Ayuntamiento constitucional



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Participación ciudadana en materia de seguridad pública
Seguridad y Gobernanza con Participación Ciudadana
No hay teoría de Estado alguna que no destaque la importancia de la seguridad pública como fundamento constitutivo del propio Estado.
Es obligación primordial del Estado, el brindar a sus gobernados el servicio público fundamental, que es la seguridad. Es por ello que en toda teoría sociológica de conformación del Estado, encontramos como elemento constitutivo del mismo, la defensa y la seguridad de sus gobernados.
Por mencionar algunos sociólogos fundadores de teorías de formación del Estado y sus elementos constitutivos, podemos citar al inglés.
Thomas Hobbes quien desde el siglo XVII define-en su obra, el Leviatán-al Estado como “una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre sí, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como juzgue oportuno, para asegurar la paz y defensa común”.
Por otra parte, John Locke, desde una perspectiva de Estado formado a partir de una comunidad con derechos como la propiedad privada, postula que los hombres viven en este Estado de naturaleza en una situación de paz y sometidos a leyes naturales que surgen de la razón. Bajo esta perspectiva, el Estado viene a disponer de autoridad para determinar la pena que deberá aplicarse a las diferentes infracciones ejecutadas por los componentes de esa sociedad.
Asimismo, en “La Política como Vocación” de Max Weber, sociólogo Alemán, economista, político y filósofo, el Estado es toda empresa que ha conseguido con éxito el monopolio legítimo de la violencia al interior de un territorio determinado.

Por otro lado, la sociedad moderna exige métodos modernos para asegurar la protección e integridad de los ciudadanos por parte del Estado. Teorías y experiencias exitosas en materia de combate a la delincuencia y prevención del delito han sido exploradas.


El enfoque de “cero tolerancia” y la teoría de las “ventanas rotas” son solo algunos ejemplos de modelos de éxito en el combate al delito desde aquél de menor importancia, hasta aquellos considerados como graves.
Sin embargo, un ingrediente que el Gobierno Municipal ha considerado como fundamental en la estrategia de seguridad es aquél en donde los ciudadanos participan de manera activa en su seguridad en conjunto con las autoridades. El modelo en el que la sociedad civil organizada colabora de manera sistemática y ordenada con sus gobiernos, participa, aporta y propone alternativas de solución a sus propias necesidades, se conoce como “Gobernanza”.
Dicho de manera formal y de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Española, Gobernanza se define como el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. En términos generales, distintos autores coinciden en la cercanía de los conceptos de Gobernabilidad y Gobernanza.
En este sentido, mientras el término “Gobernabilidad” se refiere fundamentalmente a la cualidad gobernable, Gobernanza denota una definición más amplia, en la cual se incluye un ingrediente fundamental, que es la participación de la sociedad civil organizada.
Confianza de la Ciudadanía en sus Autoridades
En los últimos años, algunas personas dejaron de acudir ante las autoridades para denunciar, por temor o desconfianza de las prácticas corruptas. Ante esta situación, se busca generar un sistema de seguridad pública en el que haya una mayor interacción con la sociedad. La confianza en las instituciones policiales incentivará la denuncia ciudadana y permitirá que la sociedad comparta información con las autoridades. Asimismo, una sociedad más participativa será un elemento clave para el fortalecimiento de los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia. Con una vinculación efectiva entre las autoridades y la ciudadanía, estaremos en posibilidad de contar con instituciones de seguridad pública que realmente responda a las expectativas

La función primordial de las policías es servir a la comunidad. En este sentido, la fortaleza y capacidad de respuesta de las instituciones de seguridad pública está estrechamente vinculada con la confianza y participación de la sociedad.


En la actualidad la ciudadanía tiene poca confianza en sus autoridades de seguridad. Lo anterior, por falta de capacidad de las autoridades de llevar a cabo un adecuado proceso de reclutamiento, selección y capacitación de sus elementos. El Municipio es la unidad de gobierno más cercana a sus gobernados, por lo que es necesario contar con una adecuada comunicación entre autoridad y ciudadanos a fin de contar con información que permita cumplir con sus objetivos en materia de seguridad.
Formación de Bandas o Pandillas
Se ha detectado en el Municipio un incremento en la actividad de bandas o pandillas que pudieran resultar en el deterioro del tejido social del Municipio, ya sea por influencia en jóvenes y uso de substancias prohibidas, enfrentamientos, o por manifestaciones como grafiti en puntos del Municipio. Es por ello que resulta importante la detección de dichas bandas y la actuación en consecuencia.
Vocación Turística de Atlixco
Dado el potencial de Atlixco como destino turístico de la región, resulta importante contar con un cuerpo de seguridad capacitado para brindar orientación turística a nuestros visitantes. Actualmente, no se cuenta en el Municipio con un programa de capacitación formal en turismo y actividades recreativas que existen en la región, por lo que resulta fundamental contar con orientación al turista como parte de una política pública enfocada a impulsar la derrama económica por este concepto en la región.

Utilización de los Recursos
Un principio de optimización de recursos limitados para las virtualmente ilimitadas necesidades que se tienen en el Municipio es la priorización en la asignación de los mismos. Actualmente, Atlixco cuenta con una información georeferenciada que permite conocer la incidencia de conductas delictivas por zonas geográficas. Lo anterior, implica que el despliegue de fuerzas de seguridad pudiera tener áreas de oportunidad en cuanto a la asignación de recursos tanto de prevención como de presencia de elementos de seguridad en puntos estratégicos del Municipio.

Donde si padece el Municipio de Atlixco es una limitada capacidad para vincular de manera instantánea a los ciudadanos en situación de emergencia con los recursos de asistencia en salud y seguridad necesarios para una atención inmediata. De manera similar, los limitados recursos en tecnología de video vigilancia constituyen un reto para el refuerzo de puntos de vigilancia en el Municipio, mismos que representan un reto en términos de vinculación con información e inteligencia en seguridad pública, tanto a nivel municipal como con el Gobierno del Estado y Gobierno Federal.


Objetivos y Estrategias
Objetivo General. Generar los medios y condiciones sociales en los habitantes del Municipio para vivir dentro de una cultura de orden y legalidad con participación ciudadana, que se traduzca en una mayor calidad de vida y seguridad para los ciudadanos del Municipio de Atlixco.


  1. Impedir el posible tráfico, distribución o consumo de substancias prohibidas en el Municipio. Para ello, habremos de identificar posibles rutas y puntos de distribución o venta de droga en el Municipio, así como establecer esquemas de operación permanente con las autoridades de la policía estatal, federal y el ejército. Asimismo, durante la administración 2014-2018 implementaremos tácticas de prevención de tráfico a través de la utilización de binomios caninos para detección de substancias prohibidas en puntos estratégicos del Municipio.




  1. Disminuir el número de accidentes viales en el Municipio. Dado que una porción del total de los accidentes viales son consecuencia de la escasa prevención o cultura vial e ingesta de alcohol, el Gobierno Municipal pondrá en marcha el “alcoholímetro colegiado” que consiste en operativos de detección de alcohol en los conductores.




  1. Por el lado de la prevención, se harán campañas de utilización del cinturón de seguridad y conocimiento del Reglamento Municipal de Tránsito. De esta manera se incidirá tanto en el ámbito de atención a ciudadanos que constituyan un riesgo en las vialidades como en el conocimiento y fortalecimiento de la cultura vial para lograr un tránsito seguro y ordenado.




  1. De manera similar, el objetivo en relación a la incidencia de muerte por accidentes de motociclistas sin casco es erradicar el uso de motocicleta sin el equipo apropiado que se establece en el reglamento de tránsito. Para ello, la Administración municipal, llevará a cabo campañas de consciencia como la llamada “Qué pasa en tu cabeza” que se inicia desde el principio de la gestión Municipal.




  1. Disminuir el riesgo inherente a fenómenos naturales para la seguridad de nuestros habitantes. Para ello, proponemos un “Atlas de Riesgos” donde se identifican las zonas que corren algún tipo de riesgo a fin de contar con los protocolos de seguridad necesarios para salvaguardar de la mejor manera las vidas de los habitantes.




  1. Garantizar la seguridad de los ciudadanos de Atlixco tanto en sus casas habitación como en sus traslados por medio de la conformación de comités de vecino alerta en las colonias donde se presenta mayor índice delictivo. Durante el año 2014 se conformarán comités en coordinación con la Policía Municipal en las colonias de mayor incidencia delictiva. Durante los años 2014 a 2018 se deberá contar con un comité por cada colonia del Municipio.




  1. Contar con un marco jurídico actualizado en materia de Seguridad y Gobernanza. Para ello, se pretende hacer una revisión de las faltas administrativas de mayor recurrencia e identificar el fundamento jurídico para su sanción. En caso de no existir claridad en dicho fundamento o no existir la causal de sanción se llevarán a cabo las consultas y coordinación necesaria con Sindicatura para actualizar el Bando de Policía y Buen Gobierno.




  1. Diseñar e implementar el Plan de Coordinación para la Seguridad Municipal, cuyo objetivo es definir criterios de información compartida, mecanismos y procedimientos para su utilización. Asimismo el Plan contendrá procedimientos de coordinación de acciones entre los tres niveles de gobierno.




  1. Elevar el índice de detección de problemas de seguridad a través de participación ciudadana. Junto con los comités de seguridad de vecino alerta, resulta indispensable fortalecer el vínculo de información entre la sociedad y las autoridades. Es por ello que el Gobierno Municipal capacitará a elementos de seguridad para poner en marcha el programa “Policía de Proximidad”. El número inicial de elementos capacitados en 2014 será de 25, mismo que será incrementado conforme a los resultados obtenidos.




  1. Identificar el número y características de bandas y pandillas en cada una de las colonias del Municipio a fin de re incorporarlas a actividades de desarrollo humano y económico a través del programa “la banda cuenta”. Con esta estrategia, proponemos disminuir las faltas al bando de policía y buen gobierno derivadas de las actividades de pandillerismo (grafiti, peleas, agresión a transeúnte, alcoholismo y drogadicción). La estrategia incluye 4 foros con jóvenes involucrados en pandillerismo y vandalismo.




  1. Contar con un cuerpo de seguridad capacitado en orientación turística, a través de un programa formal de capacitación en actividades turísticas en la región. La actividad económica derivada del sector turismo es una de las vocaciones fundamentales del Municipio en el sector servicios. Es por ello que el Gobierno Municipal propone una estrategia transversal a través de la capacitación del personal de seguridad y tránsito a fin de brindar una atención e información completa que promueva y apoye el Plan de Dinamización Turística de Atlixco.

Regularizar asentamientos irregulares. A fin de hacer de la cultura de orden y legalidad una realidad en el Municipio de Atlixco, la Administración Municipal propone una estrategia de regularización de asentamientos, así como una actualización de su registro.


Derivado de la participación ciudadana, las aportaciones y solicitudes de los ciudadanos Atlixquenses, el Gobierno Municipal conformó una agenda de solución y atención de varios compromisos, en materia de seguridad Publica, mismos que responden a la necesidad de nuestros ciudadanos de dar solución a sus dificultades para mejorar su calidad de vida, traduciéndose en realidades en sus vidas.
En coordinación con seguridad pública se realizó los siguientes compromisos:
1 Creación del Centro de Prevención y Combate al Delito.

2 Impulso al Programa Vecino Vigilante.

3 Creación de la Guardia Vecinal Preventiva: Inteligente, Escolar y Turística.

4 Reducción de vandalismo con ayuda psicológica, becas educativas y deportivas.

5 Fomentar la Legalidad y los Derechos Humanos.

6 Crear Grupo Canino Para Detección de Armas y Drogas.

7 Implementar operativos conjuntos con cuerpos policiales estatales.

8 Instalación de un Centro de Mediación y Conciliación Ciudadana.


Capacitación y profesionalización de los Cuerpos de Seguridad Pública Municipal
En materia de formación profesional, el municipio estará pendiente de la actualización del programa Rector de Profesionalización que señala los objetivos, estrategias y acciones para fortalecer la formación inicial y continua para el desarrollo de las competencias, capacidades y habilidades de los integrantes de las instituciones de seguridad pública.
Para lograr un fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública estatal, del Distrito Federal y municipal, destaca el compromiso de instalar y operar cinco academias regionales, cuyas prioridades serán la formación y acreditación de cuadros de mandos y de instructores por especialidad. Asimismo, se instalará el Consejo Académico del Centro Nacional de Formación de Mandos, como instancia rectora en los planes y programas de estudios destinados a la capacitación de mandos de las instituciones de seguridad pública.
La dirección de seguridad pública del municipio de Atlixco se alineara y deberá observar lo referido a la profesionalización de la policía, tal cual lo marca el Programa Nacional de seguridad Pública en su:
Estrategia 5.1 Fortalecer la profesionalización, la infraestructura y el equipamiento de las instituciones policiales del país.
Líneas de Acción:
5.1.1. Actualizar el Programa Rector de Profesionalización para diseñar uno nuevo de alcance nacional, con apartados específicos por región.

5.1.2 Instaurar Consejos Académicos Regionales para dar seguimiento a las acciones encaminadas a consolidar el desarrollo policial de las instituciones policiales.

5.1.3 Establecer cinco academias regionales de formación, capacitación, actualización y especialización, para personal de las instituciones policiales.

5.1.4 Orientar esfuerzos institucionales para elevar las capacidades de las academias e institutos regionales, estatales y municipales.

5.1.5 Homologar los contenidos de los programas de formación inicial y continua en temas básicos de la función policial.

5.1.6 Diseñar un modelo homologado de estándares mínimos de capacitación y actuación policial en coordinación con entidades federativas y municipios.

5.1.7 Incluir en los programas de formación inicial y continua temas de vinculación, atención ciudadana y prevención del delito.

5.1.8 Fortalecer la capacitación y proporcionar el equipamiento necesario para mejorar la integración del Informe Policial.

5.1.9 Promover que todas las unidades especializadas contra el secuestro del país sean capacitadas en un proceso conjunto por PGR, PF y CISEN.

5.1.10 Impulsar que las instituciones policiales cuenten con el equipo e infraestructura adecuada para desarrollar sus funciones.


Estrategia 5.2 Dignificar la labor policial, mediante el impulso y homologación del servicio profesional de carrera, prestaciones sociales y mejora de percepciones.
Líneas de Acción:
5.2.1 Impulsar la implementación de sistemas de desarrollo policial que contemplen procedimientos de carrera policial, profesionalización, certificación y régimen disciplinario.

5.2.2 Implementar acciones para propiciar el desarrollo, estabilidad y seguridad del personal policial de todas las Entidades Federativas.

5.2.3 Promover la aplicación de perfiles de ingreso, permanencia y promoción del personal policial considerando escala jerárquica y funciones que realizan.

5.2.4 Impulsar convenios de colaboración para incrementar el número de créditos hipotecarios otorgados a los elementos de las instituciones policiales.

5.2.5 Fomentar convenios de colaboración con instituciones de salud para mejorar las condiciones laborales y sistematizar acciones que incidan en la calidad de vida.

5.2.6 Implementar sistemas de ascensos que propicien el desarrollo y reconocimiento policial basado en el desempeño, profesionalización, experiencia y mérito.

5.2.7 Establecer programas de pensiones, becas y préstamos a policías como parte del sistema de desarrollo policial.

5.2.8 Fortalecer y consolidar las Unidades de Asuntos Internos y las Comisiones de Honor y Justicia de las instituciones policiales.

5.2.9 Implementar sistemas complementarios de seguridad social para el personal policial.
Actualización y Modernización del Marco Jurídico Municipal en Materia de Seguridad Pública
La entrada en vigor en 2016 del Nuevo Modelo de Justicia Penal Acusatorio implica una renovación de las instituciones involucradas hacia un modelo que contribuya a abatir la impunidad, que logre una procuración de justicia efectiva y combata la corrupción. Para ello, se promoverá la formación intensiva del personal policial y penitenciario en la aplicación de los procedimientos de este nuevo sistema En el marco del Programa Rector de Profesionalización y a través de la coordinación entre la Secretaría Técnica para la implementación del Sistema de Justicia Penal, la Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad y la Procuraduría General de la República, se desarrollará un programa homologado de formación para las policías Federal y de las Entidades Federativas, con base en el Código Nacional de Procedimientos Penales.
Ser miembro y participe la Dirección De Seguridad Pública del municipio de Atlixco de una agenda entre instituciones de seguridad pública federales y locales, para impulsar la implementación del “Sistema Penal Acusatorio”.

Líneas de Acción:




  • Desarrollar un grupo de coordinación que diseñe y monitoree el esquema de actuación y responsabilidades entre policías, peritos y ministerios públicos.

  • Desarrollar y generar capacidades en policías y peritos facultados para intervenir en el lugar de los hechos, procedimientos y medidas cautelares.

  • Impulsar la armonización del marco normativo en materia de justicia penal y de seguridad pública.

  • Desarrollar, junto con las Instituciones de Procuración de Justicia, esquemas comunes de capacitación, protocolos de actuación y manuales de gestión.

  • Generar programas dirigidos a la ciudadanía, de difusión y capacitación sobre el “Sistema Penal Acusatorio”.

Participación Municipal en la Conferencia Nacional


El municipio debe ser privilegiado como el espacio de convivencia natural para la prevención de delito, por lo que deben consolidarse sus responsabilidades en la materia, debiendo tener como contrapartida el otorgamiento de recursos crecientes para cumplir con tal finalidad.

En relación a la seguridad pública de parte de municipio de Atlixco debe regirse para alcanzar sus objetivos, por lo estipulado en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública en sus:


Artículo 32.- La Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal, estará integrada por los Presidentes Municipales y titulares de los órganos político-administrativos del Distrito Federal que participarán de conformidad con las siguientes reglas:

I. Dos Presidentes municipales, de cada Estado, designados por el Consejo Local de Seguridad Pública correspondiente, y

II. Dos titulares de los órganos políticos administrativos del Distrito Federal serán nombrados por el Consejo Local de Seguridad Pública.
Dicha Conferencia Nacional contará con un Presidente, que será designado de entre sus miembros por el pleno de misma.

La Conferencia contará con un Secretario Técnico que será nombrado y removido por el Presidente de la misma.


Artículo 33.- La Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal, tendrá las siguientes funciones mínimas:

I. Emitir sus reglas de organización y funcionamiento;

II. Proponer y aplicar políticas y programas de cooperación Municipal en materia de Seguridad Pública;

III. Promover el desarrollo y fortalecimiento de las dependencias encargadas de la seguridad pública municipal;

IV. Elaborar propuestas de reformas a las normas de aplicación municipal en materia de Seguridad Pública;

V. Intercambiar experiencias y apoyo técnico entre los Municipios;

VI. Proponer políticas públicas en materia de Seguridad Pública;

VII. Colaborar con las instituciones públicas y privadas, en la ejecución de programas tendientes a prevenir el delito;

VIII. Promover en el ámbito Municipal, la homologación del Desarrollo Policial;

IX. Organizar seminarios, conferencias y ponencias sobre la materia de Seguridad Pública Municipal, y

X. Las demás que establezcan otras disposiciones legales o el consejo nacional
5.5 Participación de la Comunidad
En la Ley General Sistema Nacional de Seguridad Pública se establece lo siguiente:
Artículo 130.- El Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana promoverá que la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los municipios establezcan un servicio de comunicación que reciba los reportes de la comunidad, sobre las emergencias, faltas y delitos de que tenga conocimiento.
El servicio tendrá comunicación directa con las Instituciones de Seguridad Pública, de salud, de protección civil y las demás asistenciales públicas y privadas.
Artículo 131.- Para mejorar el servicio de Seguridad Pública, las instancias de coordinación que prevé esta Ley promoverán la participación de la comunidad a través de las siguientes acciones:
I. Participar en la evaluación de las políticas y de las instituciones de seguridad pública.

II. Opinar sobre políticas en materia de Seguridad Pública;

III. Sugerir medidas específicas y acciones concretas para esta función;

IV. Realizar labores de seguimiento;

V. Proponer reconocimientos por méritos o estímulos para los Integrantes de las Instituciones;

VI. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades, y

VII. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeño en la función de Seguridad Pública.
Artículo 132.- El Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana promoverá que las Instituciones de Seguridad Pública cuenten con una entidad de consulta y participación de la comunidad, para alcanzar los propósitos del artículo anterior.
La participación ciudadana en materia de evaluación de políticas y de instituciones, se sujetará a los indicadores previamente establecidos con la autoridad sobre los siguientes temas:

I. El desempeño de sus integrantes;

II. El servicio prestado, y

III. El impacto de las políticas públicas en prevención del delito.

Los resultados de los estudios deberán ser entregados a las Instituciones de Seguridad Pública, así como a los Consejos del Sistema, según corresponda. Estos estudios servirán para la formulación de políticas públicas en la materia.

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