Mitigación, Adaptación y Transformación ante el Cambio Climático … un Enfoque Interamericano1



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Mitigación, Adaptación y Transformación ante el Cambio Climático

un Enfoque Interamericano1



  1. COP París principales acuerdos y esfuerzos desde la OEA

Durante la 21 Sesión de la Conferencia de la Partes al Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP21), celebrada en Paris, Francia, los países llegaron a un histórico acuerdo el cual representa un avance fundamental que contribuirá a enfrentar los desafíos que el cambio climático plantea al planeta (ANEXO I: Principales elementos del acuerdo).

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Resoluciones sobre Cambio Climático en el marco de la OEA

  • Resolución AG/RES. 1674 (XXIX-O/99) sobre “Los Cambios Climáticos en las Américas”.

  • Resolución AG/RES. 1736 (XXX/O/00) sobre “Los Efectos Socioeconómicos y Ambientales del Cambio Climático en los Países del Hemisferio“.

  • Resolución AG/RES. 1821 (XXXI-O/01): “Los Efectos Socioeconómicos y Ambientales del Cambio Climático en los Países del Hemisferio“.

  • Resolución AG/RES. 1864 (XXXII-O/02): “Los Efectos Socioeconómicos y Ambientales del Cambio Climático en los Países del Hemisferio“.

  • Resolución AG/RES. 2429 (XXXVIII-O/08) sobre “Derechos Humanos y Cambio Climático en las Américas“.

  • Resolución AG/RES. 2588 (XL-O/10) sobre “El Cambio Climático en los Países del Hemisferio“.

  • Resolución AG/RES. 2649 (XLI-O/11) sobre “El Cambio Climático en los Países del Hemisferio“.

  • Resolución AG/RES. 2818 (XLIV-O/14) sobre “El Cambio Climático en el Marco del Desarrollo Sostenible en el Hemisferio“
a OEA a través de sus Resoluciones de Asamblea General ha manifestado su apoyo a los diferentes procesos de negociación desarrollados en el marco de las Naciones Unidas y reconoce que para su efectiva y rápida implementación deberá hacerse un mayor esfuerzo basado en la solidaridad de los países.

Es importante entonces analizar cuál podría ser el aporte sustantivo de la OEA en el necesario complemento de esfuerzos convergentes de sus Estados Miembros hacia la implementación del acuerdo de Paris. Asimismo, cómo, a través de los diferentes programas que los Estados Miembros han establecido en la Organización, se puede fortalecer el vínculo entre la ciencia robusta y una sólida toma de decisiones.

Se reconoce que es en el marco de las Naciones Unidas donde deben tener lugar los procesos de negociación sobre este tema, esto ha permitido alcanzar el acuerdo de Paris. Sin embargo, es sumamente relevante tomar en cuenta también el espacio de Dialogo hemisférico que la OEA ofrece y en el cual se puedan intercambiar experiencias que aceleren las decisiones favorables a la implementación del Convenio.

La evidencias científicas y los principales puntos acordados en la COP-21 muestran que muchas de las soluciones que deberán implementarse sobrepasan los ámbitos nacionales y las articulaciones regionales cobran importancia, es aquí también que el Dialogo sobre la base de las experiencias en el seno de la OEA aporta positivamente.



  1. El Cambio climático y los ODS

El Objetivo de Desarrollo Sostenible 13 establece que se deben “tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos (tomando nota de los acuerdos adoptados en el foro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático)”. En la agenda 2030 se plantean una serie de elementos específicos que han de tomarse en cuenta para alcanzar este objetivo.

Es evidente que para erradicar la pobreza, conseguir la seguridad alimentaria, asegurar una vida saludable, garantizar la disponibilidad y la gestion del agua y el saneamiento, asegurar energías asequibles y sostenibles, fortalecer el crecimiento económico inclusivo y sostenible, así como el empleo justo, además desarrollar infraestructuras resilientes, entre otros objetivos de Desarrollo Sostenible es necesario enfrentar el desafío del Cambio climático con determinación.

Desde la OEA (SEDI) se ha desarrollado un Plan Estratégico de Acción que articula las acciones y mandatos de la Organización con cada uno de los objetivos de desarrollo sostenible. Además el Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible, en proceso de actualización por los Estados Miembros, así como la celebración de la próxima Asamblea General relacionada con el Desarrollo Sostenible, en República Dominicana en junio de 2016, son indicaciones de una Organización que busca ser proactiva y propositiva en cuanto a la generación de Diálogos para el abordaje de la vinculación del cambio climático con los temas del desarrollo tan importantes para el hemisferio.

ANEXO I: Principales acuerdos COP-212
Este nuevo acuerdo representa un cambio fundamental de las anteriores negociaciones sobre cambio climático, finalizando la diferenciación estricta entre los países desarrollados y en desarrollo (es decir, 'responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas') que caracteriza los esfuerzos anteriores y reemplazarla con las formas más matizadas de diferenciación que requiere que cada país exponga sus mejores esfuerzos en reducción y mitigación.


  • Los elementos clave del Acuerdo




  1. Mitigación (reducción de emisiones)

Los gobiernos acordaron un objetivo a largo plazo de limitar el aumento de la temperatura global por debajo de los 2 °C (3.6 ° F) por encima de los niveles preindustriales mientras instaban esfuerzos para limitar este aumento a 1,5 °C (2,7 ° F) ya que este es el umbral que la mayoría de los científicos están de acuerdo que reduciría los riesgos e impactos del cambio climático.


La necesidad de que las emisiones globales alcancen un pico tan pronto como sea posible, reconociendo que esto va a tomar más tiempo para los países en desarrollo. Para llevar a cabo reducciones rápidas de acuerdo con los mejores conocimientos científicos disponibles.
Cabe destacar que los principales compromisos de mitigación son comunes en todas las partes, pero hay diferencias en las expectativas donde los países desarrollados van a llevar a cabo los objetivos de reducción de toda su economía y se alienta a los países en desarrollo a avanzar hacia objetivos económicamente robustos. Los países en desarrollo deben recibir apoyo para implementar sus compromisos.



  1. Aportes de Determinación Nacional (NDCs, por sus siglas en inglés)

Los países acordaron preparar los NDCs que describirán las medidas que se van a llevar a cabo para lograr los objetivos mundiales de reducción de las emisiones.


El Acuerdo establece una serie de compromisos vinculantes de procedimientos para "elaborar, comunicar y mantener" un NDC; para proporcionar información necesaria para la claridad y la transparencia, y para comunicar un nuevo NDC cada cinco años. También establece que cada NDC sucesivo "represente un progreso" más allá del anterior y refleje la más "alta ambición posible" de la parte.
Cabe destacar que, si bien el Acuerdo compromete a las partes a "aplicar medidas nacionales con el fin de alcanzar los objetivos" de su NDC, no hace la implementación o el logro de los NDCs una obligación vinculante. Sin embargo, los NDCs serán documentados en un registro público mantenido por la Secretaría de la CMNUCC, que está siendo descrito como un plan de 'nombre y promoción'.

  1. Inventario Global / NDCs sucesivos y Transparencia

Los gobiernos acordaron reunirse cada 5 años para discutir la implementación colectiva del Acuerdo (lo que se ha logrado y lo que queda por hacer).


EL primer inventario se llevará a cabo en 2023. Los resultados de esa evaluación se utilizarán como aportes a los nuevos NDCs de los estados miembros.
El Acuerdo establece un nuevo régimen de transparencia con compromisos vinculantes comunes para todas las partes y "flexibilidad incorporada" para dar cabida a diferentes capacidades nacionales.
Los países deberán presentar los inventarios de emisiones y la "información necesaria para realizar un seguimiento de los avances realizados en la implementación y logro" de sus NDCs. Con la excepción de los países menos desarrollados y los pequeños estados insulares, los informes se presentarán al menos cada dos años.


  1. Mercados de Carbono

El Acuerdo reconoce que las partes pueden usar "los resultados de mitigación transferidos internacionalmente" para implementar su NDCs. Se requiere que las partes que participen en esas transferencias garanticen 'evitar contar doble'.


El Acuerdo también establece un nuevo mecanismo para tener éxito en el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, que genera compensaciones de emisiones negociables. Las reglas para este mecanismo se adoptarán en la primera reunión de las partes después de que el Acuerdo tome fuerza.
Este fue un elemento importante para los países de la región como Guyana, Surinam, Belice y Costa Rica que insistían en la continuación de la reducción de las emisiones debido a la deforestación y la degradación forestal (REDD y REDD +), un mecanismo que ha sido objeto de negociaciones de la CMNUCC desde el año 2005, con el objetivo de mitigar el cambio climático mediante la reducción de las emisiones netas de gases de efecto invernadero mediante el manejo forestal mejorado en los países en desarrollo.


  1. Apoyo a los países en desarrollo y esfuerzos de adaptación

El acuerdo compromete a los países desarrollados a financiar los esfuerzos de mitigación y adaptación de los países en desarrollo. Se comprometieron a la meta de $100 mil millones al año hasta el 2025.


El Acuerdo también establece un marco para mejorar la capacidad de adaptación, el fortalecimiento de la resiliencia y la reducción de la vulnerabilidad al cambio climático para los países en desarrollo.


  1. Pérdidas y daños

Considerado una victoria importante para los pequeños países insulares, el Acuerdo reconoce la importancia de evitar, minimizar y hacer frente a las pérdidas y daños asociados a los efectos adversos del cambio climático. Se reconoce la necesidad de "cooperar" y mejorar el "conocimiento, la acción y el apoyo" en ciertas áreas como los sistemas de alerta temprana, preparación para emergencias, y el seguro de riesgo.

Sin embargo, los países desarrollados insistieron en que la decisión adjunta de la COP especifique que la provisión de las pérdidas y daños "no implique ni proporcione una base para cualquier riesgo o indemnización."
Otras promesas hechas colectivamente: países desarrollados se comprometieron a $19 mil millones para ayudar a los países en desarrollo, incluyendo un anuncio de los Estados Unidos que en el 2020 se duplicarán sus apoyos para los esfuerzos de adaptación en $800 millones al año.
Vietnam prometió $1 millón para el nuevo Fondo Verde para el Clima (FVC).
Por primera vez, los gobiernos subnacionales ofrecen promesas, incluyendo 1 millón de euros de la ciudad de París para el FVC, y 6 millones de Quebec para el Fondo de los Países Menos Desarrollados de la CMNUCC.
Los gobiernos también pusieron en marcha nuevas iniciativas conjuntas como India y Francia que llevan a 120 países a anunciar una Alianza Internacional Solar para apoyar el desarrollo de la energía solar en los países en desarrollo.
Más de 20 países desarrollados y en desarrollo lanzaron Misión Innovación, comprometiéndose a duplicar la inversión pública en investigación y desarrollo de energía limpia en cinco años.


  1. Próximos Pasos

El Acuerdo estará abierto a la firma el 22 de abril de 2016.

El Acuerdo sólo entrará en vigor después de que 55 países que representen al menos el 55% de las emisiones globales hayan depositado sus instrumentos de ratificación.



1Preparado por SEDI-DDS-OEA.

2 Preparado a partir de notas de la Oficina del Secretario General Adjunto de la OEA, 11 de Enero 2016



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