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COMPONENTE SOCIOECONÓMICO




Áreas de influencia componente social




Área de Influencia Indirecta -AII-



Como área de influencia indirecta se ha tomado el municipio de Popayán considerando que es en su jurisdicción que se encuentran del Aeropuerto Guillermo León Valencia y las unidades territoriales (barrios para este caso) que están interactuando directamente con el mismo y su operación. En la se aprecian áreas de la Alcaldía de la ciudad.

Foto 4 25 Áreas de la Alcaldía de la ciudad de Popayán.

Fuente: Equipo Consultor


Área de Influencia Directa –AID-

El criterio que se tomó para delimitar el área de influencia directa, fue la isófona de 65 Db; todos los barrios que quedaron con jurisdicción bajo esta curva, se incluyeron en esta área debido a que se considera que potencialmente pueden estar afectados por el ruido generado por la operación del Aeropuerto. Es así como el AID está conformada por barrios de las Comunas 1 y 8, listados en la Tabla 4 -5.


Tabla 4 5 Barrios del AID




No.


Comuna


Barrio

1

Comuna 1

La Cabaña

2

Santa Clara

3

Machangara

4

Antonio Nariño

5

Villa Paula

6

Comuna 8

Camilo Torres

7

Junín

8

Pandiguando

9

La Isla

10

El Triunfo

Fuente: Equipo Consultor

Lineamientos de participación

Dando cumplimiento a lo establecido en la ley y a lo requerido en los términos de referencia, se realizaron reuniones de socialización e información con líderes y habitantes de los barrios vecinos al aeropuerto y con miembros de las autoridades municipales. Esta información se presenta en la Tabla 4 -6. De la Foto 4 -26 a la Foto 4 -28 se aprecian varias de estas reuniones. En el Anexo 4 7 Registro asistencia a reuniones lineamientos de participación, se incluye copia del registro de asistencia de estas reuniones.


Tabla 4 6 Reuniones realizadas con comunidades y autoridades

FECHA

ACTORES INFORMADOS

TOTAL

Octubre 26 y 27 de 2010

  • Presidente JAC barrio La Sombrilla.

  • Funcionario delegado de la Secretaría municipal de Planeación.

  • Funcionario delegado secretaría de Infraestructura de la alcaldía municipal.

  • Presidenta JAC barrio La Isla

  • Coordinadora Colegio Camilo Torres

  • Residente del barrio Villa Paula.

  • Residentes barrio Santa Clara.

8

Fuente: Equipo Consultor

Foto 4 26 Reunión con presidentes JAC del AID; representantes alcaldía municipal y de Aerocivil

Fuente: Equipo Consultor




Foto 4 27 Presidenta JAC barrio La Isla

Fuente: Equipo Consultor


Foto 4 28 Coordinadora Colegio Cesar Negret, Administrador Aeropuerto Guillermo León Valencia.

Fuente: Equipo Consultor


Dimensión Demográfica



Dinámica de poblamiento

Popayán, junto con Bogotá, Cartagena y Santa Marta son las ciudades más antiguas de Colombia. Casi desde su misma fundación, la ciudad de Popayán y, en general su área de influencia, jugó un papel importante y el Estado del Cauca fue epicentro económico y político del país1.


Aunque en las primeras décadas del siglo XX el Cauca mantenía una composición de la población muy similar a la de Colombia, esto fue cambiando a lo largo de los años. El proceso de migración del campo a la ciudad que se dio en el resto del país, se registró de una manera más lenta en el Cauca. Además de la alta participación de la población rural dentro del total, la participación indígena y de afro descendientes también ha sido una constante en la historia del Cauca. En el departamento coexisten nueve grupos etno-lingüísticos indígenas: paeces, guambianos, ingas, totoroes, kokonucos, yananonas, emberas, guanacas y eperara-siapidara2.
Con el terremoto de Popayán de 1983, se presentó una ruptura entre las dinámicas poblacionales y urbanas de la ciudad, al generarse nuevas situaciones tanto para la población residente como para la inmigrante. De un lado, se dio un fuerte proceso de migración rural - urbana y urbana – urbana, y del otro, se hizo evidente una situación de hacinamiento y subarriendo que propició la invasión de terrenos aledaños (periferia), especialmente en la zona occidental3. De esta manera se redimensionó significativamente la espacialidad de la ciudad y las dinámicas sociales, en principio, porque se genera una ola de urbanización no planificada. Por otro lado, el flujo migratorio propiciado por el terremoto, deriva en un proceso de integración al interior de los barrios, entre familias rurales y urbanas, que al interactuar confrontan, impulsan, producen y crean una serie de tejidos sociales que distan de los patrones sociales y culturales de tradicionales4.
Para el 2005 Popayán era una ciudad con una población de más de 258.653 habitantes, que de acuerdo a la proyección para el 2010 deberán ser 265.702 (DANE, 2005), que enfrenta la construcción de una ciudad dual, a partir de un urbanismo de inequidad y generador de conflictos: por un lado la ciudad que crece con los parámetros socialmente aceptados de calidad de vida, y por otro, la ciudad apartada y expoliada de las dinámicas urbanas que se reproduce a sí misma con el referente histórico de la segregación. Segregada en la medida que el grueso de población de altos ingresos se continua concentrando en pocos barrios del norte de la ciudad; mientras los grupos socioeconómicos deprimidos residen en comunas periféricas, lo cual constituye un desafío enorme, para las políticas que buscan la integración social y elevar el nivel de la calidad de vida5.
De acuerdo al Censo DANE 2.005, en la ciudad de Popayán el 2,8% de la población se auto-reconoce como indígena y el 2,8% como afro descendiente. La Tabla 4 -7 y la Figura 4 -17, muestran la población de Popayán de acuerdo a los últimos 7 censos de población realizados en Colombia; en estas se puede apreciar que la población del municipio se multiplicó por 8.6 veces hasta el 2.005, en los 67 años considerados y presenta una tasa de crecimiento anual promedio del 3,25% en ese lapso, tasa con la cual la población se dobla en 22 años. En el último periodo intercensal (1993- 2005) la tasa de crecimiento del municipio fue del 1,9%, la cual es muy inferior a las tasas de los periodos anteriores: 4,6% entre 1973 y 1985 y 2,9% entre 1985 y 1993.
Tabla 4 7 Comportamiento de la población de Popayán, 1.938-2.010

Año

1.938

1.951

1.964

1973

1985

1993

2005

2010

Población

30.038

44.808

76.568

95.828

164.809

207.700

258.653

265.702

Fuente: DANE Resultados Censos y Proyecciones de población 2.005 – 2.020

Figura 4 17 Evolución de la población 1.938-2.020



Fuente: DANE Censos 1.938 a 2.005, proyecciones de población 2.005-2.020


Esta dinámica demográfica indica que en el siglo XXI el municipio ha entrado decididamente a la fase de transición demográfica, caracterizada por una disminución abrupta de la tasa de crecimiento poblacional, que trae como consecuencia un menor número de personas por hogar y el achatamiento a mediano y largo plazo de la pirámide poblacional, con la disminución de los grupos de menor edad y al aumento progresivo de las personas de tercera edad6.

Estructura de la población


Según el último Censo de Población realizado en Colombia (DANE, 2.005), en el municipio de Popayán el 88.1% de su población se concentraba en el área urbana y el 11.9% en la rural. De acuerdo a las proyecciones del DANE para el 2.010, Popayán cuenta con 265.702 habitantes, de los cuales 128.370 son hombres y 137.332 mujeres, equivalentes al 48,3% y 51,7%, respectivamente.


La distribución por sexo y grupos etéreos se muestra en la Figura 4 -18 ; que permite apreciar que predomina la población joven, entre 10 y 34 años, con predominio de hombres hasta los 19 años y de mujeres en los rangos posteriores.

Figura 4 18 Distribución de la población por Sexo y Grupos de Edad, 2.010



Fuente: DANE, Proyecciones de población al 2.010.



Necesidades Básicas Insatisfechas NBI

La pobreza es un problema generalizado en todo el Cauca. Todos los caucanos, sin distingo de su ubicación o etnia, enfrentan una seria situación de pobreza. Popayán y Puerto Tejada tienen un índice NBI por debajo del 20%7.


Resulta además interesante comparar la disminución de la pobreza en el Cauca con lo logrado en otras regiones del país a lo largo de las últimas décadas. En el año 1985, el departamento del Cauca tenía un porcentaje de personas con NBI de 56,7% y en el país era de 39,5%. Después de dos décadas, los resultados alcanzados en el Cauca y en Colombia son bien diferentes. Durante un periodo de 20 años, Colombia logró reducir la pobreza en un 30%, mientras en el departamento esta reducción fue sólo de un 18%. Al comparar estas cifras con casos relativamente exitosos como el de Bogotá, los contrastes son más pronunciados, ya que en esta ciudad la pobreza se redujo en un 50%, al pasar de 18,6% a 9,16%8.
Para diciembre de 2.008, el NBI total de Popayán se estimó en 18,07%, siendo de 15,47% en la cabecera municipal y de 37,29% en el resto del municipio. Lo anterior refleja las difíciles condiciones de vida, especialmente de la población rural9.

Demografía AID

El AID está conformada por 10 barrios, cinco ubicados en la Comuna 1 y cinco en la Comuna 8. En la Tabla 4 -8 se aprecia el listado de los barrios para cada comuna, con el número de viviendas y de habitantes. Se observa que la población total del AID es de 11.056 habitantes, de los cuales con 9.955 (90%) están en la Comuna 8 y sólo 1.100 (10%) en la Comuna 1.


Tabla 4 8 Población asentada en los Barrios del AID

Barrio

No. Manzanas

No. Viviendas

Población

Comuna 1

La Cabaña

4

52

220

Santa Clara

2

30

136

Machangara

6

44

186

Antonio Nariño

5

119

504

Villa Paula

2

12

54

Comuna 8

Camilo Torres

19

514

2560

Junín

18

360

1829

Pandiguando

50

1006

5010

La Isla

3

359

323

El Triunfo

6

43

234

Fuente: Alcaldía de Popayán. Secretaria de planeación. 2003.

Como se aprecia en la y la Figura 4 -19 y la Figura 4 -20, del AID el Barrio Antonio Nariño es el más poblado de la Comuna 1 y Pandiguando en la Comuna 8. De otra parte, los barrios menos poblados son Villa Paula en la Comuna 1 y La Isla en la Comuna 8.


Figura 4 19 Demografía Comuna 1.

Fuente: Alcaldía de Popayán. Secretaria de planeación. 2003.


Figura 4 20 Demografía Comuna 8.

Fuente: Alcaldía de Popayán. Secretaria de planeación. 2003.

Con respecto a la estratificación, las dos comunas son opuestas; como se aprecia en la Tabla 4 -9, la Comuna1 tiene viviendas ubicadas en estratos 4 y 5, mientras que la Comuna 8 cuenta con estratos 1, 2 y 3; esta estratificación permite inferir que la población de la Comuna 1 cuenta con mejores condiciones de vida.
Tabla 4 9 Estratificación de las viviendas en la AID


Comuna 1

Comuna 8

Barrio

Estrato

Barrio

Estrato

La Cabaña

5:M-A

Camilo Torres

3:M-B

Santa Clara

4:M

Junin

2:B

Machangara

5:M-A

Pandiguando

3:M-B

Antonio Nariño

5:M-A

La Isla

1:B-B

Villa Paula

4:M

El Triunfo

1:B-B

B = Bajo, M= Medio, A = Alto

Fuente. Secretaría de Planeación Popayán, 2003.


Se puede considerar también, que la población de los Barrios La Isla y El Triunfo, son los que poseen las mayores deficiencias en las condiciones de vida, por tratarse de barrios subnormales de estrato Baja-Bajo, de carácter ilegal, cuyos pobladores no tienen facilidad de acceso a la mayoría de servicios públicos y sociales.

Dimensión espacial


Servicios Públicos

La Tabla 4 -10 muestra la cobertura de servicios públicos en Popayán. El servicio con mayor cobertura es el de acueducto (98,4%), seguido por el de Energía Eléctrica (95,9%).


Tabla 4 10 Cobertura de Servicios Públicos Municipio de Popayán

Acueducto

Alcantarillado

Energía Eléctrica

Aseo (*)

Telefonía

98,4%

91,8% Urbano

95,9%

61.164 Suscriptores

70,6%

Fuente: Plan de Desarrollo Municipio de Popayán, 2.008-2.011

(*)Alcaldía de Popayán. Diagnóstico General del Servicio de Aseo Municipio de Popayán, 2.010.




  • Acueducto y Alcantarillado

El servicio de agua potable en la zona urbana es prestado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A E.S.P. cuyo propietario mayoritario es el municipio de Popayán. En los corregimientos y veredas del área rural no hay suministro de agua potable y el servicio es prestado a través de acueductos veredales que son administrados por las Juntas de Acción Comunal. El índice de continuidad del servicio se mantiene por encima del 90%10.


Las coberturas urbanas de los servicios de acueducto y alcantarillado son de 98,4% y 91,8%, respectivamente. Se presentan serios problemas de presión debido al estado de las redes que se encuentran muy deterioradas, adicionalmente su periodo de vida útil ya se cumplió11.
El servicio de alcantarillado presenta unas redes combinadas en el sector histórico, e independientes en la zona norte y occidente de la ciudad; los vertimientos se hacen sin ningún tipo de tratamiento al río Ejido, Molino y a otras quebradas que llegan al río Cauca, agravando aún más el problema de contaminación ambiental, generado a las fuentes hídricas, sin una posible solución en el corto plazo12.


  • Residuos Sólidos

Este servicio es prestado en la ciudad de Popayán por la Secretaría de Infraestructura a través del Grupo de Aseo, y los recursos que se derivan de la operación se manejan en Fondo de Aseo, que funciona como cuenta especial en la Tesorería General. En el año 2.009, la recolección de residuos a usuarios residenciales y no residenciales generó 52.586 Toneladas, para una disposición final promedio de 4.382 Toneladas al mes13.


La disposición final de los residuos se realiza en el Relleno Sanitario El Ojito, ubicado en la vía que comunica a Popayán con el municipio de El Tambo, a 3 Km del casco urbano; tiene 13.1 hectáreas; con una vida útil de 7 años (desde el 2006) con posibilidad de expansión. Este relleno recoge los residuos sólidos de la ciudad y de las veredas aledañas de los municipios de Piendamó, Coconuco, Totoró y Timbío. En la actualidad se depositan a diario aproximadamente 180 toneladas de residuos sólidos14. En la Foto 4 -29 se aprecia este lugar.

Foto 4 29 Relleno Sanitario El Ojito

Fuente: Stella Muñoz Hoyos. Blogg del Relleno Sanitario El Ojito, Popayán noviembre de 2004.


La ciudad cuenta con 61.164 suscriptores (a Diciembre de 2.009), concentrados especialmente en el estrato 3 (32%), seguidos por los estratos 2 y 1 (29% y 16% respectivamente)15.


  • Energía Eléctrica

Respecto al servicio de Energía, suministrado por las Centrales Eléctricas del Cauca S. A. E. S. P., el servicio presenta algunas fallas relacionadas con el alumbrado público, que no es el adecuado en algunas comunas, si bien la empresa tiene la capacidad técnica para suministrar el adecuado servicio en toda la ciudad, el problema radica en la amplia cartera morosa con la que trabaja, lo que dificulta el pago de las obligaciones mensuales con las generadoras16.




  • Telecomunicaciones

La telefonía y las telecomunicaciones son prestadas en el municipio de Popayán por varias empresas que compiten entre sí, como EMTEL, empresa de propiedad del municipio de Popayán. Actualmente esta empresa cuenta con Centrales digitales y concentradores remotos con capacidad instalada de 42.420 líneas, con cobertura geográfica aproximada de 30 Km2, por el norte desde la parcelación La Fortaleza y hacia sur hasta la vereda Antón Moreno, por el oriente cubre desde la vereda el Sendero y colina tutelar de Las Tres Cruces y por el occidente hasta la carrera 22 José María Obando y 28 Barrio Camilo Torres17.


De acuerdo al Plan de Desarrollo, en el mercado de la telefonía local Emtel S.A. E.S.P. cuenta con 37.631 usuarios lo que le permite tener el 54,83% de la participación del mercado local con una densidad telefónica de 15,81 teléfonos por cada 100 habitantes. En este mercado Emtel S.A. E.S.P. compite con Caucatel S.A. ESP y Telecom Telefónica, que concentran su participación del mercado en los estratos bajos.
Así mismo, la telefonía local durante los últimos años ha mostrado índices de tendencia decreciente en la afiliación de nuevos usuarios con tasas de crecimiento proyectadas para América Latina del 0,4% y una baja sensible en los promedios de consumo por usuario a pesar de que se muestra un mayor número de llamadas. Emtel S.A. cuenta con 4.800 usuarios en servicios de Internet, de los cuales 3.125 corresponden a Internet conmutado, 1.285 usuarios de Internet de banda ancha – ADSL, 1.510 usuarios de Internet de banda ancha –Cable Modem, para una participación del mercado del 64,3%18.


  • SERVICIOS PÚBLICOS AID

La cobertura de los servicios públicos para las comunas 1 y 8 es en términos generales la misma de la ciudad de Popayán, a excepción de los barrios La Isla y El Triunfo, que por tratarse de barrios subnormales, ilegales, no cuentan con igualdad de condiciones.


En algunos barros circundantes al aeropuerto, especialmente de la comuna 8, se presenta un inadecuado manejo de RRSS por lo que desde el aeropuerto se han promovido campañas de limpieza de calles, como ha sido el caso del barrios Camilo Torres y Junín. En el barrio La Isla es más agudo este problema debido a que algunos de sus habitantes depositan en el río residuos sólidos, animales muertos y demás residuos sólidos.

Servicios Sociales





  • Salud

En Popayán se han realizado obras de infraestructura significativas para la ampliación de la cobertura del servicio de salud, la mayoría emprendida desde el sector privado, ampliando las restricciones en la prestación del servicio a una parte significativa de la población. En cuanto al sector público, las limitaciones existentes en la prestación del servicio de salud a la población de escasos recursos económicos bajo el programa SISBEN y la reducida cobertura del régimen subsidiado (82.197 personas en el 2.007), evidencian la problemática del sector19.


El municipio cuenta en la E.S.E. Popayán, de segundo nivel, que presta los servicios de consulta externa, laboratorio clínico, odontología, farmacia, urgencias, Servicio de Ambulancia, Hospitalización, Atención de Partos, ayudas diagnosticas y Promoción y Prevención, entre otros20. La Tabla 4 -11 muestra los públicos existentes en la ciudad de Popayán y la Foto 4 -30

el centro hospitalario más importante.


Tabla 4 11 Equipamientos en salud, Popayán

Nivel de Atención

Entidad

Total

III Nivel

Hospital Universitario San José

1

II Nivel

Hospital Susana López de Valencia

1

I Nivel

Hospital del Norte, E.S.E. Popayán, Clínica Comsalud, Clínica La Estancia, Centro Médico Quirúrgico Los Andes

5

Centros y Puestos de Salud

6 Centros y 6 Puestos de Salud.

12

Fuente: Universidad del Cauca. Popayán: Un Referente de Inercia o Involución Regional, 2.009.

Foto 4 30 Hospital Universitario San José

Fuente: www.facebook.com, octubre de 2010.


Adicionalmente, prestan el servicio médico en modalidad de E. P. S., Asmet Salud, Cajanal, Activa Salud, Saludcoop, Caprecom, Cafesalud, Salud Bolívar, Coomeva, Emssanar, Humana Vivir, Salud Vida, Calisalud, Salud Cóndor, Selva Salud, A. I. C. y Medicauca; y 149 I. P. S., entre públicas y privadas21.
La Tabla 4 -12 señala por niveles la población que está afiliada al SISBEN. La mayor cantidad de afiliados se encuentran en el Nivel I, correspondientes al 58,37% del total.
Tabla 4 12 Población afiliada al SISBEN por Niveles, a Julio de 2.010

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Nivel IV y más

Total

19.244

11.084

2.621

17

32.966

Fuente: SISBEN EN http://www.sisben.gov.co, julio de 2.010.


  • Morbilidad y Mortalidad

En cuanto a la Morbilidad, la Tabla 4 -13 muestra las primeras 10 causas de morbilidad del primer semestre de 2007 en Popayán. Se aprecia que en primer lugar está la Hipertensión, seguido de la Caries Dental, las Infecciones de las Vías Urinarias y el Lumbago no Especificado. La hipertensión se genera entre otros factores por stress, sobre peso, tabaquismo, mala alimentación, sedentarismo, lo que indica que son problemas que quizá con buenas medidas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad podrían disminuirse considerablemente. Igual situación se presenta con la segunda causa, que suele estar asociada a malos hábitos de higiene oral y desnutrición.


Tabla 4 13 Principales Causas de Morbilidad Municipio de Popayán.

CAUSAS

No. DE CASOS

Hipertensión Esencial Arterial

8.598

Caries de la dentina

7.489

Infección de vías urinarias

2.501

Lumbago no especificado

2.446

Control de salud de rutina

1.910

Trastornos de la refracción

1.661

Supervisión primer embarazo normal

1.657

Otros dolores abdominales

1.159

Neumonía no especificada

394

Vaginitis aguda

302

Neumonía no especificada

394

Fuente: Secretaría de Salud de Popayán, en Plan de Desarrollo Municipal de Popayán, 2.008-2.011.
Por otra parte, la siguiente tabla muestra las 10 primeras causas de mortalidad en Popayán. La principal causa es el Infarto Agudo del Miocardio, seguida por Neumonía y Accidente Cardio Vascular Hemorrágico.
Tabla 4 14 Principales causas de Mortalidad en Popayán.

No.

CAUSA

Nº. Casos

%

TASA X 10000 HAB

1

Infarto Agudo de Miocardio

105

12,49

4,28

2

Neumonía

61

7,25

2,49

3

Accidente cardio-vascular - acv hemorrágico.

54

6,42

2,20

4

Insuficiencia respiratoria

51

6,06

2,08

5

Sepsis

42

4,99

1,71

6

Cáncer Gástrico

36

4,28

1,47

7

Diabetes

31

3,69

1,26

8

Shock séptico

29

3,45

1,18

9

Enfermedad pulmonar obstructiva crónica

27

3,21

1,10

10

Herida por arma de fuego

27

3,21

1,10




Demás causas

378

44,95

15,41




TOTAL

841

100,00

34,29




MUERTES MATERNAS

2




0,69




MUERTES PERINATALES

41




14,06

Fuente: Secretaría de Salud de Popayán, en Plan de Desarrollo Municipal de Popayán, 2.008-2.011.


  • Educación


La oferta educativa dirigida por la Secretaría de Educación Municipal está organizada en 38 Instituciones Educativas y 128 subsedes. De las 38 instituciones educativas, de carácter oficial, 30 ofrecen los niveles de Preescolar, Básica y Media Académica, 21 se encuentran ubicadas en el sector Urbano y 9 en el área rural, existen 74 Instituciones de Carácter privado22.
En términos generales, el sector actualmente no tiene la suficiente capacidad para responder a las demandas educativas a nivel de primaria y secundaria, en la medida que la mayoría de la infraestructura física se encuentra muy deteriorada; de otro lado, existe concentración del 50% del equipamiento en la comuna 4 y el restante 50% distribuido entre las otras 8 comunas. Con respecto a la educación superior, el equipamiento necesario para la prestación de este servicio se concentra en la comuna 4; adicionalmente, muchas de las instituciones privadas carecen de planta física, por lo que arriendan casas viejas que no son propicias para el servicio que ofrecen23.
En cuanto al área rural, la Tabla 4 -15 relaciona las instituciones educativas y algunas de sus características.

Tabla 4 15 Recursos físicos Área Rural

INSTITUCIÓN EDUCATIVA

POBLACIÓN SEDE CENTRAL

SALONES

AULA MÙLTIPLE

BIBLIOTECA

LABORATORIO

Cajete

481

10

NO

NO

NO

Calibío

420

12

NO

NO

NO

Julumito

220

5

NO

NO

NO

Las Huacas

200

4

SI

NO

NO

Las Mercedes

163

9

SI

NO

NO

Nor Occidente

240

8

SI

NO

NO

Poblazón

378

9

NO

NO

NO

República Suiza

575

15

NO

NO

NO

Santa Rosa

220

9

NO

NO

NO

Fuente de información: Plan de Desarrollo de Popayán 2.008-2.011.



En lo referente a la existencia o estado de la dotación en las instalaciones, la Tabla 4 -16 muestra algunas de ellas. Se puede ver en esta tabla que la mayoría de centros educativos no cuentan con la dotación necesaria y la existente se califica como aceptable y deficiente.
Tabla 4 16 Existencia y estado general de las dotaciones de las instalaciones educativas.

Descripción

Excelente

Aceptable

Deficiente

Sin

Aulas

17%

67%

16%

--

Sala de computo

8%

22%

5%

65%

Bibliotecas

No hay

9%

14%

77%

Sala audiovisuales

No hay

6%

8%

86%

Laboratorios física-química

No hay

13%

2%

85%

Laboratorios biología

No hay

8%

2%

90%

Escenario deportivo

No hay

35%

19%

46%

Escenario cultural

3%

24%

8%

65%

Fuente de información: Estudio realizado por la oficina de Infraestructura de la SEM, en Plan de Desarrollo Municipio de Popayán, 2.008-2.011.
La presencia de infraestructura de servicios sociales en el AID se limita al sector educativo, en los barrios La Cabaña, Machangará, Villa Paula no tiene sede educativa, los estudiantes asisten a otros establecimientos de la ciudad. La población estudiantil de la Isla y El Triunfo acude al colegio de Pandiguando o al colegio Cesar Negret del barrio Camilo Torres.
En reunión sostenida con la coordinadora del colegio Cesar Negret, ésta manifestó que para la institución la cercanía del aeropuerto no representa motivo de alteración de las actividades cotidianas de la institución.
Tabla 4 17 Establecimientos educativos presentes en le AID.

Barrio

Institución Educativa

Características

Comuna 1

La Cabaña

No hay




Santa Clara

Politécnico Empresarial Colombiano

Privado, Técnico.

Machangara

No hay




Antonio Nariño

Kingdom Kids

Privado, Grado Pre-Escolar

Villa Paula

No hay




Comuna 8

Camilo Torres

César Negret Velasco,

Atiende a cerca de 1.150 estudiantes en cada jornada: mañana y tarde. Es sede única

Junín

No hay




Pandiguando

Escuela Francisco de Paula Santander, Colegio Jorge Eliecer Gaitán.




El Triunfo

No hay




La Isla

No hay




Fuente de información: Estudio realizado por la oficina de Infraestructura de la SEM, en Plan de Desarrollo Municipio de Popayán, 2.008-2.011. ACON, 2010.
Foto 4 31 Escuela barrio Pandiguando

Fuente: Equipo Consultor



Foto 4 32 Colegio Cesar Negret. Barrio Camilo Torres

Fuente: Equipo Consultor



  • VIVIENDA

El proceso de expansión de la Ciudad de Popayán presenta diversas etapas caracterizadas por crecimientos poblacionales y urbanísticos diferenciales. El fenómeno de la subnormalidad, ha sido creciente a partir de 1983, año en el que el terremoto afecta de manera grave al municipio de Popayán y presenta una tendencia creciente, por factores como la pobreza, la proliferación de programas de vivienda piratas, la falta de control de las entidades encargadas de hacerlo y fundamentalmente, por la inexistencia de políticas claras en materia de vivienda24.


Así mismo, el terremoto no se tradujo simplemente en la reconstrucción de la planta física existente y la ampliación de otras áreas, sino que también reconfiguró la ciudad, al imprimirle un volumen considerable de inmigrantes, tanto del departamento como de departamentos vecinos, motivados por la posibilidad satisfacer su necesidad de vivienda25. En la Foto 4 -33

se aprecia parte de la afectación a las viviendas, generada por el terremoto del 1983.


Foto 4 33 Edificios Conjunto Residencial Pubenza, terremoto 1983.



    Fuente: www.seisa.ingeominas.gov.co/RSNC





De acuerdo al Censo DANE 2.005, en Popayán existían ese año 59.757 viviendas, con una densidad de 4,3 personas con vivienda. El 83.8% eran casas, el 10.8% apartamentos y el 5.4% cuartos u otro tipo de viviendas.
En relación con la zona rural, el 62.2% de las viviendas son propiedad de quienes las habitan, el 6.7% son arrendatarios y el 30.9% restante, manifiestan otro tipo de tenencia; de acuerdo a la información disponible, el déficit de vivienda asciende al 19%26.

En el AID hay un importante predominio de viviendas por autoconstrucción en la comuna 8, con una marcada deficiencia en los barrios el Triunfo y La isla que surgieron por procesos de invasión. En la comuna 8 predominan los conjuntos residenciales, de mayor estratos, en la zona noroccidentes de la pista del Aeropuerto, la curaduría urbana otorgó permiso para la construcción de aproximadamente 270 viviendas estrato 4, en los conjuntos Pontevedra y Calatrava. De la Foto 4 -34 a la Foto 4 -38 se aprecian viviendas del área circundante al aeropuerto.



Foto 4 34 Viviendas Barrio La Isla

Fuente: Equipo Consultor


Foto 4 35 Vivienda y zona recreativa barrio Camilo Torres

Fuente: Equipo Consultor



Foto 4 36 Viviendas Barrio Junín

Fuente: Equipo Consultor


Foto 4 37 Conjunto residencial y viviendas del barrio Santa Clara

Fuente: Equipo Consultor


Foto 4 38 Al fondo se aprecian los dos Conjuntos Residenciales que están en construcción,

al costado nororiental de la pista del aeropuerto.



    Fuente: Equipo Consultor

Infraestructura vial



Equipamiento vial y de transporte

Popayán posee en el área urbana un total 264.863 Km de vías, de los cuales 209.921 son en pavimento flexible, 54.404 en rígido y 539 en adoquín. El estado de las vías es 66% bueno, 25% regular y el 9% malo27. En las siguientes fotografías se aprecian algunas vías de los barrios del AID.





Foto 4 39 Vía interna barrio Junín AID.



    Fuente: Equipo Consultor


Foto 4 40 Vía interna barrio La Isla



    Fuente: Equipo Consultor

La ciudad cuenta con un terminal de transporte y una serie de terminales satélites que prestan servicios a rutas intermunicipales, que se cumplen utilizando vehículos que carecen de los requisitos exigidos para garantizar la seguridad y comodidad de los pasajeros, pero que en virtud de sus bajos costos cuentan con un amplio número de usuarios28.


El terminal de transporte está en la vía de acceso al aeropuerto; según lo manifestado por residentes del barrio Villa Paula, para ellos es más perturbador el ruido que se genera en torno al terminal de transporte terrestre, que el generado por el Aeropuerto.
Foto 4 41 Barrio Villa Paula, la malla que se aprecia es la de ingreso al Aeropuerto.

Al costado izquierdo se encuentra el terminal de transporte terrestre.

Fuente: Equipo Consultor



Transporte aéreo


El aeropuerto Guillermo León Valencia (Foto 4 -42), a través de las aerolíneas Aires, EasyFly, Satena y Avianca, cubre las necesidades de transporte aéreo que presenta la población del municipio de Popayán, principalmente con destino a Bogotá D.C.. Su pista tiene una longitud de 1.910 metros y tiene operaciones desde las 6:00 a.m. hasta las 7:00 p.m. y en ocasiones hasta media noche, por operaciones militares29.

Foto 4 42 Aeropuerto Guillermo León Valencia en Popayán.


Fuente: http://www.skyscraperlife.com/transportes-y-comunicaciones-la/28276-popayan-aeropuerto




Dimensión Económica




Según estadísticas del DANE, para el año 2005, el departamento del Cauca tenía un producto interno cercano a los $5 billones de pesos, lo que representó el 1,74% del producto nacional. Para ese mismo año, la economía del Cauca ocupó la posición número 18 entre los departamentos del país, muy lejos de Antioquia, Bogotá o el Valle del Cauca. A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, la posición relativa del Cauca ha variado muy poco, estando siempre distante de las economías departamentales más dinámicas, y superando solamente a los departamentos que alguna vez fueron los territorios nacionales y algunos departamentos de la Costa Caribe30.
La estructura económica del municipio se soporta en primer lugar, en el sector servicios y fundamentalmente en las ramas del comercio, educación y turismo. En segundo lugar, en el sector financiero. En tercer lugar en la agroindustria. En el municipio no se han constituido clústers económicos como tales, sin embargo, se podría considerar la zona del Parque Industrial, al norte de la ciudad, como la actividad más cercana a este concepto31.

De acuerdo con el informe elaborado por la Cámara de Comercio del Cauca, sobre el comportamiento empresarial de Popayán y el Departamento del Cauca durante el período comprendido entre enero y diciembre de 2006, en el Cauca se crearon 169 nuevas empresas durante el año 2006, de las cuales el 57% fueron domiciliadas en el municipio de Popayán, con lo cual puede evidenciarse, que la dinámica empresarial se concentra allí. De acuerdo con la actividad económica de las empresas creadas, se puede establecer que los renglones económicos más dinámicos en Popayán y el Cauca son32:




  • Comercio

  • Actividad Inmobiliaria

  • Agroindustria

  • Servicios

  • Agricultura

  • Transporte y almacenamiento

  • Construcción

A mediados de 2006, de la población de Popayán la población en edad de trabajar (PET), es decir, las personas mayores de 12 años, representaban el 80,16% de la población total. De igual modo, la PET es conformada por la población económicamente activa (PEA) y población económicamente inactiva (PEI). En la PEA se incluyen las personas que laboran al igual que personas que desean emplearse pero que para el periodo de referencia (abril – junio 2006) no se encontraban laborando. La PEA para Popayán es 55,85%, lo cual representa la oferta laboral de la ciudad; de esta población los ocupados para el periodo de referencia eran el 81,73%, mientras que los desempleados constituían el 18,26%. Finalmente, para el segundo trimestre del 2006, los subempleados eran del orden de 40,25% del total de ocupados de la ciudad33.


En el AID, la actividad comercial primordial se limita a tiendas y almacenes de venta de víveres al por menor, algunas ferreterías, la actividad comercial más importante la representa el hipermercado ÉXITO, Foto 4 -43.
Foto 4 43Almacén ÉXITO, vecino al Aeropuerto Guillermo León Valencia

Fuente: Equipo Consultor


DIMENSIÓN CULTURAL

Como se ha mencionado, la ciudad de Popayán experimentó un acelerado proceso de urbanización, que a diferencia de los patrones de crecimiento de otras áreas de similares características geográficas e históricas, su principal dinamizador fue el proceso de reconstrucción de la ciudad, generado a partir del terremoto de 1983. Lo anterior generó el asentamiento de personas atraídas desde diferentes sitios del país por nuevas oportunidades, así como de personas desplazadas, principalmente por fenómenos de violencia, generando una mixtura de población nueva con la ya existente, representada principalmente por mestizos, negritudes, indígenas y blancos asentados tanto en la zona urbana como rural, los cuales aunque comparten el territorio tienen características culturales y necesidades específicas que históricamente han sido desatendidas dando como resultado desequilibrios, desigualdad, exclusión social, pobreza, etc., fenómenos que han posibilitado la existencia permanente de problemáticas sociales, muchas de las cuales siguen sin resolver en detrimento de la calidad de vida de las personas34.


De otra parte, Popayán es ampliamente conocida por la solemnidad de sus procesiones de Semana Santa durante las cuales se conmemora la pasión y muerte de Cristo.  La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, declaró en el año 2009 las Procesiones de Semana Santa de Popayán como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad35.



Foto 4 44 Procesión Semana Santa en Popayán

    Fuente: http://especialendolordental.blogspot.com/2010





En beneficio de la Cultura en Popayán, existe el Centro Cultural Bolívar, inaugurado el 18 de febrero de 1994 gracias a la iniciativa de  un grupo de personas e instituciones interesadas en crear un espacio de capacitación, difusión y promoción de actividades artísticas y culturales, aprovechando las instalaciones del teatro Bolívar propiedad del Municipio de Popayán; es una entidad sin ánimo de lucro,  que cuenta con el respaldo permanente del Ministerio de Cultura y de la Alcaldía de Popayán36.
En cuanto al arraigo y sentido de pertenencia, si bien es cierto que la urbanización es un proceso deseable e inherente al desarrollo económico moderno, al generar un cambio social positivo en los países, los patrones y rapidez con que se producen ocasiones tienen consecuencias desfavorables, producto de factores como una inadecuada oferta de servicios públicos y sociales, de transporte, entre otros; o la diversidad de intereses, aspiraciones y estatus que provocan disputas por el territorio y derivan en espirales negativos de conflicto social37.



La acelerada urbanización que se produjo sin una previa planificación, provocó el surgimiento de una ciudad dual, en la cual contrastan los ritmos de vida urbanos que satisfacen adecuadamente las necesidades humanas, con los asentamientos de la periferia, donde se hace más clara la brecha de las desigualdades económicas, reflejo de las condiciones precarias en las que se encuentran los habitantes, como es el hacinamiento, la insalubridad, el desempleo, los elevados índices de empleo informal y de baja remuneración y como si fuera poco, el deficiente o nulo acceso a la seguridad social y otros beneficios básicos a los que beberían tener derecho acceso38.
A partir de problemas de tipo económico, derivados en Popayán por la pobreza existente históricamente, agravado por los flujos migratrorios, se generan profundos impactos en el sentido de cohesión social, generándose antivalores que desencadenan conflictos interpersonales, contribuyendo a la construcción de actores sociales con poco sentido de pertenencia e identidad.
En la gastronomía típica de Popayán se evidencia el legado de la interacción cultural española e indígena, algunas de estas comidas son el sancocho de gallina, la sopa de tortilla, la sopa de carantanta y la sopa de envueltos; el tripazo, los tamales y las empanadas de pipían. También se destaca el plato de nochebuena o plato navideño, que por su contenido es el más completo de Colombia, compuesto por hojaldras, rosquillas, dulce blanco, manjarillo, dulce cortado, desamargados, entre otros39.



Dimensión Político organizativa

La tasa de homicidios de Popayán a 2008 fue de 49, constituyéndose en la tercera ciudad con el más alto índice de homicidios, razón por la cual se considera que la ciudad es insegura40. La siguiente figura muestra los homicidios ocurridos en Popayán en el año 2.003, por comuna evidenciando que fue la comuna 7 la que presentó mayores casos para este periodo.


Figura 4 21 Homicidios en la ciudad de Popayán por Comunas, 2.003

Fuente: Observatorio del Delito, Popayán 2.003.

Las estadísticas relacionadas con los índices de violencia de las dos comunas a las que pertenecen los barrios del AID, permiten reflejar importantes diferencias; como se señaló, la comuna 7 es la que mas homicidios presentó (25.8%), seguida por las comunas 5 y 8 con igual número de casos (11, equivalentes al 16.7%). Cabe destacar que la comuna 1, registró el menor número de casos (1), equivalente al 1.5% del total de (89).




En lo referente a la Presencia Institucional y Organización Comunitaria, la máxima autoridad política del municipio es la Alcaldía Municipal. Existen diferentes formas de Organización Comunitaria, como Juntas de Acción Comunal que son las mayoritarias y que mayor incidencia tiene a nivel barrial; también se encuentran Asociaciones y Cooperativas enfocadas a beneficiar al sector productivo de diferente escala. Entre la organizaciones más destacadas están: Fundación EMPRENDE, ONG de Asuntos sociales en Cauca, Fundación con Corazón Humano, Fundación Paso a Paso, CORSALVAJINA, COOPERATIVA, Asociación de Usuarios de Servicios Públicos de Popayán, Asociaciones de Viviendistas Construyendo, Corpovida, Asovida y Villa Colombia, Asociación del Consorcio Interinstitucional para una Agricultura Sostenible en Ladera, Comfacauca, grupo cultural Nuestra Tierra, entre otros.

En el AID solo se registran como organizaciones activas las Juntas de Acción Comunal. Entre estas, la Isla tiene un proyecto interesante, que consiste en consolidar un sendero ecológico entre el barrio y el río, propuesta que presentaron a la Corporación Autónoma buscando su apoyo.


Tendencias del desarrollo

En un periodo de 20 años Popayán sufrió un crecimiento acelerado, logrando sumar en el año 2005 alrededor de las dos terceras partes de la población existente en el año 1985 (258.653; 158.336 respectivamente), lo que indica que siguiendo con un comportamiento similar en un periodo de tiempo inferior a 20 años, la población de la ciudad podría verse duplicada y con ella, los problemas de tipo social, económico, político, ambiental y cultural41. Lo anterior, considerando que la estructura productiva de la ciudad en el momento, no alcanza a absorber a toda esa población que se encuentra en edad de trabajar, generando importantes niveles de desempleo y pobreza. Además, a partir de problemas de tipo económico, se generan profundos impactos en el sentido de cohesión social, generándose antivalores que desencadenan conflictos interpersonales, contribuyendo a la construcción de actores sociales con poco sentido de pertenencia e identidad. Por otro lado, las elites políticas no generado suficientes espacios de participación e inclusión ciudadanía, lo que ha creado en la misma, un desencanto total sobre las posibilidades de un mejor futuro socialmente compartido42.

Otro factor de determinante del desarrollo de la ciudad es el impacto generado por el crecimiento urbano, debido a la contaminación y deterioro de los recursos naturales derivados de inadecuadas prácticas, vertimientos y depósito de residuos en fuentes de agua y áreas no aptas.
Las anteriores problemáticas no han permitido articular una visión planeada y concertada de ciudad, -al ser vistos como componentes de una misma unidad-, generando problemas aún más complejos y estructurales, de difícil solución43; que imponen grandes retos a las administraciones municipales y departamentales que deberán aprovechar las fortalezas y oportunidades que ofrece para jalonar su desarrollo y de esta mena, elevar la calidad de vida de sus pobladores.


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