Manual de Procedimientos del mri



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Manual de Procedimientos del MRI

Sección 1: Fundamentos del MRI 4

I. Valores del MRI 4

II. Diseño del Proceso MRI 6

III. Autoría y marca 9

IV. Independencia y conflictos de interés 11

V. Ética en la Investigación 13

Sección 2: El Proceso MRI 15

I. Antes de la evaluación 15

II. Preparación del informe 18

III. Control de calidad 21

Sección 3: Orientación para la investigación del MRI 27

I: Participación nacional en la AGA 28

II: Proceso: Desarrollo del plan de acción 35

III: Implementación del Plan de Acción 40

IV: Análisis del contenido del Plan de Acción 44

Novedad 57

Impacto potencial 57

V: Proceso: Autoevaluación 62

VI: Contexto nacional 64

VII: Recomendaciones generales 66

VIII: Metodología y fuentes 67

IX. Evaluaciones después del año 2014 69

Anexo A: IRM Charter 71

I. Overview 71

II. IRM governance 73

III. IRM Reporting 77

Anexo B: Selecciones de los Articles of Governance 84

I.Background and Objectives 84

II.Participation in OGP 84

III. OGP action plans and reporting 85



Addenda 87

Introducción

Sobre el MRI


El Mecanismo de Revisión Independiente (MRI o IRM por su nombre en inglés) es una manera clave mediante la cual todos los interesados pueden monitorear los avances que han tenido lugar en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) en los países participantes. El MRI produce informes de avance independientes bianuales que evalúan el desempeño de los gobiernos en cuanto al desarrollo y la implementación de sus planes de acción AGA y su progreso hacia el cumplimiento de los principios de gobierno abierto. Los informes también contienen recomendaciones técnicas para que los países mejoren su desempeño. Estos informes buscan estimular el diálogo y promover la rendición de cuentas entre los gobiernos participantes y sus ciudadanos.

Para garantizar una posición institucional independiente, el MRI se somete a distintas instituciones e individuos según los diferentes elementos de su mandato. El MRI trabaja bajo la supervisión del Panel Internacional de Expertos (PIE o IEP por su sigla en inglés), el cual diseña la metodología del MRI, guía sus procesos y garantiza el control de calidad. El subcomité de Criterios y Estándares guía al MRI sobre los estándares que forman la base de la metodología y, cuando es apropiado, ofrece orientaciones sobre la gobernanza del MRI. El Director del Programa MRI es supervisado directamente por la Directora Ejecutiva del MRI en asuntos referidos a la gestión. El MRI se coordina estrechamente con la Unidad de Apoyo del MRI para divulgar los hallazgos de los informes del MRI y de otras investigaciones más generales.

Sobre el Manual de Procedimientos del MRI


Este Manual de Procedimientos busca consolidar en un solo lugar documentos relevantes previamente existentes referidos al MRI. Con esto, se busca asegurar a todos los interesados e involucrados en la AGA que el MRI trabaja para evaluar el desempeño nacional de sus planes de acción de manera imparcial y basada en evidencia. El Manual también sirve como una referencia para los investigadores del MRI y otros interesados nacionales que deseen encontrar información acerca de los procesos internos y estándares utilizados para elaborar los informes.

En consecución de tal meta, el Manual se divide en tres partes. La primera sección, “Fundamentos del MRI”, abarca temas generales como la gobernanza del MRI, los valores y las metas programáticas generales. La segunda sección, “El Proceso MRI,” está enfocado principalmente en el nivel nacional. Esta parte expone el proceso de selección de los investigadores del MRI, la evaluación de la interacción con los interesados, la revisión de los informes y el control de calidad. También hace referencia a los esfuerzos de comunicación que se han hecho sobre informes de avance anteriores. La tercera y última sección contiene orientaciones para la codificación de cada una de las variables utilizadas por el MRI y cada área evaluada en los países participantes, conforme al mandato del MRI. Los anexos contienen los documentes relevantes sobre gobernanza, tal como la Carta MRI, secciones seleccionadas de los Artículos de Gobierno y de la Declaración de Principios de la AGA. (Nota: Estos documentos aún no han sido traducidos oficialmente al español).

Este Manual será actualizado periódicamente, en línea, cuando se considere necesario introducirle cambios.

Sección 1: Fundamentos del MRI

I. Valores del MRI

Metas


Los informes del MRI buscan estimular el diálogo nacional sobre transparencia, participación y rendición de cuentas, teniendo como meta de largo plazo “abrir” el gobierno en todos los países participantes en la AGA.

El MRI busca modelar estándares abiertos en sus operaciones, incluyendo la publicación oportuna de sus datos e informes, y la publicación proactiva de sus procedimientos.



El MRI busca promover el gobierno abierto y fortalecer a la AGA en base de su credibilidad y sus análisis basados en hechos de las actividades de la AGA.

Estándares de investigación


Alcance equilibrado: Los informes del MRI pretenden identificar tanto las fortalezas como las debilidades en el desempeño de cada país participante en la AGA.

Independencia: En todas las instancias, el MRI aspira a mantener la “independencia de mente “y la “independencia de apariencia”. Cuando surjan conflictos de interés, el MRI adoptará medidas para hacer públicos los conflictos y resolverlos. Los investigadores y el MRI trabajarán para asegurar que la política de conflictos de interés del MRI sea aplicada consistentemente.

Justicia y contexto: Dado que el MRI busca mejorar el diálogo nacional, necesariamente adapta sus análisis de cada país y su plan de acción como caso único. A la vez, el MRI busca aplicar su método de una manera que sea consistente y justa y que anime la AGA “carrera hasta la cima”. El MRI aspira a equilibrar estas dos metas que a veces compiten.

Supuestos: Los investigadores del MRI no presumen ni honestidad ni deshonestidad por parte de los entrevistados cuando realizan sus investigaciones.

Inclusión: El MRI mejora continuamente su comunicación con los interesados, tanto del gobierno como de la sociedad civil. El MRI asume una definición pluralista y amplia de “interesados” que incluye a todas partes interesadas y/o afectadas, sean o no organizadas.

Imparcialidad: El MRI trabaja para avanzar en el logro de las metas de gobierno abierto pero aporta críticas necesarias cuando tales metas no están siendo logradas. Esto implica que cuando un gobierno participante en la AGA no está logrando sus metas en un país, o cuando la AGA no está logrando sus metas entre varios países, el MRI se reserva el derecho a exponer esas fallas de manera pública y constructiva.

No intromisión: Como parte de su adhesión a la AGA, la que es una iniciativa voluntaria entre múltiples partes interesadas, cada país acepta recibir una evaluación independiente de su progreso. Cuando el MRI realiza esta evaluación, se reserva la última palabra en todos los contenidos de los productos de investigación del MRI.

Franqueza: El MRI busca modelar estándares abiertos en sus acciones. Esto incluye hacer todas las reuniones con interesados tan amplias como sea posible y ofrecer a todos la oportunidad de comentar sus informes.

Productos


Clasificación y elegibilidad: El MRI no hace clasificaciones (rankings) o evaluaciones para determinar la elegibilidad de un país para recibir ayuda extranjera.

Tono: El MRI intenta comunicar sus procesos y hallazgos de manera imparcial, basada en evidencia y fácil de usar.

Hallazgos: El MRI busca, a través de su investigación, proporcionar recomendaciones concretas y aplicables que los gobiernos participantes en la AGA puedan adoptar.

Retroalimentación de parte de los interesados: El MRI se esfuerza por lograr los estándares más altos de ética y responsabilidad de investigación de tal manera de asegurar que todos quienes participan en entrevistas conozcan el Proceso MRI y los hallazgos de la evaluación.
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