Estudio de Complementariedad comercial de Ecuador con países centroamericanos Departamento de Apoyo a los pmder



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6.2 Recomendaciones




6.2.1 Inicio de Negociaciones

En la medida que están vigentes los Memorandos de Entendimiento para la profundización del diálogo político y la cooperación, que incluye el tema comercial, entre Ecuador con El Salvador, Guatemala y Honduras, se podría tomar la decisión por parte de las autoridades ecuatorianas para proponer a sus contrapartes el inicio de negociaciones comerciales.


A través de la realización de este estudio, queda claro que Ecuador tiene razones defensivas para conservar los pocos pero dinámicos rubros de exportación hacia los tres países y por otro lado, razones ofensivas para incursionar en nuevos rubros de exportación de tipo industrial. El inminente término de negociaciones del Triángulo Norte con Colombia, prevista a inicios del 2007, constituye otro elemento que debe ser tomado en cuenta por las autoridades ecuatorianas, para no quedar rezagados en cuanto a acceso preferencial a los mercados centroamericanos.
Dicho todo esto queda la pregunta sobre qué tipo de acuerdo comercial podría ser viable entre Ecuador y los países del Triángulo Norte. No puede haber una respuesta categórica y única, pero, de conformidad con la actual coyuntura negociadora centroamericana, lo más razonable podría ser el inicio de negociaciones para un Acuerdo de Alcance Parcial más ciertas reglas de acceso a mercados como normas de origen, salvaguardias y medidas sanitarias y fitosanitarias.

6.2.2 Elementos para una negociación de acceso a mercados con el Triángulo Norte



Algunos principios
La negociación de un acuerdo orientado a profundizar relaciones comerciales entre el Ecuador y los tres países del llamado Triángulo Norte, podría plantearse sobre varias opciones tales como:


  1. Una negociación sobre todo el universo arancelario hasta la eliminación de los aranceles mediante calendarios de desgravación basados en canastas a varios niveles. En este caso se debería establecer aranceles de base sobre los cuales se aplicaría los calendarios de desgravación.




  1. Una negociación sobre todo el universo arancelario mediante márgenes de preferencia sobre el arancel vigente. Esta alternativa descartaría negociaciones de arancel base.




  1. Una negociación sobre todo el universo arancelario acordándose la concesión de márgenes de preferencia fijas.




  1. Una negociación sobre un grupo de productos de interés entre las partes, mediante márgenes de preferencia sobre el arancel vigente hasta de un 100% a través de un calendario de preferencias o a su vez una opción mixta entre márgenes de preferencia y preferencias fijas dependiendo del tipo de productos.

En el caso de las alternativas a) y b) serán necesarios introducir otras disciplinas en materia de acceso a mercados como son normas de origen que involucren reglas específicas de origen (REOS) para un buen grupo de productos, salvaguardias agrícolas para cubrir las sensibilidades y salvaguardias para otros productos como los textiles. En el caso de la opción d) estas especificidades dependerán del tipo de productos a negociar y en el caso de la opción c) posiblemente solo se requieran disciplinas generales en especial las normas de origen.


La definición de la mejor opción de negociación depende también de la prioridad de las contrapartes para una negociación y de los reales intereses comerciales. En el caso específico del Triángulo Norte actualmente estos países están con una agenda de negociaciones activa (Unión Europea, Colombia, Canadá, Taiwán, etc.).
En este caso específico, y con miras a lograr un grado de avance en las relaciones comerciales con los tres países centroamericanos, se recomienda explorar la concreción de un Acuerdo de Alcance Parcial que abarquen las siguientes disposiciones.


  1. El ámbito de productos a negociar debería focalizarse en los grupos potenciales de interés de las partes y no sobre todo el universo arancelario.




  1. Modelo de márgenes de preferencias sobre el arancel vigente al momento de despacho de la mercadería. Estos márgenes podrían llegar a un 100% en un calendario por negociar que podría optar en niveles de inmediato, 5 años y 10 años y de ser necesarios dado posibles sensibilidades más de 10 años.

No se recomienda negociar preferencias fijas para no mantener desventajas arancelarias con países competidores que tienen acuerdos de alcance parcial o tratados de libre comercio con dichos países.




  1. Eliminación de restricciones arancelarias para el ámbito de productos salvo lo dispuesto en el Art. XX de la OMC.




  1. Establecer disposiciones que precautelen el ordenamiento jurídico andino como son el caso de la Decisión 453 en relación al tratamiento del SAFP para productos agrícolas y el Convenio Automotor.




  1. En principio parecería que no se requería establecer cláusulas de salvaguardia agrícolas.




  1. Establecimiento de disposiciones de salvaguardia general.




  1. Establecimiento de normas de origen.




  1. Ciertas disposiciones en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias.

A continuación se proponen algunos aspectos en cuanto a disposiciones relacionadas a normas de origen, medidas sanitarias y fitosanitarias.


Aspectos relativos a las normas de origen
En materia de normas de origen, las propuestas de disposiciones deben sustentarse en las normas que rigen el comercio de los países andinos cubiertos en la Decisión 416 y las normas de origen de la ALADI mediante Resolución 252.
De manera general se recomienda en lo relativo a normas de origen establecer dos grandes conceptos como son las normas generales de origen y los Requisitos Específicos de Origen, para lo cual se proponen los siguientes principios:
Integramente producidos:


  1. Los productos de los reinos mineral, vegetal y animal incluyendo los de caza y pesca, extraídos, cosechados o recolectados, nacidos o capturados en su territorio o en sus aguas territoriales, patrimoniales y zonas económicas exclusivas;




  1. Los productos del mar extraídos fuera de sus aguas territoriales, patrimoniales y zonas económicas exclusivas por barcos propios de empresas establecidas en el territorio de cualquier de las Partes, fletados o arrendados, siempre que tales barcos estén registrados matriculados de acuerdo con su legislación interna.




  1. Las mercancías producidas a bordo de barcos fábrica a partir de peces, crustáceos, y otras especies marinas, obtenidos del mar por barcos propios de empresas establecidas en el territorio de cualquiera de las Partes, o fletados, o arrendados, siempre que tales barcos estén registrados o matriculados de acuerdo con su legislación interna.




  1. Los desechos y desperdicios que resulten de la utilización, o consumo, o de procesos industriales realizados en el territorio de cualquiera de las Partes, que sean utilizables únicamente para recuperación de materias primas.


Otras disposiciones


  1. Elaboradas en su totalidad con materiales originarios del territorio de cualquiera de las Partes.




  1. Que cumplan con los requisitos específicos de origen que se establezcan entre las Partes.




  1. Las que no se les han fijado requisitos específicos de origen, cuando resulten de un proceso de ensamblaje o montaje siempre que en su elaboración se utilicen materiales originarios del territorio de las Partes y el valor CIF de los materiales no originarios no exceda el 50 por ciento del valor FOB de exportación del producto.




  1. Las no comprendidas en el literal anterior, que no se les han fijado requisitos específicos de origen y en cuya elaboración se utilicen materiales no originarios cuando cumplan con las siguientes condiciones:




    1. Que resulten de un proceso de producción o transformación realizado en el territorio de una de las Partes; y

    2. Que dicho proceso les confiera una nueva individualidad caracterizada por el hecho de su clasificación arancelaria en partida diferente a la de los materiales no originarios;




  1. A las que no se les han fijado requisitos específicos de origen y que no cumplan con lo señalado en el inciso ii), siempre que en su proceso de producción o transformación se utilicen materiales originarios del territorio de una de las Partes y el valor CIF de los materiales no originarios no exceda el 50 por ciento del valor FOB de exportación del producto.

En esta parte conviene rescatar los comentarios que se recibieron durante la vista de campo en los tres países, referidos a las negociaciones con Colombia, en el sentido de que se trata de establecer el mecanismo de acumulación regional, es decir, los insumos procedentes de cualquiera de los cuatro países que sean procesados en cualquiera de ellos, podrían servir para ser exportados a un tercer país dentro de la subregión, consecuentemente recibido las preferencias que sean del caso. Lo que se intenta es mejorar el encadenamiento productivo entre las empresas de las partes negociadoras. Para el caso colombiano, el interés demostrado es tener un esquema de acumulación en el sector textil-confección, como sustento para un mejor aprovechamiento del mercado de los Estados Unidos.


Aspectos relativos a las medidas sanitarias y fitosanitarias
En relación a estos temas la negociación debería orientarse a la firma de un texto que aglutine dos aspectos sustanciales: reiterar las obligaciones y derechos de la OMC y establecer un programa de cooperación entre las Partes. En este marco se podría conformar un Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias para agilizar la solución de problemas específicos entre las Partes y la aplicación del Convenio de Cooperación.
En cuanto al Convenio de Cooperación, debería buscar como objetivo lograr programas entre las Partes para asegurar un mejor control de los problemas fito y zoosanitarios con el fin de asegurar una facilitación de comercio y evitar que la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias se conviertan en un obstáculo innecesario al comercio.
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