Borrador, junio de 2006 manual de los procedimientos especiales de



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Borrador, junio de 2006

MANUAL DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE


DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS






El propósito de este Manual es ofrecer orientación a los titulares de mandatos designados en el marco de los distintos procedimientos especiales de derechos humanos de las Naciones Unidas. Apunta también a facilitar a los demás interesados en el proceso un mayor conocimiento de la labor realizada. El Manual procura reflejar las mejores prácticas y ayudar a los titulares de mandatos en sus esfuerzos por promover y proteger los derechos humanos. Para ello se examinan los mandatos por los que se crearon los distintos procedimientos especiales y el mandato general conferido al Consejo de Derechos Humanos en la resolución 60/251 de la Asamblea General.
El Manual se aprobó inicialmente en la sexta reunión anual de titulares de mandatos de procedimientos especiales, celebrada en 1999. Desde entonces se lo ha revisado para incorporar los cambios ocurridos en la estructura del mecanismo de derechos humanos de las Naciones Unidas, las novedades producidas en relación con los mandatos y la evolución de los métodos de trabajo de los titulares de mandatos, quienes periódicamente lo examinan y actualizan y son responsables de su contenido y revisión. La actual versión del Manual fue aprobada por los titulares de mandatos el [...].



CH/NONE/2006/158


GE.06-12895 (S) 150806 210806

ÍNDICE

Párrafos Página

I. PAPEL Y FUNCIONES DE LOS PROCEDIMIENTOS


ESPECIALES 1 - 22 4

A. El ámbito de los procedimientos especiales 1 - 3 4

B. Características principales de los procedimientos
especiales 4 - 5 4

C. Establecimiento de mandatos 6 - 10 5

1. Terminología y duración de los mandatos 6 - 7 5

2. Designación de los titulares de mandatos 8 - 10 5

D. Condición jurídica de los titulares de mandatos 11 - 19 6

1. Independencia 11 6

2. Prerrogativas e inmunidades 12 - 15 6

3. Disposiciones sobre protección y seguro 16 - 19 8

E. Apoyo del ACNUDH 20 - 22 9

II. MÉTODOS DE TRABAJO 23 - 87 10

A. Fuentes de información 23 - 27 10

B. Comunicaciones 28 - 52 10

1. Definición y propósito 28 - 37 10

2. Criterios para la adopción de medidas 38 - 43 12

3. Cartas de denuncia 44 - 46 13

4. Llamamientos urgentes 47 - 49 13

5. Comunicados de prensa 50 - 52 14

C. Visitas a los países 53 - 75 14

1. Definición y propósito 53 - 55 14

2. Invitaciones y solicitudes para hacer visitas 56 - 60 15

II. C. (continuación)

3. Preparación 61 - 68 16

4. Realización de la visita 69 - 74 18

5. Informe sobre la visita 75 19

D. Otras actividades 76 - 81 19

1. Estudios temáticos 76 - 77 19

2. Participación en seminarios y conferencias 78 19

3. Sensibilización 79 - 81 19

E. Relaciones con entidades no estatales 82 - 84 20

F. Informes sobre las actividades e interacción con los


gobiernos 85 - 87 20

III. SEGUIMIENTO E INTERACCIÓN CON OTROS


MECANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES DE
DERECHOS HUMANOS 88 - 111 21

A. Seguimiento de las comunicaciones 90 - 96 21

1. Informes 91 21

2. Información estadística e instrumentos para el análisis 92 - 93 22

3. Diálogo constructivo con los gobiernos, las fuentes y
otros asociados 94 - 96 22

B. Seguimiento de las visitas a los países 97 - 105 23

1. Formulación de las recomendaciones 98 - 99 23

ÍNDICE (continuación)

Párrafos Página

2. Iniciativas de seguimiento 100 - 102 23

3. Asociados que colaboran en el seguimiento 103 - 105 24

C. Seguimiento de los estudios temáticos 106 - 108 24

D. Interacción con otros mecanismos internacionales y
regionales de derechos humanos 109 - 111 25

IV. COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN 112 - 132 25

A. Coordinación entre los procedimientos especiales 112 - 119 25

1. El Comité de Coordinación 112 - 116 25

2. Comunicaciones conjuntas 117 26

3. Reuniones anuales de los titulares de mandatos 118 - 119 27

B. Cooperación con asociados 120 - 132 27

1. Cooperación con el ACNUDH 121 - 123 27

2. Cooperación con los equipos de las Naciones Unidas
en los países 124 - 127 27

3. Cooperación con organismos y otras instituciones de las


Naciones Unidas 128 - 131 28

4. Cooperación con la sociedad civil 132 29


Anexos
Anexo I: Lista de los Procedimientos especiales de la Comisión de derechos humanos
Anexo II: Principios rectores relativos a las relaciones de trabajo entre los titulares de mandatos del sistema de procedimientos especiales y el personal de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH)
Anexo III: Atribuciones otorgadas para las misiones de investigación de Relatores especiales y Representantes de la Comisión de derechos humanos
Anexo IV: Información sobre seguridad
Anexo V: Estatuto relativo a la condición y los derechos y deberes básicos de los funcionarios que no forman parte del personal de la Secretaría y de los expertos en misión
Anexo VI: Convención sobre prerrogativas e inmunidades de las Naciones Unidas
Anexo VII: Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on Human Rights (Inglés solamente)
I. PAPEL Y FUNCIONES DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
A. El ámbito de los procedimientos especiales
1. La expresión "procedimientos especiales" ha sido acuñada a la luz de la práctica de la Comisión de Derechos Humanos, del Consejo Económico y Social (ECOSOC) y de la Asamblea General para describir los distintos procedimientos establecidos para promover los derechos humanos en relación con cuestiones o temas concretos, o para examinar la situación en determinados países. Si bien los mandatos y métodos de trabajo específicos de los distintos procedimientos especiales varían entre sí, la manera en que desarrollan su labor tiene muchos aspectos en común. El propósito de este Manual es explicar y precisar esos métodos de trabajo con miras a ayudar a los propios titulares de mandatos, a los gobiernos, a la sociedad civil y a todos los demás interesados.
2. Hasta junio de 2006 había 28 mandatos temáticos (sobre cuestiones temáticas)1 y 13 mandatos sobre países específicos2. Los mandatos temáticos abarcan toda la gama de derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales.
3. La mayoría de los mandatos existentes hasta junio de 2006 fueron creados por iniciativa de la Comisión de Derechos Humanos, con la aprobación posterior del ECOSOC. Tras el establecimiento el 19 de junio de 2006 del Consejo de Derechos Humanos, que sustituyó a la Comisión de Derechos Humanos, se pidió al Consejo que asumiera, examinara y, de ser necesario, mejorara y racionalizara todos los mandatos, mecanismos, funciones y responsabilidades de la Comisión de Derechos Humanos a fin de mantener un sistema de procedimientos especiales.
B. Características principales de los procedimientos especiales
4. Los procedimientos especiales temáticos se encargan de investigar la situación de los derechos humanos en todas las partes del mundo, independientemente de si un determinado país es parte en uno de los tratados pertinentes de derechos humanos. El mandato les exige tomar las medidas necesarias para vigilar y actuar rápidamente ante las denuncias de violaciones de los derechos humanos contra personas o grupos, ya sea a escala mundial o en un país o territorio específico, e informar sobre sus actividades. En el caso de los mandatos por país, los titulares deben examinar la totalidad de los derechos humanos (civiles, culturales, económicos, políticos y sociales), salvo que se les instruya de otra manera.
5. Entre las principales funciones de los procedimientos especiales están las de:

- Analizar en nombre de la comunidad internacional la cuestión temática o la situación del país de que se trate;

- Asesorar sobre las medidas que deberían tomar el o los gobiernos en cuestión y otros actores pertinentes;

- Alertar a los órganos y organismos de las Naciones Unidas y a la comunidad internacional en general sobre la necesidad de resolver situaciones y cuestiones específicas. A ese respecto contribuyen a poner en marcha sistemas de "alerta temprana" y a promover la adopción de medidas preventivas;

- Defender a las víctimas de violaciones mediante distintas medidas, por ejemplo solicitando a los Estados pertinentes que adopten medidas urgentes e instando a los gobiernos a que respondan a denuncias concretas de violaciones de los derechos humanos y a que proporcionen reparación;

- Activar y movilizar a la comunidad internacional y la comunidad nacional para que aborden determinadas cuestiones de derechos humanos, y alentar la cooperación entre los gobiernos, la sociedad civil y las organizaciones intergubernamentales.




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