiento, proceda a recabar la votación.

La Secretaria del Ayuntamiento, menciona: Honorable Cabildo, quienes estén por la afirmativa de aprobar el Dictamen a que se ha dado lectura, sírvanse manifestarlo levantando la mano.
Se aprueba por unanimidad de votos.
PUNTO VEINTIUNO
El Presidente Municipal, manifiesta: Honorable Cabildo, el punto veintiuno del orden del día corresponde al Dictamen que presenta el Regidor Jorge Eduardo Moya Hernández, Presidente de la Comisión de Seguridad Pública y Gobernanza, en el que solicita se apruebe el Programa de Seguridad Pública del Municipio de Atlixco, por lo tanto le solicito al Regidor proceda a dar lectura a su Dictamen.
El Presidente de la Comisión de Seguridad Pública y Gobernanza, manifiesta:
HONORABLE CABILDO:

EL QUE SUSCRIBE REGIDOR JORGE EDUARDO MOYA HERNÁNDEZ, PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA Y GOBERNANZA, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 21 Y 115 FRACCIÓN III, INCISO H) DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 102, 103 Y 104 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA; 23 FRACCIÓN VII, 103 Y 132 DE LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO DE PUEBLA; Y 188, 189, 190, 191, 192 Y 193 DE LA LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO DE PUEBLA, SOMETO A CONSIDERACIÓN DE ESTE HONORABLE CABILDO, LA APROBACIÓN DEL PRESENTE DICTAMEN.

ANTECEDENTES

1.- Que en la Agenda de Desarrollo Post 2015, el Programa para la Seguridad Nacional 2014 - 2018 es el documento rector de la política de Seguridad Nacional del Estado Mexicano; y expresa las prioridades y la visión del Gobierno de la República en la materia, así como los objetivos estratégicos que la definen.

2.- Que el Programa resalta el desafío de garantizar la Seguridad Interior y reducir la violencia donde más afecta a la población. Considerando el papel destacado que las Fuerzas Armadas han desempeñado en la preservación del orden público y la contención del crimen organizado, este documento presenta opciones de política pública para fortalecer la gobernabilidad democrática y la Seguridad Interior en todo el territorio nacional. Lo anterior, conforme a las exigencias de la sociedad mexicana y al objetivo de alcanzar un México en paz, en el que la libertad, la vida, el bienestar y el patrimonio de todos los ciudadanos sean garantizados por la plena vigencia del Estado de Derecho.

3.- Que el 15 de julio de 2009 el Congreso del Estado de Puebla, aprobó y publico la Ley de Seguridad Pública del Estado de Puebla, documento que tiene como objeto establecer las bases para regular y coordinar la función de la seguridad pública del Estado de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.



CONSIDERANDO

1.- Que el Estado y los Municipios observarán las bases de coordinación con la Federación en esta materia.

2.- Que la seguridad pública es la función a cargo de la Federación, el Estado y los Municipios conforme a la distribución de competencias establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que tiene como fines salvaguardar la integridad física, los derechos y bienes de las personas; preservar las libertades, la paz y el orden público; y comprende la prevención especial y general de los delitos y la investigación para hacerla efectiva; la sanción de las infracciones administrativas; la investigación y la persecución de los delitos; y, la reinserción social de las personas, de conformidad con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
3.- Que el conjunto de leyes y reglamentos que regulan el ámbito municipal son el fundamento de actuación de la policía, cuyos elementos sólo podrán llevar a cabo aquellas acciones que establezcan las leyes federales y, estatales, así como los reglamentos vigentes en el Municipio.

4.- Que el sistema de seguridad pública municipal comprende los órganos, recursos humanos y administrativos del Municipio que tienen funciones policiales y de auxilio a la población, que se organizan para la vigilancia, prevención de delitos, sanción de infracciones y protección de la paz y tranquilidad pública del territorio y localidades municipales.

5.- Que una de las principales atribuciones del municipio es la de prestar el servicio de seguridad pública para procurar que el desarrollo de la vida Comunitaria transcurra dentro de los cauces del Estado de Derecho.

6.- Que la autoridad municipal debe organizar y proveer de medios a las dependencias que tienen a su cargo las funciones de policía, seguridad, vialidad y asistencia a la población en situaciones de emergencia.

7.- Que dentro del ámbito municipal, la Constitución considera a la seguridad pública como un servicio a cargo del municipio el cual deberá ejercerse con el concurso del Estado porque así lo determina el artículo 21 Constitucional que establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en sus respectivas competencias. En este sentido, el Ayuntamiento regula el orden público, el tránsito vehicular y peatonal, así como vigilar y garantizar el cumplimiento de las leyes federales y estatales, y los reglamentos vigentes en la materia dentro del municipio. Así mismo con base en el último párrafo de la fracción III del artículo 115 Constitucional, los Municipios de un mismo Estado, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de dicho servicio, situación que se ajusta a lo dispuesto por el artículo 21 Constitucional.

8.- Que con el fundamento legal que se ha descrito, así como la concordancia con el plan Nacional de Seguridad Publica, así como la Ley de Seguridad Pública del Estado De Puebla, se pone a consideración de este Cuerpo Edilicio el presente:



PROGRAMA DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE ATLIXCO

ÍNDICE
1.- EL PAPEL DEL AYUNTAMIENTO EN LA SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL

1.1 Concepto de Seguridad Pública

1.2 Objetivos

1.3 Responsabilidad del Ayuntamiento en la Seguridad Pública

1.4 La Función de la Policía

1.5 Importancia de la Seguridad Pública


2.- EL MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL

2.1 En el Orden Federal

2.2 En el Orden Estatal.

2.3 En el Orden Municipal


3.- EL SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL

3.1 Organización


4.- ELEMENTOS PARA LA PLANEACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA POLICÍA MUNICIPAL

4.1 El Sistema de Información de la Policía Municipal

4.2 Organización del Servicio de Seguridad Pública
5.- LA COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL CON EL ESTADO Y LA FEDERACIÓN

5.1 Materias de Coordinación

5.2 Principales Corporaciones Federales y Estatales de Seguridad Pública con las que puede Coordinarse la Policía Municipal

5.3 Principios Generales de la Coordinación

5.4 Conferencia Nacional de Participación Municipal en Seguridad Pública

5.5 Participación de la Comunidad


LA SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL
1. EL PAPEL DEL AYUNTAMIENTO EN LA SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL
Una de las principales atribuciones del municipio es la de prestar el servicio de seguridad pública para procurar que el desarrollo de la vida Comunitaria transcurra dentro de los cauces del Estado de Derecho.
Por ello, la seguridad pública se entiende no sólo como la prevención o en su caso la atención rápida y eficiente de los actos delictivos y su correspondiente sanción legal para quienes los generan, además del trato responsable y digno a quienes sean víctimas del delito, sino que también comprende la promoción y puesta en práctica de políticas públicas incluyentes e integrales para mejorar la realidad social de la ciudad.
La autoridad municipal debe organizar y proveer de medios a las dependencias que tienen a su cargo las funciones de policía, seguridad, vialidad y asistencia a la población en situaciones de emergencia.
1.1 CONCEPTO DE SEGURIDAD PÚBLICA
Que la seguridad pública representa el pilar del bienestar social; la tranquilidad, la paz y la convivencia armónica entre los habitantes, las cuales resultan no sólo de los valores inculcados entre las familias, sino también de una lucha constante de las autoridades por ofrecer mejores condiciones de vida y el poder de garantizar mejores niveles de protección y procuración de justicia.
Su fin, es asegurar la integridad física de las personas y de sus bienes patrimoniales. Si no existiese dicha seguridad, no se prestarían las condiciones idóneas para detonar el desarrollo comunitario y social del Municipio de Atlixco; pues sólo se pueden desenvolver las potencialidades del municipio en un ambiente seguro, sano, transparente y armónico.
Como se fundamenta en el art 21 de la constitución política de los estados unidos mexicanos, “La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala.”
Y en consecuencia la seguridad pública es la función a cargo del estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública.
Las autoridades competentes alcanzarán los fines de la seguridad pública mediante la prevención, persecución y sanción de las infracciones y delitos, así como la reinserción social del delincuente y del menor infractor.
“No puede haber otra seguridad que aquella que permite cumplir la función general del Estado y del derecho, permitir la coexistencia de todos y cada uno de los individuos. El estado debe proveer a la seguridad de todos a través de un orden que necesariamente es normativo, pero debe ser lo menos coactivo y restrictivo de la libertad.”
El municipio combate las causas que generan la comisión de delitos y conductas antisociales y a la vez desarrolla políticas, programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto a la legalidad.
Dentro del ámbito municipal, la Constitución considera a la seguridad pública como un servicio a cargo del municipio el cual deberá ejercerse con el concurso del Estado porque así lo determina el artículo 21 Constitucional que establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, Los Estados y los Municipios, en sus respectivas competencias. En este sentido, el Ayuntamiento regula el orden público, el tránsito vehicular y peatonal, así como vigilar y garantizar el cumplimiento de las leyes federales y estatales, y los reglamentos vigentes en la materia dentro del municipio. Así mismo con base en el último párrafo de la fracción III del artículo 115 Constitucional, los Municipios de un mismo Estado, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de dicho servicio, situación que se ajusta a lo dispuesto por el artículo 21 Constitucional.
Esta función se realiza en los diversos ámbitos de competencia, por conducto de las autoridades de policía preventiva, del Ministerio Público, de los Tribunales, de las responsables de la prisión preventiva, ejecución de penas y tratamiento de menores infractores, de las encargadas de protección de las instalaciones y servidos estratégicos del país, así como por las demás autoridades que en razón de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente con la seguridad pública.
La Autoridad Municipal realiza acciones para garantizar la tranquilidad, paz y protección de la integridad física y moral de la población, mediante la vigilancia, prevención de actos delictivos y orientación ciudadana que proporciona la corporación de Policía y los Comités de Protección Civil al conjunto de la comunidad.
1.2 OBJETIVOS, VISIÓN Y MISIÓN
OBJETIVO GENERAL. Generar los medios y condiciones sociales en los habitantes del Municipio para vivir dentro de una cultura de orden y legalidad con participación ciudadana, que se traduzca en una mayor calidad de vida y seguridad para los ciudadanos del Municipio de Atlixco.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
I.- Enfrentar a la delincuencia de manera sistémica y organizada para disuadir la comisión de delitos y afectar la economía del crimen, aumentando sus costos reduciendo sus ganancias mediante un nuevo modelo de investigación y operación policial que aumente significativamente el número de delincuentes capturados, consignados, sentenciado y sancionados con penas adecuadas al tipo de delito cometido.
Se hace la referencia de lo establecido en el Art. 21 de la CPEUM “La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función”, en Art 132 fracción. VII del Código Nacional De Procedimientos Penales.

Que el 24 de Septiembre del 2014 se publicó en el DOF, el decreto por el que se expide la declaratoria de entrada en vigor del Código Nacional de Procedimientos Penales, y a partir del 24 de noviembre del 2014, es aplicable en los estados de Durango y Puebla, en el municipio de Atlixco se fundamenta la actuación del policía en el ámbito de delitos de fuero federal en el citado Código Nacional. Y próximamente entrara en vigor el presente Código en el municipio de Atlixco donde se iniciara la operación del proceso penal acusatorio en el ámbito estatal el 18 de junio del 2016.



CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, CAPÍTULO VI

POLICÍA:
Artículo 132. Obligaciones del Policía
El Policía actuará bajo la conducción y mando del Ministerio Público en la investigación de los delitos en estricto apego a los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución.
Para los efectos del presente Código, el Policía tendrá las siguientes obligaciones:

I…

VII. Practicar las inspecciones y otros actos de investigación, así como reportar sus resultados al Ministerio Público. En aquellos que se requiera autorización judicial, deberá solicitarla a través del Ministerio Público;


Artículo 251. Actuaciones en la investigación que no requieren autorización previa del Juez de control

No requieren autorización del Juez de control los siguientes actos de investigación:

I. La inspección del lugar del hecho o del hallazgo;

II. La inspección de lugar distinto al de los hechos o del hallazgo;

III. La inspección de personas;

IV. La revisión corporal;

V. La inspección de vehículos;

VI. El levantamiento e identificación de cadáver;

VII. La aportación de comunicaciones entre particulares;

VIII. El reconocimiento de personas;

IX. La entrega vigilada y las operaciones encubiertas, en el marco de una investigación y en los términos que establezcan los protocolos emitidos para tal efecto por el Procurador;

X. La entrevista a testigos, y

XI. Las demás en las que expresamente no se prevea control judicial.
VIGENCIA EN MATERIA DE FUERO COMÚN
Código Nacional de Procedimientos Penales, mismo que entra en vigor de acuerdo en sus artículos transitorios ARTÍCULO SEGUNDO. Que establece; Vigencia.
Este Código entrará en vigor a nivel federal gradualmente en los términos previstos en la Declaratoria que al efecto emita el Congreso de la Unión previa solicitud conjunta del Poder Judicial de la Federación, la Secretaría de Gobernación y de la Procuraduría General de la República, sin que pueda exceder del 18 de junio de 2016.
En el caso de las Entidades federativas y del Distrito Federal, el presente Código entrará en vigor en cada una de ellas en los términos que establezca la Declaratoria que al efecto emita el órgano legislativo correspondiente, previa solicitud de la autoridad encargada de la implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en cada una de ellas.
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. Adecuación normativa y operativa.
A la entrada en vigor del presente Código, en aquellos lugares donde se inicie la operación del proceso penal acusatorio, tanto en el ámbito federal como en el estatal, se deberá contar con el equipamiento necesario y con protocolos de investigación y de actuación del personal sustantivo y los manuales de procedimientos para el personal administrativo, pudiendo preverse la homologación de criterios metodológicos, técnicos y procedimentales, para lo cual podrán coordinarse los órganos y demás autoridades involucradas.
II.- Con la implantación del nuevo modelo de reinserción social por parte del Estado, en el que las instalaciones penitenciarias efectivamente permitan que los ofensores cumplan sus penas en condiciones humanas y puedan integrarse positivamente a la sociedad. Es cierto “que el modelo de reinserción social, es una atribución del Estado; y que debe regirse bajo sus lineamientos”; esto en sentido estricto. Sin embargo, de hecho, no sucede así ya que actualmente la Reinserción Social está a cargo del municipio y se rige por sus disposiciones legales tal y como lo establece el Manual de Procedimientos del Centro de Reinserción Social de Atlixco, Puebla.
Donde las funciones de la Dirección del CE.RE.SO municipal están bien definidas de la siguiente manera:

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