I. evolución económica reciente 1 Panorama general



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4)política fiscal


1.En 2003 y 2004 empeoraron los resultados de las cuentas fiscales; en 2004 el déficit del gobierno federal se situó en 412.000 millones de dólares EE.UU., es decir, el 3,6 por ciento del PIB (gráfico I.1), y el déficit público total representó el 4,6 por ciento del PIB. El deterioro en términos absolutos del saldo fiscal del gobierno federal refleja en parte las reducciones fiscales y el aumento del gasto en defensa y seguridad social.8 Los déficit de los gobiernos estatales y locales aumentaron considerablemente entre mediados de 2000 y mediados de 2003 y se redujeron después un tanto. El saldo estructural del gobierno federal, que excluye la actividad económica cíclica y había registrado superávit en el período comprendido entre los ejercicios fiscales de 1999 y 2001, siguió siendo deficitario en 2004. El déficit del gobierno federal, expresado en porcentaje del PIB, descendió al 2,6 por ciento en el ejercicio fiscal de 2005 (véase infra).


2.Los déficit fiscales han socavado la tendencia a la disminución de la deuda pública, que volvió a aumentar en el ejercicio fiscal de 2003. La proporción de deuda pública con relación al PIB ascendió a cerca del 63 por ciento en el ejercicio fiscal de 2005 (cuadro I.3).9

3.La Administración ha venido aplicando una política de estímulo fiscal. En 2001 el Congreso aprobó un Plan Presupuestario decenal en el que se preveían reducciones fiscales estimadas en 1,35 billones de dólares EE.UU. a lo largo del período comprendido entre los ejercicios fiscales 2001 a 2011, y se proyectaba un superávit total del gobierno federal de 5,6 billones de dólares EE.UU. en el mismo período.10 En febrero de 2003 se propusieron nuevas reducciones fiscales, con un costo acumulativo estimado en 1,3 billones de dólares EE.UU. durante el período comprendido entre los ejercicios fiscales 2004 a 2013. Entre otras cosas, la Ley de Reconciliación Tributaria de Puestos y Crecimiento, de mayo de 2003, aceleró ciertas reducciones fiscales ya en vigor y redujo los tramos del impuesto sobre la renta de las personas físicas y el tipo general del impuesto sobre las plusvalías; el costo estimado de las medidas es de 350.000 millones de dólares EE.UU. hasta el final del ejercicio fiscal de 2013. La Ley de Desgravaciones Fiscales para las Familias Trabajadoras, de 2004, dispone la concesión de desgravaciones fiscales a familias trabajadoras; el costo estimado de las reducciones para 2004 fue de 146.000 millones de dólares EE.UU.11



Cuadro I.3

Algunos indicadores fiscales, ejercicios fiscales de 1998 a 2005





1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Balanza fiscal (porcentaje del PIB)

























Saldo fiscal del gobierno federal

0,8

1,4

2,4

1,3

-1,5

-3,5

-3,6

-2,6

Saldo fiscal de los gobiernos estatales y locales

-0,5

-0,6

-0,7

-1,0

-1,6

-1,5

-1,1

-1,0

Saldo total del gobiernoa

0,3

0,8

1,8

0,3

-3,1

-5,0

-4,6

-3,5

Saldo estructural del gobierno federalb

-0,4

0,4

1,1

0,6

-0,9

-2,5

-3,0

..

Deuda pública

























Deuda pública (en miles de millones de $EE.UU., ejercicio fiscal)

5.526,2

5.656,9

5.674,2

5.674,2

5.662,2

6.670,1

7.379

7.933

Deuda pública (porcentaje del PIB)

62,9

60,8

57,0

56,5

58,6

60,5

61,0

62,9

.. No disponible.


a Como se define en los cuadros históricos del presupuesto del Gobierno de los Estados Unidos [en línea]. Disponible en: http://www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2006.

b El saldo presupuestario estructural se define como el déficit (o superávit) presupuestario real menos los efectos de las desviaciones cíclicas de la producción con respecto a la producción potencial.


Fuente: Presupuesto para el ejercicio fiscal de 2006; información en línea de la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) y la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB); información en línea del Tesoro de los Estados Unidos, Bureau of the Public Debt, disponible en: http://www.publicdebt.treas.gov/opd/opdpenny.htm; y FMI (varios números) 2005, Perspectivas de la Economía Mundial.
4.A partir del presupuesto del ejercicio fiscal 2005, la Administración ha aplicado una política de limitación del gasto, especialmente en las esferas no relacionadas con la defensa. En el Presupuesto presentado por el Presidente para 2006 se proponían reformas que producirían un ahorro de 85.000 millones de dólares EE.UU. a lo largo de un período de cinco años; el Congreso aprobó 35.000 millones de dólares EE.UU. de ese ahorro. Por otra parte, aprobó una Resolución sobre el Presupuesto de 2006 que limita el aumento del gasto discrecional total al 2,1 por ciento, porcentaje inferior a la tasa de inflación prevista del 2,4 por ciento. Ello constituye una importante medida para frenar el gasto, ya que uno de los principales desencadenantes del déficit fiscal ha sido el gasto discrecional. Como consecuencia de los cambios introducidos en el gasto discrecional, las proyecciones de referencia de la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) de dicho gasto han descendido 31.000 millones de dólares EE.UU. para el ejercicio fiscal de 2005 y más de 1 billón de dólares EE.UU. para el período 2005-2014.12

5.Según las estimaciones de la CBO, el déficit fiscal del gobierno federal sería en 2005 de 333.000 millones de dólares EE.UU., es decir, el 2,7 por ciento del PIB.13 El objetivo perseguido es lograr un déficit del 1,1 por ciento del PIB para 2009, inferior al promedio histórico registrado en los 40 últimos años (el 2,3 por ciento). El resultado final en 2005 fue un déficit de 319.000 millones de dólares EE.UU. -el 2,6 por ciento del PIB-, inferior a las estimaciones inicial y revisada de la CBO.14 El déficit público total se estimaba en el 3,5 por ciento del PIB en 2005. Cabe atribuir parte de la reducción del déficit previsto para el ejercicio fiscal 2005 al aumento de los ingresos procedentes de los impuestos sobre la renta y las sociedades, así como de los aplicados a las nóminas en relación con la seguridad social y Medicare.15 En el ejercicio fiscal 2005 el gasto aumentó un 7,9 por ciento. Los ingresos, expresados en porcentaje del PIB, pese a su considerable incremento en ese mismo ejercicio fiscal (el 14,6 por ciento), siguen siendo inferiores a su promedio histórico en los últimos 40 años, el 18,2 por ciento, y se espera que continúen siéndolo hasta 2010 por lo menos.16 Según las proyecciones, el gasto disminuirá, debido principalmente a las reducciones de los pagos de la seguridad social y del programa agrícola. De acuerdo con la hipótesis de referencia de la CBO, se espera que las cuentas fiscales arrojen déficit hasta el ejercicio fiscal de 2015, aunque de manera decreciente.17

6.El FMI considera que, pese a las recientes medidas de consolidación fiscal, hay motivos para defender una mayor reducción de los déficit, con inclusión de medidas para aumentar los ingresos.18 Ha indicado que la reciente consolidación fiscal refleja principalmente beneficios cíclicos, y que en las proyecciones presupuestarias estadounidenses se supone una disminución sin precedentes del gasto discrecional no relacionado con la defensa y no se tiene en cuenta la financiación de las operaciones en Iraq y Afganistán después de 2006 ni el creciente alcance del Impuesto Mínimo Alternativo. El FMI recomienda equilibrar el presupuesto, excluida la seguridad social, para principios del próximo decenio; ello fomentaría el ahorro nacional, la inversión interna y la posición exterior, y reduciría el coeficiente de la deuda federal. Las autoridades de los Estados Unidos consideran que la Administración ha realizado sustanciales progresos en la mejora de la eficiencia del gasto y no ven la necesidad de elevar su objetivo fiscal.19 En el contexto del presente examen expresaron preocupación por la posibilidad de que el crecimiento de los Estados Unidos se desacelerara si se reducía unilateralmente el desequilibrio fiscal.

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