De bienes estatales compendio normativo tomo II bienes muebles



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SISTEMA NACIONAL

DE BIENES ESTATALES

COMPENDIO NORMATIVO

TOMO II – BIENES MUEBLES
compu
julio 2015

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SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

DIRECCION DE NORMAS Y REGISTRO



COMPENDIO DE LEGISLACIÓN SOBRE BIENES MUEBLES DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

Elaborado por la Subdirección de Normas y Capacitación de la Dirección de Normas y Registro de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales


SONIA MARIA CORDERO VÁSQUEZ

Superintendente


JOSÉ FELISANDRO MAS CAMUS

Director de Normas y Registro


CHRISTIAN MORON VASQUEZ

Abogado Subdirección de Normas y Capacitación


PRESENTACIÓN

Con la promulgación de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, se da origen a un conjunto de organismos, garantías y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.


Bajo ese panorama, la SBN se encuentra abocada a una labor de difusión normativa en aras de facilitar a los diversos operadores jurídicos una herramienta que les permita tomar decisiones acordes con la normatividad vigente sobre los actos de administración, disposición, adquisición, registro y supervisión que realizan sobre los bienes de dominio público y el patrimonio del Estado.
En este contexto, se busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades de las entidades públicas que integran el Sistema Nacional de Bienes Estatales y de la sociedad civil, promoviendo la transparencia en la gestión pública, en el marco del respeto del derecho de acceso a la información pública y la vigilancia ciudadana en la correcta administración de los bienes estatales.
Con tal propósito, y considerando la importancia del marco normativo, la SBN pone a disposición de los funcionarios y servidores públicos, y de la ciudadanía en general el presente compendio normativo sobre Marco General de Bienes Muebles, sus normas complementarias y directivas correspondientes.

Finalmente, cabe anotar que se vienen realizando talleres de capacitación a nivel nacional como parte del proceso de modernización del Estado y en apoyo y fortalecimiento al proceso de descentralización, lo cual a su vez permitirá contribuir al fortalecimiento de la democracia, considerada como un espacio idóneo para la satisfacción de las necesidades e intereses de las personas y la eficaz garantía de sus derechos.

SONIA CORDERO VASQUEZ

Superintendente Nacional de Bienes Estatales

INDICE

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES 5

LEY Nº 29151 6



REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES 21

DECRETO SUPREMO Nº 007-2008-VIVIENDA 22



LEYES ESPECIALES 72

LEY N° 27995 73

DECRETO SUPREMO N° 013-2004-EF 75

PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DE LOS BIENES MUEBLES ESTATALES 79

DIRECTIVA N° 001-2015/SBN 82



RAEE 122

RESOLUCIÓN 027-2013/SBN-DNR 122

DIRECTIVA Nº 003-2013/SBN 125

INVENTARIO Y CATALOGO NACIONAL DE BIENES MUEBLES 131

Resolución Nº 158-97-SBN 132

Resolución N° 039-98-SBN 137

Resolución N° 040-98-SBN 147

Resolución Nº 090-99-SBN 149

Resolución Nº 130-2000-SBN 151

Resolución Nº 089-2001-SBN 153

Resolución Nº 004-2002-SBN-GO 155

Resolución Nº 013-2003-SBN-GO 157

Resolución Nº 015-2004-SBN-GO 159

Resolución Nº 003-2005-SBN-GO 161

Resolución Nº 006-2006-SBN-GO 163

Resolución Nº 016-2007-SBN-GO 165

Resolución Nº 0009-2008/SBN-GO 167

Resolución Nº 025-2009-SBN-GO 169

Resolución Nº 0004-2010-SBN-GO 171

Resolución Nº 0022-2011-SBN-DGPE 173

Resolución Nº 001-2011-SBN-DNR 176

Resolución Nº 002-2012-SBN-DNR 178

Resolución N° 003-2012/SBN-DNR 180

Resolución N° 001-2015/SBN-DNR 316


LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES




(LEY Nº 29151)

CONCORDADA

LEY Nº 29151


Fecha de publicación: 14-12-2007
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República

Ha dado la ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:


LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley establece las normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales, en el marco del proceso de modernización de la gestión del Estado y en apoyo y fortalecimiento al proceso de descentralización.


Artículo 2.- Ámbito de aplicación

Las normas contenidas en la presente Ley, normas reglamentarias y aquellas que emita la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN son de estricto cumplimiento para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, en concordancia con las competencias y autonomías atribuidas por la Constitución Política del Perú y las leyes correspondientes; asimismo, para las personas naturales o jurídicas que ejerzan algún derecho sobre bienes estatales.


CONCORDANCIAS:

  • Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDAReglamento de la Ley Nº 29151 (arts. 4, 5, 7)


Artículo 3.- Bienes estatales

Para los efectos de esta Ley, los bienes estatales comprenden los bienes muebles e inmuebles, de dominio privado y de dominio público, que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan.


CONCORDANCIAS:

  • Constitución Política del Perú (art. 73)

  • Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA - Reglamento de la Ley Nº 29151 (numeral 2.2 del art. 2)


Artículo 4.- Glosario de términos


  1. Bienes de Alcance Nacional: Son aquellos bienes comprendidos en los incisos c), d), e), f), g) y h) del numeral 3 del artículo 2 del Decreto Supremo Nº 023-2004-PCM.




  1. Actos de administración: Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos regionales, que han asumido las competencias; y las demás entidades públicas ordenan el uso y aprovechamiento de los bienes estatales.



  1. Actos de disposición: Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos regionales, que han asumido las competencias; y las demás entidades públicas aprueban acciones que implican desplazamiento del dominio de los bienes estatales.



  1. Actos de adquisición: Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos regionales, que han asumido las competencias; y las demás entidades públicas incorporan a su patrimonio bienes estatales.



  1. Acto de registro: Es el acto por el cual se incorpora un bien estatal en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP a mérito de los títulos que corresponden a la naturaleza de los actos que se generen.



  1. Acto de supervisión: Es el acto que desarrolla el ente rector sobre los bienes estatales y sobre los actos que recaen sobre éstos; asimismo, respecto del cumplimiento del debido procedimiento que ejecuten las entidades públicas que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales.


CONCORDANCIAS:

  • Ley Nº27783 (art. 35 literal j)

  • Ley Nº 27867(art. 62)

  • Decreto Supremo Nº 023-2004-PCM

  • Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA (art. 18)


TÍTULO II
CAPÍTULO I

SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
Artículo 5.- Creación del Sistema Nacional de Bienes Estatales

Créase el Sistema Nacional de Bienes Estatales como el conjunto de organismos, garantías y normas que regulan, de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como ente rector.


CONCORDANCIAS:

  • Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA (art. 3)


Artículo 6.- Finalidades del Sistema Nacional de Bienes Estatales

El Sistema Nacional de Bienes Estatales tiene por finalidades:




  1. Contribuir al desarrollo del país promoviendo el saneamiento de la propiedad estatal, para incentivar la inversión pública y privada, procurando una eficiente gestión del portafolio mobiliario e inmobiliario del Estado.




  1. Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos de adquisición, administración, disposición, registro y supervisión de los bienes estatales a nivel del Gobierno Nacional, regional y local para lograr una gestión eficiente.


CONCORDANCIAS:

  • Ley Nº 27493

  • Decreto Supremo Nº 130-2001-EF (art. 5)

  • Decreto Supremo Nº 136-2001-EF

  • Decreto de Urgencia Nº 071-2001

  • Directiva Nº 005-2009/SBN – Aprobada por Resolución Nº 147-2009/SBN


Artículo 7.- Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales

Son garantías que rigen el Sistema Nacional de Bienes Estatales, las siguientes:




  1. La primacía de las disposiciones de esta Ley, así como las normas reglamentarias y complementarias, por su especialidad, que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, sobre las que, en oposición o menoscabo de éstas, puedan dictarse.




  1. La permanencia del dominio del Estado sobre los bienes inmuebles cuyas competencias, para su administración y disposición, hayan sido o sean transferidas a las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales.




  1. La supervisión permanente, a cargo del ente rector, de los actos de adquisición, administración y disposición ejecutados por los organismos que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales.



  1. Que todo acto de disposición de dominio, a favor de particulares, de los bienes inmuebles de dominio privado estatal sea a título oneroso, teniendo como referencia el valor comercial y según los procedimientos establecidos en las normas legales vigentes, en tanto los mismos constituyen patrimonio de la Nación.



  1. La venta por subasta pública de los bienes de dominio privado estatal; y, de manera excepcional, en forma directa.



  1. La transparencia en los procedimientos de adquisición, administración y disposición de los bienes estatales, los cuales se encuentran sujetos a la facultad de fiscalización ciudadana.


CONCORDANCIAS:

  • Ley Nº 29618 (Única disposición complementaria transitoria)

  • Ley Nº 27806 (numeral 2 del art. 3)

  • Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA “Reglamento de la Ley Nº 29151” (arts. 5, 7, 9)

  • Directiva Nº 004-2013/SBN

  • Directiva N° 006-2014-SBN


Artículo 8.- Entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales

Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, en cuanto administran o disponen bienes estatales, son las siguientes:




  1. La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, como ente rector.




  1. El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo, incluyendo a los ministerios y organismos públicos descentralizados, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.



  1. Los organismos públicos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.



  1. Las entidades, organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas legalmente otorgadas.



  1. Los gobiernos regionales.



  1. Los gobiernos locales y sus empresas.



  1. Las empresas estatales de derecho público.

No se encuentran comprendidas en la presente Ley, las empresas estatales de derecho privado.


CONCORDANCIAS:

  • Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA (arts. 3, 4, 12, 13, 18, 72)


Artículo 9.- Gobiernos regionales y gobiernos locales

Los actos que ejecuten los gobiernos regionales, respecto de los bienes de su propiedad, se rigen por lo dispuesto en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y la presente Ley, así como por su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos bienes para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.


Los gobiernos regionales, respecto de los bienes de propiedad del Estado bajo su administración, en cumplimiento de las transferencias de competencias, ejecutarán los actos conforme a lo establecido en el artículo 35 literal j) de la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, y en el artículo 62 de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en la presente Ley y en su reglamento.
Los actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de su propiedad, así como los de dominio público que se encuentran bajo su administración, se ejecutan conforme a la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y a la presente Ley y su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos bienes para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.
Respecto de los bienes de dominio público bajo administración local, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN deberá efectuar las funciones de supervisión y registro.
Las universidades, respecto de sus bienes, se rigen por la Ley Nº 23733, Ley Universitaria, sin perjuicio de la obligación de remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN la información sobre los referidos bienes para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.
Los bienes del Sector Defensa se rigen por la Ley Nº 29006, Ley que autoriza la disponibilidad de inmuebles del Sector Defensa, y por las disposiciones de carácter especial sobre la materia.
CONCORDANCIAS:

  • Ley Nº27783 (art. 35 literal j)

  • Ley Nº 27867 (art. 62)

  • Ley Nº 27972 (arts. 59)

  • Ley Nº 23733 (art. 4 literal c)

  • Ley Nº 29006 (art. 1)

  • Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA – Reglamento de la Ley Nº 29151 (arts. 12, 14, 15 y 18)


Artículo 10.- Empresas estatales de derecho público y empresas municipales

Los actos que realizan las empresas estatales de derecho público y las empresas municipales, respecto de los bienes de su propiedad, se rigen por sus leyes de creación y demás normas legales sobre la materia, encontrándose obligadas a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN la información de los referidos bienes para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.


CONCORDANCIAS:

  • Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA (art. 13)


Artículo 11.- Acciones sobre los bienes estatales

Las entidades públicas que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales realizarán los actos de adquisición, administración, disposición, registro y supervisión de los bienes estatales, de acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley y su reglamento.


CONCORDANCIAS:

  • Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA (arts. 5, 7)


Artículo 12.- Obligatoriedad de remitir información

Las entidades públicas que integran el Sistema Nacional de Bienes Estatales deben remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN la documentación sustentatoria de los actos vinculados a los bienes estatales sobre los que ejercen algún derecho o se encuentran bajo su administración, a partir de la fecha de expedición de la resolución aprobatoria, suscripción del contrato o inscripción del acto, según sea el caso, y conforme a los plazos y condiciones que se establezcan en el reglamento de la presente Ley, bajo responsabilidad del titular de la entidad pública correspondiente.


CONCORDANCIAS:

  • Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA – Reglamento de la Ley Nº 29151 (arts. 19, 22, 24)

  • Ley Nº 26512 (art. 7)

  • Directiva Nº 002-2011/SBN – aprobada por Resolución Nº 017-2011-SBN (numeral 6.2, art. 6)


CAPÍTULO II

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
Artículo 13.- De la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales y su representación judicial

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN es un organismo público descentralizado y constituye un pliego presupuestal, siendo el ente rector responsable tanto de normar los actos de adquisición, disposición, administración y supervisión de los bienes estatales, como de ejecutar dichos actos respecto de los bienes cuya administración está a su cargo, de acuerdo a la normatividad vigente, gozando de autonomía económica, presupuestal, financiera, técnica y funcional, con representación judicial propia.


CONCORDANCIAS:

  • Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA (art. 8)

  • Decreto Supremo Nº 016-2010-VIVIENDA – ROF de la SBN (art. 1 )


Artículo 14.- Funciones y atribuciones de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
14.1 Son funciones y atribuciones exclusivas de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, las siguientes:


  1. Proponer y promover la aprobación de normas legales destinadas al fortalecimiento del Sistema Nacional de Bienes Estatales, priorizando la modernización de la gestión del Estado y el proceso de descentralización.




  1. Formular políticas y expedir directivas sobre los actos de adquisición, administración, disposición, registro y supervisión de bienes estatales.



  1. Procurar una eficiente gestión del portafolio mobiliario e inmobiliario de los bienes estatales, optimizando su uso y valor.



  1. Supervisar los bienes estatales, así como el cumplimiento del debido procedimiento y de los actos que ejecuten las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Bienes Estatales. En caso que la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN determine infracciones a la normatividad, pondrá las mismas en conocimiento de la entidad pública correspondiente y de la Contraloría General de la República, para las acciones correctivas y sanciones respectivas, bajo responsabilidad del Titular de la entidad pública.



  1. Administrar el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP como un registro único obligatorio con la información que, de manera obligatoria, deben remitir todas las entidades públicas, respecto de los bienes estatales.



  1. Identificar los bienes estatales de carácter y alcance nacional y disponer su reserva para desarrollar proyectos de interés nacional.



  1. Sustentar y aprobar los actos de adquisición, administración y disposición de los bienes estatales de carácter y alcance nacional, y demás bienes que se encuentren bajo su competencia.



  1. Aprobar la transferencia, en dominio fiduciario, de los bienes inmuebles de dominio privado del Estado, de libre disponibilidad, que se encuentren bajo su administración, así como la de aquellos bienes de las entidades públicas.



  1. Emitir opinión técnica en los actos de disposición de predios de propiedad del Estado, con excepción de los bienes de propiedad municipal, y de aquellos que sean materia de procesos de formalización o estén comprendidos en procesos de privatización o concesión en cumplimiento de disposiciones especiales.



  1. Absolver consultas, interpretar y emitir pronunciamientos institucionales sobre bienes estatales con carácter orientador.



  1. Tener acceso a los registros, documentos e información respecto de los actos de disposición y administración de los bienes estatales, con las limitaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.



  1. Sancionar y aplicar medidas correctivas a los particulares que promuevan o invadan predios de propiedad estatal bajo la titularidad de dominio y administración de la SBN (*)

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