Ley de adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos, prestación de servicios y administración de bienes muebles e inmuebles del estado de oaxaca



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CAPITULO II

DE LA PLANEACION, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
ARTICULO 18. La planeación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios que realicen las Dependencias y Entidades, deberán determinarse con base en la planeación racional de sus necesidades y recursos, debiendo ajustarse invariablemente a:


  1. Los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y de los Programas sectoriales, especiales regionales y operativos que correspondan;




  1. Las previsiones contenidas en los programas operativos anuales que elaboren para la ejecución de éstos;




  1. Los lineamientos establecidos para la presupuestación del gasto público, y




  1. Las demás disposiciones que regulen la ejecución de las actividades y la celebración de las operaciones previstas en esta Ley.


ARTICULO 19. Las Dependencias y Entidades deberán formular un programa anual de adquisiciones, arrendamientos y servicios, junto con los presupuestos respectivos, debiendo considerar los requisitos previstos en el Reglamento.
Las Dependencias y Entidades serán los responsables de la elaboración y ejecución de sus respectivos programas anuales de adquisiciones y los deberán poner a disposición de la Secretaría en la fecha que ésta señale.
ARTICULO 20. Con el objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, tiempos de entrega y financiamiento, así como apoyar en condiciones de competencia a las áreas prioritarias de desarrollo en el Estado, los programas anuales, servirán de base a la Secretaría para planear, programar y llevar a cabo los procedimientos de adquisiciones, arrendamientos y servicios en forma consolidada.
Las Dependencias y Entidades se sujetarán a los calendarios de los procedimientos consolidados, que determine la Secretaría.
CAPITULO III

DEL COMITÉ Y SUBCOMITÉS DE ADQUISICIONES, ARREDAMIENTOS Y SERVICIOS
ARTÍCULO 21. El Comité de Adquisiciones, Enajenaciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Oaxaca, se constituye como un órgano consultivo de apoyo a la Secretaría, con facultades normativas, ejecutivas y de supervisión en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios de cualquier naturaleza en todo lo que no contravenga la presente Ley.
ARTICULO 22. El comité tiene por objeto intervenir como instancia administrativa y coadyuvar en el establecimiento de las políticas, bases y lineamientos que regulen la aplicación de los recursos públicos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios que requiera la Administración Pública Estatal.
ARTICULO 23. El Comité se integrará de la siguiente manera:


  1. Por el Titular de la Secretaría de Administración, quien lo presidirá con voz, voto y voto de calidad;




  1. Por el Titular de la Secretaria de Finanzas, vocal con voz y voto;




  1. Por el Titular de la Consejería Jurídica del Gobierno del Estado, vocal con voz y voto;




  1. Por el Titular de la Secretaría de Economía, vocal con voz y voto;




  1. Por el Titular de la Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental, quien fungirá como Comisario, con voz;




  1. Por el Titular de la Dirección de Recursos Materiales de la Secretaría de Administración, quien fungirá como Secretario Técnico, con Voz, y




  1. Como invitados los servidores públicos, que a juicio de los integrantes del Comité, se requiera su intervención por considerarla necesaria para aclarar aspectos técnicos relacionados con los asuntos a tratar, con voz.

Los organismos empresariales como son: Cámara Nacional de Comercio, Cámara Nacional de la Industria de la Transformación y la Confederación Patronal de la República Mexicana, entre otros, a través de sus representantes debidamente acreditados, participarán como invitados del Comité con derecho a voz.


La organización, funcionamiento y designación de los miembros suplentes del Comité estará regulado por el Reglamento.
ARTICULO 24. El Comité, sesionará conforme a las siguientes disposiciones:


  1. Sesionará en forma Ordinaria como mínimo una vez al mes y en forma Extraordinaria cuantas veces se requiera. El Secretario Técnico convocará a las sesiones Ordinarias y Extraordinarias;




  1. La convocatoria a Sesiones, el orden del día y la documentación relativa a éstas, deberán entregarse a los miembros del Comité con un mínimo de dos días hábiles de anticipación, si se trata de Sesión Ordinaria y de un día hábil, si se trata de Sesión Extraordinaria;




  1. Para la validez de los acuerdos del Comité, se requerirá el quórum de asistencia de la mayoría simple de los miembros con derecho a voz y voto integrantes del Gobierno del Estado encontrándose entre ellos el Presidente y de manera adicional el Comisario, y la votación aprobatoria será la mayoría de los miembros que integran el Comité. En caso de empate, el Presidente tendrán voto de calidad, y (Reforma según Decreto N° 564 PPOE Cuarta Sección el 28-01.2017)




  1. El Secretario Técnico elaborará el acta de la Sesión correspondiente, la cual firmarán los asistentes.


ARTICULO 25. Para los efectos de esta Ley el comité tiene las siguientes atribuciones:


  1. Contribuir a la elaboración de la normatividad para las adquisiciones, enajenaciones, los arrendamientos y los servicios de cualquier naturaleza, vigilando su estricto cumplimiento;




  1. Dictar las medidas preventivas para evitar que se efectúen contrataciones de emergencia;




  1. Determinar en su caso, los bienes y servicios de uso generalizado, que se adquirirán en forma consolidada, con el objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a precio y oportunidad y apoyar en condiciones de competencia a las áreas prioritarias de desarrollo;




  1. Revisar los programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como las modificaciones que se presenten durante su ejercicio, formulando las observaciones y recomendaciones convenientes;




  1. Fomentar la homologación y compatibilidad de los bienes y servicios a contratar por las Dependencias o Entidades, a fin de simplificar las tareas de mantenimiento y servicio;




  1. Dictaminar las bases de los procedimientos de adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y servicios, así como autorizar la expedición de convocatorias o invitaciones correspondientes de las modalidades previstas en las fracciones IV, V, VI y VII del artículo 28 último párrafo del artículo 43 de esta Ley;




  1. Procurar el mejoramiento de los sistemas y procedimientos de adquisiciones, arrendamientos y servicios de cualquier naturaleza;




  1. Plantear la obtención de asesoría externa especializada, debiendo acudir a las Dependencias o Entidades que por su ámbito de competencia conozcan la materia, instituciones de educación superior del Estado, empresas, laboratorios, despachos profesionales, entre otros;




  1. Instruir a la Secretaria la realización de las investigaciones de Mercado, en los casos que se considere necesario;




  1. Dictaminar los casos de excepción a los que se refieren el artículo 46 de esta Ley, y




  1. Las demás que le confieran esta Ley y su Reglamento.


ARTICULO 26. Las Dependencias y Entidades deberán constituir sus Sub-Comités de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, con la integración mínima siguiente:


  1. Por el titular de la Dependencia o Entidad que corresponda, quien lo presidirá, con voz, voto y voto de calidad;




  1. Por el titular del área de programación, presupuesto, finanzas o su equivalente de la Dependencia o Entidad, vocal con voz y voto;




  1. Por el Titular del área jurídica o su equivalente de la Dependencia o Entidad, vocal con voz y voto;




  1. Por el representante de la Secretaría de Administración, vocal con voz y voto;




  1. Por el representante de la Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental quien fungirá como Comisario, con voz;




  1. Por el titular del área de administración o su equivalente de la Dependencia o Entidad, quien fungirá como Secretario Técnico, con voz, y




  1. Como invitados los servidores públicos, que a juicio de los integrantes del Sub-Comité, se requiera su intervención por considerarla necesaria para aclarar cualquier aspecto relacionado con los asuntos a tratar, con voz.


Los representantes de la Cámara de Comercio, Cámara Nacional de la Industria de la Transformación y la Confederación Patronal de la República Mexicana, formarán parte del Sub-Comité a invitación expresa por parte del Presidente de dicho Sub-Comité, participarán con derecho a voz.
La integración, organización, funcionamiento, así como la designación de los miembros suplentes del Sub-Comité estará regulado por el Reglamento.(Reforma según Decreto N° 564 PPOE Cuarta Sección de 28-01-2017)
ARTICULO 27. Para los efectos de esta Ley, los Sub-Comités de las Dependencias o Entidades, tienen las siguientes atribuciones:


  1. Dictar las medidas preventivas internas para evitar que se efectúen contrataciones de emergencia;




  1. Determinar en su caso, los bienes y servicios de uso generalizado, que se adquirirán en forma consolidada, con el objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a precio y oportunidad, y apoyar en condiciones de competencia a las áreas prioritarias de desarrollo del Estado;




  1. Integrar los programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como las modificaciones que se presenten durante su ejercicio, formulando las observaciones y recomendaciones convenientes;




  1. Fomentar la homologación y compatibilidad de los bienes y servicios a contratar por las Dependencias o Entidades, a fin de simplificar las tareas de mantenimiento y servicio;




  1. Dictaminar las bases de los procedimientos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como autorizar la expedición de invitaciones correspondientes de la modalidad prevista en la fracción III del artículo 28 de esta Ley;




  1. Procurar el mejoramiento de los sistemas y procedimientos de adquisiciones, arrendamientos y servicios de cualquier naturaleza de las Dependencias o Entidades;




  1. Plantar la obtención de asesoría externa especializada, debiendo acudir a las dependencias o entidades que por su ámbito de competencia conozcan la materia, instituciones de educación superior del Estado, empresas, laboratorios, despachos profesionales, entre otros;




  1. Dictaminar los casos de excepción a los que se refiere la fracción II del artículo 28 de esta Ley, y




  1. Las demás que le confieran esta Ley y su Reglamento.



CAPÍTULO IV

DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
ARTÍCULO 28. El Comité y los Sub-Comités, bajo su responsabilidad, llevarán a cabo los procedimientos para la contratación de adquisiciones, arrendamientos y servicios, de acuerdo con los rangos que prevea el Presupuesto de Egresos del Estado y bajo las siguientes modalidades:


  1. Compra directa menor;




  1. Adjudicación directa;




  1. Invitación restringida;




  1. Invitación abierta estatal;




  1. Licitación pública estatal




  1. Licitación pública nacional, y




  1. Licitación pública internacional.

Los montos de los rangos para cada modalidad serán determinados en el Presupuesto de Egresos del Estado.


Las Dependencias y Entidades, por conducto de sus áreas administrativas o equivalentes, sin necesidad de autorización del Comité o Sub-Comités respectivos, podrán adquirir, arrendar o contratar servicios a través de la modalidad prevista en la fracción I del presente artículo de manera directa.
Toda solicitud de los procedimientos referidos en el presente artículo, deberá constar por escrito y estar firmada por el titular de la Dependencia o Entidad, lo cual será indelegable.
ARTICULO 29. Las adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y servicios por regla general se realizarán a través de licitaciones, mediante la convocatoria correspondiente para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente a fin de asegurar al Estado, las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes de acuerdo con lo que establece la presente Ley.
En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicación electrónica, el sobre será generado mediante el uso de tecnologías que resguarden la confidencialidad de la información, de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones aplicables en la materia.
ARTICULO 30. La realización de las actividades y operaciones relativas a lo que establece esta ley, se normarán por los siguientes criterios:


  1. Reducir los trámites y dar transparencia a los procedimientos;




  1. Distribuir y racionalizar mejor los recursos públicos;




  1. Optimizar el aprovechamiento de los recursos disponibles;




  1. Promover la modernización, la eficiencia y la eficacia del sector público, y




  1. Promover y dar prioridad a la participación de los Proveedores Estatales en los procesos de adquisiciones.


ARTICULO 31. En las adquisiciones, arrendamientos y servicios que se lleven a cabo, no podrá solicitarse una marca específica o una empresa determinada, salvo que existan razones técnicas, jurídicas o ambas debidamente fundadas.
CAPITULO V

DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACION
ARTICULO 32. Las modalidades licitatorias podrán ser:


  1. Estatales, cuando únicamente se permita la participación de Proveedores con domicilio fiscal en el territorio estatal y están al corriente en sus obligaciones fiscales, lo cual deberá ser acreditado fehacientemente en la presentación de su propuesta, de conformidad con las fracciones III, IV y V del artículo 28 de esta Ley.




  1. Nacionales, cuando únicamente se permita la participación de Proveedores con domicilio fiscal en el territorio nacional, y estén al corriente en sus obligaciones fiscales, lo cual deberá ser acreditado fehacientemente en la presentación de su propuesta, de conformidad con la fracción VI del artículo 28 de esta Ley, e




  1. Internacionales, cuando puedan participar, tanto Proveedores con domicilio fiscal en territorio estatal o nacional, como en el extranjero, de conformidad con la fracción VII del artículo 28 de esta Ley. Será requisito manifestar ante la convocatoria que los precios que presentan en su propuesta económica no se cotizan en condiciones de prácticas deseales(sic) de comercio internacional en su modalidad de discriminación de precios o subsidios.

Las convocatorias se publicarán en el sistema de adquisiciones estatal y en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, las previstas en las fracciones II y III adicionalmente en el Diario Oficial de la Federación. Las convocatorias de la modalidad de invitación restringida, prevista en la fracción III del artículo 28 de la Ley, se realizarán a través de los medios establecidos en el Reglamento de la Ley.


ARTICULO 33. Solamente se realizarán licitaciones públicas de carácter internacional, cuando previa investigación de mercado realizada por la convocante, no exista oferta en cantidad o calidad aceptables de Proveedores Estatales o Nacionales o bien, cuando el precio sea menor en igualdad de condiciones en la calidad de los bienes requeridos.
Podrá negarse la participación de Proveedores Extranjeros en licitaciones Internacionales cuando su país de origen no conceda trato recíproco a los Proveedores Nacionales de bienes o servicios mexicanos.
ARTICULO 34. Los procedimientos de licitación se llevarán a cabo mediante convocatoria para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobres cerrados, que serán abiertos públicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles de acuerdo a lo que establece la Ley.
Las etapas que comprenderá el procedimiento de licitación, son las siguientes:


  1. Convocatoria por publicación o invitación, según corresponda




  1. Junta de aclaraciones;




  1. Recepción y apertura de propuestas técnicas y económicas;




  1. Análisis de propuestas y emisión de dictamen;




  1. Notificación del fallo; y




  1. Suscripción del pedido o contrato.

Las etapas de los procedimientos de licitación se desarrollan conforme a lo establecido en el Reglamento de la Ley.


ARTICULO 35. Las licitaciones deberán ser perfectamente de manera presencial, en las cuales los participantes podrán presentar sus propuestas por escrito en términos de lo previsto en la presente Ley y su Reglamento, durante el acto de presentación y apertura de propuestas, o bien si así se prevé en la convocatoria, mediante el uso de medios electrónicos.
Todo acto presencial de las licitaciones será presidido por la convocante.
ARTICULO 36. La convocatoria podrá modificar los plazos u otros aspectos establecidos en la convocatoria, o en las bases de la licitación siempre que no se busque con ello limitar el número de participantes y que las modificaciones se realicen hasta la junta de aclaraciones.
Tratándose de la convocatoria, las modificaciones se harán del conocimiento de los interesados a través de los mismos medios utilizados para su publicación, o el que estime conveniente el Comité.
Cuando las modificaciones a las bases deriven de la junta de aclaraciones, se publicará el acta respectiva en el sistema de adquisiciones estatal.
ARTICULO 37. Las bases para las licitaciones o invitaciones se podrán a disposición de los interesados en las propias convocatorias y contendrán los requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley. Dichas bases no tendrán costo.
Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria y las bases de la licitación, podrá presentar sus proposiciones.
ARTICULO 38. Dos o más personas podrán presentar conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de construir una sociedad, siempre que, para tales efectos, en las propuestas y en el contrato se establezcan con precisión y a satisfacción de la Dependencia o Entidad, las partes a que cada persona se obligará así como la manera en que se exigirá el cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto la propuesta deberá ser firmada por el representante común que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas.
ARTICULO 39. La Dependencia o Entidad solicitante, para efectuar el análisis de las proposiciones, deberá comparar las diferentes condiciones ofrecidas por los participantes y verificar que cumplan con lo indicado en las bases de licitación. Como resultado de ese análisis y de acuerdo con los criterios de adjudicación establecidos en las bases, emitirá el dictamen técnico-económico.
Una vez recibido el dictamen técnico-económico, el titular de la Dirección de Recursos Materiales de la Secretaría, deberá revisar el mismo y emitir el dictamen de resultados. El Comité de Adquisiciones dictaminará y emitirá el fallo correspondiente considerando el dictamen de resultados. El fallo de la licitación se dará a conocer en términos de lo establecido en las bases, en plazo no mayor a tres días hábiles posteriores a su emisión.
En el caso de invitaciones restringidas, no será aplicable el dictamen de resultados.
ARTICULO 40. Las condiciones que tengan como propósito facilitar la presentación de las propuestas y agilizar la conducción de los actos de la licitación, así como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por si mismo, o deficiencia en su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones, no serán objeto de evaluación y se tendrán por no establecidas. La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no será motivo para desechar sus proposiciones.
ARTICULO 41. En el caso de licitaciones públicas nacionales o internacionales, los contratos o pedidos se asignarán a Proveedores Estatales, cuando exista como máximo, una diferencia del 10% con relación al mejor precio ofertado por Proveedor Nacional o Internacional.
ARTICULO 42. El desarrollo de los actos de recepción y apertura de propuestas se deberá realizar con la asistencia de un representante de la Contraloría. De dichos actos, se levantarán actas circunstanciadas firmadas por quienes hayan intervenido.
ARTICULO 43. La convocante procederá a dictar desierta una licitación cuando:


  1. Ninguna persona presenta propuesta, y




  1. Ninguna de las ofertas evaluadas por los subcomités o comité cumplan con los requisitos de la convocatoria.

Dictaminado lo anterior, las Dependencias y Entidades, bajo su responsabilidad y en los términos de esta Ley, podrán realizar el procedimiento señalado en la fracción III del artículo 28, y el Comité podrá autorizar una invitación restringida o dictaminar una adjudicación directa, conforme a las fracciones V, VI y VII del artículo 28.

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