Estudio de Complementariedad comercial de Ecuador con países centroamericanos Departamento de Apoyo a los pmder



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2. EL COMERCIO EXTERIOR DE CENTROAMERICA, EL CASO DE EL SALVADOR, HONDURAS Y GUATEMALA




2.1 Avances y limitaciones de la integración regional centroamericana


El Mercado Común Centroamericano –MCCA- lleva 46 años de vida desde su creación en diciembre de 1960, a través del Tratado General de Integración Económica Centroamericana. Su desarrollo presenta etapas marcadas: despegue en las primeras décadas de existencia, una profunda crisis en los 80 y un crecimiento sostenido a partir de los 90. En efecto, la tasa de crecimiento promedio anual de las exportaciones intrarregionales de 1960 al 2005 es del 11%, comportamiento muy superior al mostrado por las exportaciones con destino a otros mercados del mundo, las cuales para el mismo periodo crecieron aproximadamente 7.5% promedio anual. Obviamente, este comportamiento dinámico del intercambio regional se refleja en su participación de cerca de un tercio de todo el comercio exterior de los países centroamericanos. Dicho en otras palabras, el MCCA se ha convertido en pieza fundamental para el proceso de inserción internacional de los países miembros, sin que ello signifique que el esquema de integración centroamericano no tenga limitaciones y problemas, aspectos que precisamente se pasan revista a continuación.

Cabe recordar que el Convenio constitutivo de 1960 fue modificado a través del Protocolo de Tegucigalpa en 1991, mediante el cual se creó el Sistema de Integración Centroamericano –SICA-, con un objetivo superior encaminado a alcanzar la unión económica4, la Secretaría Económica Centroamericana -SIECA- pasa a convertirse en la instancia técnica. El Protocolo de Tegucigalpa fue suscrito por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. En el 2000, Belice se adhiere al SICA en calidad de Estado Miembro y en diciembre del 2003 lo hace República Dominicana, en calidad de Estado Asociado.

En 1993, se consolida el subsistema de integración económica mediante el Protocolo de Guatemala, bajo la perspectiva de consolidar la unión aduanera, mediante la implementación de un arancel externo común y un territorio aduanero único. Este protocolo fue suscrito por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.

Los avances alcanzados hasta la fecha son importantes, así, casi el 99% del comercio intrarregional está abierto, únicamente con 6 productos exceptuados, que conforman el Anexo A del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, en los que se incluyen café sin tostar y azúcar para los cinco países, así como también bebidas alcohólicas destiladas (Honduras con todos los países), derivados del petróleo (Honduras con todos los países), café tostado (Costa Rica con todos los países) y alcohol etílico (Costa Rica y Honduras). También se han eliminado completamente aquellas medidas inventariadas como obstáculos al comercio entre sus miembros.

La puesta en vigencia del AEC ha seguido un camino complejo, pero se ha logrado su implantación para el 94% del universo arancelario de aproximadamente 6,200 partidas, el 6% restante corresponde a 352 partidas pertenecientes en su mayoría al sector agropecuario, seguidas luego por máquinas y aparatos, medicamentos, metales, petróleo y textiles.

Parte importante del proceso de constitución de la unión aduanera ha sido la eliminación progresiva de controles fronterizos en cada país y la armonización tributaria. En ambos casos, los avances más significativos se registran en los países del “Triángulo Norte”, El Salvador, Guatemala y Honduras; de hecho, Nicaragua, Costa Rica, República Dominicana y Belice aplican parcialmente el AEC.

En materia de registros sanitarios y medidas técnicas al comercio, los centroamericanos han apuntado al mecanismo de “reconocimiento mutuo”, en este momento se aceptan certificaciones sanitarias para alimentos y bebidas, medicamentos, insumos agropecuarios, para el caso de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.

Con respecto a la normativa comercial específica, se han aprobado una serie de instrumentos comerciales comunitarios, entre los más preponderantes son los siguientes:

 


  • Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías con su Anexo de Reglas de Origen Específicas: Resolución No. 156-2006 (COMIECO-EX).

  • Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia: Resolución 19-96 (COMRIEDRE). Su ámbito de aplicación está dirigido a las importaciones procedentes de terceros países.

  • Reglamento Centroamericano sobre Prácticas Desleales de Comercio: Resolución 12-95 (COMRIEDRE). Se aplica tanto en las relaciones comerciales con terceros países como en las relaciones comerciales intrarregionales y regula la imposición de derechos antidumping o derechos compensatorios.

  • Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre, Formulario de declaración e instructivo: Resolución 65-2001 (COMRIEDRE). Se aplica para las mercancías procedentes u originarias de los países signatarios y/o de terceros países, siempre y cuando la operación de tránsito se inicie en un Estado Parte.

  • Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalización, Metrología y Procedimientos de Autorización: Resolución 37-99 (COMIECO). Establece disposiciones para no crear obstáculos  innecesarios al comercio intrarregional.

  • Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios: Resolución 37-99 (COMIECO). Establece disposiciones legales para armonizar gradualmente las medidas y procedimientos sanitarios y fitosanitarios en el comercio intrarregional y con terceros países.

  • Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica: Resolución 106-2003 (COMIECO); Resolución 111-2003 (COMIECO).

  • Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA): Resolución 85-2002 (CAACA); 101-2002 (COMIECO). Reglamento (RECAUCA): Acuerdo No. 01-2006 (COMIECO-EX), del 9 de mayo de 2006, que contiene la nueva versión del CAUCA

  • Reglamento Centroamericano sobre la Valoración Aduanera de las Mercancías: Resolución 115.2004 (COMIECO)

 

En el ámbito institucional, también se registran avances con una estructura que contempla un nivel ejecutivo, otro parlamentario y el Tribunal de Justicia. El esquema se completa con el Banco Centroamericano de Integración Económica, el cual desarrolla programas de financiamiento destinados a mejorar la competitividad, la lucha contra la pobreza y el desarrollo de las zonas fronterizas.


Durante el 2006 se firmaron tanto el Convenio de Intercambio de Información y Asistencia Mutua Aduanera, como el Convenio de Compatibilización de los Sistemas Tributarios Centroamericanos.


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