Herramientas Sindicales para la Acción Ambiental Como utilizar las herramientas



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Herramientas Sindicales para la Acción Ambiental



Como utilizar las herramientas
Para un mejor desarrollo del tema vamos a partir de la figura del Delegado Ambiental, el Departamento de Medio Ambiente, Las Comisiones Mixtas y las Cláusulas Ambientales en los Convenios Colectivos de Trabajo y pasar a analizar que herramientas necesitarían los compañeros para primero institucionalizar esas figuras y luego para desempeñar sus funciones
Estas herramientas aquí presentadas se utilizan para recolectar, sintetizar, analizar información y para luego accionar. Ellas pueden ser adaptadas y repensadas en cada situación. Hay que concebirlas como «ideas» que hay que desarrollar para poder actuar en cada caso.
Temas tratados


  • Herramientas de Participación de los Trabajadores

  • Herramientas de Evaluación

  • Herramientas Jurídicas

  • Herramientas Políticas

  • Herramientas Culturales



Herramientas de participación de los trabajadores
Objetivos
Ante los problemas ambientales es necesario que los representantes de los trabajadores intervengan en la preparación de los planes de prevención, negociando con la empresa las medidas de organización del trabajo, nuevas tecnologías o procesos que puedan afectar la salud de los trabajadores y el medio ambiente

Se trata incorporar los aspectos medioambientales a las facultades de salud y seguridad ya reconocidas por la ley y promover su institucionalización


Herramientas


  • Los Delegados de Medio Ambiente

Son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos medioambientales. Entre las atribuciones están : las de ser consultados sobre las decisiones que la empresa vaya a adoptar respecto a la implantación de nuevas tecnologías o de cualquier otra medida de la que se pueda derivar algún tipo de riesgo ambiental. La consulta al delegado de Medio Ambiente también se extiende a la puesta en marcha y desarrollo de los sistemas de gestión que la empresa establezca, así como a las decisiones que se tomen respecto al transporte de mercancías peligrosas.

Por otro lado, la empresa debe dar toda la información que aporte a su vez a las administraciones competentes en relación a las emisiones, vertidos, generación de residuos, uso del agua, energía, etc. Esto es, la empresa tiene que facilitar toda la información y solicitudes de autorización que presente en materia de medio ambiente.

El objetivo es común, respetar la legislación y ampliar la participación y para ello el delegado de Medio Ambiente es una pieza clave y fundamental

Las tareas básicas de los Delegados y Delegadas de Medio Ambiente deben centrarse en los siguientes aspectos:

- Control del cumplimiento de toda la legislación en materia de medio ambiente que competa a la empresa.

- Seguimiento, con vistas a su reducción, de los consumos de materias primas, recursos naturales y energía.

- Promoción de la prevención, minimización, recuperación y reciclaje de residuos.

- Difusión entre los trabajadores y trabajadoras de información en materia de medio ambiente

- Cualquier otro que contemple el convenio o aquellos acuerdos específicos (participación en las estructuras de consulta, en la gestión ambiental, etc.).


  • Comisión de Medio ambiente:

Es una comisión paritaria integrada por representantes de los trabajadores, denominados Delegados de Medio Ambiente y representantes de la empresa en igual número que discutirán las cláusulas ambientales del Convenio Colectivo de Trabajo. Este es el marco que les permite tener esa cobertura legal a los delegados ambientales , ya que la Negociación Colectiva es fuente de derecho




  • El Departamento o Secretaria de Medio Ambiente

Seria el organismo colector de los informes, investigaciones, peticiones etc. que aportarían los delegados ambientales de las distintas empresas y seria el área encargada de la capacitación, promoción, seguimiento de la normativa y diseño de estrategias ambientales


  • Las Comisiones Mixtas

En Argentina, Santa Fe es la única provincia que cuenta con una ley que prevé la figura de los comités mixtos, integrados por delegados de los trabajadores y de la patronal, para velar por todo lo atinente a la seguridad y salud laboral en los ámbitos del trabajo


  • Las Cláusulas Ambientales

Es necesario que las relaciones laborales incorporen el comportamiento medioambiental de cada empresa y que ese comportamiento sea objeto de discusión en los convenios colectivos de trabajo.

La Negociación Colectiva es fuente de derecho, convirtiéndose así en la herramienta básica para la acción sindical al objeto de conseguir una mejora de las condiciones laborales y ambientales

Un modelo tipo de cláusula ambiental debería considerar:



  • Un compromiso general en el convenio, de la mejora continuada del comportamiento medioambiental de la empresa.

  • Establecer derechos de participación, información y representación de los trabajadores con relación a la gestión medioambiental de la empresa

  • El Suministro de la empresa de información ambiental a los trabajadores.

  • La formación de los trabajadores en materia de medio ambiente, tanto en aspectos genéricos de sensibilización como en temas más específicos de carácter técnico y normativo

  • La Fiscalización y Vigilancia ambiental que considere un informe ambiental de la empresa que seria objeto de verificación y de seguimiento por parte de los trabajadores

  • La instalación de un foro ambiental coordinado por la organización sindical y con la participación de la comunidad y las autoridades de la zona

  • La evaluación de los impactos ambientales dentro y fuera de la empresa con participación de los trabajadores y los especialistas designados por el sindicato y la empresa



Propuestas


  • La promoción de la ley de comisiones mixtas a nivel nacional

  • La incorporación en los estatutos sindicales de la secretaria de medio ambiente o la dirección de medio ambiente y salud laboral

  • La capacitación por parte de las organizaciones sindicales de los delegados y trabajadores sobre los nuevos temas de negociación en materia ambiental, la figura y las funciones del delegado ambiental.

  • El diseño de un programa de educación ambiental enfocado desde la realidad del mundo laboral


Herramientas de evaluación
Las evaluaciones han de servir de apoyo para el accionar sindical en el lugar de trabajo y en la negociación de cláusulas ambientales en las convenciones colectivas de trabajo .
Objetivos

  • Ayudar a mejorar la acción ambiental;

  • Aumentar los conocimientos y la participación de los trabajadores

  • que ayuden a evaluar las necesidades de formación

  • Que puedan servir para determinar futuras tendencias en la organización del trabajo

  • Mejorar la prevención del riesgo y la seguridad en el trabajo;

  • Fomentar el cumplimiento de las leyes y reglamentos

Algunas actividades de evaluación como el impacto ambiental son realizadas exclusivamente por técnicos de la empresa o empresas consultoras especializadas contratadas a esos efectos. La necesidad de conocer estas herramientas apunta a la participación de los trabajadores en los procesos de evaluación.

Algunas herramientas requieren de cierta especialización, otras como las listas son de fácil implementación. En tanto y en cuanto no se legisle sobre la participación de los trabajadores en estos procesos, la posibilidad de utilizar estas herramientas quedara librado a los acuerdos que puedan realizar los trabajadores con la empresa o en su defecto a la acción unilateral de los mismos. Existen antecedentes como el del Sindicato Argentino de Televisión que lleva ya tiempo implementando un mapa de riesgo, a partir de un diseño del sindicato y que ha sido aceptado por las empresas .
Herramientas
Impacto ambiental

Se entiende por impacto ambiental el efecto que produce una determinada acción humana sobre el medio ambiente en sus distintos aspectos.

Las acciones humanas, motivadas por la consecución de diversos fines, provocan efectos colaterales sobre el medio natural o social.

La evaluación de impacto ambiental (EIA) es el análisis de las consecuencias predecibles de la acción; y la Declaración de Impacto ambiental (DIA) es la comunicación previa, que las leyes ambientales exigen bajo ciertos supuestos, de las consecuencias ambientales predichas por la evaluación.



Aspecto técnico y aspecto legal
El término impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque relacionados entre sí: el ámbito científico-técnico y el jurídico-administrativo. El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologías para la identificación y la valoración de los impactos ambientales, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluación de Impacto Ambiental (EIA); el segundo ha producido toda una serie de normas y leyes que obligan a la declaración de Impacto ambiental y ofrecen la oportunidad, no siempre aprovechada, de que un determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado debido a sus consecuencias ambientales .Este rechazo o modificación se produce a lo largo del procedimiento administrativo de la evaluación de impacto. Gracias a las evaluaciones de impacto, se estudian y predicen algunas de las consecuencias ambientales, esto es, los impactos que ocasiona una determinada acción, permitiendo evitarlas, atenuarlas o compensarlas.

Clasificación de los impactos

Los impactos ambientales pueden ser clasificados por su efecto en el tiempo, en 4 grupos principales :

1-Irreversible: Es aquel impacto cuya trascendencia en el medio, es de tal magnitud que es imposible revertirlo a su línea de base original. Ejemplo: Minerales a tajo abierto.

2-Temporal: Es aquel impacto cuya magnitud no genera mayores consecuencias y permite al medio recuperarse en el corto plazo hacia su línea de base original.

3-Reversible: El medio puede recuperarse a través del tiempo, ya sea a corto, mediano o largo plazo, no necesariamente restaurándose a la línea de base original.

4-Persistente: Las acciones o sucesos practicados al medio ambiente son de influencia a largo plazo, y extensibles a través del tiempo. Ejemplo: Derrame o emanaciones de ciertos químicos peligrosos sobre algún ecosistema


Auditorias ambientales

La auditoria medioambiental es diferente del estudio de impacto ambiental, entre otros motivos, por los siguientes:

a) La auditoria medioambiental es totalmente voluntaria, mientras que el estudio evaluación de impacto ambiental se exige por la legislación vigente para la mayor parte de las empresas, cuando desean realizar una nueva instalación.

b) La auditoria medioambiental se realiza sobre las instalaciones ya existentes, en cambio el estudio de impacto ambiental se realiza para evaluar los efectos potenciales que se pueden producir por una nueva instalación.

c) La auditoria medioambiental es una herramienta flexible cuyo alcance esta determinado por las necesidades y prioridades de la empresa, en tanto que el estudio de impacto ambiental se encuentra perfectamente regulado por las normas estatales, autonómicas o locales, sin que sea permisible que dicho estudio tenga un contenido inferior al mínimo exigido.

d) La realización de la auditoria medioambiental permite conocer la situación actual de las instalaciones, en cuanto a si se cumple o no la legislación medioambiental y permite buscar soluciones en los casos en que no se cumpla. El estudio de impacto ambiental al realizarse sobre nuevas instalaciones, implica que las mismas deben cumplir con toda la legislación medioambiental aplicable, lo que se detalla y justifica en este estudio, no siendo admisible en general que un proyecto de nueva instalación cuyas emisiones, inmisiones o vertidos sean contaminantes o superen los limites fijados en las distintas leyes, reglamentos u ordenanzas, salvo que tomen medidas correctoras oportunas.


Mapa de Riesgos

El Mapa de Riesgos ha proporcionado la herramienta necesaria, para llevar a cabo las actividades de localizar, controlar, dar seguimiento y representar en forma gráfica, los agentes generadores de riesgos que ocasionan accidentes o enfermedades profesionales en el trabajo. De esta misma manera se ha sistematizado y adecuado para proporcionar el modo seguro de crear y mantener los ambientes y condiciones de trabajo, que contribuyan a la preservación de la salud de los trabajadores, así como el mejor desenvolvimiento de ellos en su correspondiente labor.

El término Mapa de Riesgos es relativamente nuevo y tiene su origen en Europa, específicamente en Italia, a finales de la década de los años 60 e inicio de los 70, como parte de la estrategia adoptada por los sindicatos Italianos, en defensa de la salud laboral de la población trabajadora.

Los fundamentos del Mapa de Riesgos están basados en cuatro principios básicos:


  • La nocividad del trabajo no se paga sino que se elimina.

  • Los trabajadores no delegan en nadie el control de su salud

  • Los trabajadores más “interesados” son los más competentes para decidir sobre las condiciones ambientales en las cuales laboran.

  • El conocimiento que tengan los trabajadores sobre el ambiente laboral donde se desempeñan, debe estimularlos al logro de mejoras.

Estos cuatro principios se podrían resumir en no monetarización, no delegación, participación activa en el proceso y necesidad de conocer para poder cambiar, con el cual queda claramente indicado la importancia de la consulta a los trabajadores en la utilización de cualquier herramienta para el control y prevención de riesgos, como es el caso de los Mapas de Riesgo.

Como definición entonces de los Mapas de Riesgos se podría decir que consiste en una representación gráfica a través de símbolos de uso general o adoptados, indicando el nivel de exposición ya sea bajo, mediano o alto, de acuerdo a la información recopilada en archivos y los resultados de las mediciones de los factores de riesgos presentes, con el cual se facilita el control y seguimiento de los mismos, mediante la implantación de programas de prevención.


Huella corporativa

La huella ecológica es un indicador de sostenibilidad de índice único, desarrollado por Rees y Wackernagel en 1996, que mide todos los impactos que produce una población, expresados en hectáreas de ecosistemas o “naturaleza”.

La huella ecológica transforma todos los consumos de materiales y energía a

hectáreas de terreno productivo (cultivos, pastos, bosques, mar, suelo construido o absorción de CO2) dándonos una idea clara y precisa del impacto de nuestras actividades sobre el ecosistema. Es el indicador "final" porque transforma cualquier tipo de unidad de consumo (toneladas, kilowatios, litros, etc.), así como los desechos producidos, en un único número totalmente significativo


Utilizada habitualmente para regiones o países, cuando se lo utila a nivel de empresas se denomina Huella Corporativa

La Huella Corporativa recoge todos los consumos realizados por una organización (combustibles, electricidad, materiales, servicios, agropecuarios y pesqueros, forestales, agua), ocupación de suelo y producción de residuos, emisiones o vertidos, y los convierte a toneladas de CO2 equivalente.

La huella ecológica corporativa expresa el resultado en hectáreas de superficie productiva necesarias para satisfacer las necesidades de la organización. Con solo conocer estos datos, extraídos -sobre todo- de las cuentas contables, cualquier organización podrá calcular este potente indicado
Así, por ejemplo, una empresa pesquera que explota un recurso, genera los

siguientes impactos: a) el espacio que utilizó para la pesca; b) el consumo de

combustible del buque; c) el consumo de materiales utilizados (redes, cajas, anzuelos, etc.); d) el consumo de otros recursos (papel, agua, comida, etc.); e) las emisiones, vertidos y desechos producidos. Supongamos que todos estos impactos, una vez convertidos a espacio mediante la metodología que vamos a describir, producen una huella ecológica de unas 10 hectáreas por tonelada de pescado extraído (es decir, cada tonelada de pescado equivale a todos los recursos que producen 10 hectáreas de ecosistemas bioproductivos).
Listas de control

Dentro de las distintas metodologías empleadas en los Estudios de Impacto ambiental, las listas de control son un método muy simple de identificación de posibles impactos ambientales, por lo que se usa para las evaluaciones preliminares. Sirven primordialmente para llamar la atención sobre los impactos más importantes que puedan tener lugar como consecuencia de la realización de un proyecto. Sobre una lista de efectos y acciones específicas se marcan las interacciones más relevantes.

Las listas permiten, al equipo evaluador, avanzar rápidamente en la identificación de las acciones que pueden afectar al ambiente y a la población y tener efectos sobre la economía, la determinación de los componentes y factores ambientales que deben ser evaluados y los posibles impactos ambientales.

Se basan en el listado de los factores ambientales que deben ser estudiados (caso de las Listas Simples); algunos sistemas poseen listas mas elaboradas permitiendo la ponderación de la importancia entre los diferentes factores (caso de Listas Descriptivas). Son de gran utilidad en el momento de planificar las actividades de los Estudios de Impacto Ambiental.
Encuestas

Las encuestas sobre la temática ambiental en el ámbito laboral pueden ser de carácter general, dirigida a los trabajadores para ver el grado de conocimiento para diseñar un curso o para tener conocimiento de la importancia que le dan a determinados problemas.

Las de carácter específico apuntan a evaluar el conocimiento de un producto crítico, un proceso o un problema.

Las encuestas son importantes ya que en muchos casos las creencias del trabajador han sido alimentadas por el discurso empresario que tienen un punto en común mas allá del tipo de actividad : la extorsión basada en la predica de un falso dilema, industria contaminante aportante de trabajo o cierre con trabajadores en la calle.


Remediación

Se denomina Remediación a la reparación de daño producido al ambiente, un conjunto de procesos a través de los cuales se intenta recuperar las condiciones y características naturales a ambientes que han sido objeto de daño.

Los sistemas de remediación aparecen luego de un accidente pero puede ser después de un largo proceso y luego de una intimación a la empresa.

La remediación puede estar en manos de trabajadores de la empresa o ser tercerizada, ( el caso de los trabajadores de Fukiyama ) en cualquiera de los casos los trabajadores, la comisión, el delegado o el sindicato deben tener conocimiento del sistema y la tecnología a utilizar y deberían ser consultados ya que en algunos casos puede ser peor “ el remedio” que la enfermedad y en otros el sistema de remediación pone en riesgo la salud y/o la vida de los trabajadores.

Algunos de los sistemas de remediación aplicados en Argentina son :


  1. contaminación del Río de la Plata por derrame de buque petrolero

  2. Piletones de petróleo subproducto de perforación de pozos

  3. Colas de uranio, residuos de minas de uranio

  4. Residuos de diferentes explotaciones mineras ( Plomo etc.)

  5. Contaminación cuenca Matanza-Riachuelo



Propuestas

    • Desarrollar cursos de capacitación para el uso de estos instrumentos de evaluación en los sindicatos

    • Promover su institucionalización y la legalización de la participación de los trabajadores en los procesos a través de acuerdos en los convenios colectivos y de la legislación laboral



Herramientas Jurídicas Laborales/ Ambientales

Objetivo
La necesaria convergencia de la normativa sobre salud laboral con la del ambiente de trabajo y del medio ambiente
Herramientas conceptuales
Se trata de analizar desde que visión del trabajo y del rol del trabajador nos situamos para analizar cuestionar o promover una legislación que vincule lo laboral y lo ambiental
Un poco de Historia
Cuando se dictaron las primeras normas laborales se referían a medidas en materia de tal seguridad e higiene La principal preocupación era prevención de los accidentes de trabajo cuyas causa era la implantación cada vez más intensa del maquinismo.
Los más clásicos conflictos obreros históricos surgieron con motivo de las penosas condiciones de trabajo en minas o a la excesiva duración de la jornada de trabajo. Los reclamos eran en definitiva por la salud de los trabajadores.
Los contenidos de seguridad e higiene, han evolucionado y hoy nos referimos a la “salud laboral”, al “entorno laboral” e incluso al “ambiente laboral” como una más de la condiciones de trabajo exigibles.
La tradición legislativa mas apegada a la reparación de los accidentes de trabajo evoluciono hacia normas laborales que ponen el acento en la prevención.
Del ambiente de trabajo al medio ambiente

En las normas de la Organización Internacional de Trabajo, se advierte que se ha producido cierta convergencia de la regulación en materia de salud laboral y la del medio ambiente en el trabajo



Derecho laboral y derecho ambiental

      • Si el respeto del medio ambiente se exige en las normas en beneficio de todos, lógico es que también deba exigirse en el interior de la empresa en benéfico de todos los que en ella se mueven, y por eso, una parte del contenido del ambiente de trabajo coincide con el del medio ambiente o viceversa;

      • Es cierto que el Derecho del Trabajo se centra en la prestación laboral y en la empresa, mientras que el medio ambiente comprende multitud de dimensiones. Sin embargo la idea de seguridad es un todo globalizado


El trabajo digno o decente
Avanza en los distintos foros internacionales y en las campañas sindicales la idea que el trabajo a prestar por los asalariados sea “justo” y “digno”; y que el desarrollo socio-económico al que se aspira con la organización y prestación de dicho trabajo sea “sostenible”, entendiendo por tal la búsqueda del progreso económico -siempre necesario- sin menosprecio alguno a la calidad de vida ni deterioro del medio ambiente. Desde ese concepto

  • El derecho laboral deberá impedir, tanto que el trabajo prestado por los asalariados sea “indigno” por participar en la degradación medioambiental, como imposibilitar que “en origen”- se pongan en práctica actuaciones empresariales, no sólo atentatorios de la salud de los propios trabajadores, sino también las que pudieran contribuir al deterioro ambiental

  • El Derecho del Trabajo puede y debe coadyuvar a la protección del medio ambiente

  • La dimensión social del medio ambiente” relaciona estrechamente, la salud de las personas, el cuidado medioambiental, y el desarrollo social de la Comunidad


El desarrollo sostenible

Desarrollo sostenible entendido como un desarrollo que asegure el trabajo digno con tecnología limpia y procesos productivos que no perjudiquen el medio ambiente, ni a los trabajadores, ni a sus familias, ni a la sociedad en general

Este tipo de desarrollo implica el reconocer que los recursos naturales por su naturaleza son limitados y por lo tanto imponen un límite en las actividades socioeconómicas

El desarrollo insostenible

El modelo energético de desarrollo vigente es insostenible en el mediano plazo porque la demanda energética del mundo es amplia y creciente y las fuentes tradicionales de suministro son recursos no renovables.

La sostenibilidad del modelo está además cuestionada por ser causante del calentamiento global ocasionado por las ingentes emisiones de dióxido de carbón.

En este escenario cobra importancia la relación de Los trabajadores y el modelo productivo



  • El actual modelo productivo y económico ha empobrecido a los trabajadores del mundo amenaza la sostenibilidad del planeta.

  • Los sindicatos han de ser un factor fundamental en el diseño de un nuevo modelo productivo con trabajos dignos consecuencia de un sistema de producción respetuoso del medio ambiente y los derechos laborales

  • Los trabajadores deberían participar activamente en la planificación económica donde debería plantearse que se produce, para que y como se produce.

  • La participación en la planificación y el control del desarrollo es el desafio y el rol estratégico de las organizaciones sindicales

.
El falso dilema

la protección del derecho al medio ambiente podría colisionar con el desarrollo económico y por consiguiente condicionar los derechos sociolaborales




  • La colisión entre la protección medioambiental y la de los derechos laborales sólo podía resolverse a favor de la primera, dado el carácter general y colectivo, para todos los ciudadanos, de su ámbito”




  • La clásica dicotomía desarrollo económico versus protección medio ambiente, ha perdido parte de su protagonismo, y en su lugar se trata de conjugar un trinomio: respeto al medio ambiente con desarrollo económico y con desarrollo social, para así hacer posible un desarrollo sostenible, cuyo problemático concepto, no nos impide afirmar que, como mínimo es tan social como económico.




  • No es justo que los empresarios busquen su beneficio si para ello, por ejemplo, contaminan el agua o el aire, pues el derecho colectivo de todos quedaría supeditado a los criticables intereses individuales de pocos.




  • En la medida que se prevean supuestos suspensivos de la actividades o el cierre de la empresa, el ordenamiento laboral deberá establecer medidas tendentes, primero a proteger los puestos de trabajo, y en su caso, a compensar y/o reparar las pérdidas de los mismos.



El canje de salud por dinero


  • Ciertas normas o acuerdos todavía contemplan o permiten la existencia de de complementos salariales, como por ejemplo “plus peligrosidad y/o toxicidad”

  • Estas normas o acuerdos son en sí mismos contradictorios y éticamente reprobables.




  • También la regla que establece que “quien contamina, paga” debería sustituirse por la que postula que “la contaminación se evita, no se justifica”, ni siquiera, previo pago.




  • Las normas reguladoras del ambiente en el trabajo y del medio deben tener un carácter prevencionista.


La tercerizacion


  • La posible ocultación por dispersión de las responsabilidades de todo tipo y condición que conllevan los fenómenos de externalización productiva, exige que se tomen las medidas pertinentes para evitar el deterioro medioambiental en concreto, y más, si se tiene presente, que, por ejemplo, las prácticas de subcontratación son de uso común en cierto tipo de actividades mercantiles que conllevan un mayor riesgo ambiental.

  • Si subcontratar puede en la práctica disolver responsabilidades, también es cierto que, teóricamente, no tendría porque ser siempre así, pues son más los sujetos que pueden responder de ellas; quizás de lo que se trate es de afinar el reparto de responsabilidades, para lo que es de interés que la gestión del medio ambiente sea participativa en los términos que ya hemos adelantado y que la misma se someta a las garantías que exige la responsabilidad empresaria.


Las Herramientas Jurídicas

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