Estrategia y geopolitica



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Ley de Recursos Hídricos, que establece la creación del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH), tiene por finalidad articular las acciones del Estado en todos los niveles del gobierno y en cada una de las unidades de gestión, así como el cumplimiento de la Política y Estrategia Nacional y el Plan Nacional de Recursos Hídricos.
El SNGRH está integrado por: La Autoridad Nacional del Agua (ANA), los Ministerios del Ambiente, Agricultura, Vivienda Construcción y Saneamiento, Salud, Producción, Energía y Minas, las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos tanto del Gobierno Nacional, Regional y Local, los Consejos de Cuenca, los operadores de los sistemas hidráulicos públicos y privados de carácter sectorial y multisectorial y los usuarios de aguas.
La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y la máxima autoridad técnico – normativa a nivel nacional del Sistema Nacional de Gestión los Recursos Hídricos. Dicta las normas y establece los procedimientos para el logro de la gestión integrada del agua. Ejerce presencia en todo el país a través de sus órganos desconcentrados denominados: Autoridades Administrativas del Agua y las Administraciones Locales del Agua (a nivel de cuenca).

El Perú debido a su ubicación geoestratégica en la región y a su prospectivo potencial hídrico, debe ser parte de la tendencia mundial que reconoce la importancia del agua en la actividad humana y en la economía de los países. Al respecto el Perú debe incrementar su participación activa en toda actividad internacional orientada a proteger este recurso y que le permita obtener una posición favorable en los compromisos pactados.


Al respecto cabe mencionar los siguientes:
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo (Suecia) en el año 1972, dando lugar a la adopción de la Declaración de Estocolmo, en la que se elaboró una manifestación de principios básicos en defensa de la naturaleza, poniendo de manifiesto la importancia de una buena gestión del agua para conseguir el desarrollo sostenible.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, celebrada en Mar del Plata (Argentina) en el año 1977, en esta conferencia se acordó denominar como “Década Internacional del Agua Potable y del Saneamiento Ambiental” para el periodo 1981-1990 con el objeto de lograr el acceso de las personas a un agua sana.
La Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, celebrada en Dublín (Irlanda) el año 1992, donde se dio la Declaración de Dublín, en la que se adoptó un enfoque radicalmente nuevo para la evaluación, el aprovechamiento y la gestión de los recursos de agua dulce, proclamando la necesidad de que se involucren desde los más altos niveles de los gobiernos hasta las comunidades más pequeñas.
La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, llamada Cumbre de la Tierra, celebrada el año 1992 en Río de Janeiro (Brasil); donde se aprobó el Programa 21, que en su Capítulo 18, sitúa al agua en el centro del debate estableciendo la necesidad de adoptar una política mundial sobre el uso sostenible del agua con propuestas de acción para su implementación.
El Foro Mundial del Agua, celebrado cada tres años, se ha convertido en el mayor evento internacional sobre el agua, en el que intervienen múltiples sectores interesados en la adopción de políticas del agua para un uso sostenible.
El I Foro fue celebrado en el año 1997 en Marrakech (Marruecos) con el lema "El Agua: una Herencia en Común". En dicho foro se hacen enunciados generales acerca de la importancia del recurso hídrico con recomendaciones sobre buenas prácticas.
El II Foro fue celebrado en La Haya (Holanda) en el año 2000, con el lema “Hacer del Agua un Problema de Todos". Se formulan enunciados acerca de los problemas en diferentes partes del mundo.
En el III Foro celebrado en Kyoto el año 2003; los Ministros de 130 países, adoptaron una Declaración subrayando el rol que cumple el agua como fuerza promotora del desarrollo sostenible, se presentó el documento “Financiar el Agua para Todos” y el Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos denominado “Agua para todos, Agua para la vida”, que muestra un panorama negativo sobre la temática y señala los desafíos a tener en cuenta en los años venideros.
El IV Foro, celebrado el año 2006 en la Ciudad de México, tuvo como tema central “Acciones Locales para una Reto Global” y bajo este título se abordaron las problemáticas locales para afrontar el reto global del agua dentro de cinco ejes temáticos principales: i) agua para el desarrollo; ii) instrumentación de la gestión integrada de los recursos hídricos; iii) abastecimiento de agua y saneamiento para todos; iv) agua para la alimentación y el medio ambiente y; v) seguridad hídrica. Además se presentó la segunda edición del Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos con el título “Agua: una Responsabilidad Compartida”.
El V Foro, celebrado el año 2009 en la Ciudad de Estambul, discernió entre la posición de algunos países que el agua sea un bien del quehacer de los negocios y la posición de una mayoría de países que promueven al agua como un derecho humano básico.
Se abordaron adicionalmente temas como proveer el agua para el desarrollo sustentable e implementar mecanismos de fomento al desarrollo, facilitando la formulación de políticas que contribuirán a la toma de decisiones en ante problemas de divisiones por el agua.
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Celebrada en el 2002 en Johannesburgo (Sudáfrica), los líderes del mundo se comprometieron alcanzar 8 objetivos de desarrollo del milenio con la implementación de un plan de acción que señala como meta para el año 2015: i) erradicar la pobreza extrema y el hambre reduciendo a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día; ii) reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen de hambre iii) reducir a las dos terceras partes la mortalidad de niños menores de cinco años; iv) reducir a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y los servicios básicos de saneamiento.



  1. CAMPO ECONOMICO

El crecimiento económico de nuestro país en los últimos años ha estimulado la inyección de importantes capitales en actividades productivas variadas. Asimismo, ha permitido que la población en general incremente su capacidad de gasto y, por lo tanto, incremente la demanda de bienes y servicios. Esta situación ha puesto de relieve una serie de carencia y “cuellos de botella” en relación a la provisión de los medios que permitan asegurar la sostenibilidad del crecimiento. Este es el caso del agua, que es requerida de manera creciente, ya sea para atender las necesidades de agua potable y saneamiento de las ciudades como para las inversiones en el sector agroexportador y minero.


En ese sentido Las inversiones económicas que requieran el uso de agua, deben incorporar tecnologías de aprovechamiento del agua.
De otro lado, la inversión pública, del Gobierno central, los gobiernos regionales y locales, debe priorizar la infraestructura destinada al aprovechamiento del recurso y la conservación de los ecosistemas que sustentan la oferta hídrica.



  1. CAMPO MILITAR

El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional.


La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
Las Fuerzas Armadas (FFAA) están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo 137 de la Constitución Política del Estado.
El artículo 137 de la Constitución autoriza al Presidente de la República, para que puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente, el estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. El plazo del estado de emergencia no debe exceder de sesenta días. Su prórroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la República.
Las FFAA tienen presencia en todo el territorio nacional. Cuando la capacidad de la Policía Nacional de Perú (PNP) sea sobrepasada en su capacidad de control interno, previa declaratoria de emergencia, las FFAA pueden apoyar con la finalidad de restablecer el orden interno. Sin embargo, no cuentan con equipamiento adecuado para enfrentar los conflictos sociales internos del país.
Asimismo, además del equipamiento necesario es necesaria la capacitación permanente de su personal para enfrentar con eficiencia y eficacia los conflictos sociales.
Teniendo en consideración que el Estado, ante conflictos sociales que sobrepasen la capacidad de la PNP, puede recurrir al empleo de las FFAA, es que se propone el desarrollo de las siguientes estrategias:


  • Adquirir equipos y armas disuasivas, dotadas con la tecnología necesaria para apoyar a la Policía Nacional en el control de los conflictos socioambientales;




  • Instruir y entrenar al personal militar para que puedan servir de apoyo eficaz y eficiente a la Policía Nacional en la tarea de enfrentar con el respeto a las garantías del caso, en el control de los conflictos que tengan origen en cuestiones medioambientales.

El Decreto Legislativo No 1095 (Reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las FFAA en el territorio nacional) establece el marco legal principios, formas, condiciones y limites para el empleo del uso de la fuerza por parte de las FFAA en cumplimiento de su función constitucional, mediante el empleo de su potencialidad y capacidad coercitiva para la protección de la sociedad, en defensa del estado de derecho y a fin de asegurar la paz y el orden interno en todo el territorio nacional.


Es conveniente reseñar la conceptualización del rol de las FFAA para comprender la necesidad de atender la propuesta estratégica que permita a las FFAA cumplir con el rol señalado en el D.Leg. 1095:
ACCIONES MILITARES

Acciones que realizan las FFAA enfocadas al mantenimiento y restablecimiento del orden interno. Su último recurso es el empleo de la fuerza letal.


NIVELES DE USO DE LA FUERZA:
PREVENTIVO: demostración de autoridad uniformados y equipados actuando preventiva y disuasivamente. Uso de comunicación oral utilizando tono y términos que sean fácilmente comprendidos.
REACTIVO: recurso al control físico, la utilización de medios no letales y, finalmente, al uso de los medios letales.
INSTRUCCIÓN: las FFAA deben incorporar a sus planes de instrucción y entrenamiento de su personal, la instrucción, preparación y entrenamiento apropiados para el cumplimiento del Decreto Legislativo 1095.


  1. CAMPO CIENTIFICO-TECNOLOGICO

Los sistemas de riego ineficientes, el manejo inadecuado del riego, la deforestación y las prácticas generalizadas que utilizan agua por encima de las necesidades de los cultivos están cobrando un creciente costo medio ambiental. El riego ineficiente ha generado problemas de salinización y drenaje en 300.000 hectáreas de los valles costeros (de una superficie total de regadío de 736.000 hectáreas), poniendo en peligro la productividad de estas tierras y la calidad del abastecimiento urbano de agua de Lima. Los problemas de drenaje también afectan a 150.000 hectáreas en la selva.


La escorrentía agrícola, junto a la minería y las aguas residuales industriales, también afecta a la calidad del agua. De los 53 ríos del área costera, 16 están parcialmente contaminados con plomo, manganeso y hierro. La deforestación excesiva en las cuencas fluviales superiores debido a las prácticas agrícolas nómadas está causando problemas de erosión en la sierra, donde el 55 a 60% de la tierra está afectado y la cantidad de suelo transportado aguas abajo está aumentando.
En ese sentido, se proponen las siguientes recomendaciones:


  • Propiciar el cambio en el sector agricultura de un sistema de riego tradicional a un sistema de riego tecnificado

El riego desempeña un papel fundamental en el aumento de la producción y diversificación agrícolas, en el empleo rural y en la garantía de alimentos. Hay una necesidad de proporcionar servicios de riego seguros y rentables, así como mejorar la gestión de recursos hídricos.


Solo un 4.3% del territorio Peruano, es decir 5.5 millones de hectáreas se dedica a la agricultura, de los que 3.75 millones de hectáreas son regadas mediante un sistema de riego tradicional y 1.75 están dotados de infraestructura para riego.
Aproximadamente el 80% de la extracción de agua en el Perú se utiliza para el riego; sin embargo, la mayor parte del agua (65%) se pierde debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes. Se estima que la eficiencia total del uso del agua en los sistemas de riego es aproximadamente del 35%, lo cual se considera como un mal rendimiento y se debe principalmente a los sistemas de distribución con fugas y al uso extensivo de métodos de riego por gravedad o inundación no mejorados, con una eficiencia total estimada del 50%.
Muy pocas veces se mide el agua y las tarifas se calculan, en su mayoría, en función de las hectáreas más que del volumen de agua utilizado. El manejo inadecuado del riego unido a sistemas ineficientes de riego conduce a las prácticas generalizadas de riego, con agricultores que utilizan agua por encima de las necesidades de los cultivos y de la disponibilidad de agua.
Debido a las condiciones climáticas, la región costera depende de los sistemas de riego para el abastecimiento de agua. El agua proviene de ríos (agua superficial) de la Cordillera de los Andes y se maneja con presas, tomas y pozos. En 1997, el agua superficial abastecía al 97% de los campos por riego por gravedad (822.473 ha) y al 3% mediante riego presurizado (19.680 ha). La costa se caracteriza por esquemas de riego a gran escala que abastecen varias comunidades, donde las tierras son relativamente grandes y la agricultura es en su mayoría comercializada y dedicada a las exportaciones.
En la sierra y en la selva, con el 97% de la disponibilidad de agua de Perú, el agua superficial abastece los campos agrícolas mediante el riego por surcos. Los sistemas de riego consisten en una red de canales abiertos, generalmente sin revestimiento, con tomas de agua rudimentarias y sistemas de distribución que abastecen a pequeñas parcelas dedicadas en su mayoría a la agricultura de subsistencia. Menos del 5% de la tierra de regadío está equipada con sistemas de riego mejorados en las parcelas.
Esta estrategia busca aumentar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de regadío así como aumentar la eficiencia en el uso del agua a través de la rehabilitación y modernización de la infraestructura de riego y la mejora de su operación y mantenimiento; promover el uso equitativo y sostenible del agua mediante el mejoramiento técnico de las infraestructuras de riego y drenaje; aumentar la inversión de los agricultores en infraestructura de riego teniendo en cuenta la disponibilidad del agua y el uso eficiente de ésta.


  • Incrementar el recurso hídrico en la cuenca del pacifico reorientando el cauce de los ríos de la cuenca del atlántico

Perú tiene gran disponibilidad de recursos hídricos con aproximadamente 106 cuencas fluviales y una disponibilidad per cápita de 77.600 m3, la más alta de América Latina. Los Andes dividen al Perú en tres cuencas naturales de drenaje: la cuenca del Pacífico con 53 ríos, la cuenca del Atlántico con 32 ríos y la cuenca del Titicaca con 13 ríos.


La árida cuenca del Pacífico, con 37 millones de metros cúbicos (m3) disponibles por año, contiene solo el 1,8% de los recursos hídricos de Perú. Unos 53 ríos que fluyen hacia el oeste desde los Andes hasta la costa, suministran la mayor parte del agua usada para el riego. Solo cerca del 30% de estos ríos son perennes. El abastecimiento de agua irrigada durante todo el año para aproximadamente el 40% del área de regadío es poco confiable, sin ningún tipo de almacenamiento regulador. La cuenca del Atlántico contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi 2 mil millones m3 anuales. El área del lago Titicaca recibe 10 millones m3 anualmente. La mayoría de las precipitaciones ocurren entre noviembre y mayo, el resto del año, el riego depende de sistemas de baja tecnología.
Proyectos de trasvase de los recursos hídricos de la vertiente del Atlántico vienen siendo implementados, los mismos que permitirán incrementar la oferta hídrica en la zonas críticas de la Costa, asegurando un abastecimiento que atienda las demandas de este recurso. Entre los proyectos más importantes en este aspecto puede mencionarse el Túnel Trasandino de Olmos, el Túnel Chotano (Tinajones), el Túnel Trasandino Kovire.

Esta es una solución que se aplica  en nuestro país, es un procedimiento que se realiza fácilmente que trata las aguas residuales para darle uso en el riego de las zonas verdes. Es por ello que representa una nueva solución en los problemas de contaminación del agua. Las lagunas de oxidación son excavaciones de poca profundidad en el cual se desarrolla una población microbiana compuesta por bacterias, algas y protozoos (que conviven en forma simbiótica) y eliminan en forma natural, patógenos relacionados con excrementos humanos, sólidos en suspensión y materia orgánica, causantes de enfermedades tales como el cólera, el parasitismo, la hepatitis y otras enfermedades gastrointestinales. Es un método fácil y eficiente para tratar aguas residuales provenientes del alcantarillado sanitario.

En el Perú se debe se debe implementar unas lagunas de oxidación para el tratamiento de las aguas servidas del Río Rímac, ya que es uno de los ríos más contaminados del mundo.


  • Estimular el estudio tecnológico de la obtención de nuevas fuentes de agua dulce

El desarrollo tecnológico ha puesto al alcance del hombre nuevas fuentes para la obtención de agua, tales como el aprovechamiento del agua de mar o las aguas servidas, debidamente tratadas. Si bien estas tecnologías no son del todo reciente y ya se aplican de forma intensiva en otros países, su costo aún es elevado para una implementación masiva en nuestro país, de ahí que sea necesario promover la investigación en centros académicos y especializados orientada a identificar procedimientos de tecnología que puedan estar al alcance de nuestros país.



  1. CAMPO SICOSOCIAL

La fácil disponibilidad del recurso que ha existido por años en nuestro país ha dado lugar a la práctica de un uso desaprensivo y derrochador del agua, situación que es imperativo revertir, a la luz de la problemática de escasez existente y al hecho que grandes segmentos de la población ya vienen afrontando una situación de estrés hídrico.

La difusión de sanas prácticas es necesaria, el compromiso de la población es un componente primordial en cualquier esfuerzo nacional en pro del uso adecuado de este escaso recurso. Deben desarrollarse campañas similares a otras implementadas en el pasado para modificar los hábitos de consumo de la población. Las escuelas, mediante el reforzamiento de los contenidos curriculares constituyen el primer ámbito de acción.

De otro lado, atendiendo a la variada forma en la que la población define su relación con el agua (se ha mencionado como es que la aproximación del hombre peruano al agua es muy disímil, pues hay desde aquellos que le asignan un valor de deidad hasta aquellos que la conceptualizan como una mercancía), se debe concientizar a la población acerca del agua es un recurso al que todos tenemos derecho, siendo responsabilidad del Estado de asegurar una adecuada distribución y aprovechamiento. Los medios de comunicación del Estado deben ponerse al servicio de este objetivo, en asociación con las entidades involucradas en este propósito.

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1 Hay urgencia para un manifiesto colectivo en pro del agua, pues “la agricultura (principalmente la irrigación) absorbe una media mundial del 70 % de las provisiones de agua, un porcentaje que aumenta para 80 a un 90 por ciento en los países subdesarrollados” (...), siendo que “sistemas de irrigación agrícola pierden en media un 40 por ciento del agua que consumen”. Por tanto, proponer aumento de la productividad mediante el uso regular de agua trae el desafío de la recuperación y de la protección a las fuentes.

2 Las principales formas de contaminación de la región en examen ocurren por residuos generales del uso de la tierra y en particular sucede de derrames de residuos resultantes de la crianza de animales de forma intensiva, del uso de productos químicos en la producción agrícola, contaminación general del suelo, o disposición inadecuada de residuos industriales, en fin la cloaca doméstica.

3 Según información proporcionada por el Jefe de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), Francisco Palomino, en el Perú existen aproximadamente 170 conflictos sociales originados por las disputas entre regiones por el manejo de los recursos hídricos.


4 Se denomina estrés hídrico cuando la demanda de agua es mayor que la cantidad disponible. De acuerdo a los indicadores internacionales, un país ingresa a este estado cuando tiene menos de dos mil metros cúbicos por habitante año. Hasta el 2009 la costa peruana tenía 2,025 metros cúbicos por habitante año.

5 http://www.suite101.net/content/cuencas-hidrogrficas-en-el-peru-a26865

6 http://www.losandes.com.pe/Sociedad/20100418/35073.html
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