Comisión interamericana de derechos humanos



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3. Brasil
A. Avances


  1. La Relatoría Especial manifiesta su complacencia con la aprobación en el Senado de la Ley General de Acceso a la Información Pública, el 25 de octubre, y su sanción, el 18 de noviembre, por parte de la presidenta Dilma Rousseff. La ley comenzará a regir a partir del 16 de mayo de 2012, para redactar la reglamentación y dar tiempo a que las instituciones brasileñas hagan las adaptaciones necesarias para cumplir con lo dispuesto en la nueva legislación. El proyecto de Ley había sido presentado al Congreso en 2009 y fue aprobado en la Cámara de Diputados en 2010. De acuerdo con la información recibida, la Ley establece entre sus directrices que, como principio general, toda información en poder del Estado es pública y el secreto será excepcional. La Ley elimina el secreto perpetuo para documentos de Gobierno, limita a 25 años el plazo máximo de reserva para aquellas informaciones calificadas como “ultrasecretas”, con una única prórroga; crea la categoría de informaciones “clasificadas”, que permanecerán en la confidencialidad 15 años, y la de información “reservada” que será confidencial cinco años. La información que trate acerca de violaciones de derechos humanos ejecutadas o bajo el mando de agentes públicos no podrá ser sometida a restricciones de acceso. Cualquier persona podrá pedir acceso a informaciones públicas y un órgano responsable deberá concederlo de inmediato, y de forma gratuita, o informar la fecha en la cual la información será entregada. La Ley garantiza la posibilidad de impugnar ante instancias superiores la negativa de acceso a la información. Una Comisión Mixta de Evaluación de Informaciones, compuesta por ministros y representantes del Poder Legislativo y Judicial, evaluará cada cuatro años la clasificación de información y se encargará de resolver en última instancia la impugnación a negativas de acceso. El tratamiento de la información personal deberá ser hecho de manera transparente y con respeto a la intimidad, la vida privada, honra e imagen de las personas, y estará sujeta a un plazo máximo de restricción de 100 años, excepto cuando haya consentimiento para divulgarla de parte de la persona aludida, o en cumplimiento de una orden judicial, requerimientos médicos, o usos estadísticos que no impliquen identificar al individuo. La restricción de acceso a la información personal no podrá ser invocada para perjudicar la investigación de irregularidades en las que el aludido pueda estar implicado o en acciones orientadas a recuperar datos históricos de relevancia96.




  1. La Relatoría Especial nota con satisfacción la aplicación del Programa Nacional de Protección a los Defensores de Derechos Humanos (PPDDH) a periodistas amenazados o en circunstancia de riesgo excepcional. Según lo informado, el periodista Wilton Andrade dos Santos de la emisora Milenius FM en el municipio de Itaporanga D’Ajuda, recibió la protección del Programa de Protección tras sufrir agresiones el 17 de diciembre de 2010, cuando hombres desconocidos habrían tirado cócteles molotov contra su vivienda e incendiado su auto. Según lo informado, el periodista había denunciado presuntas irregularidades en el municipio y habría recibido amenazas de muerte. De acuerdo con la información recibida, el periodista y su familia habrían sido protegidos por el Programa después del atentado y habrían vuelto de Brasilia a Itaporanga D’Ajuda el 19 de marzo acompañado por miembros de la Fuerza Nacional, quienes habrían sido entrenados en el Programa bajo los auspicios de la Secretaría de Derechos Humanos, la Secretaría Nacional de Seguridad Pública y la Policía Militar del Distrito Federal, instituciones que seguirían dando seguimiento al caso97.




  1. La Relatoría Especial tuvo conocimiento de la captura, el 22 de diciembre de 2010, de una persona acusada de haber participado en el asesinato del periodista Aristeu Guida da Silva, dueño del periódico A Gazeta, en São Fidélis, estado de Rio de Janeiro, el 12 de mayo de 1995. De acuerdo con la información recibida, la Policía detuvo a Isael dos Anjos Rosa en Tres Rios, estado de Rio de Janeiro, como sospechoso de estar involucrado en varios crímenes, entre ellos el del periodista. Guida da Silva fue asesinado después de haber publicado una serie de artículos acerca de hechos de corrupción en el municipio de São Fidélis. Las investigaciones judiciales del crimen revelaron que el asesinato había sido ordenado por las personas denunciadas y ejecutado por un grupo local de exterminio98.


B. Asesinatos


  1. Durante 2011 la Relatoría Especial recibió información concerniente a seis casos de asesinatos contra comunicadores en Brasil, que podrían haberse originado en las actividades profesionales de las víctimas. Esta Oficina reitera la obligación del Estado de investigar los crímenes, identificar y juzgar a los sospechosos de haberlos cometido y reparar de manera adecuada a los familiares de las víctimas. Tales acciones son imprescindibles para impedir la impunidad y evitar la repetición de los hechos.




  1. La Relatoría Especial tuvo conocimiento del asesinato del periodista Luciano Leitão Pedrosa, el 9 de abril en Vitória de Santo Antão, estado de Pernambuco. De acuerdo con la información recibida, dos desconocidos habrían seguido al periodista hasta un restaurante donde uno de ellos le disparó a la cabeza. Según la información disponible, el comunicador era el presentador del programa "Ação e Cidadania" (Acción y Ciudadanía) en TV Vitória, y también trabajaba en Radio Metropolitana FM. Él cubría de manera cotidiana noticias policiales y era conocido por denunciar constantemente el accionar de las bandas criminales y cuestionar a las autoridades locales. Familiares manifestaron que el periodista había recibido varias amenazas de muerte99.




  1. De acuerdo con información recibida, el 3 de mayo fue asesinado el propietario y reportero del periódico Panorama Geral, Valério Nascimento, en la localidad de Rio Claro, estado de Rio de Janeiro. Según lo informado, Nascimento fue encontrado sin vida en la entrada de su casa, con varios impactos de bala. Recientemente el periodista había lanzado una nueva publicación y en la última edición divulgó una serie de presuntas irregularidades en la administración pública de la localidad de Bananal100.




  1. El 15 de junio fue asesinado el comunicador y dirigente político brasileño, Edinaldo Filgueira, en la localidad de Serra do Mel, estado de Río Grande do Norte. De acuerdo con la información disponible, tres hombres se habrían acercado a Filgueira cuando salía de su trabajo y le dispararon en al menos seis ocasiones. Filgueira había sido presidente del Partido de los Trabajadores en Serra do Mel y escribía en un blog sobre asuntos políticos y regionales. Recientemente había publicado un artículo en el que criticaba a autoridades comunales, por el cual habría recibido amenazas de muerte. El 2 y 3 de julio las autoridades capturaron a cinco personas que podrían estar involucradas en el asesinato y decomisaron armas y municiones que podrían haber sido usadas en el atentado. Los fiscales responsables de la investigación han manifestado a medios brasileños que el ataque contra Filgueira habría sido motivado por sus publicaciones101.




  1. El 22 de julio fue asesinado el periodista Auro Ida en Cuiabá, estado de Mato Grosso. De acuerdo con la información recibida, Auro Ida se encontraba dentro de su automóvil cuando al menos un desconocido se acercó, pidió a la mujer que acompañaba al periodista que saliera del vehículo y disparó al comunicador en varias ocasiones. El diputado y presidente de la Asamblea Legislativa de Mato Grosso, José Riva, habría manifestado a medios locales que el periodista le comentó que sufría amenazas hace varias semanas debido a reportajes en los que estaba trabajando. Auro Ida era periodista de información política, fundador del sitio digital Mídia News y columnista en el medio electrónico Olhar Direto. Tuvo una larga carrera en la que trabajó en el periódico A Gazeta, en diversas radios y revistas, y como secretario de comunicación del gobierno de Cuiabá102. El 24 de octubre, la Secretaría de Estado de Seguridad Pública de Mato Grosso habría comunicado que el crimen fue motivado por razones pasionales. Según lo informado, la Policía habría capturado a dos sospechosos de haber participado en el homicidio del periodista, entre ellas al presunto autor material del crimen, quien habría sido contratado por una ex pareja de la novia de Ida103.




  1. La Relatoría Especial fue informada del asesinato del periodista radiofónico brasileño Vanderlei Canuto Leandro, ocurrido el 1 de septiembre en la ciudad de Tabatinga, estado de Amazonas. De acuerdo con la información recibida, personas desconocidas a bordo de una motocicleta habrían disparado contra el periodista cuando regresaba a su casa en la noche. Valderlei Canuto Leandro era el conductor del programa Séñal Verde, de la emisora bilingüe Radio Frontera, en Tabatinga, en la frontera de Brasil con Colombia y Perú, y era reconocido por sus denuncias por presuntos actos de corrupción en el municipio local. En mayo pasado el periodista habría presentado una denuncia ante el Ministerio Público por graves amenazas de muerte en su contra presuntamente proferidas por una autoridad municipal104.




  1. El 6 de noviembre fue asesinado Gelson Domingos da Silva, camarógrafo de TV Bandeirantes, durante la cobertura de un operativo policial en contra de presuntos narcotraficantes en la favela Antares, en Santa Cruz, ciudad de Río de Janeiro. Según las últimas imágenes captadas, el camarógrafo, ubicado tras uno de los policías que participaban en el operativo y protegido con un chaleco antibalas, filmaba un intenso tiroteo cuando fue alcanzado en el pecho por un disparo presuntamente proveniente de una de las personas perseguidas por la Policía. El proyectil habría perforado el chaleco que portaba y, pese a que el periodista fue prontamente auxiliado, murió antes de llegar a un centro médico. Según lo informado, los periodistas y la Policía fueron atacados en una zona que minutos antes habría sido declarada segura. Asimismo, la Relatoría fue informada sobre los esfuerzos de la Policía para atender al camarógrafo herido y proteger al resto de periodistas en la cobertura de una situación de riesgo extremo. Las autoridades habrían capturado a varias personas sospechosas y se encontrarían investigando la autoría del crimen105.




  1. El noveno principio de la Declaración de Principios de la CIDH establece que “[e]l asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a los comunicadores sociales, así como la destrucción material de los medios de comunicación, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresión. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada”.


C. Agresiones y amenazas a medios de comunicación y periodistas


  1. El 23 de marzo un desconocido disparó contra el bloguero Ricardo Gama y lo hirió en la cabeza. De acuerdo con la información recibida, el comunicador se encontraba en el barrio de Copacabana, Rio de Janeiro, cuando el agresor lo atacó desde un automóvil. Testigos del atentado auxiliaron a Gama y lo llevaron a un hospital, donde lograron salvarle la vida. Ricardo Gama, quien es abogado, publica un blog, con su nombre en el que acostumbra tratar asuntos polémicos relacionados con temas políticos y policiales. En sus publicaciones previas a la agresión habría hecho comentarios acerca de personas que abastecían de droga barrios populares y críticas a la gestión del gobierno estatal y local. En cuanto se recuperó, Gama continuó actualizando su sitio Web, con las mismas temáticas106.

  2. El 4 de enero, habría sido tiroteado en Aguaí, São Paolo, el vehículo del periodista Jorge Chahad, asesor de prensa de la alcaldía y reportero del semanario O Imparcial, donde escribe acerca de política local y corrupción107.




  1. La Relatoría Especial fue informada de las amenazas y agresiones que habría sufrido el 6 de enero un equipo de la televisora RBS TV, en Indaial, estado de Santa Catarina, cuando investigaban una denuncia acerca de presuntas irregularidades cometidas por empresarios locales. Según lo informado, el reportero Francis Silvy y los camarógrafos Marcio Ramos y Andreu Luis habrían sido amenazados con un arma de fuego, golpeados y perseguidos cuando intentaron entrevistar a las personas denunciadas108.




  1. La Relatoría Especial tuvo conocimiento del atentado que habría sufrido el 17 de enero la vivienda del periodista Orley Antunes, director del periódico Morretes Noticia, en Paraná. De acuerdo con la información recibida, desconocidos derribaron la puerta de la casa y lanzaron una bomba casera que rompió vidrios. El ataque no dejó heridos109.




  1. La Relatoría Especial fue informada del ataque con disparos que habría sufrido un helicóptero de TV Globo en Río de Janeiro, el 24 de enero de 2011. De acuerdo con lo informado, un equipo periodístico de la cadena cubría una operación policial en favelas de la ciudad cuando fue blanco de los disparos. Nadie resultó herido pero el helicóptero debió realizar un aterrizaje de emergencia110.




  1. De acuerdo con información recibida, el periodista Víctor Soares, de Victorpress Fotojornalismo, habría sido agredido el 30 de marzo mientras cubría una operación de la Policía Federal en Manaos para investigar un esquema de fraudes existente en esa ciudad. Un abogado sospechoso de participar en el esquema habría amenazado y atacado al periodista y dañado su equipo fotográfico111.




  1. El 3 de junio, un concejal del municipio de Paço do Lumiar habría agredido al periodista Moreira Neto tras publicaciones hechas por el comunicador acerca de presuntas irregularidades en las que habría participado el concejal. Según lo informado, el político golpeó al periodista y dañó su equipo fotográfico112.




  1. De acuerdo con información recibida, el reportero y editor de la revista Veja, Rodrigo Rangel, habría sido amenazado y agredido por un cabildero en un restaurante de Brasilia, el 6 de agosto. Según lo informado, el periodista entrevistó al cabildero para consultarle acerca de denuncias existentes relacionadas con irregularidades cometidas con funcionarios públicos, tras lo cual, el entrevistado habría amenazado al comunicador y a su familia, lo habría lanzado contra una mesa, golpeado y sustraído una libreta de notas113.




  1. En Russas, estado de Ceará, desconocidos habrían disparado el 3 de octubre contra la vivienda del periodista Francisco Cidimar Ferreira Sombra, presentador de programas de temas sociales y políticos en la radio comunitaria Araibu FM114.




  1. La Relatoría Especial tuvo conocimiento de un ataque ocurrido contra el vehículo del periodista Sergio Ricardo de Almeida da Luz, que habría sido impactado por seis disparos el 5 de octubre, en frente de su vivienda, en Toledo, estado de Paraná. De acuerdo con lo informado, el periodista es propietario del semanario Gazeta do Oeste y habría estado investigando el aumento aparentemente injustificado en el patrimonio de un funcionario público115.




  1. La Relatoría Especial tuvo conocimiento de que el 3 de marzo un convoy de vehículos de las fuerzas especiales tácticas (ROTAM) de la Policía Militar de Goiás pasó con las luces y sirenas de emergencia activadas al frente del periódico O Popular, después de que el diario publicara ese día información acerca de una investigación federal relacionada con la existencia de un grupo de exterminio que involucraría a elementos de ese cuerpo policial. De acuerdo con la información recibida, el desfile de unidades policiales fue interpretado por el diario como un acto de intimidación. Según lo informado, el comandante de la ROTAM de Goiás habría sido separado del cargo, quedó suspendido el funcionamiento de la ROTAM y tanto el comandante como los policías participantes serían sometidos a medidas disciplinarias116.




  1. La Relatoría Especial tuvo conocimiento de que el periodista Luis Cardoso habría recibido en enero repetidas amenazas de muerte, después de publicar artículos acerca de una orden de captura en contra del alcalde en la ciudad de Barra do Corda, en Maranhão, quien había escapado de las autoridades. En las llamadas, el perpetrador de las amenazas advertía al periodista que sabía dónde vivía y que lo mataría117.




  1. El noveno principio de la Declaración de Principios de la CIDH establece que “[e]l asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a los comunicadores sociales, así como la destrucción material de los medios de comunicación, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresión. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada”.


D. Responsabilidades ulteriores


  1. La Relatoría Especial recibió información acerca de la acusación que el 28 de junio, habría presentado la Policía Federal de São José do Rio Preto, en el estado de São Paulo, contra el periodista Allan Abreu, del Diário da Região, por difundir información considerada clasificada por la ley. El periodista se negó a revelar su fuente de información. El caso se originó por el hecho de que el periódico habría publicado dos informes en mayo con información proveniente de escuchas telefónicas realizadas por la Policía en una operación que durante un año había investigado a una red de corrupción. El 18 de julio, la Policía Federal de São José do Rio Preto decidió, por el momento, no encausar al director ejecutivo del Diário da Região, Fabrício Carareto, investigado por haber autorizado la publicación de los artículos118.




  1. El principio 8 de la Declaración de Principios de la CIDH establece que “[t]odo comunicador social tiene derecho a la reserva de sus fuentes de información, apuntes y archivos personales y profesionales”.


E. Condicionamientos previos


  1. De acuerdo con información recibida, el 15 de julio habría sido confiscada la edición del diario Daqui, en Montes Claros del estado de Minas Gerais, en cumplimiento de una medida cautelar del juez Marco Antônio Ferreira de la 3ra Corte Civil de Montes Claros, solicitada por el alcalde del municipio. La edición confiscada publicaba en la primera página un reportaje con información acerca de presuntas irregularidades cometidas por el Alcalde con fondos municipales. El retiro del periódico de los puestos de venta coincidió con una visita que el gobernador de Minas Gerais cumplía ese día en el municipio. Según lo informado, la orden para decomisar las publicaciones habría sido ejecutada por policías de la ciudad119.




  1. La Relatoría Especial tuvo conocimiento de una medida cautelar ordenada el 2 de septiembre por el Juez de Apelaciones Leonel Pires Ohlweiler, de la 9ª Cámara Civil del Tribunal de Justicia de Rio Grande do Sul, que habría prohibido al diario Zero Hora y a otros medios del grupo RBS la publicación del nombre o la imagen de un concejal del municipio de Dom Pedro de Alcântara bajo pena de recibir una multa diaria de 1.000 reales. El concejal había sido mencionado en reportajes acerca de presuntas irregularidades, que habían sido investigadas y acusadas por la Fiscalía. Luego de una apelación, la medida fue revocada el 15 de septiembre120.




  1. De acuerdo con información recibida, el 6 de septiembre la jueza sustituta Adriana García Rabelo, del Juzgado de Primera Instancia de Nova Lima, región metropolitana de Belo Horizonte, en Minas Gerais, emitió una medida cautelar para que la revista Viver Brasil suprimiera temas de su edición y retirara de Internet una información acerca de presuntas irregularidades cometidas por el Alcalde de Nova Lima. En la medida cautelar la jueza ordena a la revista “abstenerse de practicar cualquier acto que pueda ofender la imagen y la honra del peticionario por cualquier medio” y abstenerse de distribuir los ejemplares de la edición 65 de la Revista Viver en la ciudad de Nova Lima121.




  1. El principio 5 de la Declaración de Principios de la CIDH establece que “[l]a censura previa, interferencia o presión directa o indirecta sobre cualquier expresión, opinión o información difundida a través de cualquier medio de comunicación oral, escrito, artístico, visual o electrónico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulación libre de ideas y opiniones, como así también la imposición arbitraria de información y la creación de obstáculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresión”.


F. Reformas legales


  1. La Relatoría Especial conoció que el Senado aprobó en primer turno, el 30 de noviembre, la propuesta de enmienda constitucional PEC 33/2009 que restablece la exigencia del diploma de curso superior como requisito para el ejercicio de la profesión de periodista122. La aprobación ocurrió a pesar de que el 17 de junio de 2009 el Supremo Tribunal Federal declaró inconstitucional la exigencia del diploma de periodista como condición para el ejercicio de la actividad periodística. Con fundamento expreso en los estándares interamericanos vigentes, el Tribunal había señalado que esa disposición es contraria al artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos123. No obstante, la nueva propuesta fue aprobada en la Cámara de Diputados y ahora en el Senado124. La enmienda debe ser votada en segundo turno por el plenario del Senado, pero al cierre de este informe aún no había fecha para la votación. Si en el Senado la propuesta es aprobada en segundo turno, será enviada nuevamente a la Cámara de Diputados125.




  1. El principio 6 de la Declaración de Principios de la CIDH establece que “[t]oda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La colegiación obligatoria o la exigencia de títulos para el ejercicio de la actividad periodística, constituyen una restricción ilegítima a la libertad de expresión. La actividad periodística debe regirse por conductas éticas, las cuales en ningún caso pueden ser impuestas por los Estados”.

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