Informe final ambiental calarcá Cajamarca Conexión con Armenia



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6.6ESTRATEGIA DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

6.6.1Solicitud de pronunciamiento ante la ANLA


Como el alcance contractual del Corredor Calarcá - Cajamarca es de “Rehabilitación y Mantenimiento de la vía existente por el Alto de La Línea entre los portales del túnel de La Línea”, sector que hace parte de la Ruta 40-03, codificada por el INVIAS en la red vial nacional, no se elevó ningún tipo de consulta ante la ANLA, razón por la cual mediante este Informe se orienta al futuro Concesionario en los trámites a seguir ante las Corporaciones Autónomas Regionales del Tolima “CORTOLIMA” y del Quindío “CRQ”, para la obtención de los permisos ambientales “menores”, requeridos en el desarrollo de los trabajos.
En marzo de 2013, se presentó a la ANLA la solicitud para determinación si el proyecto, obra o actividad, requiere o no de la elaboración y presentación de Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA para la Construcción de la Variante de Calarcá en doble calzada.
Como la Conexión con Armenia en segunda calzada (sector de la Ruta 40-03) se hará adosada a la vía existente, no se presentó solicitud para determinación si se requiere o no de la elaboración de DAA, en cumplimiento de lo reglado en el Decreto 2820 de 2010. Además, esta Conexión se encuentra licenciada a nombre de Autopistas del Café, por lo que la construcción de la segunda calzada, obliga a solicitar la modificación de la licencia ambiental existente.

Respecto a la Variante de Calarcá, también en abril de 2013, la ANLA mediante pronunciamiento 4120-E2-13439, expresa:


… “En atención a su solicitud de contar con el pronunciamiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, para que determine si el proyecto "Construcción Segunda Calzada Calarcá - La Paila" que incluye la optimización vial por el paso urbano en el sector denominado Poblado La Bella, el cruce sobre el río Quindío y la construcción de la variante de Calarcá, requiere la elaboración y presentación de Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA, me permito hacer las siguientes precisiones:


  • Mediante la Resolución 0422 del 9 de abril de 2003, el Ministerio del Medio Ambiente otorgó una Licencia Ambiental al Instituto Nacional de Vías -INVIAS, para el Proyecto denominado "Rehabilitación y Construcción de las carreteras Pereira - La Paila - Armenia - Calarcá", que cuenta con los siguientes alcances:


1) Efectuar la rehabilitación de la calzada existente de toda la carretera así: La Paila - Pereira, La Paila - Armenia, Club Campestre - Calarcá y el Caimo - Armenia.

2) Construir la segunda calzada de las carreteras en los sectores: La Paila - Pereira y La Paila - Armenia.

3) Construir la variante de paso por Cartago, Zarzal y Obando, así como de la rectificación Española (viaducto sobre el río Quindío).

4) Construir las intersecciones y retornos que permitan comunicar las poblaciones localizadas a lo largo de la carretera Pereira - La Paila - Armenia.

5) Ejecutar la rehabilitación de la carretera en los tramos comprendidos entre el Club Campestre (Armenia) - Calarcá, Calarcá - Armenia y el Caimo - Armenia.


  • La Licencia Ambiental otorgada al INVIAS fue cedida parcialmente a la Sociedad Concesionaria de Occidente S.A., mediante la Resolución 1185 del 19 de agosto de 2005. La cesión específica se hizo para la construcción de la segunda calzada y rehabilitación de la existente, incluidas obras complementarias en el tramo La Victoria - Pereira. Expediente 1834.

  • Mediante la Resolución 0780 del 24 de agosto de 2001, el Ministerio del Medio Ambiente otorgó una Licencia Ambiental ordinaria al INVIAS, para el proyecto Nueva Vía Ibagué - Armenia, Túnel de la Línea. Expediente 1029.

  • Mediante la Resolución 1000 de 29 de mayo de 2009, modificada con la Resolución 1757 de septiembre de 2009, se autorizó la cesión parcial a favor de la Unión Temporal Segundo Centenario - UTSC, de la Licencia Ambiental otorgada aI INVIAS. Expediente 4602.

  • Después de la cesión parcial, el corredor vial entre Ibagué y Calarcá quedó distribuido de la siguiente manera:




Tramo

Sector

Longitud del tramo (Km)

Responsable

1

Calarcá - Las Carmelitas

2,80

Unión Temporal

2

Las Carmelitas - Américas

8,70

Unión Temporal

3

Las Américas - Portal Galicia - Obras anexas

2,84

INVIAS

4

Túnel de La Línea

8,60

Unión Temporal

5

Portal Bermellón - Q. Perales

1,60

Unión Temporal

6

Q. Perales - Túnel La Virgen

10,04

Unión Temporal

7

T. La Virgen - Viaducto Anaime

1,99

INVIAS

8

V. Anaime - Túnel Cocora

17,99

INVIAS

9

Túnel Cocora - Río Coello

1,99

INVIAS

10

Río Coello - Boquerón

3,44

INVIAS

Total

59,89





De lo anterior se deduce que los sectores denominados Poblado La Bella y el cruce sobre el Río Quindío están incluidos en el proyecto licenciado al lNVIAS bajo el expediente 1834. En tal sentido, el titular de la licencia ambiental deberá adelantar el trámite de modificación correspondiente, por los cambios previstos respecto al diseño original, expuestos en su comunicación, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 2820 de 2010.
En cuanto a la "Variante Calarcá; construcción de dos calzadas, cada una de dos carriles de circulación", incluida en su solicitud, se concluye que no hace parte de los proyectos licenciados por esta autoridad en el corredor Ibagué - Calarcá - La Paila y en tal caso corresponde a un proyecto nuevo, el cual se enmarca dentro de lo establecido en el Numeral 13 del Artículo 18 del Decreto 2820 del 2010, que dispone:
"Artículo 18° Exigibilidad del Diagnóstico Ambiental de Alternativas. Los interesados en los proyectos, obras o actividades que se describen a continuación deberán solicitar pronunciamiento a la autoridad ambiental competente sobre la necesidad de presentar el Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA"
Numeral 13. "La construcción de segundas calzadas cuando no se encuentren adosadas a las vías existentes o cuando consideren la construcción de variantes, par vial o pasen por centros poblados" …

En cumplimiento con lo solicitado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales “ANLA” mediante la comunicación 4120-E2-13439, en el mes de junio de 2013 se presentó nuevamente la solicitud, de la cual se tuvo la siguiente respuesta:


Respecto a la segunda solicitud de pronunciamiento para la Variante de Calarcá, en agosto de 2013, la ANLA mediante pronunciamiento 4120-E2-25765, expresa:
…“De otra parte y teniendo en cuenta la información complementaria suministrada con el oficio del asunto, me permito hacer desde la competencia de la ANLA, las siguientes consideraciones, que junto con lo anterior soportan la necesidad de adelantar el Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA.


  • En principio se aclara que con esta decisión no se pretende desestimar la justificación y la significación socioeconómica del proyecto de la Variante Calarcá para la región y el país, expuesta por ustedes. No se cuestiona en este caso la importancia del corredor vial para el desarrollo económico y cultural de su área de influencia.




  • Al justificar la elaboración del DAA, se está considerando la necesidad de presentar varias opciones para el desarrollo de la Variante, que permitan seleccionar aquella que se traduzca en la mejor viabilidad ambiental para la zona.




  • La zonificación ambiental general, presentada para los medios abiótico, biótico y socioeconómico de un solo corredor, no justifica que este sea la única opción o la mejor desde el punto de vista ambiental. Igualmente las características geométricas de la Variante que corresponden a mejores especificaciones técnicas, tampoco justifican que el corredor propuesto por la Agencia Nacional de Infraestructura - ANI, sea ambientalmente la solución óptima.




  • Los beneficios que hacen visible la construcción de la Variante, según los argumentos de la ANI, igualmente podrían aplicarse a otras alternativas precisamente, falta la comparación de las mismas, de sus impactos y sus beneficios, a través de un DAA, con el fin de contar con los elementos suficientes para seleccionar la mejor opción desde el punto de vista ambiental.




  • Según la descripción del proyecto presentada en su comunicación, éste cuenta con una longitud aproximada de 4300 metros y se localiza en jurisdicción del municipio de Calarcá en el departamento del Quindío, para el cual, según el Atlas Temático de “Zonas de Reserva Forestal - Ley 2a de 1959” (MAVDT - IDEAM 2006 Escala 1:500.000), 16.970 hectáreas de las 22.649 hectáreas (74,93% de su área) que cubre en total este municipio, se encuentran al interior del Área de Reserva Forestal Central. La mencionada Área de Reserva Forestal fue establecida mediante la Ley 2a de 1959 sobre economía forestal de la Nación y conservación de recursos naturales, para el desarrollo de la economía forestal y la protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre.


En este orden, para el Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA, es imprescindible considerar la existencia de la reserva forestal y los posibles efectos sobre la misma, de cada una de las alternativas, especialmente sobre los recursos naturales que esta alberga.


  • De conformidad con lo expuesto en su comunicación, la Variante de Calarcá inicia en el sector de Versalles, lugar donde culminan las obras a cargo del contratista Unión Temporal Segundo Centenario - UTSC, responsable del proyecto "Cruce de la Cordillera Central Túneles del Segundo Centenario - Túnel de La Línea y Segunda Calzada Calarcá - Cajamarca". Al respecto es preciso señalar que el mencionado proyecto, actualmente es objeto de trámite de modificación de licencia ambiental, de conformidad con lo dispuesto en el Auto 3392 de 29 de octubre de 2012 y que el sector denominado Versalles que hace parte de dicho trámite, corresponde a una de las obras cuya construcción se adelantó sin contar con la autorización correspondiente.

  • Los sitios obligados de empalme de la Variante, tampoco son una razón para considerar que el corredor que presenta la ANI, sea la "alternativa única" para el desarrollo vial.




  • La articulación del trazado con el ordenamiento territorial municipal, tenida en cuenta como factor importante para la selección de la "alternativa única" por parte de la ANI, también debe ser considerada al momento de evaluar las posibles alternativas del desarrollo vial.




  • Teniendo en cuenta que solo se describe una alternativa, los argumentos expuestos por la ANI tampoco soportan la conclusión de que el trazado propuesto sea "la solución de menor afectación ambiental".


Por lo anterior y en concordancia con la normatividad vigente, el proyecto "Construcción de la Variante de Calarcá en Doble Calzada", requiere de la presentación del Diagnóstico Ambiental de Alternativas - DAA", para el cual deberá adelantar el trámite correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 2820 de 2010”…

6.6.2Recomendación del Estructurador Integral


El Futuro Concesionario debe realizar los Estudios de Impacto Ambiental (tanto el de modificación de licencia ambiental, como el de obtención de licencia ambiental) de conformidad con lo expresado por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales “ANLA”, acogiéndose a los Términos de Referencia VI-TER-1-01 para la Construcción de Proyectos Viales, disponibles en la página web de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales “ANLA”, link: Normativa / Documentos Estratégicos / Términos de Referencia.

6.6.3Gestión ante las Corporaciones Autónomas Regionales


En el mes de septiembre de 2012, se realiza por correo físico el envío de la comunicación a la Corporación Autónoma Regional del Quindío, solicitando la siguiente información:

De lo solicitado, se genera la siguiente respuesta por parte de la Corporación, de acuerdo con: Corporación Autónoma Regional del Quindío: respuesta 00007937 de fecha 2 de noviembre de 2012:

… “Me permito dar respuesta a sus solicitudes:



1) Revisada la base de datos de los procesos sancionatorios que lleva la Subdirección de Control y Seguimiento Ambiental de esta Entidad, no se encontraron procesos de investigación sancionatoria ambiental, relacionados con la obras viales dentro del Corredor vial Ibagué - La Paila, en el sector comprendido entre límites de los departamentos de Tolima y Valle del Cauca.

2) Los parques naturales, zonas de reserva forestal, DMI, zonas de interés ambiental, zonas de la reserva civil, y otras naturales protegidas en el Departamento del Quindío, pueden ser consultadas en la publicación Proceso de conservación en el Departamento del Quindío (2012) que se anexa. Está información también podrá ser consultada en el SIG Quindío, cuyo link es http://190.24.137.84:85/SIGQUINDIOII3.5/ ” …

En el mes de octubre de 2012, se realiza por correo físico el envío de la comunicación a la Corporación Autónoma Regional del Tolima, solicitando la siguiente información:



  • Existencia y estado de procesos sancionatorios relacionados con las obras viales que se hayan o estén adelantando en jurisdicción de cada una de las Corporaciones

  • Existencia de parques naturales, zonas de reserva forestal, DMI, zonas de interés ambiental, zonas de la reserva civil, y cualquiera que aplique en jurisdicción de cada una de las Corporaciones

A la fecha de presentación de este Informe, CORTOLIMA no había generado respuesta alguna.

6.6.4Gestión ante las Personerías Municipales de Calarcá en el departamento del Quindío y de Cajamarca en el departamento del Tolima


Se realiza por correo físico el envío de las comunicaciones a las Personerías Municipales, solicitando la siguiente información:

  • Existencia y estado de procesos sancionatorios relacionados con las obras viales que se hayan o estén adelantando en jurisdicción de cada una de las Corporaciones

  • Existencia de parques naturales, zonas de reserva forestal, DMI, zonas de interés ambiental, zonas de la reserva civil, y cualquiera que aplique en jurisdicción de cada una de las Corporaciones

Respuesta de la Personería Municipal de Calarcá

… “De acuerdo a documento contentivo de solicitud emanado por usted ante este despacho le hago saber que en este despacho hasta el momento no reposa procesos sancionatorios relacionado con obras adelantadas entre Ibagué y La Paila, tampoco estamos enterados que exista parques naturales de reserva forestal, DIM, Zonas de interés ambiental, zonas de reserva civil y cualquiera que aplique para la vía Ibagué La Paila.” …



Respuesta de la Personería Municipal de Cajamarca:

Reciba un cordial saludo por parte de mi despacho deseándole éxitos en sus labores diarias, me dirijo a usted por medio de la presente con el fin de informarle lo siguiente:

En este despacho no se adelanta ningún proceso sancionatorio relacionado con las obras viales que se están adelantando en el sector comprendido entre Ibagué y La Paila en el departamento del Valle del Cauca.

No reposa en este despacho información acerca de la existencia de parques naturales, zonas de reserva forestal, DMI, zonas de interés ambiental, zonas de la reserva civil.

Esta información debe ser requerida a la Corporación Autónoma Regional del Tolima (Cortolima) que es la máxima autoridad ambiental en el departamento y en donde debe reposar la información requerida por usted.
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