Ley 6/1987, de 4 de abril, de organización comarcal de Cataluña


CAPITULO II. Elección del consejo comarcal



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CAPITULO II. Elección del consejo comarcal

Artículo 20.

1. El número de miembros del consejo comarcal se determinará en función de los residentes de la comarca, según la siguiente escala:

Hasta 50 000 residentes: 19

De 50.001 a 100.000: 25

De 100.001 a 500.000: 33

De 500.001 en adelante: 39

2. Una vez constituidos todos los ayuntamientos de la comarca, la Junta Electoral competente procederá de inmediato a sumar separadamente el número de concejales. y de votos obtenidos en la comarca en las elecciones municipales por cada partido coalición, federación y agrupación de electores, según las respectivas listas, siempre que hayan obtenido el tres por ciento o más de votos en la comarca.

3. En cuanto al cómputo de votos previsto en el apartado 2, en los municipios de menos de 250 habitantes, el número de votos a tener en cuenta por cada candidatura se obtendrá dividiendo la suma de los votos obtenidos por cada uno de sus componentes entre el número de candidatos que formaban la lista correspondiente hasta un máximo de cuatro. Se corregirán por defecto las fracciones resultantes.

4. A efectos de asignar los puestos del consejo comarcal respectivo las agrupaciones de electores que se presenten a las elecciones municipales sólo podrán asociar cuando lo hayan comunicado por escrito a la Junta Electoral correspondiente previamente a la celebración de las elecciones municipales.

5 La Junta asignará a cada uno de los partidos coaliciones, federaciones y agrupaciones el número de puestos que les correspondan, de conformidad con las siguientes reglas:

a) Se calculará el porcentaje de concejales que corresponde a cada partido, coalición federación o agrupación, sobre el total de concejales de todos los ayuntamientos de la comarca.

b) Se calculará el porcentaje de votos que corresponde a cada partido coalición federación o agrupación sobre el total de votos emitidos en la comarca.

c) Se multiplicarán los porcentajes de la letra a) por la fracción 2/3 y los de la letra b) por 1/3 y se sumarán los resultados.

d) Se ordenarán en columna los partidos, coaliciones, federaciones y agrupaciones de mayor a menor según el porcentaje compuesto definido por la letra c)

e) Se dividirá el porcentaje compuesto de cada partido coalición, federación y agrupación por uno dos, tres o más, hasta el número igual al de puestos correspondientes al consejo comarcal y se formará un cuadro análogo al del artículo 163.1 de la Ley Electoral General. Los puestos se atribuirán a las listas a las cuales, según el cuadro, correspondan los cocientes mayores y se procederá a la atribución por orden decreciente de los mismos.

f) Si en la relación de cocientes, coincidieran dos de listas distintas, la vacante se atribuirá a la lista que tenga el porcentaje compuesto más alto. Si hubiese dos listas con el mismo porcentaje, el primer empate se resolvería adjudicando el puesto a la lista que haya obtenido más votos en la comarca, y los sucesivos, alternativamente.



Artículo 21.

1. Una vez realizada la asignación de puestos, la Junta Electoral convocará separadamente, dentro de los cinco días siguientes, a los representantes de los partidos políticos coaliciones federaciones y agrupaciones que hayan obtenido puestos en el consejo comarcal para que designen a las personas que hayan de ser proclamadas miembros entre las que ostenten la condición de concejales de los municipios de la comarca, y, además, los suplentes que hayan de ocupar las vacantes eventuales, en número mínimo de cinco, o igual al número de candidatos, si los puestos que corresponden no llegan a esta cifra.

2. Ningún partido, coalición, federación o agrupación podrá designar a más de un tercio de los miembros que le correspondan en el consejo comarcal entre concejales que sean del mismo municipio, salvo los casos en que ello impida ocupar todos los puestos que le correspondan.

3. Una vez efectuada la elección la Junta Electoral proclamará a los miembros gel consejo comarcal electos y a los suplentes, entregará las correspondientes credenciales y enviará al consejo comarcal la certificación acreditativa de los electos y los suplentes La composición del consejo comarcal se hará pública en los tablones de anuncios de los municipios de la comarca y en el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.

4. En caso de muerte o incapacidad de un consejero comarcal o de renuncia a su condición, la vacante se ocupará mediante uno de los suplentes, siguiendo el orden establecido entre ellos. Si no es posible ocupar alguna vacante porque los suplentes designados ya han pasado a ocupar vacantes anteriores, deberá procederse a una nueva elección de consejeros comarcales, de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 1.

Artículo 22.

1. El consejo comarcal se constituirá en sesión pública en la capital de la comarca el primer día hábil después de transcurridos quince días naturales contados a partir del día siguiente al acto de proclamación de los miembros efectos. La sesión constitutiva, reunida para elegir al presidente entre los miembros que la componen, estará presidida por una mesa de edad, integrada por el consejero de mayor edad y por el de menor edad presentes en el acto y actuará como secretario el de la corporación comarcal.

2. Para ser elegido presidente, el candidato deberá obtener la mayoría absoluta en la primera votación, o la simple en la segunda. En caso de empate, se procederá a una tercera votación, y si en la misma se produce nuevamente empate será elegido el candidato de la lista con más consejeros. Si las listas tienen el mismo número de consejeros, será elegido el candidato de la lista con un numero mayor de concejales de la comarca.

3 El presidente podrá ser destituido del cargo mediante moción de censura, de conformidad con lo establecido por la legislación de régimen local. Podrá ser candidato al cargo de presidente cualquiera de los consejeros.



Artículo 23.

Los recursos contencioso electorales contra los acuerdos de la Junta Electoral sobre proclamación de electos y sobre la elección y proclamación del presidente del consejo comarcal se regirán r lo establecido en la Sección XVI del Capítulo g del Título I de la Ley Orgánica de Régimen Electoral General.



Artículo 24.

1. La duración del mandato de los miembros del consejo comarcal coincidirá con la de las corporaciones municipales. Una vez finalizado el mandato, los miembros del consejo comarcal continuarán en funciones únicamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores. En ningún caso podrán adoptar acuerdos para los cuales sea legalmente necesaria una mayoría cualificada.

2. La pérdida de la condición de concejal determinará también la pérdida de la condición de miembro del consejo comarcal.

3. Las causas de inelegibilidad son las establecidas por los artículos 6 y 202 de la Ley Electoral General (citada) y, en su caso, por la Ley Electoral de Cataluña. Las causas de incompatibilidad son las establecidas por la Ley Electoral General para los diputados provinciales, sin perjuicio de lo establecido por la Ley Electoral de Cataluña.



TITULO IV. De las competencias Comarcales

Artículo 25.

1. La comarca ejercerá las competencias que le atribuyan las leyes del Parlamento, las cuales, en cualquier caso, otorgarán competencias sobre las siguientes materias:

a) Ordenación del territorio y urbanismo.

b) Sanidad.

c) Servicios sociales.

d) Cultura.

e) Deporte.

f) Enseñanza

g) Salubridad pública y medio ambiente

2. En el ámbito de sus competencias, la comarca podrá realizar obras y prestar servicios en las formas y con los requisitos establecidos en la presente Ley.

3. La comarca ejercerá también las competencias que le delegue o le asigne la Administración de la Generalidad de conformidad con lo establecido por la legislación de régimen local.

Artículo 26.

1. En relación con las actividades y servicios de competencia municipal, corresponderá a la comarca:

a) Establecer y prestar los servicios públicos mínimos, en caso de dispensa o en los supuestos especiales establecidos por la legislación de régimen local.

b) Ejercer competencias municipales por delegación o por convenio.

c) Establecer y prestar servicios supramunicipales complementarios de los municipales y realizar obras de infraestructura general o complementarias para el establecimiento o prestación de los servicios municipales.

d) Disponer la conversión de competencias municipales en comarcales, en los términos establecidos, por el Artículo 30.

e) Coordinar los servicios municipales entre sí, por razones de interés comarcal. La coordinación en ningún caso podrá implicar la imposición de directrices que vulneren la autonomía de los ayuntamientos en la gestión de sus competencias.

2. Si, de conformidad con lo determinado en el apartado 1, correspondiera a la comarca ejercer competencias municipales, le corresponderá también la potestad de organizar los correspondientes servicios.

3. En el supuesto de conversión de una competencia municipal en comarcal y en su caso, en el de delegación o convenio, se establecerán preceptivamente las garantías de intervención de los municipios, en relación con la actividad o servicio de que se trate.

Artículo 27.

1. La comarca elaborará y aprobará un programa de actuación que, en función de los tipos de municipios y de las necesidades específicas de la comarca, determinará:

a) Los criterios mediante los cuales los municipios podrán solicitar la dispensa de la prestación de servicios mínimos de conformidad con lo que en este sentido establezca la Comisión de Gobierno Local de Cataluña.

b) Los criterios para la intervención comarcal, a fin de asegurar subsidiariamente la prestación adecuada de los servicios mínimos obligatorios y las funciones públicas necesarias, de conformidad con lo establecido por la legislación de régimen local.

c) Las actividades y servicios municipales susceptibles de ser ejercidos por la comarca por medio de delegación o convenio.

d) El establecimiento y prestación de los servicios supramunicipales complementarios de los municipales

e) Los servicios municipales susceptibles de ser utilizados por la comarca por medio del establecimiento de Convenio con el municipio o municipios correspondientes.

f) Las obras de infraestructura general o complementaria para el establecimiento o prestación de servicios municipales.

g) Los criterios para la coordinación de los servicios municipales entre sí.

h) Las previsiones necesarias para ejercer las competencias comarcales propias y las atribuidas por delegación de las demás administraciones públicas.

i) Los criterios para la conversión de servicios municipales en comarcales y los criterios de la correspondiente financiación, según las diferentes modalidades de asunción.

2. En los supuestos de las letras c) y e) podrán incluirse también los servicios gestionados mancomunadamente o por consorcio en el ámbito de la comarca. En el primer caso, el acuerdo de delegación o la aprobación del convenio comportará, en su caso, la extinción del correspondiente ente asociativo que preste el servicio.

3. Para que la comarca pueda establecer o prestar un servicio que incida en un ámbito material sobre el cual los municipios tengan atribuidas competencias se requerirá que esté previsto de forma expresa en el programa de actuación comarcal. El mismo trámite se aplicará en el caso del apartado 1.f).

Artículo 28.

1. Para elaborar el programa de actuación, la comarca consultará previamente a sus municipios

2. Una vez elaborado el programa y antes de aprobarlo se someterá a consulta de los municipios y a información pública. El programa tendrá vigencia indefinida sin perjuicio de las modificaciones que acuerde el pleno gel consejo comarcal y de las revisiones que prevea el mismo programa.

3. La aprobación del programa de actuación comportará la declaración implícita de utilidad pública a efectos de expropiación forzosa.



Artículo 29.

1. De acuerdo con sus características y naturaleza, los servicios comarcales podrán referirse a todo el ámbito territorial de la comarca, a partes diferenciadas de éste o sólo a alguno de los municipios En los dos últimos supuestos la fórmula de financiación del servicio podrá fijar las aportaciones económicas con las que contribuirán los municipios interesados, independientemente de las que les correspondan según eI sistema general de financiación. En este caso, los servicios podrán prestarse mediante organismos descentralizados o subcomarcales.

2. La implantación de un servicio comarcal requerirá la motivación de la medida, salvo que ya fuera recogida en el programa de actuación.

3. El establecimiento y prestación de los servicios comarcales requerirán el acuerdo del pleno del consejo comarcal, el cual determinará, por lo menos:

a) Las obras necesarias para establecer el servicio.

b) La forma de gestión y las medidas que se adoptarán para establecer y mantener el servicio.

c) El coste económico de la creación y funcionamiento del servicio.

d) Las modalidades de intervención municipal, en su caso.

e) Los criterios y sistemas de coordinación con los servicios municipales de la misma naturaleza o de naturaleza análoga.

Artículo 30.

1. La conversión de competencias municipales en comarcales sólo podrá efectuarse directamente cuando concurran os siguientes requisitos:

a) Que una ley lo establezca de forma expresa o atribuya la competencia alternativamente al municipio o a la comarca.

b) Que lo acuerde por mayoría absoluta el pleno del consejo comarcal.

c) Que no formulen oposición la mayoría de los municipios afectados o un número de municipios afectados que representen a más de la mitad d la población afectada.

d) Que se trate de competencias municipales no calificadas de mínimas de conformidad con el artículo 26 de la Ley de Bases de Régimen Local (citada

2. La conversión podrá afectar también a los servicios mancomunados o gestionados por consorcio en el ámbito de la comarca.

3. La aplicación de lo dispuesto en el presente artículo requerirá, en su caso, la fijación de la medidas compensatorias adecuadas para con los entes afectados.

4. En cualquier caso, la Ley deberá asegurar una intervención municipal en relación con la actividad o el servicio cuando se trate de las materias a que se refiere el apartado 2 del artículo 25 de la Ley de Bases de Régimen Local.

Artículo 31.

1. La conversión de servicios municipales, mancomunados o prestados por consorcio, en servicios comarcales comportará la modificación de la naturaleza jurídica del órgano gestor, sin que ello comporte alteración del régimen estatutario existente con el concesionario y con los usuarios.

2. La conversión de servicios mancomunados o consorciados en los cuales estén interesados municipios pertenecientes a otra comarca no alterará los términos de la relación asociativa, preexistente en cuanto a los derechos y obligaciones de dichos municipios. En este caso, se dará audiencia a las demás comarcas afectadas. Si en este trámite no hubiese acuerdo entre las entidades interesadas sobre la utilización del servicio, corresponderá al Departamento de Gobernación la resolución definitiva sobre la conversión del servicio. Esta resolución podrá condicionar la conversión a la constitución de consorcios o al establecimiento de convenios entre las comarcas afectadas.

3. La conversión del servicio comportará, en su caso, el traspaso de los bienes y el personal a él adscritos.



Artículo 32.

La comarca podrá asumir también las facultades de intervención administrativa que correspondan a los municipios para la regulación y el establecimiento del régimen de autorizaciones de los servicios de interés público prestados por particulares. En este caso, se aplicará también, si procede, lo dispuesto en el artículo 30, además de la previsión correspondiente en el programa de actuación comarcal.



Artículo 33.

Sin perjuicio de las competencias que en este ámbito correspondan también a las diputaciones provinciales:

a) En cada comarca podrá existir un servicio de cooperación y asistencia municipales encargado del asesoramiento a los municipios que lo soliciten, en materia jurídico-administrativa, económica y financiera y de obras y servicios.

b) En cualquier caso, la comarca garantizará subsidiariamente el ejercicio en las corporaciones municipales de las funciones públicas de secretarla y de control y fiscalización reservadas a los funcionarios con habilitación de carácter estatal.



Artículo 34.

La comarca ejercerá funciones de estadística y establecerá una base de datos para integrar la información de alcance municipal y comarcal, de acuerdo con los programas y planes elaborados por la Generalidad en esta materia.



Artículo 35.

1. Mediante convenio, el consejo comarcal podrá utilizar los servicios y medios propios del municipio capital de comarca para prestar sus servicios. Con la misma finalidad, podrán establecerse también convenios con otros municipios de la comarca.

2. La aplicación de lo dispuesto en el apartado 1 requerirá el acuerdo del pleno del consejo comarcal y del correspondiente pleno municipal adoptados por mayoría absoluta del número legal de miembros de la corporación.

3. E1 convenio determinará, en su caso, los servicios y medios municipales que se pondrán a disposición de la comarca y las condiciones generales y económicas que deriven de su utilización.



Artículo 36.

1. Corresponderá a la comarca, en relación con los planes territoriales parciales:

a) Ejercer el derecho de iniciativa para elaborarlos.

b) Recoger y coordinar las propuestas hechas por los municipios.

c) Ejecutar las correspondientes determinaciones.

2. Las funciones establecidas por el apartado 1 se ejercerán sin perjuicio de las que correspondan a la generalidad en esta materia, de conformidad con lo dispuesto por la Ley 23/1983, de 21 de noviembre, de Política Territorial, y por las disposiciones que la desarrollan.

3. La comarca participará en la formulación de los demás planes que elabore y apruebe la Administración de la Generalidad y desarrollará sus determinaciones. Estas funciones se ejercerán de acuerdo con lo establecido por la legislación correspondiente.

4. Sin perjuicio del derecho de iniciativa que corresponde a las comarcas para elaborar los plañes territoriales parciales, cuando esta actuación sea emprendida por la Administración de la Generalidad las comarcas deberán suministrar los elementos necesarios para establecer las determinaciones del, plan las cuales incluirán, como mínimo, la estimación de los recursos disponibles y las necesidades y déficit del correspondiente ámbito territorial.



Artículo 37.

1. Las comarcas calificadas de montaña por la Ley 2/1983, de 9 de marzo, ejercerán las funciones de planificación y gestión que les atribuye la legislación específica que las afecta sin perjuicio de gas demás competencias que resulten del régimen general establecido por la presente Ley. De conformidad con lo dispuesto por la legislación antes citada les corresponderá también la función de programar y gestionar las actuaciones especiales para la montaña establecidas por la Comunidad Económica Europea.

2. En el resto de materias se regirán por el régimen comarcal general.

Artículo 38.

Las comarcas que abarquen zonas deprimidas, de conformidad con lo establecido r los planes territoriales definidos por la Ley 23/1983, de 21 de noviembre, de Política Territorial, serán objeto de las actuaciones prioritarias específicas fija a s en dichos planes, sin perjuicio de las demás ayudas contempladas también en dicha Ley.



Artículo 39.

Las comarcas articulan sus relaciones mutuas sobre la base de las técnicas de cooperación y colaboración en proyectos comunes de su interés.



TITULO V. De la iniciativa Legislativa Comarcal

Artículo 40.

1. De conformidad con lo establecido por el artículo 32.6 del Estatuto de Autonomía, los consejos comarcales podrán ejercer la iniciativa legislativa ante el Parlamento de Cataluña mediante la presentación de proposiciones de ley.

2. La iniciativa deberá ser adoptada por una quinta parte de los consejos cormarcales como mínimo. No obstante, la iniciativa podrá adoptarse también por un número inferior de consejos comarcales si su objeto se refiere a una materia de interés exclusivo de la comarca o las comarcas respectivas.

3. El ejercicio de este derecho requerirá el acuerdo favorable del pleno del consejo comarcal adoptado por mayoría absoluta del número legal de miembros de la corporación.

4. Las proposiciones de ley se presentarán acompañadas de una exposición de motivos, de los antecedentes necesarios para pronunciarse al respecto y de la certificación acreditativa del acuerdo adoptado.

Artículo 41.

1. Se excluirán de la iniciativa legislativa las siguientes materias:

a) Las que excedan el ámbito de las competencias legislativas de la Generalidad.

b) Las de naturaleza tributaria o financiera.

c) Las relativas a la organización y atribuciones de as instituciones de autogobierno de la Generalidad de Cataluña.

2. No podrá ejercerse la iniciativa legislativa si su objeto se refiere a una materia sobre la cual ya se encuentra en tramitación parlamentaria un proyecto de ley u otra proposición de ley.

3. El derecho de iniciativa comarcal se entenderá sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones reglamentarias relativas a la constitución de ponencias conjuntas. En dicho caso, la proposición de ley tendrá la consideración de documento de trabajo a efectos de subsiguiente tramitación.

Artículo 42.

1. Las proposiciones de ley serán examinadas por la Mesa del Parlamento, la cual deberá decidir su admisión a trámite, de acuerdo con los requisitos establecidos en la, presente Ley.

2. La tramitación de las proposiciones de Ley se ajustarán a lo dispuesto con carácter general por el reglamento del Parlamento de Cataluña. Los consejos o el consejo comarcal podrán designar a un máximo de tres miembros para presentar la proposición de ley en el trámite de toma en consideración.

TITULO VI. De la financiación

Artículo 43.

1. Las finanzas de las comarcas se nutren con los siguientes recursos:

a) Los ingresos de derecho privado.

b) Las tasas por la prestación de servicios o la realización de actividades de su competencia.

c) Las contribuciones especiales para la ejecución de obras o para el establecimiento, ampliación o mejora de servicios de la competencia comarcal.

d) Las participaciones en impuestos del Estado y de la Generalidad establecidas en favor de las comarcas.

e) Las subvenciones y demás ingresos de derecho público.

f) Los procedentes de operaciones de crédito.

g) Las multas.

2. Corresponderán también a las comarcas participaciones en los ingresos provinciales si asumieren competencias de las diputaciones en virtud de la redistribución competencial efectuada por el Parlamento.



Artículo 44.

La Ley de Presupuestos de la Generalidad establecerá un porcentaje de participación a favor de los Consejos comarcales en el Fondo de Cooperación Local de Cataluña que se nutrirá de recursos procedentes del Estado y de la Generalidad.



Artículo 45.

Las finanzas comarcales se nutren también con las aportaciones de los municipios de la comarca. Las comarcas, previa consulta a los municipios, establecerán los criterios de cálculo de las aportaciones municipales, en los cuales se incluirán necesariamente como parámetros de proporcionalidad, el número de habitantes y el aprovechamiento de los servicios prestados por la comarca.



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