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UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES

ESCUELA DE CIENCIAS FORESTALES

DEPARTAMENTO DE MANEJO DE RECURSOS FORESTALES


ESTUDIO DEL PROCESO DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS FORESTALES CHILENAS. DÉCADA 1992-2002

Memoria para optar al Título

Profesional de Ingeniero Forestal


DANIELA ALEJANDRA MANOSALVA QUINTEROS

Profesora Guía: Dra. Judith Gálvez Díaz




SANTIAGO – CHILE

2004

UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES

ESCUELA DE CIENCIAS FORESTALES

DEPARTAMENTO DE MANEJO DE RECURSOS FORESTALES

ESTUDIO DEL PROCESO DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL EN LAS EMPRESAS FORESTALES CHILENAS. DÉCADA 1992-2002


Memoria para optar al Título

Profesional de Ingeniero Forestal

Daniela Alejandra Manosalva Quinteros


Calificaciones: Nota Firma


Prof. Guía Dra. Judith Gálvez Díaz 7,0 ...............................

Prof. Consejera PhD. Carmen Luz de la Maza A. 6,0 ...............................

Prof. Consejero MSc. Manuel Rodríguez R. 6,5 ...............................

SANTIAGO – CHILE

2004

DEDICATORIA
Quiero dedicar esta investigación a mis padres: Iris y Bernardo, por toda la comprensión, apoyo y amor recibido a lo largo de mi carrera y sobre todo, de mi vida.

AGRADECIMIENTOS
Quiero agradecer a todas las personas que hicieron posible la realización de este estudio.
A Judith Gálvez, profesora guía, por su constante y valioso apoyo, colaboración y dedicación entregado a lo largo de esta investigación. A la Señora Carmen Luz de la Maza, profesora consejera, por sus comentarios y recomendaciones para mejorar este estudio y al Señor Manuel Rodríguez, profesor consejero, por las observaciones realizadas.
A la Universidad de Chile, por todas las herramientas entregadas a lo largo de mi carrera.
A todos los especialistas consultados: Ximena Abogabir, Juan J. Aguirre, María T. Arana, Luis Astorga, Nicola Borregard, Sergio Donoso, Carlos Granier, Adriana Hoffman, Bertram Husch, Guillermo Julio, Eduardo Morales, Carlos Noton, José A. Prado, Leonel Sierralta, Alfredo Unda y Hernán Verscheure, los que entregaron valiosos puntos de vista en el tema de la certificación.
A los profesionales de las empresas forestales: Eduardo Melo (Forestal Arauco), Carlos Rodríguez (Bosques de Chile), Jaime Ramirez (Forestal Terranova), Enrique Sandoval (Forestal Mininco), Sergio Cabrera (Forestal Quilpolemu), Manuel Amigo (Forestal Bío Bío), Andrés Fernández (Forestal Tierra Chilena), Maite Basauri (Bosques Basauri), Juan Iñiguez (ASTEX), Esteban Plaza (Forestal Calle Calle), Victor Pizarro (Forestal del Sur) y Leonardo Cid (Masonite Chile), los que aportaron información indispensable para esta memoria.
A mis hermanos Francisco y Andrés y a mis amigas Patricia y Jimena, de los cuales he recibido apoyo y ánimo durante el curso de esta investigación.

ÍNDICE

Página


1. INTRODUCCIÓN 1

2. OBJETIVOS 2

2.1 Objetivo general 2

2.2 Objetivos específicos 2

3. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA 3

3.1 Origen de la certificación forestal 3

3.2 Concepto de certificación 6

3.2.1 Certificación ambiental 7

3.2.2 Certificación forestal 7

3.3 Los sistemas de gestión ambiental y la Norma ISO 14001 8

3.4 Estándares de certificación forestal 10

3.4.1 Estándares internacionales de certificación forestal 10

3.4.1.1 Estándar del Forest Stewardship Council (FSC) 11

3.4.1.2 Estándar Pan Europeo (PEFC) 14

3.4.2 Relación entre las Normas ISO 14001 y las Normas del FSC 16

Fuente: Young, 2002. 17

3.5 Los costos de la certificación forestal 17

3.5.1 Certificación del manejo forestal 17

3.5.2 Certificación de Cadena de Custodia 18

3.6 Beneficios de la certificación forestal 19

3.7 Antecedentes históricos de la certificación ambiental y forestal en Chile 20

3.7.1 Naturaleza e importancia de la certificación forestal 20

3.7.2 Las primeras acciones institucionales 21

3.7.2.1 Acción del Instituto Forestal (INFOR) 21

3.7.2.2 Acción de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) 22

Elementos críticos 23

3.7.3 Evolución del proceso de certificación ambiental 24

3.7.4 Evolución del proceso de certificación forestal FSC 27

3.7.5 Otras acciones 28

3.7.5.1 Grupo de Trabajo FSC en Chile 28

3.7.5.2 CERTFOR CHILE 29

4. MATERIAL Y MÉTODO 31

4.1 Materiales Primer Objetivo 31

4.2 Método Primer Objetivo 32

4.2.1 Revisión preliminar 32

4.2.2 Diseño Delphi Modificado 32

4.2.3 Encuestas estructuradas a empresas forestales 34

4.3 Materiales Segundo Objetivo 37

4.4 Método empleado para el estudio de costos 39

5. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 41

5.1 Evolución del proceso de certificación ambiental y forestal en Chile en la década estudiada 41

5.1.1 Antecedentes 41

5.1.2 Empresa forestal pionera en el proceso de certificación ambiental: El caso de la Empresa Forestal Monteáguila (FAMASA) 43

5.1.3 Empresas forestales continuadoras del proceso de certificación 44

Tipo certificación 53

Origen del Capital 53

Total 53

Extranjero 53

Chileno 53

Total 53


Grandes 53

Medianas 53

Pequeñas 53

Grandes 53

Medianas 53

Pequeñas 53

% 53

ISO 14001 53



2 53

- 53


- 53

12 53


1 53

- 53


15 53

28,9 53


FSC (MF) 53

3 53


1 53

- 53


2 53

2 53


6 53

14 53


26,9 53

FSC (CoC) 53

7 53

- 53


- 53

8 53


7 53

1 53


23 53

44,2 53


Total 53

12 53


1 53

- 53


22 53

10 53


7 53

52 53


100 53

MF: Manejo Forestal 53

CoC: Cadena de Custodia 53

De acuerdo a la tabla precedente, se aprecia que las grandes empresas son las que más han accedido a la certificación, sobre todo a la certificación ISO 14001 en que el 93,3% de las empresas son grandes. En cambio la certificación FSC presenta una distribución más heterogénea en cuanto al tamaño de las empresas que han logrado esa certificación; el 35,7% de las empresas que certificaron sus bosques según el FSC corresponden a empresas grandes, 21,4% son empresas medianas y el 42,9% son empresas pequeñas. Las empresas que certificaron su Cadena de Custodia según FSC están representadas en 65,3% por grandes empresas; 30,4% son medianas y sólo el 4,3% de ellas corresponde a pequeñas empresas. 53

5.2 Diagnóstico de los procesos de certificación ambiental y forestal en las empresas forestales chilenas en la década 1992 - 2002 55

5.2.1 Proceso de implementación de la certificación 55

5.2.1.1 Decisión de certificación 55

5.2.1.2 Criterios de selección de sistema de certificación y certificadora 57

5.2.1.3 Acciones correctivas y modificaciones requeridas para acceder a la certificación 59

5.2.1.4 Periodo de tiempo y costos requeridos para la certificación 62

5.2.2 Expectativas y oportunidades de la certificación 64

5.3 Visión actual del proceso de certificación forestal al año 2004 74

5.3.1 Antecedentes 74

5.3.2 Situación de la aplicación de las iniciativas nacionales de certificación forestal 75

5.3.2.1 Sistema de Certificación Forestal Chileno (Certfor Chile) 77

5.3.2.2 Iniciativa de Certificación Forestal Independiente (ICEFI) 78

5.3.3 El rol del Estado Chileno en el proceso de certificación forestal 79

5.3.3.1 Antecedentes 79

5.3.3.2 Papel del Estado en las iniciativas de certificación forestal 80

5.3.3.3 La institucionalidad pública y la certificación 83

5.4 Estudio comparativo de los costos de certificación en un estudio de caso 84

5.4.1 Descripción del proceso de Certificación del Manejo Forestal en la Empresa Forestal Terranova S. A. División Forestal 84

5.4.2 Costos de certificación 87

a) Pre - evaluación 87

c) Visitas de vigilancia 88

d) Otros gastos 88

e) Mantanimiento de programas y proyectos 88

5.4.3 Costos totales 90

5.4.4 Comparación entre los costos directos de certificación según la Norma ISO 14001 y FSC 92

6. CONCLUSIONES 95

7. BIBLIOGRAFÍA 97


8. APÉNDICES 103

Apéndice Nº1: Resultados Primera y Segunda Aplicación Delphi Modificado 104

9. ANEXOS 106


1. INTRODUCCIÓN 1

2. OBJETIVOS 2

2.1 Objetivo general 2

2.2 Objetivos específicos 2

3. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA 3

3.1 Origen de la certificación forestal 3

3.2 Concepto de certificación 6

3.2.1 Certificación ambiental 7

3.2.2 Certificación forestal 7

3.3 Los sistemas de gestión ambiental y la Norma ISO 14001 8

3.4 Estándares de certificación forestal 10

3.4.1 Estándares internacionales de certificación forestal 10

3.4.2 Relación entre las Normas ISO 14001 y las Normas del FSC 16

Fuente: Young, 2002. 17

3.5 Los costos de la certificación forestal 17

3.5.1 Certificación del manejo forestal 17

3.5.2 Certificación de Cadena de Custodia 18

3.6 Beneficios de la certificación forestal 19

3.7 Antecedentes históricos de la certificación ambiental y forestal en Chile 20

3.7.1 Naturaleza e importancia de la certificación forestal 20

3.7.2 Las primeras acciones institucionales 21

Elementos críticos 23

3.7.3 Evolución del proceso de certificación ambiental 24

3.7.4 Evolución del proceso de certificación forestal FSC 27

3.7.5 Otras acciones 28

4. MATERIAL Y MÉTODO 31

4.1 Materiales Primer Objetivo 31

4.2 Método Primer Objetivo 32

4.2.1 Revisión preliminar 32

4.2.2 Diseño Delphi Modificado 32

4.2.3 Encuestas estructuradas a empresas forestales 34

4.3 Materiales Segundo Objetivo 37

4.4 Método empleado para el estudio de costos 39

5. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS 41

5.1 Evolución del proceso de certificación ambiental y forestal en Chile en la década estudiada 41

5.1.1 Antecedentes 41

5.1.2 Empresa forestal pionera en el proceso de certificación ambiental: El caso de la Empresa Forestal Monteáguila (FAMASA) 43

5.1.3 Empresas forestales continuadoras del proceso de certificación 44

Tipo certificación 53

Origen del Capital 53

Total 53

Extranjero 53

Chileno 53

Total 53


Grandes 53

Medianas 53

Pequeñas 53

Grandes 53

Medianas 53

Pequeñas 53

% 53

ISO 14001 53



2 53

- 53


- 53

12 53


1 53

- 53


15 53

28,9 53


FSC (MF) 53

3 53


1 53

- 53


2 53

2 53


6 53

14 53


26,9 53

FSC (CoC) 53

7 53

- 53


- 53

8 53


7 53

1 53


23 53

44,2 53


Total 53

12 53


1 53

- 53


22 53

10 53


7 53

52 53


100 53

MF: Manejo Forestal 53

CoC: Cadena de Custodia 53

De acuerdo a la tabla precedente, se aprecia que las grandes empresas son las que más han accedido a la certificación, sobre todo a la certificación ISO 14001 en que el 93,3% de las empresas son grandes. En cambio la certificación FSC presenta una distribución más heterogénea en cuanto al tamaño de las empresas que han logrado esa certificación; el 35,7% de las empresas que certificaron sus bosques según el FSC corresponden a empresas grandes, 21,4% son empresas medianas y el 42,9% son empresas pequeñas. Las empresas que certificaron su Cadena de Custodia según FSC están representadas en 65,3% por grandes empresas; 30,4% son medianas y sólo el 4,3% de ellas corresponde a pequeñas empresas. 53

5.2 Diagnóstico de los procesos de certificación ambiental y forestal en las empresas forestales chilenas en la década 1992 - 2002 55

5.2.1 Proceso de implementación de la certificación 55

5.2.2 Expectativas y oportunidades de la certificación 64

5.3 Visión actual del proceso de certificación forestal al año 2004 74

5.3.1 Antecedentes 74

5.3.2 Situación de la aplicación de las iniciativas nacionales de certificación forestal 75

5.3.3 El rol del Estado Chileno en el proceso de certificación forestal 79

5.4 Estudio comparativo de los costos de certificación en un estudio de caso 84

5.4.1 Descripción del proceso de Certificación del Manejo Forestal en la Empresa Forestal Terranova S. A. División Forestal 84

5.4.2 Costos de certificación 87

5.4.3 Costos totales 90

5.4.4 Comparación entre los costos directos de certificación según la Norma ISO 14001 y FSC 92

6. CONCLUSIONES 95

7. BIBLIOGRAFÍA 97



ÍNDICE DE FIGURAS

Página



Figura Nº1: Los componentes de la certificación 7

Figura Nº2: Modelo de Sistema de Gestión para ISO 14001/4: 1996 9

Figura Nº3: Diagrama de flujo de certificación forestal del FSC 13

Figura Nº4: Resumen proceso de certificación PEFC 15

Figura Nº5:Concordancia entre las Normas ISO 14001 y el FSC 17

Figura Nº6: Esquema para el análisis de la sustentabilidad del Manejo Forestal 23

Figura Nº7: Evolución de la superficie de patrimonio y plantaciones de empresas forestales certificadas según la Norma ISO 14001. 26

Abril 2001 27

Figura Nº8: Diagrama Método Delphi Modificado 34

Caracterización empresas certificadas que son parte del estudio 36

Tamaño de las empresas consultadas 36

Figura Nº9: Evolución en el número de empresas forestales certificadas, según las Normas ISO 14001 y FSC 52

Figura Nº10: Relevancia de la certificación en las empresas forestales 55

Figura Nº11: Percepción de los representantes entrevistados de las empresas forestales frente a la recuperación de los costos de certificación, según sistema 64

Figura Nº12: Opinión de los entrevistados frente al aumento en el nivel de eficiencia dentro de las empresas forestales estudiadas, consecuencia de la certificación 65

Figura Nº13: Opinión de los representantes de las empresas certificadas sobre las mejoras en las oportunidades de mercado 66

Figura Nº14: Evolución de las exportaciones en cuatro empresas forestales certificadas. Década 1992-2003. 68

Figura Nº15: Percepción de los representantes de las empresas forestales estudiadas frente a la mantención de los actuales mercados 70

Figura Nº16: Percepción de los representantes de las empresas forestales estudiadas frente al acceso a nuevos mercados 70

Figura Nº17: Percepción de los representantes de las empresas forestales estudiadas con respecto al aumento de precios de los productos certificados 71

Figura N°18: Tipos de opinión de los especialistas acerca del rol del Estado Chileno en el proceso de certificación forestal 81

Figura Nº19: Gráfico comparativo de los costos directos de certificación ISO 14001 y FSC en la Empresa Forestal Terranova S. A. (US$). 93



ÍNDICE DE TABLAS

Página



Tabla Nº1: Superficie certificada FSC en el mundo 12

Tabla Nº2: Empresas forestales certificadas por ISO 14001 al año 2002 26

Tabla Nº3: Lista de empresas certificadas FSC (Manejo Forestal) 27

Tabla Nº4: Lista de empresas certificadas bajo Cadena de Custodia FSC 27

Tabla Nº5: Empresas forestales certificadas según ISO 14001 y FSC al año 2002 34

Tabla Nº6: Distribución de la muestra de empresas certificadas en estudio 35

Tabla Nº7: Tipo de certificación de las empresas forestales, según origen del capital y tamaño 53

Tabla Nº8: Requisitos de certificación FSC pendientes de las empresas Forestal Bío Bío, Forestal Tierra Chilena y Bosques Basauri. 60

Tabla Nº9: Tipo de certificación y periodo de tiempo en la implementación de la certificación en las empresas forestales estudiadas 62

Tabla Nº10: Tipos de certificación y costos (US$) de la aplicación de la certificación según la experiencia chilena 63

Tabla Nº11: Empresas forestales certificadas y Número de países de exportación por año. Década 1992-2003. 68

Tabla Nº12. Factores de comparación entre la Norma ISO 14001 y Estándar FSC según empresas certificadas consultadas. 72

Tabla Nº13: Solicitudes de acción correctivas (SACs) derivadas de la auditoría principal del proceso de certificación FSC de la empresa forestal estudiada 85

Tabla Nº14: Costos directos de certificación FSC en la empresa Terranova S. A (US$) 90

Tabla Nº15: Costos directos totales de certificación FSC en la empresa Terranova S.A. Período 2000 – 2004. 91

Tabla Nº16: Costo directo de certificación FSC por unidad en la empresa Terranova S. A. 91

Tabla Nº17: Comparación costos directos de certificación ISO 14001 y FSC en la Empresa Forestal Terranova S. A. (US$). 92

Tabla Nº18: Costos directos de certificación según la Norma ISO 14001 y FSC 93


GLOSARIO DE SIGLAS


AIFBN Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo

BVQI Bureau Veritas Quality International

CE Comunidades Europeas

Certfor Chile Sistema de Certificación Forestal Chileno

CESMEC Centro de Estudios, Medición y Certificación de Calidad

CF Certificación Forestal

CIF Colegio de Ingenieros Forestales de Chile

CIPMA Centro de Investigación y Planificación del Medio Ambiente

CMPC Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones

CNUMA Conferencia de las Naciones Unidas parea el Medio Ambiente y el Desarrollo

CoC Cadena de Custodia

CODEFF Comité Nacional Pro Defensa de la Flora y Fauna

CONADI Corporación Nacional de Desarrollo Indígena

CONAF Corporación Nacional Forestal de Chile

CORFO Corporación de Fomento de la Producción

CORMA Corporación de la Madera

DED Servicio Alemán de Cooperación Social·Técnica

EIA Evaluación de Impacto Ambiental

EMSEFOR Empresa de Servicios Forestales

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FDI Fondo de Desarrollo e Innovación de CORFO

FFDC Foro Forestal de Países en Desarrollo

FSC Consejo de Manejo Forestal

GMS Grupo de Trabajo Permanente para el Manejo Forestal Sustentable de los Bosques de Chile

GTZ Sociedad Alemana de Cooperación Técnica

ICEFI Iniciativa de Certificación Forestal Independiente

IEP Instituto de Ecología Política

IMAFLORA Instituto de Manejo y Certificación Forestal y Agrícola

IMO Instituto para Ecología de Mercado

INFOR Instituto Forestal de Chile

INN Instituto Nacional de Normalización de Chile

INTEC Corporación de Investigaciones Tecnológicas

ISO Organización Internacional de Normalización

ITTO Organización Internacional de Maderas Tropicales

IWGGF Grupo de Trabajo Intergubernamental sobre Bosques del Mundo

MF Manejo Forestal

MFS Manejo Forestal Sustentable

MINREX Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile

MUCECH Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile

ODEPA Oficina de Estudios Públicos y Políticas Agrarias

ONG Organización No Gubernamental

PEFC Sistema de Certificación Forestal Pan Europeo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PROCER Promotora de Certificación

QMI Quality Managment Institute

RENACE Red Nacional de Acción Ecológica

SA Soil Asociation

SACs Solicitudes de Acciones Correctivas

SCS Scientific Certification System

SAG Servicio Agrícola y Ganadero

SERNAC Servicio Nacional del Consumidor

SGA Sistema de Gestión Ambiental

SGS Société Genéralé de Surviellance, Inglaterra

SMA Sistema de Manejo Ambiental

TC207 Comité Técnico sobre Normas de Gestión Ambiental de ISO

TCA Tratado de Cooperación del Amazonas

TNC The Nature Conservancy

UNEP Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
RESUMEN
La memoria sobre “El proceso de certificación ambiental en las empresas forestales chilenas, durante la década 1992 – 2002”, se realizó a partir de un diagnóstico al 50% del total de empresas forestales certificadas según la Norma ISO 14001 y FSC hasta julio del año 2002.
Los principales resultados obtenidos en este diagnóstico establecen que, en el caso de las empresas que certificaron su Sistema de Gestión Ambiental según la Norma ISO 14001, las modificaciones requeridas para acceder a la certificación se centraron en factores relacionados con el manejo forestal. En cuanto a los beneficios comerciales de la certificación, en general no existe una simetría con las oportunidades de mercado, es decir, acceso a nuevos mercados o aumento de precio de los productos exportados.
En las empresas forestales estudiadas con certificación FSC, las acciones correctivas requeridas para acceder a la certificación, involucraron factores relacionados con el impacto ambiental, las plantaciones y aspectos sociales. Estos últimos son las relaciones empresa - comunidad y con los trabajadores. En general, no se reportan mejoras notables en las oportunidades de mercado a raíz de la certificación. La mantención de los actuales mercados y el acceso a nuevos mercados constituyen las mayores expectativas que existen en relación a la certificación, en el caso de las empresas que certificaron su manejo forestal, en cambio las empresas con certificación de Cadena de Custodia FSC, esperan que este tipo de certificación permitirá mantener los actuales mercados y un aumento en el precio de la madera.
Además se realizó un estudio de caso en una empresa con certificación ISO 14001 y FSC, de manera de establecer los costos directos de la certificación FSC y luego, compararlos con los costos directos de la certificación ISO 14001 provenientes de un estudio realizado en el año 2001 dentro de esta misma empresa. Los resultados obtenidos muestran que los costos directos de la certificación de Manejo Forestal FSC para el período 2000 – 2004, corresponden a US$309.293,63 (capitalizados a Diciembre del 2004) equivalentes a US$3,95/ha de plantación.
Al comparar los costos de estos dos sistemas, se tiene que el costo de la certificación FSC es superior en 11,5%, con respecto a la certificación ISO 14001, lo que se debe al alto costo incurrido en mantener los programas y proyectos destinados a cuantificar y valorar los servicios ambientales del bosque, y sostener el Programa de Relaciones Empresa – Comunidad.

Palabras claves: Certificación forestal, sistema de gestión ambiental, norma ISO 14001, costos de certificación ambiental

SUMMARY
This research project on the process of environmental certification in Chilean forestry companies was carried out based on a diagnostic of fifty percent of the Chilean forestry companies, according to ISO 14001 norm and FSC, through July 2002.


In the case of companies certified according to ISO 14001, the main results obtained in this diagnostic establish that the requirements to obtain certification focus on aspects related to forestry management. With respect to commercial benefits of the certification, there generally does not exist a symetry with the market opportunities either to obtain new markets or with an increase in price of exported products.
With FSC certification, corrective actions required to obtain certification involved factors related to environmental impacts, plantations and social aspects. The latter refers to relations between an enterprise and its workers, and the community. In general, the market opportunities did not observe notable changes as a result of the certification. The maintenance of current markets and access to new markets constituted the main expectations that existed related to certification. In the case of companies that certified their forest management, including enterprises with Chain of Custody FSC certification, expectations were this type of certification would permit maintenance of current markets and an increase of the price of wood.
In order to compare the direct costs of the ISO 14001 and FSC certification, an additional case study was done in a company which had both in 2001. The results gathered showed the direct costs of the FSC forest management certification during 2000 – 2004 was US$309,293.63 (compounded through December 2004) equivalents to US$3.95 per hectare of plantation.

Cost comparison of the two systems revealed that FSC certification was 11.5 percent higher than ISO 14001 certification. This difference was attributed to the high cost of expenditures of programs and projects related to value environmental services and to support for an enterprise-community relation program.



Key words: Forest certification, environmental management system, ISO 14001 norm, cost of environmental certification.

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