Informe final ambiental calarcá Cajamarca Conexión con Armenia



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11.4IMPLEMENTACIÓN DEL MANUAL DE COMPENSACIONES POR PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD


Las Obras de Rehabilitación y Mantenimiento del Corredor Calarcá - Cajamarca no son objeto de Licenciamiento Ambiental, razón por la cual, no es obligante la aplicación de la Resolución 1517 de 2012.

Mas sin embargo, y teniendo en cuenta que el futuro Concesionario en sus Estudios de Fase III considere obras en el Corredor Vial objeto de Licenciamiento Ambiental, deberá tener en cuenta que, mediante la Resolución 1517 de 2012, a partir del 1 de enero de 2013, los estudios ambientales que requieran licencia ambiental, deberán presentar el procedimiento de determinación y cuantificación de las medidas de compensación por pérdida de biodiversidad.

De conformidad con lo contenido en la Resolución 1517 de 2012, en su ARTÍCULO TERCERO. “Plan de Compensaciones”, se determina que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA establecerá en la respectiva licencia ambiental la extensión del área a compensar y el plazo en el cual el usuario deberá presentar el Plan de Compensaciones, el cual no podrá ser superior a un (1) año contado a partir del otorgamiento de la misma.

Una vez presentado el Plan de Compensaciones a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, tendrá un plazo máximo de tres (3) meses para decidir sobre el mismo.

Teniendo en cuenta que el Manual de Compensaciones por Pérdida de Biodiversidad es una herramienta que requiere estudios ambientales complementarios relacionados con los ecosistemas impactados directamente, así como aquellos aledaños o cercanos en los cuales podría compensarse, se pretenden resolver las tres inquietudes a las que se enfrentan las autoridades ambientales, las cuales son:


  1. Cuánto compensar en hectárea?

  2. Dónde compensar en áreas equivalentes desde el punto de vista ecológico?

  3. Cómo compensar, procesos de restauración?

Las inquietudes 1 y 2 son atendidas por la herramienta MAFE, software de uso libre. La tercera, corresponde a la experticia de quienes realizan los estudios ambientales.

11.4.1Alcances


El manual para la asignación de compensación por pérdida de biodiversidad cuenta con las herramientas e información necesaria para la definición de las áreas a ser compensadas. En este sentido, la herramienta MAFE permite ingresar la información de la Geodatabase respecto a las áreas de protección ambiental, parques nacionales naturales, portafolio de conservación propuesto por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y demás zonas inscritas en el RUNAP o declaradas como áreas de manejo por autoridades competentes.

De igual forma, permite ingresar la información de los ecosistemas que se encuentran afectados por el proyecto, en este caso por el diseño del proyecto vial y con un buffer de análisis que determine las áreas que están siendo afectadas.

En este sentido, y para que el análisis tenga representatividad, las coberturas vegetales analizadas deben estar descritas y asociadas a las convenciones que maneja el mapa de ecosistemas de Colombia. De esta manera, la herramienta genera los factores de compensación para cada uno de ellos, la cual será expresada en términos de área para cada ecosistema.

11.4.2Limitaciones


Posterior a la definición del área a ser compensada por cada uno de los ecosistemas afectados, se deben definir las áreas protegidas en las cuales se puedan desarrollar estas compensaciones y cuantificar las acciones sobre estas áreas durante la vida útil del proyecto. En este sentido, la principal limitación está en que dicha cuantificación no tiene un límite definido y el futuro concesionario puede presentar acciones y valores totalmente diferentes, que pueden llegar a invalidar el ejercicio de los Estructuradores Integrales.

Hecho todo el análisis de la aplicación del manual y tal como se manifestó a lo largo de las diferentes mesas de trabajo (ANI, FONADE, IFC, ESTRUCTURADORES INTEGRALES), el MAFE es una herramienta para procesos en etapa de licenciamiento y teniendo en cuenta que para la Cuarta Generación de Concesiones, el Estructurador tiene obligaciones de presentar documentos hasta Diagnósticos Ambientales de Alternativas y presupuestar los costos de la gestión ambiental para el cierre financiero, se recomienda que se utilice una metodología que permita establecer los costos ambientales por compensación, con un riesgo mínimo.


11.4.3Estimación de los costos de inversión


La guía establece que “las medidas de compensación garantizarán la conservación efectiva o restauración ecológica de un área ecológicamente equivalente, donde se logre generar una nueva categoría de manejo, estrategia de conservación permanente o se mejoren las condiciones de la biodiversidad en áreas transformadas o sujetas a procesos de transformación”; de igual forma, la guía refiriéndose a la aplicación de la compensación en las áreas del sistema nacional de parques nacionales naturales, define que “Las actuales áreas protegidas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP podrán ser objeto de compensación si cumplen los criterios del a) al d) y si requieren actividades de saneamiento predial o ampliación, siempre y cuando incluyan medidas de restauración ecológica o de prevención de deforestación y degradación”.

En síntesis, la guía propone que las medidas de compensación podrán ser de conservación o medidas de restauración o una combinación entre estas dos. Las medidas de conservación, desde el punto de vista de la inversión o gasto, se relacionan con servicios de consultoría, inversión en gestión predial (compra y saneamiento) y en la financiación de la implementación y monitoreo del plan de manejo del área. Por su parte, las medidas de restauración, igualmente la inversión se relaciona con servicios de consultoría y la financiación del mantenimiento y monitoreo por un período no inferior al de duración o vida útil del proyecto, obra o actividad. Este último punto, según la interpretación del texto de la guía, igualmente aplica para el caso de las medidas de conservación, toda vez que en el plan de manejo del área se incluyen los distintos tipos de medidas de restauración que la guía presenta.

Así las cosas, para la estimación de los costos asociados a la implementación de la guía, se deben tener en consideración los siguientes elementos:


  1. Inversión en consultoría: estudios de detalle para formular el plan de manejo del área o las medidas de conservación y/o restauración requeridas.

  2. Inversión en adquisición de predios: si bien la guía establece la posibilidad de saneamiento de predios en áreas protegidas, a efectos de presentar un rango de inversión se plantea la adquisición de predios en el área estimada a compensar.

  3. Inversión en la implementación del plan de manejo o medidas de restauración.

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