Ley de desarrollo urbano sostenible del estado de chihuahua



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LEY DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA EN EL PERIÓDICO OFICIAL: 20 DE AGOSTO DE 2014.

Ley publicada en el Folleto Anexo al Periódico Oficial del Estado de Chihuahua, el sábado 14 de mayo de 2011.

El ciudadano Licenciado César Horacio Duarte Jáquez, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, a sus habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso del Estado se ha servido expedir el siguiente

DECRETO:


DECRETO N°.

272/2011 II P.O.

LA SEXAGÉSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, REUNIDA EN SU SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES, DENTRO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL,

DECRETA


ARTÍCULO ÚNICO.- Se aceptan, en los términos señalados en el Dictamen que da origen al presente, las observaciones formuladas al Decreto No. 1110/2010 II P. O., relativo a la expedición de la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible del Estado de Chihuahua, realizadas por el Titular del Ejecutivo del Estado, Lic. César Horacio Duarte Jáquez, por lo que dicho cuerpo legal queda redactado de la siguiente manera:

LEY DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

TÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES Y OBJETO

(REFORMADO, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

ARTÍCULO 1.- Las disposiciones de esta Ley, los Planes o Programas de Desarrollo Urbano Sostenible, las declaratorias y todos los actos de autoridad relacionados con estos instrumentos jurídicos, son de orden público y de observancia general en el Estado de Chihuahua.

(REFORMADO PRIMER PÁRRAFO, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

ARTÍCULO 2.- Se considera de interés público:

I. El bien común, el desarrollo sostenible, el desarrollo limpio, la aplicación y el cumplimiento de la Ley de Desarrollo Urbano Sostenible del Estado de Chihuahua;

II. La participación de los tres órdenes de gobierno en las acciones de desarrollo urbano sostenible;

III. La participación de las organizaciones de la sociedad civil, de los habitantes en lo individual y del gobierno en sus ámbitos respectivos en el desarrollo sostenible;

IV. La elaboración y la ejecución de los planes y programas para la atención del déficit en los índices prioritarios de desarrollo sostenible;

V. La participación de las universidades, los centros de investigación, los centros de educación, los profesionales y los particulares para la atención de los índices prioritarios de desarrollo sostenible;

VI. El aprovechamiento óptimo del agua, la energía no renovable y la renovable, los alimentos, los abastos, la infraestructura, los servicios, los equipamientos urbano y rural, el suelo urbano y el suelo rural para el desarrollo urbano sostenible;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

VII. El establecimiento de planes o programas de densificación interna de los centros de población hasta lograr el uso óptimo de la infraestructura, los servicios, el equipamiento y el potencial urbano; los que serán elaborados por la autoridad competente en su ámbito territorial, los centros de población, los municipios y el Estado;

VIII. El diseño, construcción, operación y mantenimiento de un sistema de movilidad urbana sostenible, de acuerdo a las necesidades de cada asentamiento humano en los centros de población;

IX. La conservación, mejoramiento, preservación y restauración del patrimonio histórico, artístico, arquitectónico y cultural de los centros de población, incluida la cultura de los pueblos milenarios;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

X. La edificación de la obra pública, los servicios urbanos y toda acción de los tres órdenes de gobierno, para cambiar las condiciones que generan el déficit de los índices prioritarios de desarrollo urbano sostenible;

XI. La expropiación por causa de utilidad pública de predios, con la finalidad de constituir reservas territoriales, o la construcción de vivienda para los trabajadores y sus familias, y

XII. La vigilancia del Congreso del Estado para que las acciones de los tres órdenes de gobierno estén dedicadas a la atención de los índices prioritarios de desarrollo urbano sostenible.

ARTÍCULO 3.- Esta Ley tiene por objeto:

I. Establecer los preceptos legales básicos que normen el desarrollo urbano sostenible con la participación de los tres órdenes de gobierno en la atención de los asentamientos humanos, los centros de población y el medio ambiente;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

II. Definir un sistema de planeación para el desarrollo urbano sostenible del Estado, regiones, municipios y centros de población;

III. Promover el desarrollo urbano sostenible por medio de las acciones y gestión urbana de los tres órdenes de gobierno;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

IV. Integrar las mejores prácticas de participación de los habitantes en lo individual y por medio de grupos, en los procesos de planeación, consulta pública y administración del desarrollo urbano sostenible;

V. Motivar la participación de todos los habitantes en las prácticas del bien común orientadas al desarrollo urbano sostenible;

VI. Definir formas para medir el estado actual y el avance periódico en materia de desarrollo urbano sostenible;

VII. Establecer incentivos a las prácticas de desarrollo urbano sostenible, los que se aplicarán de acuerdo al reglamento derivado de la presente Ley, y serán a cuenta de derechos, permisos o cualquier tipo de obligaciones contraídas por los solicitantes de las autorizaciones correspondientes ante cada dependencia o autoridad competente, y

VIII. Determinar sanciones para quienes contravengan las disposiciones de esta Ley.

ARTÍCULO 4.- El desarrollo urbano sostenible tiene por objeto:

I. La atención del bien común de los asentamientos humanos en su relación con los centros de población, con el medio natural y con los ecosistemas, sin comprometer la capacidad de satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras;

II. La reducción del déficit de los índices prioritarios de desarrollo sostenible por medio de los servicios y las acciones de los tres órdenes de gobierno;

III. El establecimiento de prácticas para la disminución del impacto y mitigación del daño causado por la actividad humana en los ecosistemas de los cuales depende nuestra vida y bienestar;

IV. La integración de las organizaciones de la sociedad civil, empresarios y habitantes en general, para la atención del déficit en los índices prioritarios de desarrollo sostenible;

V. La optimización de la ocupación del suelo, uso de la infraestructura, del equipamiento y los servicios públicos y privados para mejor atención de las necesidades de los asentamientos humanos;

VI. La promoción de mejores prácticas locales y establecimiento de políticas públicas, mediante las acciones de los tres órdenes de gobierno;

VII. La optimización del uso de los recursos públicos por medio de la atención de los índices de desarrollo sostenible, y

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

VIII. La aplicación de los adelantos en tecnología digital, principalmente los sistemas de información geográfica, y la identificación de las mejores prácticas locales, nacionales e internacionales para la planeación urbana, regional y estatal.

ARTÍCULO 5.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. Acción urbana.- Acondicionamiento del espacio para el asentamiento humano mediante la introducción o mejoramiento de la infraestructura, comprendiendo la transformación del suelo rural a urbano; las subdivisiones, fusiones, segregaciones, lotificaciones, relotificaciones, fraccionamiento de terrenos y toda edificación; la rehabilitación de zonas urbanas; equipamiento y servicios públicos y demás procesos tendientes a la transformación, uso o aprovechamiento del suelo urbano;

II. Acera.- Orilla de la calle o de otra vía pública, cuya superficie se ha acondicionado para la circulación de peatones de toda condición; sita junto al paramento de las casas o límite del lote;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

III. Alineamiento.- Plano vertical imaginario sobre el terreno que limita el predio respectivo con la vía pública en uso o con la futura vía pública. El alineamiento contendrá las afectaciones y restricciones de carácter urbano, señaladas por planes o programas parciales y demás legislación aplicable;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

IV. Aprovechamiento.- La utilización de las aptitudes del suelo;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

V. Área no urbanizable.- Superficie de suelo que puede o no ser colindante al área urbana o urbanizada de un centro de población, sujeta a actividades productivas o en estado natural, que las autoridades determinan, de acuerdo a los Planes o Programas de Desarrollo Urbano Sostenible Estatal, Regional, Municipal y de Centro de Población, que no debe ser urbanizada, por cumplir con funciones relativas al equilibrio ecológico y la protección del ambiente natural;

VI. Actividad riesgosa.- Es aquella que en caso de producirse un accidente en la realización de la misma, ocasionaría una afectación al medio natural, al edificado o a los asentamientos humanos;

VII. Adecuación.- Homogeneizar la función o forma de una estructura arquitectónica o urbana;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

VIII. Afectación.- Determinar el uso y ocupación del suelo urbano, que se destina para uso público;

IX. Aguas residuales.- Las aguas provenientes de las actividades domésticas, industriales, comerciales, agrícolas, pecuarias o de cualquier otra actividad humana y que por el uso recibido se le hayan incorporado contaminantes en detrimento de su calidad original;

X. Aprovechamiento sostenible.- La utilización de los recursos naturales por periodos indefinidos, de manera que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos;

XI. Áreas naturales protegidas.- Las zonas del territorio de la Entidad no consideradas como federales, que han quedado sujetas a la protección estatal, a fin de preservar ambientes naturales, salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres, lograr el aprovechamiento racional de los recursos naturales y mejorar la calidad del ambiente en los centros de población y sus alrededores;

XII. Asentamiento humano.- Las personas, sus construcciones, sus formas de convivencia, su cultura y sus relaciones con los elementos naturales y los construidos en un área físicamente identificada;

XIII. Asentamiento humano irregular.- Entendiéndose como tal, el establecimiento de un conglomerado demográfico con el conjunto de sus sistemas de convivencia en un área físicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran, sin contar con las autorizaciones expedidas por las autoridades competentes para ello;

XIV. Autorización o licencia de uso del suelo.- Documento técnico-jurídico que indica las normas específicas de utilización y aprovechamiento urbano para una actividad o proyecto en un inmueble determinado, conforme a su zonificación y lo dispuesto por los Planes y Programas de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Urbano Sostenible aplicables;

XV. Ayuntamiento.- Es el órgano de gobierno del Municipio y se integra por el Presidente Municipal, los regidores y el síndico, los cuales son electos mediante voto popular;

XVI. Barreras.- Los límites físicos de una superficie determinada de un centro de población. Pueden ser naturales: arroyos, ríos, cerros, formaciones geológicas, suelos inestables e inclinaciones inconvenientes; o construidos: líneas de conducción, derechos de vía y cualquier tipo de infraestructura que sea, que cumpla con la finalidad de delimitar un sector;

XVII. Centro de población.- Las áreas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansión y las que se consideren no urbanizables por causas de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los límites de dichos centros, así como las que por resolución de la autoridad compete que provean para fundación de los mismos;

XVIII. Centro histórico.- El núcleo urbano de atracción social, económica, política y cultural que se caracteriza por contener los bienes vinculados con la historia de la Nación, Estado, municipio o centro de población, de conformidad con los términos de la declaratoria respectiva o por determinación de la Ley;

XIX. Comunidad internacional.- Organización de las Naciones Unidas, agencias afines; universidades, organizaciones, centros de investigación, fundaciones e individuos internacionales que son productores de conocimiento, son líderes de opinión y son reconocidos internacionalmente;

XX. Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS).- Es el factor por el cual debe multiplicarse el área total del predio, para determinar la superficie máxima de desplante a nivel de terreno natural que debe ocupar una construcción;

XXI. Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS).- Es el número resultado de la división de la superficie total construida, una o varias plantas, entre la superficie total del terreno; es un factor por el cual debe multiplicarse el área total del predio para determinar los metros cuadrados máximos de construcción que se pueden alojar en un predio, en él se cuantifican todas las áreas techadas;

XXII. Condominio.- El régimen de propiedad en condominio es una forma de apropiación de un bien inmueble que otorga a su titular, persona física o moral, el derecho exclusivo de propiedad, uso, goce y disfrute de su unidad privativa y, a la vez, un derecho de copropiedad sobre los bienes de uso común;

XXIII. Conjunto urbano.- Modalidad de acción urbana en un polígono dado, donde se autorizan simultáneamente diversos aprovechamientos de suelo;

XXIV. Conservación.- La acción tendente a mantener equilibradamente y funcionando el medio natural, los asentamientos humanos, los centros de población y el patrimonio histórico y cultural;

XXV. Consolidación urbana.- Acciones orientadas a superar deficiencias y carencias de los asentamientos humanos y de los centros de población recientes o en proceso, dentro de las premisas del desarrollo urbano sostenible;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

XXVI. Constancia de zonificación.- Documento que otorgará la autoridad municipal a partir del Plan o Programa de Desarrollo Urbano Sostenible de Centro de Población, como se establece en el artículo 38 y la referencia al reglamento;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

XXVII. Consulta pública.- Actividades organizadas por cualquiera de los tres órdenes de gobierno, según su competencia, con participación de los tres órdenes de gobierno, los organismos consultivos, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones políticas, las empresas y los habitantes en general, para el planteamiento, la elaboración, el seguimiento y la evaluación de los Planes o Programas de Desarrollo Urbano Sostenible;

XXVIII. Conurbación.- La continuidad o proximidad urbana que formen o tiendan a formar dos o más centros de población, que genera interdependencias entre ellos, generalmente lideradas por el de mayor población o capacidad económica o por ser el asiento de poderes gubernamentales;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

XXIX. Crecimiento.- La acción tendiente a ordenar, regular y promover el aprovechamiento óptimo de la infraestructura, del suelo y del equipamiento, así como la conservación de la cultura de los asentamientos humanos por medio de la atención del déficit en los índices prioritarios del desarrollo sostenible;

XXX. Crecimiento urbano.- La expansión planificada, geográfica-espacial y demográfica de los centros de población, ya sea por extensión física territorial del área urbana consolidada o por la ocupación de lotes baldíos con nuevas edificaciones, el incremento en las densidades de construcción y población o por varios de los aspectos;

XXXI. Densidad de población.- Esta se puede determinar como bruta, cuando se trata del resultado de la división del número total de habitantes de un polígono, colonia, distrito o centro de población entre la superficie total del mismo, expresada en habitantes por hectárea; o como neta, cuando el resultado sea de la división del número total de habitantes de un polígono, colonia, distrito o centro de población entre la superficie dedicada a viviendas, preferentemente expresada en habitantes por hectárea;

XXXII. Densidad de vivienda.- Cuando sea derivada del resultado de la división del número total de viviendas de un polígono entre la superficie total del mismo, usualmente expresada en viviendas por hectárea, se obtendrá la densidad bruta de vivienda; y será densidad neta de vivienda, cuando el resultado sea obtenido de la división del número total de viviendas entre la superficie dedicada a viviendas de un polígono, usualmente expresada en viviendas por hectárea;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

XXXIII. Densificación.- Acción y efecto de utilizar el suelo urbano de forma tal que se aprovechen en forma óptima la infraestructura, los servicios y el equipamiento disponibles. Tiene prioridad para densificar el uso habitacional de acuerdo a las definiciones del Plan o Programa de Desarrollo Urbano Sostenible de Centro de Población;

XXXIV. Densificación interna de los centros de población.- La acción de ocupación de lotes baldíos y de acciones de regeneración urbana con vivienda y equipamiento, para alcanzar la densidad de población necesaria para el funcionamiento de un sistema de movilidad urbana sostenida por colonia, por distrito o por centro de población;

XXXV. Desarrollo sostenible.- El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter urbano, ambiental, económico y social que mejora la calidad de vida de la población rural y urbana en las regiones y centros de población, sin comprometer la capacidad de que las generaciones futuras satisfagan sus propias necesidades;

XXXVI. Desarrollo limpio.- Acciones encaminadas a cumplir con metas de reducción de gases de efecto invernadero (GEI), por medio de la inversión en proyectos de reducción de emisiones e introduciendo tecnologías limpias con el propósito de lograr un desarrollo sostenible;

XXXVII. Desarrollo urbano sostenible.- Provisión, aprovechamiento y conservación óptimos de la infraestructura, los servicios y el equipamiento urbano, así como del medio natural, para satisfacción de las necesidades de los asentamientos humanos. Se logra por medio de las acciones para la reducción del déficit en los índices prioritarios del desarrollo sostenible, con la participación coordinada de los tres órdenes de gobierno, en los ámbitos de sus competencias, y con la participación de las organizaciones de la sociedad civil, las redes sociales, las organizaciones políticas, los empresarios y los individuos, sin comprometer la capacidad de que las generaciones futuras puedan satisfacer sus necesidades. Mejora en la competitividad, entendida como la capacidad de la región para producir más eficientemente en relación a otras;

XXXVIII. Destinos.- Los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de un centro de población;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

XXXIX. Dictamen de congruencia.- Acto jurídico administrativo mediante el cual el Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría, ratifica el contenido de un plan o programa respecto de las disposiciones de la presente Ley, de las políticas establecidas en los planes o programas de orden estatal, las acciones y normas técnicas en la materia;

XL. Economía urbana.- La capacidad que tiene una ciudad para producir, buscando hacer lo más eficientemente posible los procesos de producción. Esto es, producir al máximo con la menor cantidad de recursos;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

XLI. Entrega-recepción.- Es el acto jurídico formal mediante el cual se realiza la entrega-recepción de las obras realizadas por el fraccionador a las autoridades y órganos operadores competentes, de conformidad con lo establecido por esta Ley y las demás aplicables. Las obras incluyen las redes de infraestructura, la urbanización, alumbrado público, áreas de donación, mobiliario urbano y equipamiento, de conformidad con las licencias y autorizaciones correspondientes;

XLII. Equipamiento urbano.- El conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario urbano utilizado para prestar a la población los servicios urbanos y desarrollar las actividades económicas;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

XLIII. Expropiación.- El procedimiento por medio del cual el Estado adquiere bienes de los particulares para el cumplimiento de un fin de interés público, mediante el pago de una indemnización;

XLIV. Fraccionador.- Persona física o moral, responsable ante la autoridad, por el diseño, construcción o venta de un fraccionamiento;

XLV. Fraccionamiento.- La división de un terreno en manzanas y lotes, que requiere del trazo de una o más calles, o la ejecución de obras de urbanización, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

XLVI. Fundación.- El conjunto de acciones necesarias para establecer un nuevo centro de población;

XLVII. Fusión.- La unión de dos o más predios colindantes para formar uno solo;

XLVIII. Gestión del medio ambiente.- Programa de prácticas de desarrollo sostenible. Agenda local en cumplimiento de la legislación vigente y en consonancia con los acuerdos en materia de desarrollo sostenible, firmados por México ante organismos de la comunidad internacional, como la Organización de las Naciones Unidas;

XLIX. Imagen urbana.- Conjunto de elementos naturales y construidos que constituyen la impresión que el observador se forma de un centro de población; para su percepción, afectan a cada individuo de manera particular, la interrelación entre personas, el medio ambiente y la cultura local;

L. Incorporación de tierra al desarrollo urbano sostenible.- Procedimiento por el que un predio rústico o localizado en el área de expansión o de reserva de crecimiento de un centro de población, se transforma en área urbana o urbanizable;

LI. Informe Anual Municipal de Desarrollo Sostenible.- Informe en SIG preparado por el Municipio y entregado a la Secretaría, el cual contiene como mínimo:

a) Las acciones realizadas por los tres órdenes de gobierno;

b) Su distribución en el territorio municipal con referencia geográfica a nivel colonia; por sector, para la cabecera municipal, y por poblado, para los demás centros de población;

c) La relación entre las acciones y el abatimiento del déficit de los índices prioritarios de desarrollo sostenible;

d) Propuesta preliminar del Programa Operativo Anual Municipal para el ejercicio fiscal siguiente, y

e) Propuesta de reconocimientos a las acciones de desarrollo sostenible.

LII. Infraestructura urbana.- Las redes y los sistemas de organización y distribución de servicios y bienes en los centros de población;

LIII. Ley.- La Ley de Desarrollo Urbano Sostenible del Estado de Chihuahua;

(REFORMADA, P.O. 23 DE OCTUBRE DE 2013)

LIV. Límite de centro de población.- El polígono cerrado que envuelve las áreas que conforman un centro de población, de conformidad con la definición contenida en la fracción XVII del presente artículo. Los límites de los fundos legales de las poblaciones deberán coincidir con los de los Centros de Población y deberán ser reconocidos en el Plan o Programa de Desarrollo Urbano Sostenible de Centro de Población y demás preceptos legales aplicables;

LV. Lotificación.- Es la partición de un terreno, en dos o más fracciones que no requieran trazo de vía pública, constituyéndose cada una en fracciones de lotes;

LVI. Movilidad Urbana Sostenible (MUS).- Considera todo tipo de traslados para toda actividad necesaria a los asentamientos humanos, por medio de un sistema de circulación diferenciada para los peatones de toda condición y movilidad no motorizada, con previsiones para un sistema preferente de transporte público para toda condición de personas, cómodo y seguro en todo clima, económicamente factible, con un profundo respeto por el medio natural y las diversas formas de vida y previsiones para el transporte privado;

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