Informe final ambiental calarcá Cajamarca Conexión con Armenia



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11.2RIESGOS AMBIENTALES Y SOCIALES


La Prevención y Reducción de Riesgos se realiza a partir de la identificación de las amenazas naturales y humanas y del análisis de vulnerabilidad que pueden contribuir a la potenciación de los riesgos y la optimización de recursos (naturales, humanos, tecnológicos y económicos). Lo anterior se enmarca dentro del contexto de las estrategias para la prevención de desastres y la mitigación de riesgos, dentro de la ejecución de las obras del Corredor Ibagué - La Paila y la Conexión con Armenia.

11.2.1Definiciones


  • Riesgo

El riesgo se define como una situación potencial, con posibilidad de generar daños o perjuicios a la salud de las personas, pérdidas económicas, pérdidas o daños ambientales o a la comunidad. El riesgo tiene dos elementos claves: amenaza y vulnerabilidad, los cuales actúan juntos o con relación de interdependencia.

  • Amenaza

La amenaza es la probabilidad (alta, media o baja) de que ocurra un evento natural o inducido por el hombre de forma accidental o provocado, con la capacidad de generar daños y pérdidas en el tiempo, espacio y a un medio social y/o ambiental. La amenazas se clasifican de acuerdo con su origen en: naturales, socio-naturales, y antrópicas; las amenazas socio-naturales hacen referencia a fenómenos que comúnmente se asocian a la naturaleza pero que en su ocurrencia y/o magnitud tienen influencia humana debido a procesos insostenibles de uso y ocupación del territorio, es cuando la degradación ambiental genera amenazas, por ejemplo la tala de bosques muy frecuentemente incrementa la probabilidad de ocurrencia de inundaciones y deslizamientos en las cuencas hidrográficas, o el uso intensivo de agroquímicos que puede provocar la generación de plagas. Las amenazas antrópicas por su parte, se definen como fenómenos generados por los desequilibrios y contradicciones sociales, tales como los accidentes tecnológicos, industriales o químicos, y problemas de contaminación por mal manejo de tecnologías o falta de mantenimiento.

  • Vulnerabilidad

La vulnerabilidad hace referencia a la susceptibilidad o debilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y su capacidad de sobreponerse luego de la afectación. La vulnerabilidad es un fenómeno eminentemente social relacionado con las carencias de desarrollo que presenta una sociedad.

La vulnerabilidad se compone de los siguientes factores:



  • Fragilidad física o de exposición, este factor es la condición o grado de susceptibilidad que tiene el asentamiento humano de ser afectado por estar en el área de influencia de los fenómenos peligrosos y por su falta de resistencia física ante los mismos.

  • Fragilidad social, este factor se refiere a la predisposición que surge como resultado del nivel de marginalidad y discriminación social del asentamiento humano y sus condiciones de desventaja y debilidad relativa por factores socioeconómicos.

  • Falta de resiliencia, factor que expresa las limitaciones de acceso y movilización de recursos del asentamiento humano, falta de preparativos para atender emergencias, su incapacidad de respuesta y sus deficiencias para absorber el impacto que producen los desastres y su rehabilitación o recuperación post desastres.


Generación del riesgo

El riesgo es un evento que sucede cuando en un sitio y en un momento, suceden condiciones de vulnerabilidad y de amenaza.



Prevención y reducción del riesgo

La Prevención y Reducción del Riesgo, es una tarea integral que se realiza sobre los factores que generan el riesgo (amenazas y vulnerabilidades) con el fin de controlarlo, prevenirlo o reducir su nivel, o prepararse ante la alta posibilidad de que suceda y posteriormente ejercer la atención. De acuerdo con el FOPAE, (2012), la Reducción del Riesgo de manera total es prácticamente imposible, por lo que se requiere establecer un nivel de “riesgo aceptable”, que se refiere al umbral de daños y pérdidas que una persona o varias, una empresa, un Municipio, Estado, está en condiciones de asumir, como consecuencia de la ocurrencia de una materialización del Riesgo, que es un desastre en particular.

Por prevención del riesgo, se define como todas las acciones tendientes a evitar que ocurra el desastre, esto se logra interviniendo el riesgo que ya existe, a través de medidas actitudinales y/o físicas.

La reducción del riesgo, está relacionada con las obras y actividades necesarias para que éste llegue a un nivel aceptable.

La preparación de las personas, comunidades, empresas, entidades, consiste en tener claro el Riesgo ante el cual está expuesto y el diseño e implementación de acciones apropiadas para la oportuna y efectiva atención de un hecho de daño.

La atención se refiere a las acciones inmediatas que se deben ejecutar, después de ocurrido el desastre, y tiene por objetivo atender las consecuencias, sobre las personas, infraestructura y bienes de afectados. Por lo anterior, es claro que deben estar previstas las acciones, los recursos y las personas que atenderán las afectaciones.


11.3ANÁLISIS DEL RIESGO AMBIENTAL DEL CORREDOR

11.3.1Metodología


La incorporación del riesgo involucra tres pasos fundamentales:

  • Identificación de amenazas y la estimación de su probabilidad de ocurrencia para eventos tanto endógenos como exógenos.

  • Análisis de la vulnerabilidad que permita calificar la gravedad de los eventos potenciales de Riesgo, considerando los escenarios ambientales, sociales y materiales.

11.3.2Evaluación de riesgo


La metodología corresponde a la establecida en la Norma Técnica Colombiana NTC 5254, que establece que el análisis del riesgo se puede aplicar con diferentes grados de exactitud, dependiendo de la información del riesgo y de la disponibilidad de datos. El análisis puede ser cualitativo, semi cuantitativo, cuantitativo, o una combinación de estos, según las circunstancias. En este documento se empleará el análisis cualitativo, para obtener la indicación del nivel del riesgo.

Para la realización de dicho análisis participa un grupo interdisciplinario conformado por los Especialistas de cada una de las áreas (Geología, Geotecnia, Hidrología, Ambiental y Social, Diseño, Biología, Forestal).

El análisis cualitativo emplea escalas descriptivas para interpretar la posibilidad de que los eventos ocurran (amenazas identificadas) y la magnitud de las consecuencias potenciales (vulnerabilidad existente). Estas escalas pueden adaptarse o ajustarse según las circunstancias, y se pueden emplear diferentes descripciones para diferentes riesgos, tal como se presenta en las TABLA 11 -40, y .

TABLA 11 40 MEDIDAS CUALITATIVAS DE LA PROBABILIDAD



NIVEL

DESCRIPTOR

DESCRIPCIÓN

A

Casi cierto

Se espera ocurra en la mayoría de las circunstancias.

B

Probable

Puede probablemente ocurrir en la mayoría de las circunstancias.

C

Posible

Es posible que ocurra en algunas veces.

D

Improbable

Podría ocurrir en algunas veces.

E

Raro

Puede ocurrir solamente en circunstancias excepcionales.

FUENTE: NTC 5254


TABLA 11 41 MEDIDAS CUALITATIVAS DE LAS CONSECUENCIAS

NIVEL

DESCRIPTOR

DESCRIPCIÓN

PERSONAS

SISTEMAS

RECURSOS

1

Insignificante

No hay lesionados

Impacto ambiental insignificante

Pérdidas financieras pequeñas

2

Menor

Tratamiento de primeros auxilios

Impacto controlado en el sitio

Medianas pérdidas financieras

3

Moderada

Requiere tratamiento médico

Impacto excede el ámbito del sitio

Pérdidas financieras altas

4

Mayor

Lesiones severas

Impacto excede al ámbito del sitio con efectos perjudiciales

Pérdidas financieras importantes

5

Catastrófica

Muertes

Impacto ambiental significativo

Enormes pérdidas financieras

FUENTE: NTC 5254


TABLA 11 42 MATRIZ DE ANÁLISIS CUALITATIVO DE RIESGOS

PROBABILIDAD

CONSECUENCIAS

INSIGNIFICANTE

MENOR

MODERADA

MAYOR

CATASTRÓFICA

Casi cierto

H

H

E

E

E

Probable

M

H

H

E

E

Posible

L

M

H

E

E

Improbable

L

L

M

M

E

Raro

L

L

M

H

H

FUENTE: NTC 5254
E: Riesgo extremo, se requiere acción inmediata

H: Riesgo alto

M. Riesgo moderado

L: Riesgo inferior, gestionar mediante procedimientos de rutina

Se consideran como riesgos aceptables, aquellos que queden clasificados en la Categoría L de riesgo inferior.

11.3.3Identificación de amenazas


Para el Corredor Vial, se identificaron las siguientes amenazas:

  • Naturales

  • Sismos

  • Fenómenos de Remoción en Masa

  • Incendios forestales

  • Antrópicas

  • Accidentes laborales y de tráfico

  • Acciones Terroristas

  • Derrames de sustancias químicas

  • Incendios y/o Explosiones

11.3.4Análisis de probabilidad de ocurrencia de las amenazas identificadas


De acuerdo con la metodología establecida, el análisis cualitativo de las amenazas se presenta en la TABLA 11 -43:

TABLA 11 43 ANÁLISIS CUALITATIVO DE LAS AMENAZAS IDENTIFICADAS EN EL ÁREA DEL PROYECTO



AMENAZAS

PROBABILIDAD

CASI CIERTO

PROBABLE

POSIBLE

IMPROBABLE

RARO

Fenómenos de Remoción en Masa







X







Incendios forestales




X










Accidentes laborales y de tráfico







X







Acciones Terroristas







X







Derrames de sustancias químicas










X




Incendios y/o Explosiones










X




FUENTE: GRUPO CONSULTOR LAND GROUP., 2013

11.3.5Análisis de vulnerabilidad


De acuerdo con la metodología establecida, el análisis cualitativo de la vulnerabilidad para el Corredor, se presenta en la TABLA 11 -44.

TABLA 11 44 ANÁLISIS CUALITATIVO DE LA VULNERABILIDAD



AMENAZAS

CONSECUENCIAS

INSIGNIFICANTE

MENOR

MODERADA

MAYOR

CATASTRÓFICA

Fenómenos de Remoción en Masa







X







Incendios forestales







X







Accidentes laborales y de tráfico










X




Acciones Terroristas










X




Derrames de sustancias químicas







X







Incendios y/o Explosiones







X







FUENTE: GRUPO CONSULTOR LAND GROUP., 2013

11.3.6Evaluación del riesgo


Con base en los análisis de amenaza y vulnerabilidad, se procede a calcular el nivel de riesgo, el cual se presenta en la Tabla 11 -45.

Tabla 11 45 NIVEL DE RIESGO



AMENAZAS

PROBABILIDAD

CONSECUENCIAS

NIVEL DE RIESGO

OBSERVACIONES

Fenómenos de Remoción en Masa

Posible

Moderada

H

Se requiere intervención

Incendios forestales

Probable

Moderada

H

Se requiere intervención

Accidentes laborales y de tráfico

Posible

Mayor

E

Se requiere de acciones inmediatas

Acciones Terroristas

Posible

Mayor

E

Se requiere de acciones inmediatas

Derrames de sustancias químicas

Improbable

Moderada

M

Se requiere control y vigilancia

Incendios y/o Explosiones

Improbable

Moderada

M

Se requiere control y vigilancia

FUENTE: GRUPO CONSULTOR LAND GROUP, 2013

11.3.7Análisis de resultados


De acuerdo con los resultados obtenidos en la tabla anterior, para el Corredor Vial, se identificaron dos factores de riesgo extremo, asociados con actividades donde intervienen actores internos y externos; dos riesgos altos, asociados con acciones naturales o inducidas; por último dos de riesgo moderado, asociados con actitudes de los trabajadores que son el Derrame de Sustancias Químicas e Incendios y/o Explosiones. Lo anterior, será considerado en la formulación de los lineamientos para la elaboración del Plan de Contingencia, a desarrollar detalladamente en cada uno de los instrumentos de manejo ambiental aplicables para cada Unidad Funcional, como se presentó en la Tabla 11-3.

11.3.8Conclusiones


De acuerdo con el análisis realizado, debe verificarse una adecuada distribución de riesgos entre el Contratante y el Concesionario, y activarse los mecanismos jurídicos para trasladarle al segundo las responsabilidades asociadas a una gestión diligente y oportuna para prevenir la ocurrencia de riesgos asociados a prácticas inadecuadas u omisiones de gestión. Esta responsabilidad puede plantearse desde la exigencia de Sistemas Integrados de Gestión, contemplando los requisitos de las Normas ISO 9000, 14001 y OHSAS 18001. Este alcance debe extenderse al Interventor.

Del contenido del Capítulo de Riesgos, la verificación de la información presentada en los PAGAs de cada unidad funcional y la caracterización ambiental y social del Plan de Intervenciones Corroborado PIC, se consolidan los riesgos ambientales para la ejecución de las obras del Corredor, resumidos en la TABLA 11 -46:



TABLA 11 46 RESUMEN DE RIESGOS EVALUADOS POR EL ESTRUCTURADOR INTEGRAL, ETAPAS DE PLANEACIÓN Y CONSTRUCCIÓN

CATEGORÍA

DESCRIPCIÓN

IMPORTANCIA

LEGALES

Inadecuada gestión del Concesionario ante las autoridades ambientales traslada el riesgo al Contratante.

Alta

Establecimiento de medidas de compensación por pérdida de biodiversidad (sustracción Reserva Forestal Central, otras), desproporcionadas con relación al alcance del proyecto (Resolución 1517 de 2012).

Alta

Demoras en la protocolización de consultas previas con minorías étnicas, como requisito del licenciamiento ambiental.

Alta

Inadecuada coordinación y seguimiento a los pronunciamientos de las entidades que aportan conceptos técnicos en procesos de licenciamiento ambiental.

Alta

DE PROCEDIMIENTO

Demoras en localización y acuerdos con propietarios de predios a utilizar como sitios de disposición de sobrantes.

Alta

Pérdida de vigencia o no realizar cesión de licencias ambientales vigentes, en las unidades funcionales que las requieren.

Alta


Procedimiento de Sustracción de Reserva Forestal, genera sobreplazos en la etapa preoperativa.

Alta

TECNOLÓGICOS TÉCNICOS

Tecnologías no apropiadas durante el proceso constructivo o prácticas inadecuadas, generan impactos ambientales no previstos, o activan riesgos potenciales (inestabilidad de terrenos, aporte de sedimentos, erosión).

Alta

PLANEACIÓN/

ORDENAMIENTO

Planes de Ordenamiento Territorial débiles o sin controles, favorecen impactos sinérgicos y acumulativos negativos, de actividades como minería ilegal.

Media

Fortalecimiento para la supervisión (Interventoría - Supervisión). Establecer herramientas contractuales para mejorar exigencia al Contratista.

Alta

Insuficiente tiempo de 1 año para etapa de preconstrucción, para los procesos asociados a consecución de predios, obtención de licencias y permisos, ajustes de información.

Alta

Fortalecer Planes de Contingencia para riesgos naturales.

Media

SOCIALES

Sabotajes por parte de la Comunidad al verse afectada/desplazada, tanto por el Proyecto de La Colosa como por las obras de ampliación de la vía.

Media

Demora en el proceso de recuperación del Derecho de Vía, en especial por parte de aquellos moradores que tienen sus viviendas o negocios en la zona de retiro de la carretera.

Media

De Orden Público, presencia de grupos que puedan ejercer presión social en la comunidad a través de las Juntas de Acción Comunal, aprovechando la coyuntura de los dos Proyectos, La Colosa y la ampliación de la vía; y que puedan llegar a solicitar el ser reconocidos como intervinientes.

Media

FUENTE: GRUPO CONSULTOR LAND GROUP., 2013

Los ítems calificados con importancia Alta son los de mayor incidencia en cada una de las categorías establecidas. Se destaca que varios corresponden a categoría de planeación, la cual requiere esfuerzos y acompañamiento del promotor del proyecto, para establecer coordinación con las instituciones responsables de su atención.


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