Dominican Republic jit policy Notes 2013



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OPCIONES DE POLÍTICA


La sección anterior ha resaltado la compleja situación en las áreas de transparencia y rendición de cuentas que podría mejorar si se le destinara mayor apoyo, así como las oportunidades que presenta el contexto actual para dedicarse a la mejora de la gestión de gobierno.

Las experiencias internacionales y las opciones de política disponibles son muchas y podrían beneficiarse del compromiso asumido por el actual Gobierno de llevar adelante un programa decisivo de gestión de gobierno, tal como lo demuestra la firma del “Protocolo de Transparencia” del Presidente electo Danilo Medina.

Un ejemplo notable de la mejora en las prácticas de adquisiciones es el caso del sistema de adquisiciones en Panamá. Panamá Compra le permitió al Gobierno ahorrar US$20 millones en combustible solo en 2009, aproximadamente la mitad del presupuesto para combustible de los vehículos gubernamentales. Esto ocasionó una ampliación del programa, que pasó de incluir 70 organismos a 280, y una disminución total del 10% en el consumo. Se emitieron “tarjetas de flota” para comprar gasolina, lo que permitió a la oficina de adquisiciones implementar un sistema para imputar los gastos de combustible de los vehículos oficiales a tarjetas específicas, que registran el consumo, el kilometraje y la distancia de cada vehículo. Los individuos a quienes se les asignaron los automóviles recibieron la tarjeta, lo que aumentó considerablemente la rendición de cuentas (Banco Mundial, 2011).

De modo similar, en México, el presupuesto abierto, sumado a las mejoras al sistema de la Auditoría Superior, ha permitido lograr importantes mejoras normativas y ahorros para el Gobierno. Por ejemplo, a partir de la publicación de datos sobre un programa público que apoyaba a los agricultores mexicanos pobres (Procampo), una coalición de agricultores, organizaciones de la sociedad civil, círculos académicos y periodistas, pudo exigir que se aplicara una metodología mejor y más transparente para la elección de sus beneficiarios. Esto llevó a que se excluyera del programa a los individuos que no reunían los requisitos para participar en él19.

La apertura hacia una formulación de políticas más transparente y responsable a través de la ampliación del espacio para la supervisión cívica también tiene repercusiones importantes y tangibles. Una evaluación realizada por el Banco Mundial de 130 proyectos viales en 28 países indica que en los que presentan niveles más altos de representación y rendición de cuentas, rehabilitar un metro cuadrado de una carretera de dos carriles cuesta US$7 menos que en los países con niveles bajos de representación y rendición de cuentas. Los datos de 130 proyectos viales financiados por el Banco Mundial en 24 países indican que en los que tienen puntuaciones por debajo del promedio mundial en representación y rendición de cuentas, los costos son un 46% superiores a los previstos, mientras que en los países con representación y rendición de cuentas por encima del promedio, son un 18% superiores a los previstos (Kenny, 2011).

Dentro del contexto actual, se propone para su posterior análisis un programa de cinco recomendaciones para mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el país:



Mejorar la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública. Esta Ley contiene defectos importantes relativos a las prácticas legislativas internacionales en el área.20 En particular, la experiencia demuestra que las iniciativas para crear un organismo independiente y con autoridad —con la función y la capacidad de hacer cumplir el derecho de acceder a la información— están completamente justificadas, dada la falta comprobada de facultad legal e incentivos políticos para la aplicación total de este derecho. Si bien es un logro de la década anterior digno de reconocimiento, la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública de la República Dominicana requiere reformas significativas para facilitar y por consiguiente garantizar que los dominicanos accedan plenamente a este derecho.

Seguir fortaleciendo los mecanismos de control. Según los informes de 2010 y 2012 del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas Financieras (PEFA), la función de auditoría (tanto interna como externa) sigue siendo un eslabón relativamente débil dentro del ciclo presupuestario. A pesar de que la Cámara de Cuentas (organismo superior de auditoría) ha realizado enormes esfuerzos para incrementar la cantidad de informes de auditoría y mejorar la calidad de estos, aún no tiene la capacidad operacional suficiente para cumplir su función auditora de manera oportuna. El papel de la Contraloría General tal vez podría limitarse a la función de auditoría, dejando de lado la de evaluación previa que desempeña actualmente.

Introducir la plena transparencia presupuestaria a nivel nacional y municipal, lo que incluye la implementación de la Cuenta Única del Tesoro. Los avances hacia la apertura del presupuesto han sido notables, aunque todavía hay áreas que deben mejorarse. El portal de Internet del presupuesto (Portal del Ciudadano) debe continuar publicando información sobre las instituciones descentralizadas, las entidades semipúblicas, las empresas estatales y los municipios, lo que significa que es necesario expandir el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) a todos los sectores de la administración pública. Siempre que fuera posible, también debería permitir realizar comparaciones entre distintos años y mejorar los detalles y la presentación de los ingresos. En la nota de política referida a la gestión de las finanzas públicas también se incluye un análisis al respecto. En los niveles descentralizados, podría buscarse mayor transparencia en el proceso de elaboración participativa del presupuesto municipal, fortaleciendo la transparencia en la participación de la sociedad civil y mejorando la capacidad técnica del personal municipal en la promoción de mayor transparencia. El Banco Mundial elaboró en la República Dominicana una metodología para evaluar la calidad de la elaboración participativa del presupuesto y una metodología para crear un Índice de Presupuesto Municipal Abierto, que tanto las autoridades locales como la sociedad civil pueden utilizar como herramientas para mejorar los sistemas locales de rendición de cuentas.

Mejorar los sistemas de comunicación con los ciudadanos y los datos gubernamentales abiertos. Las líneas telefónicas específicas (311 y *462) instaladas en la OPTIC para resolver las reclamaciones constituyen mecanismos muy importantes. Para mejorar la rendición de cuentas de las instituciones estatales, se podría publicar esta enorme cantidad de información. Esto permitiría diseñar políticas mejor fundamentadas y mejorar la prestación del servicio, ya que se fortalecería la relación entre el sector público y la sociedad. En la nota de política referida a la demanda de una buena gestión de gobierno, se incluyen más indicaciones sobre cómo proceder con este programa de mecanismos para resolver las reclamaciones. Cabe destacar que los beneficios de un Gobierno y datos abiertos serán mayores si existe una sociedad civil con una sólida capacidad de supervisión. Fomentar la creación de comisiones de veeduría ciudadana y organismos de consulta para que verifiquen el desempeño del Gobierno es un paso importante, que debe respaldarse desde el punto de vista técnico.

Preparar la candidatura para incorporarse a la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI). A través de la EITI se publicarán los pagos que las empresas realicen a los Gobiernos y los pagos que las empresas reciban de los Gobiernos. En vista del papel cada vez más importante del sector minero en el país y de su contribución a los recursos financieros estatales, el Gobierno ha firmado una carta de intención para unirse a la EITI en junio de 2012. Esta intención debería concretarse ahora en la ejecución de los pasos del plan de acción, que comienza con la designación de un coordinador del Gobierno —posiblemente un funcionario del Ministerio de Hacienda—, lo que a su vez llevaría a la preparación del expediente de la candidatura para unirse a la iniciativa.
CONCLUSIONES

En resumen, las reformas normativas requieren una combinación de recursos técnicos, recursos financieros y voluntad política. Sin embargo, la parte práctica de las reformas relativas a la gestión de gobierno con frecuencia presenta desafíos adicionales: cuando los reformistas afrontan fuertes intereses creados, es necesario ir más allá de esta combinación tradicional e involucrar a la sociedad para promover una coalición social sólida en favor del cambio. Las experiencias dominicanas previas y en curso, como la Iniciativa Participativa Anticorrupción (IPAC), la Iniciativa Dominicana para una Educación de Calidad (IDEC) y el Capítulo de la República Dominicana del Foro para el Crecimiento del Caribe (CGF), han demostrado que puede resultar útil para las reformas la conformación de una coalición sólida y de base amplia de actores que unen sus intereses, generan confianza mutua, mejoran su capital social y logran consenso en torno al proceso de la reforma.

Lograr que la rendición de cuentas en la República Dominicana sea un proceso habitual puede ser difícil pero no imposible, siempre que los diferentes sectores de la sociedad tengan la oportunidad de participar de un diálogo constructivo y orientado a las acciones concretas, en el que se puedan afrontar las problemáticas de la gestión de gobierno desde una perspectiva holística, abriendo la mayor cantidad posible de canales de comunicación entre el Gobierno, la sociedad civil y el sector privado.

La República Dominicana ya ha firmado una carta de intención para unirse a la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas, es miembro de la Alianza Global para la Auditoría Social del Banco Mundial y forma parte de la Alianza para el Gobierno Abierto. Este es un marco muy propicio para la conformación de un programa de gestión de gobierno más amplio y profundo que ofrezca oportunidades para generar cambios grandes y pequeños, en el contexto de una estabilidad política sólida y un compromiso claro de impulsar el avance de este programa.



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4. La sociedad civil y la demanda de una buena gestión de gobierno21

En esta nota, se presenta un informe de situación sobre la posición actual de la República Dominicana con respecto a los aspectos de la gestión de gobierno relacionados con la demanda (ciudadanos - usuarios), se establecen opciones basadas en la experiencia internacional en cuanto al fortalecimiento de la participación ciudadana y se revelan los beneficios que se derivarán a partir de la inversión en nuevos avances en este ámbito. Se puede leer junto con la nota relacionada, “Oportunidades y desafíos de la gestión de gobierno: mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la RD” (nota inmediata anterior), que cubre otros factores que inciden en la gestión de gobierno.

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