El régimen especial de integraciones empresariales para el sistema financiero y asegurador por: Alfonso Miranda Londoño Bogotá D. C., Agosto de 2012



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2.6 El deber de informar una operación

De conformidad con lo anterior, para que una operación se encuentre sometida al control de la SIC19, debe cumplir con los siguientes requisitos:




  • Debe realizarse entre dos o más empresas que se dediquen a la misma actividad (integración horizontal), o que pertenezcan a la misma cadena de valor (integración vertical).




  • Debe tratarse de una operación, cualquiera que sea su forma jurídica, como consecuencia de la cual dos o más empresas que antes participaban en el mercado Colombiano de manera independiente, después de la operación, quedan sometidas de manera permanente al control de un mismo órgano de dirección.




  • Debe tratarse de una operación significativa para el mercado, lo cual se materializa cuando las empresas participantes llegan a los umbrales señalados en la ley y la regulación.

El primer umbral es de carácter económico. Éste se fija en relación con los activos y los ingresos operacionales, que individual o conjuntamente hayan tenido las empresas que intervienen en la operación tuvieron en el año fiscal anterior. La Resolución 73849 del 31 de diciembre de 2010 estableció los umbrales económicos en 150,000 SMLMV. Por lo anterior, si las empresas individual o conjuntamente han tenido activos o ingresos operaciones en el año fiscal anterior iguales o superiores a ese monto, deberán informar (solicitar y obtener autorización previa) o notificar a la autoridad de competencia (sin esperar autorización) sobre la integración empresarial, según sea el caso.


La diferencia entre información y notificación se marca con base en el segundo umbral, que es un umbral de participación de mercado de los agentes económicos que se van a integrar. Si las empresas intervinientes no tienen individual o conjuntamente una participación de mercado igual o superior al 20%, solamente tendrán que notificar la integración a la autoridad. En caso contrario, la tendrán que informar.
La notificación es un trámite abreviado ante la SIC, que no requiere de la presentación de una información tan detallada, como aquella que se solicita en el trámite de información. Además de lo anterior, la Ley presume que todas las integraciones empresariales que deben surtirse por el trámite de la notificación20, se entienden autorizadas.
Por el contrario, si la operación sí afecta el 20% o más del mercado, los intervinientes deberán informar la integración y proceder a presentar la solicitud de autorización de conformidad con el procedimiento que a continuación se describe.

2.7 El procedimiento ante la SIC.

Estas son las etapas del procedimiento de información de una integración empresarial ante la SIC:



2.7.1 Fase I.





  • Los intervinientes en la operación deberán radicar ante la SIC una solicitud de pre-evaluación, acompañada de un informe sucinto en el que se manifieste la intención de llevar a cabo la operación de integración empresarial y las condiciones básicas de la misma.




  • Dentro de los tres (3) días siguientes a la presentación de esa solicitud, la SIC ordenará la publicación de un anuncio en un diario de amplia circulación nacional, para que dentro de los diez (10) días siguientes a la publicación se suministre a esa entidad la información que pueda aportar elementos de utilidad para el análisis de la operación proyectada.




  • Dentro de los treinta (30) días siguientes a la presentación de la solicitud a la que se refiere la primera viñeta, la SIC determinará la procedencia de continuar con el trámite de autorización o, si encuentra que no existen riesgos sustanciales para la competencia que puedan derivarse de la operación, de darlo por terminado y dar vía libre a ésta.

2.7.2 Fase II.





  • Si el procedimiento continúa, la SIC lo comunicará a intervinientes y a las entidades de regulación y de control y vigilancia competentes según el sector o los sectores involucrados, quienes deberán allegar, dentro de los quince (15) días siguientes, la totalidad de la información requerida en esa comunicación por la SIC. Esta entidad podrá solicitar que se complemente, aclare o explique la información allegada.




  • Dentro de esos mismos quince (15) días, podrán los interesados proponer acciones o comportamientos a seguir para neutralizar los posibles efectos anticompetitivos de la operación (condicionamientos). Hay que advertir que la Ley 1340 facultó a la SIC para imponerle a las empresas una “contribución de seguimiento” anual por los gastos en que incurra con motivo de la verificación del cumplimento de los condicionamientos.




  • Si, transcurridos tres (3) meses desde el momento en que los interesados han allegado la totalidad de la información, la operación no se hubiere objetado o condicionado por la autoridad de competencia, operará el silencio administrativo positivo y se entenderá que la integración ha sido autorizada.

2.8 Condicionamientos

La SIC tiene la facultad tanto para objetar una integración empresarial, como para aprobarla sin condicionamiento alguno. Adicionalmente, la autoridad de la competencia también cuenta con la facultad de aprobar o autorizar una integración empresarial sujetándola al cumplimiento de ciertas obligaciones o condiciones impuestas por ella.


Los condicionamientos pueden ser estructurales o conductuales. Los condicionamientos conductuales son aquellos que imponen una obligación de hacer o no hacer, mientras que los estructurales consisten en una obligación de dar o de vender alguna parte, sección, unidad de negocios, activos, etc.
Así mismo, los condicionamientos pueden ser establecidos por la autoridad en forma previa, es decir, como una condición para que la integración produzca sus efectos en el mercado; o en forma posterior, en la forma de obligaciones que deben ser cumplidas por las empresas intervinientes en un tiempo determinado, con posterioridad a la autorización de la operación y a su realización efectiva en el mercado.
Entre los condicionamientos que la SIC ha impuesto, se encuentran la desinversión21, manejo separado del negocio22, poner a disposición de competidores la capacidad de producción o la capacidad logística23, informar periódicamente la participación en el capital de clientes y proveedores24, abstención de establecer relaciones exclusivas con los distribuidores25, obligación de no negar asesoría y transferencia tecnológica cuando lo solicite un competidor26, información discriminada de precios de los productos27, entre otras.
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