El partenariado como



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EL PARTENARIADO COMO INSTRUMENTO DE GOBERNANZA LOCAL EN LOS MUNICIPIOS RURALES DE CASTILLA Y LEÓN.

Autores: JoséJuan Zurro Muñoz y J.Daniel Rueda Estrada.

jjzurro@soc.uva.es. 983423000 ext. 4614

Departamento de Sociología y Trabajo Social.

Universidad de Valladolid
ABSTRACT

 La presente comunicación tiene como objetivo dar cuenta del estudio empírico realizado acerca de la figura del partenariado local como instrumento de desarrollo económico, social y político y su relación con la toma de decisiones a nivel local para el desarrollo rural en Castilla y León

El mundo rural está experimentado profundos y acelerados cambios tanto en su estructura demográfica como productiva y organizativa. Las transformaciones que se están fraguando en la sociedad rural castellano y leonesa a través de las Políticas Europeas de Desarrollo, tales como la implementación del enfoque L.E.A.D.E.R. han tenido un impacto incierto, de tal manera que los niveles de desarrollo de servicios y de bienestar en general con respecto al mundo urbano refleja dos mundos o realidades contrapuestas.

El Partenariado se configura, desde el inicio de la aplicación de las políticas de desarrollo europeas, como una de las claves de la hoy denominada “metodología L.E.A.D.E.R.”, para lo cual se constituyeron los llamados Grupos de Acción Local, formados por personas o agentes pertenecientes al sector público, sector privado y al movimiento asociativo en general para, desde un enfoque multisectorial para establecer lazos entre ciudadanos, actividades y los territorios con el fin de alcanzar la “masa crítica” precisa para optimizar la competitividad de dichas comarcas.

Para llegar a tal fin, todo ese conjunto de “agentes activos” que componen el partenariado local firman un compromiso en la toma de decisiones con un enfoque ascendente, al servicio del desarrollo de la comunidad.

Teniendo en cuenta la heterogeneidad del territorio de Castilla y León, se ha aplicado el Método Delphi, como técnica de investigación, en la que han participado diferentes expertos conocedores de la realidad sociopolítica del medio rural de Castilla y León, bien por liderar experiencias de desarrollo o por tener responsabilidades políticas o sociales en el territorio.

La hipótesis planteada en el estudio sobre la importancia del partenariado como forma de gobernanza local en procesos de desarrollo rural pretendía medir el nivel de eficiencia que tiene la puesta en práctica de partenariados locales para provocar un desarrollo socioeconómico.

Los resultados del estudio nos permiten afirmar que el papel del partenariado es muy desigual dependiendo de las características del medio rural: el tamaño de los municipios que la componen, las características de la población (generalmente muy envejecida), la implicación de determinadas personas representativas, el estado de las infraestructuras de comunicaciones  de cada territorio y su orografía son factores determinantes y explicativos de las ventajas e inconvenientes de esta fórmula de gestión y organización del territorio.

No obstante, de acuerdo a los resultados y análisis realizados se puede afirmar que la idoneidad de la figura del partenariado sigue siendo válida para la vertebración del entramado institucional y para la toma de decisiones, ofreciendo muchas posibilidades como instrumento de desarrollo cuando se dan las circunstancias favorables, a  pesar de la dificultad para su aplicación práctica.
PALABRAS CLAVE:
PARTICIPACIÓN

BIENESTAR

TOMA DE DECISIONES

ASCENDENTE

LEGITIMIDAD

EFICACIA


EL PARTENARIADO COMO INSTRUMENTO DE GOBERNANZA LOCAL EN LOS MUNICIPIOS RURALES DE CASTILLA Y LEÓN.
JOSÉ JUAN ZURRO MUÑOZ

JOSÉ DANIEL RUEDA ESTRADA

El mundo rural está experimentando profundos y acelerados cambios tanto en su estructura demográfica como productiva y organizativa. Las transformaciones que se están fraguando en la sociedad rural de Castilla y León a través de las políticas de desarrollo, tales como la implementación del enfoque L.E.A.D.E.R. (Liaison Entre Actions de Développement de l'Économique Rurale ó Lazos Entre Actividades de Desarrollo Rural) han tenido un impacto incierto, de tal manera que los niveles de desarrollo de servicios y de bienestar en general con respecto al mundo urbano refleja dos mundos o realidades contrapuestas.

El mundo rural, al haber entrado más tardíamente en los procesos de modernización, industrialización y desarrollo que el mundo urbano tiene abiertos muchos frentes que se orientan a la búsqueda de su identidad y a definir su papel en el presente y en el futuro, tanto en lo económico y productivo como en los social, cultural y convivencial.

El saldo negativo demográfico es un reflejo de la pérdida de oportunidades y de servicios que no queda corregido ni contenido o compensado a pesar de las múltiples iniciativas de desarrollo y de políticas diversas que se han desarrollado en el mundo rural, como las mejoras en los sistemas de comunicaciones, la configuración de los servicios públicos y sociales, coordinación y cooperación entre instituciones, etc

La gran crisis de gobernanza y de viabilidad del mundo rural, pasa por profundos cambios no sólo en lo productivo o económico, sino también en la racionalización de servicios y en la reestructuración del mapa territorial, que haga sostenibles los servicios a la ciudadanía así como la cobertura de sus necesidades y demandas.

Castilla y León, ámbito geográfico en el que se centra esta comunicación, es un territorio diverso y extenso en el que el espacio rural, también diverso, presenta experiencias, realidades y oportunidades diversas. Pero frente a su diversidad es preciso enumerar algunas coincidencias que hacen de este medio una realidad homogénea:


  • Hay una visible diseminación territorial de núcleos de población: 2.248 municipios en una extensión de 93.773 km2

  • Un 98% de estos municipios tienen una población menor de 5.000 habitantes, lo que supone que casi un 40% de la población total de la comunidad autónoma se encuentra en estas poblaciones.

  • Una división funcional en comarcas, en las que uno de sus núcleos de población se convierte en el eje de atracción y concentración de servicios y actividades socioeconómicas;

  • Un importante volumen de municipios (1.701) con menos de 500 habitantes que agrupa al 12% de la población total, que dada su estructura demográfica, altamente envejecida carecen de futuro a corto y medio plazo.

  • Un número importante de municipios de menos de 5000 habitantes (490 municipios en los que reside el 23,4%), con una población también bastante envejecida y sin tasas de natalidad significativa, que carecen de futuro a largo plazo, salvo que se realicen actuaciones que lo eviten.







Este panorama nos lleva a constatar que en la comunidad de Castilla y León se pueden identificar tres tipos de poblaciones bien diferenciadas, cuyas posibilidades y oportunidades son diferentes de cara a enfrentar su presente y su futuro:



  • Núcleos de promoción y desarrollo, es decir, municipios que pueden ser motor de progreso y crecimiento, dado que demográficamente experimentan saldo positivos, concentran servicios a la población residente y a los núcleos del periurbano, y pueden atraer proyectos o iniciativas empresariales con capacidad de absorber o mantener una mano de obra activa;

  • Núcleos de población consolidados pero sin crecimiento ni cambios significativos en los demográfico, económico, productivo y en servicios, cuyo futuro es incierto, y

  • Núcleos en proceso de extinción debido a su alto índice de envejecimiento, a la pérdida demográfica, sin expectativas de cambio, llamados a ser absorbidos por otros municipios o a desaparecer.

Este panorama plantea numerosos retos no solo en lo que respecta a la ordenación de territorio, sino también a la organización de servicios, a los procesos de desarrollo y fundamentalmente a las estrategias de organización y gobernanza tanto política como promocional.

Es en este panorama donde se enmarca el trabajo realizado, del que da cuenta esta comunicación, cuyos ejes pasan por el análisis del territorio, la viabilidad de la organización y gestión actuales, planteando nuevas modalidades organizativas de servicios a la población, teniendo en cuenta hacia dónde ha de orientarse un desarrollo sostenible y eficiente, de manera que se pueda plantear un modelo de sociedad rural que encuentre su identidad diferenciada de lo urbano en la complejidad de un mundo globalizado.

En la actual coyuntura socioeconómica parece que se entenderían como necesarios determinados cambios en las capacidades competenciales de las diferentes administraciones existentes en Castilla y León, debido a dos motivos principalmente: duplicidad de competencias y definición de las mismas.

En los momentos vividos de bonanza económica los problemas no eran abordados con el apremio necesario; hoy se entiende necesaria una reordenación del territorio para, sobre todo, mantener el nivel de bienestar de la población, atendiendo principalmente al sostenimiento de los servicios sociales básicos: educación, sanidad y servicios sociales, sin olvidar los referidos a participación, cultura y ocio..

La ordenación del territorio en Castilla y León es, hoy por hoy, un problema para el mantenimiento de los municipios muy pequeños y diseminados, dado que el volumen de población no reúne unos requisitos mínimos para tener posibilidades futuras de desarrollo. A lo largo de la historia se han proclamado múltiples argumentos para el mantenimiento de los entes administrativos sine die, pero en la actualidad no cabe duda de que el escenario de los municipios rurales de Castilla y León con población inferior a 2.000 habitantes es crítico.

Los modelos de gobernanza, la ordenación territorial, el partenariado local y la participación de la población en la toma de decisiones sustanciales para el futuro de los habitantes de los territorios de Castilla y León, son aspectos básicos a analizar conjuntamente para conocer sacar conclusiones en las limitadísimas oportunidades de desarrollo de los municipios de pequeño tamaño de Castilla y León.

Envejecimiento, masculinización o despoblación son conceptos que van ligados estrechamente a la noción de lo “relacionado con lo rural” en Castilla y León, por ello se hace necesario profundizar en la relación que dichos conceptos tienen con los términos citados en el anterior párrafo como modelos de gobernanza, ordenación territorial y participación de la población en la cosa pública.

EL PARTENARIADO

El Partenariado se configura, desde el inicio de la aplicación de las políticas de desarrollo europeas, como una de las claves de la hoy denominada “metodología L.E.A.D.E.R.”, operativa desde los llamados Grupos de Acción Local, formados por un conglomerado de personas de procedencia muy variopinta y dispar que, debe ser capaz de reunir en él todos y cada uno de los intereses de los participantes para formar un “todo” que tenga coherencia y lógica de desarrollo con un compromiso por el desarrollo sostenible de un territorio intercambiando responsabilidades que repercuten en la toma de decisiones generales (entendiendo que la administraciones comparten su responsabilidad). Une o debería reunir y coordinar a entidades públicas y privadas, agricultores, ganaderos, industriales, comerciantes, profesionales liberales, sociedad civil, a deportistas, artistas, movimiento asociativo en general y todas las personas que se interesan y pueden hacer algo por su propio futuro y el de los demás para establecer lazos entre ciudadanos, actividades y los territorios con el fin de alcanzar la “masa crítica” precisa para optimizar la competitividad de dichas comarcas.

Para llegar a tal fin, todo ese conjunto de “agentes activos” que componen el partenariado local firman un compromiso en la toma de decisiones con un enfoque ascendente, al servicio del desarrollo social y económico de la comunidad.

Es en el año 1991 comienza la andadura “LEADER”; en un principio como una iniciativa comunitaria y en la actualidad como un enfoque que impregna la totalidad de las políticas de desarrollo rural europeas, a través principalmente de la participación dinámica y coordinada, del diálogo de los actores que construyen un programa de acciones coordinadas por el que la población asume su papel central para el futuro de su propio territorio.

Participación, sensibilización, innovación, implicación, movilización, comunicación, multisectorialidad, … son términos habituales en el lenguaje jerga utilizada en desarrollo rural, que requieren en un primer momento unas grandes dosis de animación para que se puedan obtener resultados visibles..

“El partenariado local es pues, el instrumento más adecuado que combina una amplia participación ascendente de ciudadanos locales con soporte y financiación descendentes y descentralizados procedentes de programas regionales y nacionales. Es un requisito formal para una gobernanza firme y a la vez el escaparate para la calidad y la consistencia de la estrategia local. Es el enlace para establecer una interconexión entre interlocutores locales y con socios externos." (Lukesch & Schuh 2007) “

Se trata de una manera de entender el desarrollo a partir de la participación dinámica y coordinada, a través del diálogo de los actores que construyen un programa de acciones coordinadas, de manera que los beneficiarios se trasformen en actores de la acción de desarrollo.

"La igualdad en la toma de decisiones y la mutua influencia son las características básicas que diferencian el partenariado de cualquier otra forma de relación" (Brinkerhoff, 1999) Es un concepto empírico, en permanente evolución dada la interrelación entre sus actos y sus actores.




GOBERNANZA

En cuanto al término gobernanza podemos concluir que está sometido a diferentes interpretaciones y múltiples sentidos dependiendo de la perspectiva desde la que estemos acudiendo.

Teniendo en cuenta que la investigación versa acerca del partenariado como instrumento de gobernabilidad/gobernanza es necesario precisar el sentido que se le quiere dar al concepto para que, en la fase de investigación, al aplicar el cuestionario a los expertos, no exista ningún error de apreciaciones conceptuales dada la dificultad que puede llegar a entrañar esta metodología.

En relación con el sentido que nos ocupa, la gobernanza del desarrollo rural, local o comunitario, hace referencia a la descentralización efectiva de la administración pública como factor institucional clave para que las políticas públicas pueden estimular el desarrollo rural; este hecho supone una nueva forma de relación entre el Estado y la sociedad que requiere la colaboración mutua y permanente interacción entre lo público y lo privado; provocando entre lo público y lo privado algo más que la suma de sus partes como la generación de confianza, movilización de las personas de un territorio con el fin de crear un clima, de mutua influencia, interactivo, facilitador y cooperador.

Un factor importante a tener en cuenta en este nuevo concepto de la Gobernanza es la necesidad de una adecuada organización territorial en el que todo el dinero público tenga el mayor control posible por parte de la ciudadanía y el electorado (Ahedo, M. y Brunet, I. 2011)

Las notas comunes que, la academia tiene en cuenta para dar sentido al concepto, se pueden resumir en las siguientes:

1. organización eficiente

2. cooperación entre agentes públicos y privados y el tejido asociativo

3. viabilidad de modelos de gestión de recursos
OBJETIVOS, PRESUPUESTOS E HIPÓTESIS

Como hemos señalado, el interés de esta investigación se centra en conocer la realidad y oportunidades del mundo rural de Castilla y León, buscando vías de organización y colaboración que permitan la dinamización el medio, en todos los órdenes: gestión política, administración de servicios y recursos, atención a demandas y necesidades de las personas y colectivos sociales, dinamización del desarrollo económico que haga sostenible el asentamiento poblacional y atractivo el medio a otras generaciones.


De manera especial se pone en valor la importancia que tiene la figura del partenariado como forma de gobernanza local en procesos de desarrollo rural de Castilla y León. De manera más explícita, nuestra hipótesis se basa en que el mundo rural ofrece múltiples oportunidades de desarrollo sostenible y endógeno si se consolidan formas de partenariado a través de formas de gobernanza en las que los agentes públicos y privadas garanticen el buen gobierno y sean capaces de dar respuesta, mediante servicios de proximidad, a las personas que viven en este medio. El partenariado puede ser un elemento de impulso y crear unas sinergias de desarrollo, cuando los esfuerzos de todos los agentes, se implican de forma consensuada, pactada y solidaria en el desarrollo de un proyecto compartido.

La figura del partenariado sigue siendo válida para la vertebración del entramado institucional y para la toma de decisiones, ofreciendo muchas posibilidades como instrumento de desarrollo siempre que se den unas circunstancias favorables para su impulso y su aplicación práctica

A través de esta investigación se pretende poner luz al debate en torno al panorama futuro del desarrollo rural con la pretensión de utilizar la figura del partenariado como un instrumento más para la gobernanza local de acuerdo a los cambios propuestos por el libro blanco de la gobernanza de la U.E.:


  • Implicar más a los ciudadanos.

  • Definir políticas y legislaciones más eficaces.

  • Centrar las políticas y las instituciones en objetivos claros.

La instauración de mecanismos participativos e integrados tanto en un sentido vertical como en un sentido horizontal, como herramientas de apoyo a la democracia participativa, en el marco de la Estrategia de Lisboa, de la Agenda Social, de la Estrategia de Gotemburgo, así como el desarrollo de mecanismos del tipo «Agenda 21 Local», deben provocar desarrollo real en el medio rural.

Los presupuestos que orientan la hipótesis pasan por abordar diferentes cuestiones referidas a



    • Papel de la participación como elemento básico de la metodología L.E.A.D.E.R. tal como fue aplicado en el programa 2007-2013;

    • La forma en que la cultura de la cooperación fue aplicada dada la falta de referentes organizativos similares en nuestra cultura;

    • El papel promotor y de aval de procesos que tienen el partenariado en contextos tan heterogéneos y diversos como los que presenta Castilla y León;

    • Importancia del ordenamiento territorial y su impacto en la gobernanza de los territorios, como posible causa de fracasos en el desarrollo económico y social;

    • Importancia de la financiación y su efecto en actitudes y dinámicas desmotivadoras o ineficaces e ineficientes de muchas iniciativas;

    • Papel promotor que los agentes sociales han tenido en los procesos de desarrollo, así como las estrategias adoptadas para la intervención en contextos deprimidos.

    • La importancia de los planteamientos, modelos teóricos y filosofía que inspira y hacen suya los equipos técnicos y su impacto en los resultados y efectos de los programas de desarrollo.

    • La consolidación de estructuras de partenariado al acabar el programa 2007-2013 han generado iniciativas posteriores.

    • Papel jugado por la estructura básica de los servicios técnicos socioeconómicos de las diferentes entidades participantes en el desarrollo de los territorios (Junta de Castilla y León, Diputaciones, Ayuntamientos, Mancomunidades, Grupos de Acción Local, etc.…) y su continuidad en el tiempo una vez concluido el programa, lo que ha podido significar una dificultad añadida al impulso de procesos impulsados desde el programa.

El examinar estos aspectos formar parte de una evaluación pendiente sobre el impacto y efectos de permanencia de las políticas desarrolladas en el Programa de Desarrollo para el periodo 2007-2013

En definitiva, se pretende crear un instrumento metodológico cualitativo con el que poder medir el nivel de eficiencia de las fuerzas sociales de un territorio para estimular un desarrollo social y económico con una prospectiva espaciotemporal


TÉCNICA DELPHI - MÉTODO DE INVESTIGACIÓN UTILIZADO

Planteamiento
Desde el planteamiento expuesto sobre gobernanza, partenariado y desarrollo local y poder perfilar el modelo a implementar en Castilla y León, hemos utilizado la técnica de búsqueda de ideas y consenso DELPHI; técnica que hemos utilizado tanto para elaborar el diagnóstico de la realidad y oportunidades del mundo rural de Castilla y León, como para valorar o identificar los puntos fuertes y débiles de los procesos desarrollados en los últimos años y desde ahí recabar ideas para elaborar el sistema de desarrollo, gobernanza y partenariado que permita dar nuevos impulsos al crecimiento y sostenibilidad de la vida en el mundo rural, con sus características demográficas y sus posibilidades de desarrollo económico.

La sostenibilidad debe centrarse en asentar a la población y en satisfacer sus necesidades sociales, relacionales, de vida y también las de promoción y desarrollo económico. El mundo rural ofrece oportunidades de nuevas vías de crecimiento y desarrollo en aspectos diversos relacionados con el propio medio (agricultura y ganadería), energías alternativas, el medio ambiente, el turismo, cultura y tradiciones del mundo rural.

A su vez, la vida de las personas del mundo rural debe centrarse en otros aspectos más personales y cualitativos, relacionados con los valores, la cultura, la solidaridad, el apoyo mutuo, el sentido de comunidad. El papel que en otras épocas ha representado el mundo rural en los organizativo a través de los sistemas de organización local, como los concejos abiertos en el aspecto político y de gestión administrativa y local, las relaciones directas basadas en lazos de cercanía y proximidad, centrados en el apoyo y solidaridad, vuelven hoy con fuerza a muchos núcleos rurales expresados de acuerdo a los cambios sociales. El dinamismo de grupos y agentes locales, que a través de programas y proyecto intentan transformar y recuperar paisajes y patrimonio (abandono de pueblos, recuperación de cañadas y calzadas, rehabilitación de edificios civiles y religiosos (molinos, palomares, palacios, tempos, ermitas,….), y la creación de asociaciones para la autoayuda y la heteroayuda, ofrecen la oportunidad de enlazar el pasado (tradición e historia), con el presente (despoblamiento, retorno, crisis económica y de solidaridad) y el futuro.

Es en esta perspectiva en la que se plantea la técnica DELPHI, como metodología cualitativa, en la que el condicionamiento que a veces produce la cercanía, rivalidad y recelo de las relaciones más cercanas, se neutraliza o disminuye en la medida en que el feed-back se hace de manera vicaria a través del investigador.

Se ha optado por la técnica Delphi, precisamente por la idoneidad de la técnica y el objeto de estudio, debido a los siguientes factores:


  1. La clara dificultad para conocer fehacientemente con técnicas cuantitativas, el papel que ha jugado el partenariado en el medio rural de Castilla y León.

  2. La existencia de expertos que trabajan y/o conviven con el “entramado” del desarrollo rural, conocedores de primera mano de los entresijos del desarrollo rural; interesados en colaborar para la realización de la investigación y gracias a los cuales se puede explorar de una manera segura el concepto objeto de investigación: partenariado local.

  3. La información recopilada puede aportar aspectos novedosos, innovadores y creativos


Tareas previas a la utilización de la técnica DELPHI

Para la selección y convocatoria de expertos se han tenido en cuenta su conocimiento de los procesos rurales así como el papel que hubieran jugado en la estructura partenarial y las prácticas desempeñadas a lo largo del proceso.

Como establece la aplicación de esta metodología, los expertos seleccionados han sido sometidos a dos rondas de preguntas contestadas mediante cuestionario individual con el objetivo de obtener un conocimiento fiable mediante las visiones que tienen en relación con los efectos que ha tenido el partenariado local para el entorno rural de Castilla y León.

Uno de los objetivos fundamentales de la técnica Delphi es llegar a conclusiones fruto de un consenso lo más consistente posible.

En la primera ronda de preguntas se han obtenido una serie de opiniones y valoraciones en relación con el objeto de estudio (tabuladas y posteriormente establecidas por el grupo de trabajo). La segunda vuelta no ayuda a encontrar los consensos en los diagnósticos y valoraciones.

Una de las dificultades que inicialmente nos planteaba esta técnica hacía referencia a la diversidad geográfica y comarcar de Castilla y León y a la heterogeneidad de iniciativas que se han venido desarrollando. Dificultad que podía pone en peligro la uniformidad de los resultados obtenidos; con el fin de minimizar esta dificultad hemos introducido algunos elementos en la selección e expertos: se ha tenido en cuenta una serie de patrones atendiendo principalmente al presupuesto que tienen las actividades públicas en cada municipio: presupuesto municipal anual, planes provinciales, grupos de acción local, …. en la que han participado diferentes expertos conocedores de la realidad sociopolítica del medio rural de Castilla y León, bien por liderar experiencias de desarrollo o por tener responsabilidades políticas o sociales en el territorio.

El producto de las rondas de preguntas con las respuestas más o menos consensuadas por todos los expertos consultados es el resultado de la investigación en curso. Dichos resultados trascienden puramente de las interpretaciones de los expertos consultados y con ellos se está creando una base de datos inteligente para construir un instrumento de apoyo para los agentes que trabajan para el desarrollo rural en Castilla y León.
Definición del grupo de expertos y elección de expertos

La elección del grupo de expertos ha tenido en cuenta la multidisplinariedad de los expertos y la condición de conocedor de primera mano de la realidad del desarrollo rural en su zona de actuación en particular y de Castilla y León en general.

Los criterios de selección citados fueron tenidos en cuenta en grupo de trabajo para personalizar en nombres propios a la hora de contactar personalmente o telefónicamente con cada uno de ellos.

El cuestionario fue enviado a los 12 expertos con los cuales se mantenía contacto semanal para conocer sus avances en la contestación hasta que han sido recibidos

La formulación realización del cuestionario ha seguido una metodología mixto; se han utilizado un cuestionario Likert y también se han utilizado preguntas abiertas.

Una vez mostradas las particularidades de la técnica Delphi, su idoneidad para ser aplicado a esta investigación, así como el proceso metodológico seguido para su empleo, se muestran los resultados de la primera ronda, de las dos que componen esta investigación.



Técnicos de Entidades Públicas:

  • Secretarios Interventor de Ayuntamiento (REPRESENTATIVO ACTIVO)

  • Técnicos de Grupo de Acción Local o Mancomunidad

  • Agentes de Desarrollo Local

  • Técnicos o agente de desarrollo sociedad de desarrollo de Diputaciones

  • ECYL

  • Técnico Consejería Agricultura

Entidades privadas

  • Representante de asociaciones: personas mayores, Mujeres, Ampas, Vecinos, Políticos (agrupaciones políticas o de electores), Jóvenes.

  • Empresarios: Agrícolas, Industriales, Servicios

Representantes de Entidades públicas:

  • Alcaldes y concejales

  • Presidentes de Cámaras Agrarias Locales.

  • Presidentes de Mancomunidades.

  • Gerentes GAL

  • Presidentes o Diputados de Diputaciones provinciales.

  • Delegaciones territoriales del a JCyL

  • Junta CyL. Cargos Dirección General de Desarrollo Rural

Ámbito académico:

CUESTIONARIO DELPHI

Mediante la metodología Delphi se ha querido aportar luces sobre una realidad compleja en un contexto en el que existen multitud de técnicos que pueden colaborar en la búsqueda de optimización de los recursos de los que dispone el desarrollo rural. Con esta idea se han seleccionado los indicadores de la encuesta aplicada, que detallamos a continuación:



TEMAS

  1. Movimiento asociativo

    1. Existente

    2. Problemas actuales futuros Cortapisas

  2. Socioeconomía

    1. Sectoriales

    2. Vecinales

    3. Locales

    4. Medioambientales

    5. Transporte y comunicaciones

    6. TICs

    7. Energía

    8. Innovación

    9. Sector agrícola ganadero

    10. Sector agroindustrial

    11. Sector servicios

    12. formación

  3. Toma de decisiones - Gobernabilidad



FASES Y AVANCE DE RESULTADOS DEL ESTUDIOS

La técnica utilizada se estructurará en base a dos rondas;



Primera Ronda

Cada encuestado deberá cumplimentar algunas preguntas con datos personales con el único objetivo de discriminar las respuestas según aspectos tales como la edad, el sexo, la ocupación, etc.

El formulario correspondiente a la primera ronda es el más extenso y proveerá la mayor parte de la información sobre la que posteriormente se construirán los contextos. Se articula en torno a 3 capítulos temáticos, que conjuntamente intentan provocar la reflexión del panel de expertos respecto a las tendencias más relevantes del papel jugado por el partenariado en la gobernanza local. Los capítulos abordan las siguientes temáticas:

1. Mejoramiento de la participación movimiento asociativo existente y problemas que pueden existir para la efectiva participación de la totalidad de la población. Percepción de la participación, demandas y cortapisas.

2. Situación socioeconómica

3. Innovación y desarrollo biotecnológico Como puede apreciarse, el primer capítulo hacen referencias a aspectos del desarrollo científico de los procesos biotecnológicos; los capítulos 2 y 3, por el contrario, refieren a los impactos e implicancias de dichos desarrollos en un entorno multidimensional (social, jurídico, económico, institucional, etc.).

Respecto al formato de las preguntas, el primer capítulo se compone de una serie de fenómenos o unidades temáticas que serán relevadas en base a un formato homogéneo. Dicho formato alude a tres dimensiones de la evolución de cada unidad temática, a saber:

a. Su pertinencia, esto es, la medida en que se considera que la unidad temática en cuestión será o no será relevante en el futuro.

b. Su puesta en práctica. Con ello se alude a las posibilidades de desarrollo futuro, teniendo para ello en cuenta los posibles tipos de factores inhibidores y facilitadores.

c. Las recomendaciones y acciones que habría que tomar en consideración.

Para cada una de las unidades temáticas de la primera parte del cuestionario habrá que definir, pues, su pertinencia, su puesta en práctica y sus recomendaciones.

Por otra parte, los capítulos 2 y 3 no presentan un formato homogéneo de preguntas. Ello obedece al hecho de que el énfasis se hace ahora en procesos y fenómenos de diversa índole, que obligan a una formulación específica para cada una de las preguntas. detalla cómo habrá de llenarse concretamente el formulario.


Segunda Ronda

Una vez finalizada la primera ronda se han clasificado los resultados del primer formulario, de acuerdo a un grado mínimo de consenso, para así, poder continuar con la segunda ronda de panel. En esta segunda ronda se tiene en cuenta la clasificación realizada de las repuestas de la primera ronda con el fin de repetir las preguntas a las personas encuestadas que se hayan desviado en su respuesta de la mayoría; es decir, se repiten solamente las preguntas que han obtenido una respuesta desviada de la media solamente a los encuestados que se han desviado, haciéndoles ver los argumentos esgrimidos por las contestaciones consensuadas.



RESULTADOS

Los resultados del estudio nos permiten afirmar que el papel del partenariado es muy desigual dependiendo de las características del medio rural: el tamaño de los municipios que la componen, las características de la población (generalmente muy envejecida), la implicación de determinadas personas representativas, el estado de las infraestructuras de comunicaciones  de cada territorio y su orografía son factores determinantes y explicativos de las ventajas e inconvenientes de esta fórmula de gestión y organización del territorio.

No obstante, de acuerdo a los resultados y análisis realizados se puede afirmar que la idoneidad de la figura del partenariado sigue siendo válida para la vertebración del entramado institucional y para la toma de decisiones, ofreciendo muchas posibilidades como instrumento de desarrollo cuando se dan las  circunstancias favorables, a  pesar de la dificultad para su aplicación práctica.

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