Consejo permanente de la oea/Ser. K/Xvi



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CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.K/XVI

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS GT/DADIN/doc.39 /01 corr. 1

16 noviembre 2001

COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS Original: español


Grupo de Trabajo encargado de elaborar el

Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos

de los Pueblos Indígenas


SECCIÓN IV: DERECHOS ORGANIZATIVOS Y POLÍTICOS
DOCUMENTO COMPARATIVO DE TRABAJO ENTRE EL PROYECTO ORIGINAL

DE DECLARACIÓN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Y LAS PROPUESTAS DE LOS ESTADOS






SECCIÓN IV: DERECHOS ORGANIZATIVOS Y POLÍTICOS
DOCUMENTO COMPARATIVO DE TRABAJO

ENTRE EL PROYECTO DE DECLARACION AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

(APROBADO POR LA CIDH EN MARZO DE 1997)

Y

LAS PROPUESTAS DE LOS ESTADOS



PROYECTO ORIGINAL CIDH

PROPUESTAS ALTERNATIVAS Y DISENSOS POR LOS ESTADOS

PROYECTO DE DECLARACIÓN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

(Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 26 de febrero de 1997, en su sesión 1333a. durante su 95º Período Ordinario de Sesiones)


PROYECTO DE DECLARACIÓN AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos (en adelante los Estados).






SECCIÓN CUARTA. DERECHOS ORGANIZATIVOS Y POLÍTICOS
Artículo XIV. Derechos de asociación, reunión, libertad de expresión y pensamiento
1. Los pueblos indígenas tienen los derechos de asociación, reunión y expresión de acuerdo a sus valores, usos, costumbres, tradiciones ancestrales, creencias y religiones.


SECCIÓN CUARTA. DERECHOS ORGANIZATIVOS Y POLÍTICOS
Artículo XIV. Derechos de asociación, reunión, libertad de expresión y pensamiento
1. Texto que surge de la sesión de diciembre de 1999: Los pueblos indígenas tienen los derechos de asociación, reunión y expresión de acuerdo a sus valores, usos, costumbres, tradiciones ancestrales, creencias y religiones, (de conformidad con las respectivas legislaciones nacionales) (y teniendo en cuenta los instrumentos internacionales en la materia).
1. Propuesta de Estados Unidos, 1999. “Los indígenas tienen derecho a la libertad de asociación, reunión, opinión y expresión”.




2. Los pueblos indígenas tienen el derecho a reunirse y al uso por ellos de sus espacios sagrados y ceremoniales, así como el derecho a mantener contacto pleno y actividades comunes con sus miembros que habiten el territorio de Estados vecinos.

2. Texto que surge de la sesión de diciembre de 1999: Los pueblos indígenas tienen el derecho a reunirse y al uso por ellos de sus espacios sagrados y ceremoniales, así como el derecho a mantener contacto pleno y actividades comunes con sus miembros que habiten el territorio de Estados vecinos, (observando las normas estatales de control de fronteras).
2. Propuesta del CJI, 1999: “En los casos en los cuales una misma población indígena esté establecida en el territorio de dos o más Estados, éstos deben realizar esfuerzos razonables, sin perjuicio de su orden público, seguridad y defensa, o de las medidas necesarias para prevenir actividades criminales o ilícitas, para preservar la comunicación, la cooperación y el intercambio tradicionales entre las personas pertenecientes a la población de que se trate”.
2. Propuesta del Canadá, 1999: “Los pueblos indígenas tienen el derecho a reunirse y al uso de sus espacios sagrados y ceremoniales, sujeto a los derechos existentes de terceros. Además tienen el derecho de mantener y establecer contactos y relaciones y realizar actividades con sus miembros y con otros pueblos indígenas, a través de fronteras, los cuales podrán estar sujetos a las normas de inmigración y aduaneras razonables y no discriminatorias”.
2. Propuesta de Estados Unidos, 1999. “Los indígenas tienen derecho a mantener pleno contacto y a llevar a cabo actividades en común con los sectores y miembros de sus grupos éticos que habiten en el territorio de Estados vecinos, sujeto al cumplimiento sin discriminación de las leyes aduaneras y de inmigración”.




Artículo XV. Derecho al autogobierno
1. Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar libremente su status político y promover libremente su desarrollo económico, social, espiritual y cultural, y consecuentemente tienen derecho a la autonomía o autogobierno en lo relativo a, inter alia, cultura, religión, educación, información, medios de comunicación, salud, habitación, empleo, bienestar social, actividades económicas, administración de tierras y recursos, medio ambiente e ingreso de no-miembros; así como a determinar los recursos y medios para financiar estas funciones autónomas.


Artículo XV. [Derecho al autogobierno]
1. Texto que surge de la sesión de diciembre de 1999: Los pueblos indígenas tienen derecho a determinar libremente (sus formas tradicionales de asociación comunal,) (su status político) y promover libremente su desarrollo económico, social, espiritual y cultural, y consecuentemente tienen derecho a (participar en el manejo de sus instituciones específicas) [la autonomía o autogobierno] en lo relativo a, inter-alia, cultura, religión, educación, información, medios de comunicación, salud, habitación, empleo, bienestar social, actividades económicas, administración de tierras y recursos, medio ambiente e ingreso de no-miembros; así como a determinar los recursos y medios para financiar estas funciones autónomas.
1. Propuesta de Estados Unidos, 1999. “Los Estados deberían reconocer, cuando corresponda y basándose en un proceso equitativo y abierto, una amplia autonomía para que los pueblos indígenas manejen sus asuntos locales o internos, incluidos los asuntos sociales, económicos y culturales. Se insta a los Estados a que hagan uso de los pueblos indígenas para suministrar servicios sociales y económicos a las sociedades indígenas”.
* Nota de la Presidencia durante la reunión de diciembre de 1999: Esta cuestión (párrafo 1) depende de la suerte que tenga la sección sobre definiciones.




2. Los pueblos indígenas tienen el derecho de participar sin discriminación, si así lo deciden, en la toma de decisiones, a todos los niveles, con relación a asuntos que puedan afectar sus derechos, vidas y destino. Ello podrán hacerlo directamente o a través de representantes elegidos por ellos de acuerdo a sus propios procedimientos. Tendrán también el derecho a mantener y desarrollar sus propias instituciones indígenas de decisión; y a igualdad de oportunidades para acceder y participar en todas las instituciones y foros nacionales

2. Texto que surge de la sesión de diciembre de 1999: Los pueblos indígenas tienen el derecho de participar sin discriminación, si así lo deciden, en la toma de decisiones, a todos los niveles, con relación a asuntos que puedan afectar sus derechos, vidas y destino. Ello podrán hacerlo directamente o a través de representantes elegidos por ellos de acuerdo a sus propios procedimientos. Tendrán también el derecho a mantener y desarrollar sus propias instituciones indígenas de decisión; y a igualdad de oportunidades para acceder y participar en todos las instituciones y foros nacionales.
2. Propuesta de Estados Unidos, 1999. “Los indígenas tienen derecho a participar, en condiciones de igualdad con los demás ciudadanos, en todos los foros nacionales, incluidas las elecciones locales, provinciales y nacionales. En aquéllos casos en que una decisión o medida normativa del Estado vaya a tener un efecto directo sobre la propiedad, derechos u otros intereses indígenas, se insta a los Estados a brindar a los pueblos indígenas o a sus representantes la oportunidad de ser escuchados al respecto”.




Artículo XVI. Derecho indígena
1. El derecho indígena deberá ser reconocido como parte del orden jurídico y del marco de desenvolvimiento social y económico de los Estados.


Artículo XVI. Derecho indígena
1. Texto que surge de la sesión de diciembre de 1999: El derecho indígena deberá ser reconocido como parte [del orden jurídico y] del marco de desenvolvimiento social y económico de los Estados.
1. Propuesta de México, 1999. “El derecho de los pueblos indígenas deberá ser reconocido como parte del orden jurídico y del marco de desenvolvimiento social, económico y el carácter plural en los Estados”.
1. Propuesta de Estados Unidos, 1999. “El derecho indígena debería ser reconocido como parte integral de los sistemas jurídicos del Estado y como marco para el desarrollo social y económico de los pueblos indígenas”.
1. Propuesta de Argentina, 1999. El derecho indígena deberá ser tomado en cuenta al momento de adoptar las decisiones que involucren a los pueblos indígenas”.
1. Propuesta de Guatemala, 1999. “El derecho de los pueblos indígenas deberá ser reconocido como parte del orden jurídico nacional y del marco de desenvolvimiento económico y social de los Estados, siempre que éstos no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional o con los derechos humanos internacionalmente reconocidos”.




2. Los pueblos indígenas tienen el derecho de mantener y reforzar sus sistemas jurídicos, y de aplicarlos en los asuntos internos en sus comunidades, incluyendo los sistemas relacionados con asuntos como la resolución de conflictos, en la prevención del crimen y en el mantenimiento de la paz y armonía.

2. Texto que surge de la sesión de diciembre de 1999: Los pueblos indígenas tienen el derecho de mantener y reforzar sus sistemas (jurídicos) (normativos), y de aplicarlos en los asuntos internos en sus comunidades, incluyendo los sistemas relacionados con asuntos como la resolución de conflictos, en la prevención del crimen y en el mantenimiento de la paz y armonía.
2. Propuesta de Estados Unidos, 1999. “Los Estados, cuando corresponda, deberían tomar medidas para aumentar la capacidad de los pueblos indígenas para preservar y fortalecer sus propios sistemas jurídicos en lo que respecta a sus asuntos internos, incluido el control de la propiedad inmueble y los recursos .naturales, la resolución de disputas dentro de los pueblos indígenas y entre ellas, el cumplimiento de la ley, el mantenimiento de la paz y armonía internas”.
* Nota: La propuesta de Estados Unidos tiene como objeto consolidar los párrafos 2 y 3.



3. En la jurisdicción de cada Estado, los asuntos referidos a personas indígenas o a sus intereses, serán conducidos de manera tal de proveer el derecho a los indígenas de plena representación con dignidad e igualdad frente a la ley. Ello incluirá la observancia del derecho y costumbre indígena y, de ser necesario, el uso de su lengua.




3. Texto que surge de la sesión de diciembre de 1999: En la jurisdicción de cada Estado, los asuntos referidos a personas indígenas o a sus intereses, serán conducidos de manera tal de proveer el derecho a los indígenas de plena representación con dignidad e igualdad frente a la ley. [Ello (puede incluir) (incluirá) la observancia del derecho y costumbre indígena y, de ser necesario, (en procedimientos penales,) (el uso de) (interpretación en) su lengua.
3. Propuesta de Venezuela, 1999. “Venezuela propone eliminar la segunda parte del párrafo”.




Artículo XVII. Incorporación nacional de los sistemas legales y organizativos indígenas
1. Los Estados facilitarán la inclusión en sus estructuras organizativas, de instituciones y prácticas tradicionales de las pueblos indígenas, en consulta y con el consentimiento de dichos pueblos.

Artículo XVII. (Incorporación nacional de los sistemas legales y organizativos indígenas)
Propuesta de nuevo título: Derecho de los pueblos indígenas de acceder a la jurisdicción del Estado

Propuesta de nuevo títtulo: Incorporación en las instituciones nacionales de las prácticas tradicionales de los pueblos indígenas
1. Texto que surge de la sesión de diciembre de 1999: “Los Estados facilitarán la (incorporación) (inclusión), cuando sea posible en sus estructuras (nacionales) (organizativas), de instituciones y prácticas tradicionales de las pueblos indígenas, en consulta y con el consentimiento de dichos pueblos.

1. Propuesta de Estados Unidos, 1999. “Los Estados deberían facilitar la inclusión dentro de sus estructuras organizativas nacionales, cuando corresponda, de las instituciones y prácticas tradicionales de los pueblos indígenas”.



2. Las instituciones relevantes de cada Estado que sirvan a los pueblos indígenas, serán diseñadas en consulta y con la participación de los pueblos interesados para reforzar y promover la identidad, cultura, tradiciones, organización y valores de esos pueblos.



2. Texto que surge de la sesión de diciembre de 1999: Las instituciones relevantes de cada Estado que sirvan a los pueblos indígenas, (serán) (serían) diseñadas en consulta y con la participación de los pueblos interesados para reforzar y promover la identidad, cultura, tradiciones, organización y valores de esos pueblos.
2. Propuesta de México, 1999. “Las instituciones de cada Estado serán diseñadas o actualizadas en consulta con los pueblos indígenas, garantizando así su acceso a la jurisdicción del Estado”.
2. Propuesta de Estados Unidos, 1999. “Se insta a los Estados a que faciliten, en las regiones predominantemente indígenas, la formulación y establecimiento de instituciones que reflejen y fortalezcan la identidad, cultura y organización de esas poblaciones, a fin de promover la participación indígena”.




     Documento realizado por la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y el Departamento de Derecho Internacional de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos a solicitud del Presidente del Grupo de Trabajo. Noviembre de 2001. Este documento se basa en el tríptico preparado por Secretaría Ejecutiva de la C.I.D.H (OEA/Ser.K/XVI. GT/DADIN/doc.9/01). Los textos han sido extraídos de los siguientes documentos del Grupo de Trabajo GT/DADIN/doc.1.99 rev. 1 corr. 1; Grupo de Trabajo GT/DADIN/doc.23/01 rev. 1. y Grupo de Trabajo GT/DADIN/doc.23/01 add. 2.



 Aportes presentados por los Estados durante las siguientes reuniones:

Grupo de Expertos Gubernamentales en Washington, D. C., febrero de 1999 (primera lectura del preámbulo);

Grupo de Trabajo del Consejo Permanente de la OEA para Revisión de la Declaración Americana sobre los Derechos de las Poblaciones Indígenas en Washington, D. C., noviembre de 1999 (una primera lectura del articulado); y

Sesión especial del grupo de trabajo encargado de elaborar el proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en Washington, D.C., en abril de 2001(revisión y análisis de los artículos II, III, IV, V, VI y VII, además de los aportes escritos a los otros artículos).




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