Estudio de Complementariedad comercial de Ecuador con países centroamericanos Departamento de Apoyo a los pmder



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5.4 El sistema arancelario centroamericano

La región dispone del “Sistema Arancelario Centroamericano” (SAC) y los correspondientes Derechos Arancelarios a la Importación (DAI).   El código numérico del SAC está representado por ocho dígitos que identifican los dos primeros, al capítulo; los dos siguientes, a la partida; el tercer par, a la subpartida; y los dos últimos, a los incisos. La identificación de las mercancías se hace siempre con ocho dígitos de dicho código numérico. El total de partidas arancelarias del SAC alcanza a 6.198.




5.5 Niveles arancelarios




5.5.1 Arancel Externo Común

Los niveles establecidos para el AEC son los siguientes:9



Cuadro No. 43


ARANCEL EXTERNO COMUN CENTROAMERICANO

  • 0%        Para Bienes de Capital y Materias Primas no producidas en la región

  • 5%        Para Materias Primas producidas en Centroamérica

  • 10%      Para Bienes Intermedios producidos en Centroamérica

  • 15%      Para Bienes de Consumo Final



El grado de armonización del AEC es alto en la medida que alcanza el 94% (5.846 rubros) de todo el universo arancelario del SAC (6.198 rubros). Los rubros no armonizados representan el 6% del total, es decir, 352 rubros.


La estructura de los rubros o partidas “desarmonizadas” es la siguiente:

  • Agropecuario: 188 partidas (53%), de los cuales 121 rubros están arancelizados y 67 rubros no arancelizados frente a la OMC.

  • Medicamentos: 29 rubros (8%)

  • Metales: 25 rubros (7%)

  • Petróleo: 13 rubros (4%)

  • Otros sectores: 97 rubros (28%)

Según el SIECA, las excepciones al AEC corresponderían aproximadamente a 11% en valor de las importaciones totales del MCCA.

5.5.2 Aranceles para productos prioritarios para Ecuador por partida arancelaria

En el Cuadro No. 44 se detalla cada uno de los niveles arancelarios vigentes para los tres países aplicables al listado de productos prioritarios para Ecuador.


5.5.3 Principales preferencias arancelarias

Tal como se mencionó en el capítulo 2, los países centroamericanos presentan una actitud activa en cuanto a negociaciones de convenios comerciales, ya sea en grupo o bilaterales. En este acápite se pasa revista a las preferencias arancelarias vigentes para los tres países en relación directa con el listado de productos identificados como prioritarios para Ecuador, específicamente, información sobre las preferencias entre El Salvador con México, Estados Unidos (CAFTA), Panamá y Chile; Guatemala con Estados Unidos y México y con los mismos países para el caso de Honduras.


Los listados con las preferencias arancelarias contienen el tipo de canasta de desgravación (A, B, C). La canasta A implica apertura inmediata, las canas B y C siempre están acompañadas con respectivos años de plazo, también pueden existir exclusiones (Ver cuadros 45 a 47).
Cuadro No. 44


Cuadro No. 44 (continuación)



Cuadro No. 44 (continuación…)


Cuadro No. 44 (continuación…)




Cuadro No. 44 (continuación…)




Cuadro No. 44 (continuación…)



Cuadro No. 45



Cuadro No. 45 (continuación…)




Cuadro No. 46


Cuadro No. 46 (continuación…)



Cuadro No. 47

Cuadro No. 47 (continuación…)


Cuadro No. 47 (continuación…)

cuerdos firmados por H, S, Gador, mrnacionales, Universidad

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES




6.1 CONCLUSIONES




6.1.1 ¿Complementariedad o competencia?

Tanto en Ecuador como El Salvador, Guatemala y Honduras se presenta una tendencia a la disminución de la importancia del sector agrícola y una preponderancia mayor del sector industrial. En efecto, de acuerdo a las cifras macroeconómicas, El Salvador estaría mostrando una mayor proporción industrial con respecto a la producción total (24% del PIB), seguido por Honduras (18%), Guatemala y Ecuador con similar porcentaje del 13%. Pese a ello, se trata de industrias diferentes en cuanto a tipo de producción y enfoques de mercado, en los tres países centroamericanos predomina la industria relacionada con la maquila y las zonas francas, especialmente textiles y confecciones. En el caso de Ecuador, la actividad industrial más importante es la de alimentos, especialmente relacionada a la elaboración de productos del mar y acuícola, a su vez fuertemente vinculada con el comercio exterior, además producción de carnes.10


En cuanto a la producción agrícola, los cuatro países tienen una gran producción de bananos, especialmente Ecuador, Guatemala y Honduras; otro producto de importancia es el maíz, común en los cuatro países, siendo el mayor productor Guatemala y el de menor El Salvador; otro producto es el café verde, a la cabeza en producción se encuentra Guatemala, seguido por Honduras y Ecuador; otro producto importante es la caña de azúcar, con las producciones más grandes en Guatemala y Ecuador y, finalmente, el cacao en grano es un producto muy importante para Ecuador y que para los tres países centroamericanos no aparece entre los 10 principales productos básicos según la FAO.
Sobre la base de la información del Cuadro No.3 detallado en el acápite 1.3 (supra), el siguiente cuadro nos da una visión de conjunto de la producción agropecuaria de los 4 países:

Cuadro No. 48


Vistas algunas características productivas tanto primarias como industriales, a continuación se aborda la cuestión del tipo de inserción al comercio exterior de los cuatro países, para de esta manera seguir abonando elementos para una caracterización de la complementariedad o competencia.
Honduras, El Salvador y Ecuador son economías con un alto grado de apertura económica, medida por el coeficiente de exportaciones + importaciones sobre el PIB, configurando la categoría que los organismos internacionales suelen establecer para estos cuatro países de economías pequeñas y abiertas. Guatemala muestra un coeficiente menor al 50%.
Resulta interesante constatar que el sector agropecuario aporta con el 26% de las exportaciones totales de Guatemala y Ecuador, apenas 5% para el caso de El Salvador, valores correspondientes al año 2004. Estas cifras estarían mostrando que la competencia en exportaciones agropecuarias está entre los dos primeros países y menos con respecto a Honduras y El Salvador. Las exportaciones de las industrias de alimentos es fundamental para el caso de Guatemala, en la medida que representaron el 16% de sus exportaciones totales, 10% para Ecuador y 9% para El Salvador.
Dentro de las exportaciones de otras industrias y aquellas provenientes de la metalmecánica, una mayor ventaja lleva en este orden El Salvador y Guatemala.
Cuadro No. 49

En el ámbito de las exportaciones de productos básicos, según estadísticas de la FAO para el 2004, dentro de los cinco productos más importantes, se tiene que Ecuador exporta banano, cacao en grano, extractos de café, preparados de frutas y jugos de frutas, en cambio, el principal producto para los tres países centroamericanos es el café verde como primer producto de exportación, seguido luego por el banano en el caso de Guatemala y Honduras; azúcar que es común para los tres países centroamericanos. En definitiva, en este punto, podría concluirse que existiría una marcada competencia internacional en los rubros de exportaciones de productos básicos para los 4 países, sobretodo en banano, café verde, piñas, jugos de frutas.


Existen mayores niveles de la industria manufacturera para el caso de El Salvador y Guatemala con respecto a Ecuador y Honduras, quizá fuertemente supeditada a la maquila y las zonas francas en el caso centroamericano. Esta mayor preponderancia industrial en El Salvador y Guatemala va a expresarse en los patrones de inserción a los mercados internacionales, manufacturero en los dos primeros casos y Ecuador y Honduras dependiendo fuertemente de productos básicos como el banano.


6.1.2 Resultados sectoriales del análisis de la complementariedad comercial

Tanto el comercio actual de exportación como potencial de Ecuador hacia los países del Triángulo Norte se fundamenta, según los resultados de este estudio, en el sector industrial manufacturero, quedando pocas posibilidades para el sector agropecuario (capítulos 1 al 24 de la NANDINA). Una vez calculados los indicadores según la metodología construida para esta investigación, se obtuvo un grupo de productos con potencial de exportación para Ecuador, así: El Salvador: 83 partidas; Guatemala: 70 partidas; Honduras: 103 partidas. Este conjunto de partidas serían las de máximo potencial.


Al aplicar el indicador de precios unitarios menores que 1, los listados se reducen a: El Salvador: 53 partidas; Guatemala: 47; Honduras: 49. Ver cuadros No. 36 al 38.
Los rubros con mayores posibilidades reales y potenciales en los tres países centroamericanos serían: manufacturas de metales (cocinas); productos químicos (otros medicamentos), productos cerámicos (fregaderos y lavabos); manufacturas de la madera como tableros; productos plásticos como tapas de inodoros; productos del papel (cuadernos) y artículos de grifería y cables eléctricos.

6.1.3 Otras posibilidades de complementación económica

Antes de presentar algunas sugerencias sobre las posibilidades de alianzas estratégicas entre empresas y productores de Ecuador y los centroamericanos, conviene recordar lo que implica el concepto de cooperación empresarial, en este caso, definida como acuerdos entre empresas las cuales mantienen su independencia jurídica, y sin que se verifiquen relaciones de subordinación entre ellas, estos acuerdos pueden ser jurídicos o no. Posibles formas: joint ventures, acuerdos de comercialización, utilización conjunta de recursos para desarrollar nuevos productos, intercambiar tecnología y recursos humanos, además subcontratación.


Bajo esta consideración conceptual y si la complementación económica entre los cuatro países se plantea de diferente forma: complementación para llegar a mercados mundiales importantes como Estados Unidos o el Asia, entonces, las oportunidades se agrandan no para captar los mercados internos sino para alcanzar segmentos de mercados de alto poder de consumo. Un breve repaso cualitativo de las fortalezas reales o potenciales por áreas estratégicas y por países puede ayudar a visualizar lo que se está proponiendo.

Cuadro No. 50

Fortalezas globales por países


AREAS

EL SALVADOR

GUATEMALA

HONDURAS

ECUADOR

TURISMO

Potencial

Real

Potencial

Real

CENTRO LOGISTICO

Potencial

Potencial

Bajo

Potencial

AGROINDUSTRIA EXPORTACION

Potencial

Potencial

Potencial

Potencial alto

En turismo, este sector es importante económica y socialmente en los tres países centroamericanos, si se toma en cuenta los siguientes aspectos: 11




  • El Salvador: Las actividades turísticas generan aproximadamente el 4% del PIB, en la medida que los ingresos bordearon 644 millones de dólares en el 2005, con un total de 1,2 millones de turistas, la especialización que se está buscando es aquella relacionada con turismo de convenciones y negocios, más que vacacional.

  • Guatemala: El turismo representó aproximadamente el 3% del PIB, con ingresos de 870 millones de dólares anuales, con un ingreso de 1,3 millones de turistas en el 2005.

  • Honduras: Las actividades turísticas generaron aproximadamente 431 millones de dólares en el 2005, con un total de 750 mil turistas, la especialización que se está buscando es aquella relacionada con turismo de convenciones y negocios, más que vacacional.

En vista de que la promoción turística en El Salvador está iniciando y frente a las expectativas que el sector privado salvadoreño se ha creado en torno a la reciente creación de su Ministerio de Turismo y presencia de la aerolínea TACA que se expande hacia Sudamérica, como el inicio de tres vuelos directos a Lima-Perú y las posibilidades de alianza con la principal aerolínea de Colombia, se ha detectado posibilidades de joint-ventures entre empresas ecuatorianas y salvadoreñas, donde las primeras podrían aportar know how del negocio turístico y co-inversiones. La opinión de unos de los principales gremios de turismo en El Salvador se relaciona con el hecho de que la banca no está atendiendo las demandas de crédito del sector y seguramente no lo hará en el corto y mediano plazo por ser una actividad reciente, de allí las oportunidades para cooperación empresarial con Ecuador, especialmente turismo de playa.


Guatemala presenta un grado de madurez alto en materia de promoción turística en comparación con los dos países centroamericanos restantes, allí más bien las posibilidades de cooperación se encuentran entre instituciones públicas responsables de la gestión de la actividad turística, específicamente la experiencia de descentralización de la política turística de Guatemala podría tener interés en Ecuador.
Un hecho relevante de interés se refiere a la utilización de marca comunitaria centroamericana, a través del slogan: “Centroamérica, tan pequeña… tan grande…”, que viene a ser un esfuerzo conjunto de los 7 países de la región, bajo el liderazgo de la Federación de Cámaras de Turismo de Centroamérica. El trabajo conjunto incluye material promocional, página web y oficina de la Agencia de Promoción Turística de Centroamérica –CATA- en España. Esta experiencia podría ser un referente de interés para los países andinos.
Tanto Guatemala y El Salvador consideran que pueden ser centros de servicios logísticos para llegar a los mercados del norte, por su parte Ecuador, está planteándose convertirse en una plataforma hacia el Sur y hacia el Asia a través del eje puerto de Manta –Manos, así que ésta es otra área identificada de interés para complementación. Todavía más, en el caso que Ecuador no llegase a firmar el TLC con Estados Unidos, una posibilidad cierta podría ser la profundización de los vínculos comerciales y de inversiones con los países del CAFTA.

De tal forma que, a futuro, seguramente se va a tener que plantear mecanismos conjuntos entre los cuatro países para atraer inversiones extranjeras en áreas de mutuo interés, como agroindustria, forestal y el turismo.


Cuadro No. 51



6.1.4 Cooperación en materia científica y tecnológica

Actualmente están vigentes sendos convenios de cooperación técnica y científica entre Ecuador y los tres países centroamericanos, según información proporcionada por la Cancillería ecuatoriana, lamentablemente no se ha logrado operar con estos convenios.


La posible oferta de cooperación de Ecuador se relaciona con la experiencia en producción y tecnología acuícola, especialmente cultivo de larvas y procesamiento de camarones. Además en desarrollo de software y protección de biodiversidad.

La demanda ecuatoriana: enseñanza agropecuaria (Honduras), producción y comercialización de café (los tres países).


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