¿De qué se trata? 16 de enero de 2002 el tlc chile-eeuu



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Beneficios arancelarios





  • Las ofertas arancelarias conllevan una gran apertura de ambos mercados por cuanto más del 85% de las exportaciones de ambos países gozarán de arancel 0% desde primer día de vigencia del Acuerdo.



  • El beneficio más evidente de esta negociación es la consolidación de las actuales condiciones de acceso de las exportaciones de Chile a EE.UU por la vía de la cláusula de stand still de los aranceles aplicados y la consolidación de las condiciones del SGP2. Hasta ahora, EEUU ha otorgado las concesiones bajo este sistema, de manera unilateral y sujetas a mecanismos de revisión, por lo que su consolidación en el Tratado otorga certidumbre a los exportadores chilenos con la entrada liberada de aranceles al mercado estadounidense.




  • El TLC establece una zona de libre comercio sin excepciones, es decir TODOS los productos gozarán de arancel 0% en un plazo máximo de 12 años3. Algunos productos agrícolas sensibles se desgravarán en el plazo más largo contemplado en el Tratado, alcanzando un arancel de 0% el año 12 (esto supone 11 años calendarios)4.


Reglas para dar certidumbre al comercio recíproco





  • EE.UU se comprometió a otorgar a Chile arancel cero para los productos no agrícolas que en el futuro se incorporen al SGP y que en nuestro acuerdo aún no gocen de arancel 0% (especialmente relevante para el sector calzado).

  • EE.UU eliminará, para las importaciones provenientes de Chile, la tasa aduanera (merchandise process fee) lo que resulta un beneficio importante para los pequeños exportadores chilenos5.

  • EE.UU se comprometió a no utilizar los subsidios a la exportación para bienes agrícolas que se destinen a Chile.

  • Se creó un Comité especial para tratar los temas relacionados con los programas de comercialización y calidad de EE.UU que afectan especialmente a las exportaciones de frutas (marketing orders, promotion and information program)

  • Durante los 12 años siguientes de la entrada en vigencia del acuerdo, Chile podrá hacer uso del draw back para los productos exportados a EE.UU.

  • Se acotó de manera significativa el uso de los mecanismos de salvaguardias para productos agrícolas y textiles.

  • Chile consolidó frente a Estados Unidos su restricción de importar vehículos usados.

  • Se reconoció como producto distintivos el “pisco chileno”, “pajarete” y “vino asoleado”.

  • Se consagró a nivel bilateral el compromiso de no aplicación de restricciones a las importaciones y exportaciones.

  • Se estableció una cláusula que permite acelerar el programa de desgravación.

  • Se acordó el compromiso de no aplicación de tasas aduaneras cuando se haga uso de los siguientes regímenes aduaneros especiales: admisión temporal de mercancías, reimportación de mercancías que han salido temporalmente para reparación o alteración, e importación de muestras comerciales y materiales de publicidad impresos.

  • Chile deberá eliminar el impuesto al lujo aplicado a los automóviles cuyo valor es mayor de US$ 15.740 de manera progresiva en un plazo de 4 años. Cada año aumentará en US$ 2.500 el valor sobre el cual se aplica el impuesto, hasta ser eliminado el cuarto año.

Adicionalmente, el impuesto a pagar se irá reduciendo según el siguiente cronograma:
Año Impuesto a Pagar
1 63.75 %

2 42.50 %

3 21.25 %

4 0.00%



2.- REGLAS DE ORIGEN


  • Las normas de origen, son las reglas mediante las cuales se especifican los requisitos mínimos de transformación que deben cumplir los bienes producidos en un país, para gozar de las preferencias arancelarias establecidas en el Acuerdo.




  • Las normas de origen negociadas, permiten el acceso para todos los bienes producidos por Chile mediante distintas modalidades de calificación. Las formas de calificar el origen, pueden ser a través de los bienes totalmente obtenidos, cambios arancelarios o el cumplimiento de un valor de contenido regional.




  • Respecto al método de cálculo del valor de contenido regional, se logró una significativa simplificación en la forma de cálculo, existiendo la posibilidad de elegir entre dos métodos alternativos.




  • Las normas acordadas son mucho más flexibles que las negociadas por EEUU en el NAFTA, salvo en el sector textil, donde son similares a las del NAFTA. Sin embargo, para este sector se obtuvieron cuotas importantes en materia de normas de origen que permiten ingresar al mercado de Estados Unidos en condiciones preferenciales.




  • Algunos de los productos para los cuales se logró una flexibilización importante de la norma son: en la agroindustria, cocktails de frutas, mezclas de jugos, en textil, las confecciones de algodón y lana, calzados de cuero, bicicletas, línea blanca, etc.




  • El sistema de certificación de origen se basa en la autocertificación, que puede ser realizada tanto por el exportador, como por el productor o el importador. Adicionalmente existen algunas disciplinas relacionadas con la verificación del origen. El sector privado no vislumbra problemas con ningún sector productivo por motivo de estas normas.



3.- ADMINISTRACION ADUANERA
El reconocimiento recíproco, la legitimidad y la compatibilidad de los procedimientos aduanero de los socios son fundamentales para que el comercio pueda fluir adecuadamente. En el TLC, se establecieron una serie de disposiciones por las que deben regirse las administraciones aduaneras.


  • Normas sobre transparencia y publicidad de la normativa y resoluciones aduaneras, como una medida de facilitación de negocios en el ámbito aduanero que profundiza lo que ya la aduana de Chile viene aplicando en este rubro, pero que a su vez no implica cambios legislativos.




  • Compromisos de mantener procedimientos simplificados para la liberación de las mercancías, y específicamente de los envíos expresos, la utilización de análisis de riesgo en los procedimientos de fiscalización y la debida automatización de todos los procedimientos aduaneros en general.




  • Un procedimiento novedoso para la utilización de resoluciones anticipadas a la importación de mercancías que se pueden solicitar a las aduanas, no sólo en materia de origen, sino también en clasificación arancelaria y valoración aduanera.

Debido a que un par de medidas en publicidad y envíos expresos no se han implementado aún en Chile, se acordó otorgar un plazo de tres años a Chile para la total aplicación de dichos compromisos. Igual plazo se concedió para la total aplicación de las resoluciones anticipadas sobre valoración aduanera. Todos estos casos involucran ciertas adecuaciones normativas y de recursos que debe desarrollar la Aduana.


Se establecieron compromisos de intercambio de información comercial, implementación de leyes y regulaciones aduaneras y de cooperación técnica, que los tradicionalmente negociados en convenios aduaneros. Estos compromisos de cooperación quedaron resguardados por las limitaciones de las legislaciones internas en materia de confidencialidad y del contenido de la información a intercambiar.
En resumen, se establecieron ciertas normas fundamentales sobre administración aduanera que aportan a la facilitación del comercio y la cooperación en materia aduanera, respetando la legislación interna y otorgándole a cada país la flexibilidad para que estos compromisos puedan implementarse de acuerdo a su realidad.

4.- SALVAGUARDIAS

Las salvaguardias son medidas transitorias que un país puede adoptar como resguardo a una industria nacional frente a un aumento imprevisto de importaciones cuando causan o amenazan con causar un daño serio a los productores locales. La legislación chilena permite el establecimiento de salvaguardias y la aplicación de sobretasas por un año, renovables por doce meses más, período inferior a los cuatro años de aplicación que autoriza la Organización Mundial de Comercio. En el Acuerdo, se negociaron reglas para la aplicación de salvaguardias globales, bilaterales y específicas (agrícolas y textiles).



Se ratificaron las disciplinas de la OMC, que permiten defender áreas de la producción en dificultades, debido a un aumento significativo e imprevisto de importaciones.


La mantención de las disciplinas OMC, unido a las disposiciones legislativas nacionales, permite que, en caso de que la Comisión Nacional de Distorsiones de Precios de Productos Importados determine que se dan todas las condiciones, se aplique sobretasas arancelarias, que permitan en forma temporal dar un espacio para que la actividad afectada pueda ajustarse a la competencia externa. Siendo el máximo período de aplicación de este tipo de Salvaguardias en Chile de 2 años, no se exige compensación para su aplicación.


  • Salvaguardias Bilaterales

Se acordó la aplicación de Salvaguardias Bilaterales durante un período de transición de 10 años para productos industriales y de 12 años para productos agrícolas no sujetos a Salvaguardias Especiales de ese sector. Podrán aplicarse por un plazo máximo de 3 años y no podrán ser repetidas para un mismo producto.


Podrán aplicarse como sobretasa arancelaria con un máximo arancelario de nación más favorecida, estando sujetas a compensación a través de concesiones equivalentes en el comercio bilateral. No podrán ser aplicadas en forma simultánea con Salvaguardias Globales OMC para un mismo producto.
Aquellos productos chilenos que no hayan estado sujetos a aranceles por algunos años en el mercado estadounidense (principalmente Sistema General de Preferencias) y que además hayan sido incorporados a la lista de desgravación inmediata tendrán una consideración especial, en caso de existir una solicitud de salvaguardia.

El acuerdo alcanzado para la aplicación de estas Salvaguardias no requiere de modificaciones en aspectos administrativos ni de fondo respecto a las investigaciones llevadas a cabo por la Comisión Nacional de Distorsiones de Precios de Productos Importados. Se hace necesario publicar solamente un reglamento que establezca el órgano competente y las disposiciones necesarias para su puesta en práctica.


El proceso de investigación requerido para la aplicación de las Salvaguardias Bilaterales convenidas se basa en las disposiciones pertinentes de la OMC respecto a investigaciones para Salvaguardias Globales, con la principal excepción de medidas provisionales que aquí no son aplicables.

No se prevé mayores problemas una vez que haya sido puesto en práctica el reglamento que norma estas Salvaguardias. De hecho, su posible aplicación deberá pasar una investigación rigurosa tanto en Estados Unidos como en Chile, para el cumplimiento de las condiciones requeridas.




  • Salvaguardias Especiales

Se acordaron en el TLC Salvaguardias Especiales para el sector textil y para el sector agrícola, estando incluidas cada una de ellas en las secciones respectivas del capítulo de Acceso a Mercado. Ambas son aplicables a un listado de productos predeterminados. Estas Salvaguardias fueron instrumentales en permitir la liberación más acelerada de aquellos productos considerados de alta sensibilidad en la producción interna de cada una de las Partes.


Salvaguardias textiles Contienen disposiciones similares a aquellas contenidas en las Salvaguardias Bilaterales – período de transición, máxima duración, techo máximo Nación Más Favorecida, compensación – residiendo su mayor diferencia en el organismo encargado del proceso de investigación en el caso de Estados Unidos, que difiere de aquel encargado para todo otro tipo de Salvaguardias y del uso de concepto menos estricto en la medición del daño. En el caso chileno estas Salvaguardias requerirán de un reglamento y de la designación del organismo competente encargado de las investigaciones correspondientes.
Salvaguardias agrícolas Se aplican en forma automática para cada uno de los productos listados, cuando el precio de importación de un embarque sea inferior al precio de referencia para ese producto. Este último está preestablecido y consta en el Tratado. El precio de referencia ha sido determinado para cada producto sujeto a esta salvaguardia, de acuerdo al promedio de los dos años en que se registraron los menores precios para la importación de ese producto desde la otra Parte o desde el resto del mundo. Se utilizó el período 1997-2001. Estas Salvaguardias se aplican sólo durante el periodo de transición, como una sobretasa arancelaria, la que sumada al arancel preferencial vigente, no puede ser superior al arancel Nación Más Favorecida. No pueden ser aplicadas en forma simultánea con otra Salvaguardia para el mismo producto. Por ser su aplicación condicionada al precio de cada embarque, estas Salvaguardias no están sujetas a compensación.
Recomendación a exportadores chilenos: que estas salvaguardias sean aplicadas o no a productos chilenos, dependerá del nivel de los precios de exportación de los productos sujetos a ellas. Puesto que tales precios de referencia corresponden a mínimos del quinquenio anterior, en la medida en que no se intente penetrar el mercado estadounidense a través de una rebaja importante de precios, no es de esperar que estas Salvaguardias operen en forma importante.

5.- ANTIDUMPING
Es un instrumento de carácter transitorio que busca enfrentar las prácticas desleales de comercio como el dumping, que consiste en la venta de un producto en el exterior a un precio menor al costo que se registra en el mercado interno. La necesidad de negociar esta materia surge del uso frecuente y a veces injustificado de estos instrumentos, los cuales crecientemente han ido reemplazando los aranceles como barreras al acceso.
En el Acuerdo, en materia de Derechos Antidumping y Compensatorios se mantuvo la aplicación de las normas respectivas de la Organización Mundial del Comercio.
Chile, a lo largo de la negociación, planteó la necesidad de impulsar el comercio bilateral a través de una eliminación o revisión profunda de la aplicación de derechos antidumping, tal como se acordó en el TLC con Canadá. Estados Unidos insistió en la imposibilidad de acordar cambios que signifiquen enmiendas a su legislación o aspectos de fondo, ya sea sobre la metodología de cálculo o sobre la investigación misma. La posición de la delegación de Estados Unidos respondió a un requerimiento específico de su Congreso a través de una mención explícita en el “Trade Promotion Authority”. Dicha posición descarta de plano la negociación de la legislación Antidumping a nivel bilateral.
Dada esta insalvable valla para avanzar en el tema a nivel bilateral, la posición chilena fue la de no incorporar los aspectos mínimos de procedimientos propuestos por Estados Unidos y así mantener la posición inalterada respecto a la necesidad de una revisión profunda de los aspectos de fondo de los Derechos Antidumping, para ser tratados a nivel pluri o multilateral (ALCA u OMC).


6.- BARRERAS TÉCNICAS AL COMERCIO

Este capítulo facilita el comercio entre ambos países, evitando los obstáculos innecesarios. Se profundizan algunas de las disciplinas del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos de la OMC, en particular las referidas a evaluación de la conformidad y equivalencia de los reglamentos técnicos. Al mismo tiempo se incluyen otros mecanismos de colaboración y facilitación de comercio.


Lo más sustantivo es la creación del Comité que será el foro para abordar los problemas bilaterales que puedan surgir en el comercio bilateral relacionados con obstáculos técnicos al comercio. Además se incluyen temas que son de interés para Chile, como la equivalencia de reglamentos técnicos y la evaluación de la conformidad, y la obligación de dar explicaciones cuando las peticiones de una Parte no son aceptadas por la otra.
Algunos sectores que se verán beneficiados por estos acuerdos son: sector telecomunicaciones (interconexión de aparatos telefónicos) y el sector eléctrico ( funcionamiento adecuado y seguridad de equipos eléctricos industriales).
Todo lo anterior, es a cambio de mayores exigencias en materia de transparencia, que si bien son deseadas por Chile, implicarán un esfuerzo de alguna envergadura con implicancias presupuestarias. Se acordó un plazo de transición de cinco años para la total implementación de estos compromisos, lo cual da un tiempo razonable para realizar los cambios requeridos.

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