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EVALUACIÓN AMBIENTAL

Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Antonio Erias Rey

José Manuel Álvarez-Campana Gallo

v. 181206.0.doc



INDICE DE CONTENIDOS





INDICE DE CONTENIDOS 4

INTRODUCCIÓN 8

CAPÍTULO 1. CONTEXTO 25

Objetivos 25

Resumen 25

Esquema conceptual 28



1.1 PERSPECTIVA HISTÓRICA: MEDIO AMBIENTE EN LA AGENDA SOCIAL 29

El medio ambiente se desplaza de la periferia al centro 30

Años sesenta: ‘Primavera silenciosa’, nave espacial de Boulding y tragedia de los comunes 35

Hasta mediados de los años ochenta: enfrentando los límites al crecimiento 44

Fin de siglo: avances en la agenda internacional y geopolítica del medio ambiente 52

Antropoceno, el último período geológico 57



1.2 DESARROLLO ECONÓMICO Y MEDIO AMBIENTE 62

Riqueza, valor y naturaleza hasta mediados del siglo XX 64

La cuestión de la calidad ambiental y los modelos de crecimiento económico 71

El problema de integración economía-medio ambiente 81

Tres enfoques: economía ambiental, basado en los ecosistemas y economía ecológica 86

Desarrollo sostenible: un escenario posible para la integración y práctica económica 99



1.3 POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES 102

El ciclo político y su dinámica en relación con el medio ambiente 102

Participación de los distintos agentes en el ciclo de decisión 111

Fallo del mercado y fallo del sector público: ¿es siempre necesaria una política? 114

Políticas públicas ambientales: principios, normas legales y su fiscalización 117

Instrumentos de políticas para armonizar el sistema productivo con el medio ambiente 125

Bibliografía básica recomendada 134

CAPITULO 2. EVALUACIÓN AMBIENTAL: ORIGEN Y EVOLUCIÓN 137

Objetivos 137

Resumen 137

Esquema conceptual 140



2.1 INTRODUCCIÓN A LA EVALUACIÓN AMBIENTAL 142

Instrumentos de análisis, de evaluación y de planificación 142

Evaluación ambiental: término genérico para un conjunto de instrumentos 144

La dimensión científica de la evaluación ambiental: desintegración y restricciones 153

Corrientes metodológicas cualitativas y cuantitativas en evaluación ambiental 160

Agentes y dinámica de los procesos de evaluación ambiental 165



2.2 ORIGEN DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL: LEY NEPA, 1969 174

Procedimiento NEPA como instrumento de la política ambiental preventiva 177

Evolución metodológica y práctica del procedimiento NEPA 189

Procedimiento NEPA: luces, sombras; tendencias y retos 195



2.3 EVALUACIÓN AMBIENTAL: COMPONENTES, EVOLUCIÓN Y RETOS 200

Instrumentos de la familia metodológica de evaluación ambiental 201

Instrumentos de la familia analítica auxiliar de la evaluación ambiental 215

Análisis evolutivo de los componentes de la evaluación ambiental 228

Realmente, ¿existe un Sistema de Evaluación Ambiental? 245

Evaluación ambiental: tendencias y retos respecto al desarrollo sostenible 249

Bibliografía básica recomendada 255

CAPÍTULO 3. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL 257

Objetivos 257

Resumen 257

Esquema conceptual 259



3.1 EIA EN LA PERSPECTIVA DE LA ESCUELA EUROPEA 260

Evaluación de impacto ambiental: concepto, elementos y alcance 264

Evaluación de impacto ambiental: valores, principios y beneficios 267

Esquema conceptual de procedimiento EIA a partir de la escuela europea 269

Evaluación de impacto ambiental (EIA) en España: normativa y práctica 271

3.2 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL 287

Procedimiento de EIA desde el promotor del proyecto 289

Procedimiento de EIA desde la administración ambiental 306

Relación del procedimiento EIA con otras autorizaciones sustantivas o ambientales 316



3.3 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA EIA 318

Valoración de impactos socioeconómicos (medio humano) 319

Valoración basada en la percepción social (medio biofísico y medio humano) 324

Fianzas y nuevos seguros ambientales: origen y campos de aplicación 329



3.4 TENDENCIAS Y CAMBIOS DE LA EIA 332

Tendencias y propuestas de cambio en la EIA en España 335

Tendencias y retos de la EIA ante el escenario de desarrollo sostenible 340

Bibliografía básica recomendada 347



CAPÍTULO 4. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA 348

Objetivos 348

Resumen 349

Esquema conceptual 351



4.1 ANTECEDENTES EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA 352

Orígenes y precursores de la Evaluación Ambiental Estratégica 352

Evaluación Ambiental Estratégica: definición y estructura 357

4.2 LA EAE EN EL ÁMBITO NORTEAMERICANO Y EUROPEO 361

Evaluación ambiental estratégica en los Estados Unidos 362

Evaluación ambiental estratégica en la Unión Europea 368

Principios de la evaluación ambiental estratégica 375



4.3 METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA 377

Modelos metodológicos de la evaluación ambiental estratégica 377

Metodología básica de evaluación ambiental estratégica 382

Evaluación ambiental estratégica normativizada en la UE: Directiva 2001/42/CE 388

La evaluación ambiental estratégica en el nivel de las políticas 396

4.4 LA EAE EN EL ESCENARIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE 401

La evaluación ambiental estratégica ante la transición hacia la sostenibilidad 402

Bibliografía básica recomendada 410

CAPÍTULO 5. DESARROLLO SOSTENIBLE: UN NUEVO PARADIGMA 411

Objetivos 411

Resumen 411

Esquema conceptual 413



5.1 INTRODUCCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE 414

Desarrollo sostenible: un nuevo concepto y un nuevo paradigma 414

Tres dimensiones y tres preguntas para el desarrollo sostenible 427

Componente ética y moral del desarrollo sostenible 443



5.2 BASES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 452

Límites y restricciones al desarrollo sostenible 452

Valores, principios y directrices para la sostenibilidad 455

Papel del conocimiento científico y de la tecnología en el desarrollo sostenible 464

¿Una nueva ‘ciencia’ de la sostenibilidad? 466

5.3 POLÍTICAS PÚBLICAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE 469

Papel de las políticas económicas y de la gobernanza en el desarrollo sostenible 469

Tendencias de relación entre políticas ambientales y desarrollo sostenible 471

Papel de los distintos agentes en relación medio ambiente-desarrollo sostenible 477

Ciclo político y desarrollo sostenible: dimensión estratégica y nivel táctico 491

Bibliografía recomendada 492



CAPÍTULO 6. EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN OPERACIÓN 495

Objetivos 495

Resumen 495

Esquema conceptual 497



6.1 MARCO ESTRATÉGICO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 498

Bases estratégicas para el desarrollo sostenible desde un marco global 499

Estrategia para el desarrollo sostenible en norteamérica: Estados Unidos 504

Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible 508

Estrategias nacionales y regionales para el desarrollo sostenible 518

6.2 NIVEL TÁCTICO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 524

El ámbito local como espacio para la sostenibilidad 526

La Agenda 21 local 529

Evaluación de la A21 local y escenarios locales-regionales de sostenibilidad 534

La huella ecológica como indicador físico de sostenibilidad local 540

Desarrollo sostenible en proyectos de cooperación internacional al desarrollo 543



6.3 REFERENCIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 547

Instrumentos del cuadro de mando del desarrollo sostenible 547

Indicadores de desarrollo sostenible: aspectos teóricos y casos de aplicación 550

Cuadro de mando del DS en operación: metas, indicadores y objetivos específicos 562

Limites al cuadro de mando del DS: tendencias globales de largo plazo 565

6.4 EVALUACIÓN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE 571

Principios de evaluación de la sostenibilidad a partir de Bellagio 572

Evaluación ambiental frente a las necesidades de evaluación del desarrollo sostenible 578

Evaluación de impacto integrada, y evaluación integrada de impacto sobre sostenibilidad 586

Movimiento hacia una evaluación basada en la sostenibilidad 589

Presente y futuro para los sistemas de evaluación de sostenibilidad 598

Bibliografía recomendada 612

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 614




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