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7.3.3Programa de Relocalización y acompañamiento a la población vulnerable afectada.

Teniendo en cuenta los tiempos en los que se desarrollará el proyecto (fecha de inicio) es impajaritable a manera de prevención, plantear el programa de relocalización, el cual estará sujeto a la normatividad vigente o aquella que en su momento la derogue. La ficha está establecida además a la responsabilidad social empresarial del Consorcio, lo anterior, pretende hacer un acompañamiento efectivo, eficiente y de calidad frente a posibles relocalizaciones (reubicación/reasentamiento). Por lo tanto se debe tener presente, además, que la cantidad de predios que se puedan identificar como afectados por el proyecto, pueden variar si ex-sante se presentan pequeñas modificaciones en el tramo propuesto.



Debido a los procesos de concertación con cada núcleo familiar afectado, existen varias posibilidades que dan lugar o no a la aplicabilidad del programa, entre ellos la toma de decisión de vender el predio o hasta adquirirlo por imposición.



PROGRAMA DEL MEDIO SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

Código:

PGS–03

Nombre:

Programa de Relocalización y acompañamiento a la población vulnerable afectada.

OBJETIVOS

METAS

  • Identificar las unidades sociales que sean vulnerables frente al trasladado involuntario, requerido por la adquisición y conformación del derecho de vía del proyecto vial, bien sea que habiten o realicen actividades económicas en los predios afectados.

  • Definir y aplicar el pago de los diferentes factores de compensación social que sean pertinentes a las unidades sociales vulnerables, respecto a los procesos de adquisición predial, voluntaria o forzosa (expropiación judicial o administrativa), en desarrollo del proyecto de concesión Ruta del Sol – Tramo I Sector 1.

  • Asesorar de manera oportuna e integral a las unidades sociales identificadas como vulnerables durante el proceso de traslado y de reubicación en un nuevo entorno, acompañamiento psicosocial y de reconstrucción de la base productiva y las relaciones sociales; realizar seguimiento y evaluación ex post a los hogares que se trasladan de las áreas requeridas para la Ruta del Sol – Sector I; y recopilar información que permita evaluar los efectos de las políticas en relación con el traslado de población.

  • Dar cumplimiento estricto del 100% de las acciones y objetivos previstos en la Resolución 545 del 5 de diciembre de 2008 del Instituto Nacional de Concesiones, INCO. (Actualmente ANI)

  • Asegurar que el 100% de las unidades sociales identificadas como vulnerables logren la reconstrucción de la base productiva y las relaciones sociales, mitigando el posible deterioro de sus condiciones de vida.

  • Asegurar que el 100% de las unidades sociales identificadas como vulnerables a trasladarse por el proyecto vial, que puedan sufrir impactos psicosociales, reciban un acompañamiento social participativo que permita prevenir, mitigar, controlar y compensar estos efectos.

ETAPA DEL PROYECTO

PLANEACIÓN

X

CONSTRUCCIÓN




OPERACIÓN




ACTIVIDADES INVOLUCRADAS

  • Reubicación de población

TIPO DE MEDIDA A EJECUTAR

  • Compensación




ASPECTOS AMBIENTALES

  • Interacciones con la Comunidad

IMPACTOS A LOS QUE RESPONDE

  • Reasentamiento involuntario de población.

LUGAR DE APLICACIÓN

POBLACIÓN BENEFICIADA

  • Predios que se encuentran dentro del derecho de vía de la Ruta del Sol – Tramo I - Sector 1 dentro del AID del proyecto que deban ser negociados por causa de la ejecución del proyecto, y cuyas unidades sociales deban ser reubicadas.

Unidades sociales vulnerables que deban ser trasladadas por el proyecto, ante la imposibilidad de permanecer en el inmueble donde se habita o desarrolla actividad productiva de manera permanente.

ACCIONES A DESARROLLAR

  1. Identificación de las unidades sociales vulnerables a ser reasentadas

La ejecución del proyecto obliga a la reubicación de las unidades sociales que se encuentran habitando o desarrollan actividades productivas de manera permanente, en el corredor del derecho de vía a constituir. En algunos casos esta reubicación por causa de la ejecución del proyecto, genera vulnerabilidad de la unidad social, es decir, que produce una disminución en su capacidad para enfrentar, asimilar o manejar la alteración de las condiciones de vida relacionadas con aspectos tales como la pérdida de la vivienda, afectación de los servicios sociales básicos, la suspensión de las actividades productivas, entre otras. El grado de vulnerabilidad está determinado por condiciones propias de las unidades familiares como arraigo, capacidad de gestión, capacidad de adaptación, afectación total o parcial de los ingresos, etc.


Se ha evidenciado que los impactos sociales y económicos se causan en muchos casos a unidades sociales que, sin ser objeto del procedimiento de adquisición predial, ven igualmente menguadas sus condiciones de vida por residir o desarrollar sus actividades productivas en el entorno de ejecución de los proyectos y que los impactos sociales y económicos susceptibles de compensación, no siempre están ligados a condiciones de pobreza, como sucede en el caso de unidades sociales que desarrollan actividades productivas formales, lo que obliga a reconsiderar el concepto de vulnerabilidad para acercarlo a los estándares internacionales ampliamente reconocidos, en constante armonía con la jurisprudencia constitucional.
En estos casos en que se requiera mitigar los impactos socioeconómicos causados por el proyecto, se otorgarán los denominados Factores de Compensación Socioeconómica o Factores Sociales, que son reconocimientos socioeconómicos con destinación específica, que se otorgan a siempre y cuando cumplan las condiciones y requisitos establecidos en la Resolución 545 de 2008 (diciembre 5) del Instituto Nacional de Concesiones – INCO-. (Hoy en día, Agencia Nacional de Infraestructura –ANI).
El procedimiento para la determinación del alcance de la aplicación de factores de compensación socioeconómica a unidades sociales se iniciará durante la misma etapa de elaboración de fichas prediales, estudios de títulos y avalúos requeridos para la adquisición de los predios requeridos para la ejecución del proyecto. Los procedimientos a seguir son:


  • Levantamiento de la Ficha Social: Es el documento levantado por el equipo profesional social, el cual contiene la caracterización general de cada inmueble, así como de las unidades sociales relacionadas con este. La ficha determina las condiciones particulares existentes al momento del levantamiento, y será tomado este momento como la fecha de referencia para el conteo de tiempos establecidos para la aplicación de cada compensación.

Al iniciar la entrevista se prevendrá al encuestado la importancia de brindar información veraz y verificable, de la cual dará fe mediante la suscripción del documento, previa lectura del mismo al final de la diligencia.


El equipo profesional social para lo cual efectuará una visita en la que, con base en las verificaciones y entrevistas realizadas, según el caso, diligenciará los siguientes formatos que la componen:


  • Formato 1. Ficha de Caracterización General del Inmueble: tiene como propósito establecer las condiciones generales del inmueble y determinar el número de unidades sociales relacionadas con el mismo. Se diligenciará en el Formato Fm-047 del Sistema Integrado de Gestión del Instituto Nacional de Concesiones.

  • Formato 2. Ficha de Caracterización de Unidad Social Residente: en caso de establecer la existencia de unidades sociales residentes, se diligenciará el Formato Fm-048 del Sistema Integrado de Gestión del Instituto Nacional de Concesiones por cada unidad social residente identificada en el inmueble, mediante entrevista personal al responsable de la unidad social.

  • Formato 2A: Ficha de Caracterización de Unidad Social Productiva: en caso de establecer la existencia de unidades sociales productivas, se diligenciará el Formato Fm-049 del Sistema Integrado de Gestión del Instituto Nacional de Concesiones por cada unidad social productiva identificada en el inmueble.

Cuando una misma unidad social resida en la vivienda y desarrolle a su vez actividades productivas en el inmueble, se diligenciarán los dos formatos de manera simultánea.




  • Formato 3: Registro Fotográfico: el equipo profesional social tomará como mínimo las siguientes fotografías que constituirán la evidencia visual de la visita al inmueble y de la entrevista a las unidades sociales. Las consignará en el Formato Fm-050 del Sistema Integrado de Gestión del Instituto Nacional de Concesiones, así: I. Condiciones externas del inmueble, mínimo dos (2) fotos. II. Condiciones internas del inmueble (cuando existan edificaciones) mínimo dos (2) fotos. III. En caso de existir actividades productivas, mínimo dos (2) fotos que permitan evidenciar la infraestructura. IV. Composición de Unidades Sociales relacionadas con el inmueble, mínimo una (1) foto por cada unidad social. En todos los casos el registro fotográfico será a color y tamaño 8cm x 7cm, registrando la fecha de la foto, que debe coincidir con la de levantamiento de la ficha social.




  • Aporte de Documentos: Durante la entrevista el equipo profesional social encargado del levantamiento de la ficha social solicitará al responsable de la unidad social respectiva el aporte de los documentos que permitan dar fe de las manifestaciones a que haya lugar, los cuales quedarán como anexo de la ficha social, sujetos a verificación con la información o documentación adicional que se pudiere recolectar posteriormente. En caso de no contar con estos en el momento, le informará de la necesidad de allegarlos dentro del plazo de un (1) mes, prorrogable por un (1) mes más cuando la situación lo justifique, contado desde la fecha de levantamiento de la ficha social, como requisito para el eventual otorgamiento de compensaciones socioeconómicas.




  • Elaboración del Diagnóstico Socioeconómico: dentro del término no superior a tres (3) meses, contado desde la fecha de levantamiento de la Ficha Social, con base en la información recogida y la verificación de los soportes documentales allegados, el equipo profesional social elaborará un Diagnóstico Socioeconómico por cada Unidad Social relacionada. Se trata de un documento complementario de la Ficha Social elaborado por el equipo profesional social, en el cual se efectúa el análisis particular por cada unidad social relacionada en la Ficha Social, se recomienda o no el otorgamiento de los Factores de Compensación Socioeconómica, y se proyecta la propuesta de aplicación, sujeta al cumplimiento de las condiciones generales y particulares establecidas para cada caso. Los criterios de aplicación de los factores se definen, en el punto 2 de esta ficha.

El equipo profesional social diligenciará el Formato Fm-051 del Sistema Integrado de Gestión del Instituto Nacional de Concesiones, en el cual efectuará la identificación de los posibles impactos socioeconómicos que enfrentará la unidad social por causa de la ejecución del proyecto y recomendará la aplicación de uno, varios o ningún factor social, efectuando el ejercicio de aplicación correspondiente.

Cuando a pesar de la verificación del cumplimiento de las condiciones generales y particulares establecidas para una unidad social determinada, el profesional social establezca la presencia de circunstancias adicionales debidamente justificadas que determinen la ausencia de impactos susceptibles de compensación, así lo dejará establecido en el correspondiente análisis como causal para la no aplicación de factores sociales.




  1. Aplicación de los factores de compensación

El procedimiento para la aplicación de factores de compensación socioeconómica a unidades sociales se iniciará durante la misma etapa de elaboración de fichas prediales, estudios de títulos y avalúos requeridos para la adquisición de los predios requeridos para la ejecución del proyecto.


La aplicación de los factores de compensación social parte del cumplimiento de los siguientes requisitos:



  • Los Factores de Compensación Socioeconómica no serán aplicables a unidades sociales que en cualquier tiempo hayan sido beneficiarias de los mismos, salvo cuando las condiciones generadoras de impactos como el establecimiento de la residencia o el desarrollo de actividades productivas se hayan efectuado con anterioridad a la ejecución del nuevo proyecto y la unidad social no hubiere podido prever que se vería afectada nuevamente.




  • Cuando del análisis de la documentación presentada para la aplicación de un Factor de Compensación Socioeconómica y su comparación con información y documentación presentada por otras unidades sociales, así como de aquella que se pudiere recolectar en el trabajo de campo, se establezca la falsedad en los documentos aportados se dará aviso a las autoridades administrativas correspondientes y el hecho constituirá pérdida del reconocimiento. Cuando se trate de simples inconsistencias en los datos aportados, se apremiará al aportante para la corrección que corresponda, so pena de pérdida del reconocimiento.




  • Los Factores de Compensación Socioeconómica aplicarán solo cuando el traslado de la unidad social, o la suspensión de la actividad productiva de ser el caso, se efectúe de manera voluntaria y su reubicación no se realice en zonas requeridas para la ejecución del proyecto de Ruta del Sol – Tramo I - Sector 1.

A continuación se definen y se determinan los criterios de aplicación de los factores:


A. FACTOR DE APOYO AL RESTABLECIMIENTO DE VIVIENDA – FRV -
Se reconocerá el FRV a Unidades Sociales Residentes Propietarias o Mejoratarias, que deban trasladarse y adelanten el proceso de enajenación voluntaria asegurando la entrega libre de ocupantes y moradores, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:


  1. Que en el caso de propietarios, se establezca la plena titularidad del derecho de dominio en el estudio de títulos elaborado para dar inicio al procedimiento de adquisición del inmueble.




  1. Que en caso de mejoratarios, demuestren haber construido o adquirido a su costa y riesgo la vivienda como único bien de habitación que posean, que dicha situación no se encuentre debatida por personas que aleguen derechos reales con base en documentos legales, y que hayan residido en ella por un período mayor a dos (2) años, mediante la presentación de documentos de adquisición de mejoras o, a falta de medio probatorio más idóneo, mediante la presentación de por lo menos dos (2) declaraciones extra-proceso prestadas por personas domiciliadas en el mismo municipio que den fe de las condiciones señaladas.




  1. Que el avalúo comercial elaborado para adelantar el procedimiento de adquisición predial establezca por la totalidad del terreno requerido más la edificación constitutiva de vivienda, un valor inferior al de la Vivienda de Interés Social Prioritario (VISP) estimado para el respectivo municipio. En el caso de mejoratarios, no se tendrá en cuenta el valor de terreno, sobre el que no detentan derecho de dominio.




  1. Que demuestren no detentar propiedad sobre inmueble distinto al requerido para la ejecución del proyecto, o que, en caso de si contar con un inmueble distinto, la condición patrimonial del beneficiario y el valor reconocido dentro del proceso de adquisición predial no permitan hacer reposición de vivienda en dicho inmueble, o que éste no cuenta con las condiciones necesarias para la reposición, situaciones de las cuales dará fe mediante la presentación de declaración extra-proceso.




  1. Que del análisis de la documentación presentada, así como de aquella obrante en el expediente de adquisición predial, y sin perjuicio del análisis de información o documentación adicional que se pudiere recolectar en el trabajo de campo, el Diagnóstico Socioeconómico determine que el traslado por sí solo implica la imposibilidad de reubicarse en las condiciones mínimas exigidas constitucionalmente generando una condición de vulnerabilidad sobreviniente, y en consecuencia recomiende la aplicación del factor con el fin de asegurar el restablecimiento de una vivienda digna.

El Factor de Apoyo al Restablecimiento de Vivienda corresponde al monto resultante de descontar del Valor de la VISP el valor reconocido dentro del proceso de enajenación voluntaria por los siguientes conceptos: A Propietarios Residentes, por la totalidad del terreno requerido más la edificación constitutiva de vivienda, y a Mejoratarios Residentes, por la edificación constitutiva de vivienda sin tener en cuenta el valor de terreno, sobre el que no detentan propiedad.


El Valor de la Vivienda de Interés Social Prioritario (VISP) se determinará por zonas geoeconómicas homogéneas, con base en la certificación que para el efecto establezca la Oficina de Planeación Municipal correspondiente y/o en al menos tres (3) estudios contratados con tres (3) diferentes Lonjas domiciliadas en el área de influencia del proyecto o a falta de estas, en el área más cercana en caso de existir, las cuales calcularán los costos de la VISP para la respectiva zona, cuyo resultado se registrará en forma de certificado discriminando el valor de terreno y el valor de construcción, anexando la memoria técnica del proceso realizado, en cuyo caso se preferirá el menor valor estimado, que no podrá exceder lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo para este tipo de vivienda.

Como mecanismo para asegurar que el beneficiario destine los recursos al fin de restablecimiento de una vivienda digna, en el documento de promesa de compraventa que se suscriba dentro del procedimiento de enajenación voluntaria, se incluirá la obligación del prometiente vendedor de destinar dichos recursos como parte de pago inicial para la adquisición de vivienda propia.


Asimismo, en el Acuerdo de Reconocimiento de Compensaciones Socioeconómicas se establecerá como condición, que el reconocimiento se efectuará solo cuando, realizado un pago inicial dentro del proceso de adquisición predial, el beneficiario demuestre haber suscrito promesa de compraventa para la adquisición de vivienda de reposición, y se comprometa a dar pleno cumplimiento a dicho compromiso con los recursos que se le entreguen para el efecto mediante el posterior aporte de la Escritura Pública correspondiente y el Folio de Matrícula Inmobiliaria a su favor, para lo cual se incluirá como condición resolutoria la obligación de culminar el proceso de adquisición de la vivienda, se efectuará el acompañamiento de gestión inmobiliaria y se harán verificaciones documentales y físicas a que haya lugar, hasta asegurar la reubicación efectiva en vivienda propia, de lo cual se llevará el correspondiente registro.
Cuando del análisis de la documentación presentada y de aquella que se pudiere recolectar en el trabajo de campo se establezca la falsedad o inconsistencia en los datos aportados, se perderá el reconocimiento, dando lugar a las acciones legales que correspondan.
B. FACTOR DE APOYO A MORADORES – FAM -

Se reconocerá a Unidades Sociales Residentes Moradoras que deban trasladarse, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:




  1. Que demuestren haber residido en la vivienda por un término superior a un (1) año, mediante la presentación de contrato de arrendamiento de vivienda, uso, habitación o cualquier documento equivalente que dé cuenta de las condiciones de habitación consentida, o en su defecto, mediante la presentación de la declaración extraproceso prestada por el propietario o mejoratario titular de la vivienda que de fe dé la habitación consentida por el término mencionado.




  1. Que demuestren la imposibilidad de restablecer las condiciones iniciales de habitación, mediante la presentación de una declaración extraproceso en la que manifieste no tener la posibilidad de reubicarse nuevamente en condiciones similares a aquellas con las que contaba antes del traslado y no gozar de ingresos o medios de subsistencia para pagar arriendo en condiciones del mercado inmobiliario de la zona, así como su compromiso de destinar el reconocimiento económico al pago de arrendamiento de vivienda que le permita la satisfacción de sus necesidades básicas para el restablecimiento de las condiciones iniciales de habitación.




  1. Que a partir de la documentación presentada, y sin perjuicio del análisis de información o documentación adicional que se pudiere recolectar en el trabajo de campo, el Diagnóstico Socioeconómico determine la condición de vulnerabilidad y recomiende el reconocimiento como apoyo para restablecer las condiciones iniciales de habitación.

El Factor de Apoyo a Moradores se reconocerá a razón de un (1) reconocimiento por cada Unidad Social Moradora y corresponderá al pago de tres (3) salarios mínimos legales mensuales cuando se trate de unidades sociales constituidas por una persona, y seis (6) salarios mínimos mensuales cuando se trate de unidades sociales conformadas por dos o más personas.


C. FACTOR DE APOYO POR MOVILIZACIÓN –FAMV –
Se reconocerá a las Unidades Sociales Residentes y Unidades Sociales Productivas que deban trasladarse, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:


  1. Que demuestren haber habitado en la vivienda, o desarrollado sus actividades productivas en el inmueble, según el caso, por un término superior a seis (6) meses, mediante la presentación de contrato de arrendamiento de vivienda o local comercial, uso, habitación o cualquier documento equivalente, o en su defecto, mediante certificación de la Alcaldía Municipal, o de la Personería Municipal, o del Presidente de la Junta de Acción Comunal, o a falta de medio probatorio más idóneo, mediante la presentación de por lo menos dos (2) declaraciones extraproceso prestadas por personas domiciliadas en el mismo municipio que den fe del tiempo de permanencia.




  1. Que demuestren, por lo menos mediante declaración extraproceso, que los ingresos sumados de los integrantes de la unidad social no exceden tres (3) salarios mínimos mensuales legales.




  1. Que previa verificación de la documentación presentada, y sin perjuicio del análisis de información o documentación adicional que se pudiere recolectar en el trabajo de campo, el Diagnóstico Socioeconómico recomiende el reconocimiento como apoyo para sufragar los gastos de mudanza.

Como Factor de Apoyo por Movilización se reconocerá el valor equivalente a un (1) salario mínimo mensual legal vigente.


Cuando una misma unidad social que deba trasladarse resida en la vivienda y desarrolle a su vez actividades productivas en el inmueble, se efectuará solo un reconocimiento de apoyo por movilización.
D. FACTOR DE APOYO AL RESTABLECIMIENTO DE SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS – FARSSB –
Se reconocerá FARSSB a Unidades Sociales Residentes que deban trasladarse fuera de la localidad, vereda o municipio en que habitan y a consecuencia de ello pierdan la prestación de cualquiera de los siguientes servicios sociales de que gozan, teniendo que incurrir en gastos adicionales para restablecerlos:
- Acceso a servicio de guardería infantil (para menores):

- Acceso a servicio de restaurante escolar (menores).

- Acceso a servicio de transporte escolar (menores)

- Acceso a servicio educación básica primaria y secundaria.

- Acceso a servicio de rehabilitación.

- Acceso a servicio de apoyo geriátrico.


El factor de apoyo al restablecimiento de servicios sociales básicos, se reconocerá a las unidades sociales residentes que cumplan las siguientes condiciones:


  1. Que demuestren haber habitado en la vivienda por un término superior a un (1) año, mediante la presentación de contrato de compraventa, arrendamiento de vivienda, uso, habitación o cualquier documento equivalente, o en su defecto, mediante certificación de la Alcaldía Municipal, o de la Personería Municipal, o del Presidente de la Junta de Acción Comunal, o a falta de medio probatorio más idóneo, mediante la presentación de por lo menos dos (2) declaraciones extraproceso prestadas por personas domiciliadas en el mismo municipio que den fe del tiempo de permanencia.




  1. Que demuestren, por lo menos mediante declaración extraproceso, que los ingresos sumados de los integrantes de la unidad social no exceden seis (6) salarios mínimos mensuales legales.




  1. Que el servicio haya sido prestado por una institución legalmente reconocida, la cual certifique en forma escrita haber prestado servicios en sus instalaciones al beneficiario, especificando el término de prestación y el valor mensual de los servicios prestados.




  1. Que previa verificación de la documentación presentada, y sin perjuicio del análisis de información o documentación adicional que se pudiere recolectar en el trabajo de campo, el diagnóstico socioeconómico recomiende el reconocimiento como apoyo al restablecimiento de servicios sociales básicos.

Como Factor de Apoyo al Restablecimiento de Servicios Sociales Básicos se reconocerá el valor equivalente a la totalidad de los costos sufragados por la prestación de los servicios desde un término no superior a 12 meses y sin exceder un (1) salario mínimo mensual legal vigente por la totalidad de cada servicio debidamente certificado y dejado de percibir. En todo caso los servicios se contarán por unidad social beneficiaria y no por persona, de manera que el máximo de servicios posibles a reconocer corresponde a seis (6), sin exceder el monto de ingresos mensuales demostrados.


E. FACTOR DE APOYO PARA TRÁMITES – FAT –
Se reconocerá a propietarios que adelanten el proceso de enajenación voluntaria asegurando la entrega del área requerida libre de ocupantes y moradores, cuando se cumplan las siguientes condiciones:


  1. Que el valor total del área a adquirir sea igual o inferior a tres (3) salarios mínimos mensuales legales vigentes o que se trate de propietarios beneficiarios del factor de apoyo al restablecimiento de vivienda.




  1. Que el Diagnóstico Socioeconómico recomiende el reconocimiento como apoyo para sufragar los gastos en que deban incurrir para adelantar el trámite de enajenación y facilitar la culminación del proceso de escrituración y transferencia de la titularidad a favor de la ANI.

Como factor de apoyo para trámites se reconocerá el valor equivalente a un (1) salario mínimo mensual legal vigente.



F. FACTOR DE APOYO PARA RESTABLECIMIENTO DE MEDIOS ECONÓMICOS – FRMS –
Se reconocerá como apoyo a las Unidades Sociales Productivas que deban suspender sus actividades de manera temporal o definitiva, generando con ello una disminución de ingresos, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:


  1. Que presenten los siguientes documentos para determinar la condición de formalidad de la actividad productiva y la correspondiente determinación de la utilidad mensual neta:

  • Certificado de Cámara de Comercio.

  • Registro Único Tributario.

  • Registro de inscripción de Industria y Comercio.

  • Copia de las declaraciones tributarias (Renta, IVA, ICA) de los períodos necesarios para la determinación del promedio de la utilidad mensual neta.

  • Licencia de Funcionamiento registrada ante la alcaldía, cuando aplique. Balance y Estado de Resultados, en caso de contar con este.




  1. Que demuestren el tiempo de desarrollo de la actividad productiva mediante la presentación de la Licencia de Funcionamiento, cuando aplique, o en su defecto, mediante la presentación del título de propiedad sobre el inmueble, contrato de arrendamiento de local comercial o cualquier documento equivalente, o certificación de la Alcaldía Municipal, o de la Personería Municipal, o del Presidente de la Junta de Acción Comunal, o a falta de medio probatorio más idóneo, mediante la presentación de por lo menos dos (2) declaraciones extraproceso prestadas por personas domiciliadas en el mismo municipio con quienes hayan sostenido relaciones comerciales y que den fe del tiempo de desarrollo de la actividad productiva en el inmueble.




  1. Que a partir del análisis de la Ficha Predial, de la Ficha Social y de la documentación de soporte, el Diagnóstico Socioeconómico establezca el impacto generado por la suspensión definitiva de actividades productivas ante la imposibilidad de reasumirlas en el mismo inmueble o por la suspensión temporal cuando puedan ser reasumidas posteriormente en el mismo inmueble, y en consecuencia recomiende el reconocimiento como apoyo para el restablecimiento de la obtención de ingresos.

Como factor de apoyo para restablecimiento de medios económicos se reconocerá hasta seis (6) veces el promedio de la utilidad mensual neta en caso de suspensión definitiva, y hasta tres (3) veces el promedio de la utilidad mensual neta en caso de suspensión temporal de la actividad productiva.


Cuando la unidad social haya ejercido la actividad productiva durante un término inferior a seis (6) meses, en el caso de suspensión definitiva, o de tres (3) meses en el caso de suspensión temporal, el reconocimiento no podrá exceder el valor equivalente a la suma del ingreso neto obtenido durante el período demostrado.
La determinación del promedio de utilidad mensual neta, será efectuada por un contador público con tarjeta profesional vigente que preste su apoyo al equipo social del ejecutor del proyecto, a partir del análisis de las declaraciones tributarias (Renta, IVA, ICA) a que haya lugar, en estricto cumplimiento de las disposiciones legales que regulen la materia, y corresponde al promedio de las utilidades mensuales netas registradas durante el tiempo de ejercicio de la actividad, hasta un periodo máximo de doce (12) meses; la base se limitará a veinte (20) salarios mínimos mensuales vigentes cuando dicho promedio supere este valor.
Cuando se trate de una sucursal u otra modalidad equivalente de ejercicio de actividad productiva en el inmueble, tanto los requisitos como la determinación de la utilidad mensual neta y la aplicación del Factor Social se referirán a las actividades desarrolladas solamente en el inmueble.
El reconocimiento contemplado en el presente factor (FRMS) no aplicará cuando, tratándose de un inmueble requerido para la ejecución del proyecto, el avalúo elaborado para el proceso de adquisición predial contemple reconocimientos por concepto de disminución de ingresos a causa de la suspensión temporal o definitiva de la actividad productiva, o cuando la actividad se derive de cultivos cuyo valor se considera dentro del avalúo comercial de que trata el Decreto 1420 de 1998. Tampoco aplicará cuando la actividad consista en la sola comercialización de productos a domicilio, o cuando el traslado no sea impedimento para continuar su ejecución.
El FRMS se hará extensivo a Unidades Sociales Productivas que hayan desarrollado durante un período mínimo de seis (6) meses Actividades Productivas Informales, entendidas como aquellas que no cuenten con un registro formal ante una Cámara de Comercio, sus ingresos no estén claramente definidos y/o no lleven contabilidad.
En el caso de actividades productivas informales, se reconocerá a la Unidad Social un apoyo consistente en seis (6) salarios mínimos legales vigentes en caso de suspensión definitiva, y tres (3) salarios mínimos legales vigentes en caso de suspensión temporal de la actividad productiva informal, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en los numerales 2 y 3 señalados para este factor, y teniendo en cuenta las limitaciones señaladas.
G. FACTOR DE APOYO A ARRENDADORES – FAR-
Se reconocerá a Propietarios y Mejoratarios de inmuebles requeridos para la ejecución del proyecto, que obtengan ingresos provenientes del arrendamiento de una parte o la totalidad del inmueble para habitación o desarrollo de actividades productivas, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:


  1. Que se trate de un contrato de arrendamiento escrito, que haya sido suscrito con antelación no menor a seis (6) meses.

  2. Que la adquisición del área requerida para la ejecución del proyecto impida continuar de manera definitiva la ejecución del contrato de arrendamiento.

  3. Que adelanten el proceso de enajenación voluntaria asegurando la entrega libre de arrendatarios, ocupantes y moradores.

  4. Que previa verificación de la documentación presentada, y sin perjuicio del análisis de información o documentación adicional que se pudiere recolectar en el trabajo de campo, el Diagnóstico socioeconómico recomiende el reconocimiento como apoyo al arrendador para compensar la renta dejada de percibir.

El reconocimiento será equivalente al valor establecido en la cláusula de indemnización por terminación anticipada o a la suma de los cánones pendientes para la terminación del contrato cuando su monto total resulte inferior al establecido en dicha cláusula, sin superar en todo caso en tres (3) veces el canon de arrendamiento mensual pactado.


Cuando el contrato de arrendamiento no contenga cláusula de indemnización por terminación anticipada del contrato, el reconocimiento será equivalente a tres (3) veces el canon de arrendamiento mensual pactado, o a la suma de los cánones pendientes para la terminación del contrato cuando su monto total resulte inferior a aquel.


  1. Acuerdo de Reconocimiento de Compensaciones Socioeconómicas

El Acuerdo de Reconocimiento de Compensaciones Socioeconómicas es el documento que se suscribe entre el ejecutor del proyecto y el responsable de la unidad social beneficiaria, con base en la recomendación establecida en el Diagnóstico Socioeconómico y una vez allegada la totalidad de los requisitos documentales exigidos, en el que se define el valor integral a reconocer y las partes acuerdan la forma de pago, sujeta al compromiso de destinar los recursos al cumplimiento de los fines específicos para los cuales son reconocidos.

Con base en la recomendación del Diagnóstico Socioeconómico, el ordenador del gasto suscribirá un acuerdo integral para el reconocimiento de compensaciones socioeconómicas con el responsable de la correspondiente unidad social, quien asumirá como mínimo los siguientes compromisos:


  1. Efectuar su traslado o suspender su actividad productiva, según el caso, de manera voluntaria y no reubicarse en zonas requeridas para la ejecución del mismo u otro proyecto de infraestructura de que trata la presente resolución.

  2. Destinar los recursos a los fines específicos relacionados con cada Factor Social, para el beneficio integral de la unidad familiar. Especialmente en el caso del Factor para Restablecimiento de Vivienda, se tendrán en cuenta las condiciones establecidas en el numeral A, de la actividad 2 de la presente ficha de manejo.

  3. Adelantar las gestiones necesarias para lograr la satisfacción de los fines de cada compensación, y aportar los documentos necesarios, así como facilitar las visitas que se requieran para la correspondiente verificación.

Culminación del procedimiento. El procedimiento de aplicación de factores de compensación socioeconómica concluirá con el acompañamiento de gestión inmobiliaria y las verificaciones a que haya lugar para asegurar el cumplimiento de los fines perseguidos con el Plan de Compensaciones Económicas, gestión de la cual se llevará el correspondiente registró.




  1. Aplicación del plan de compensaciones socioeconómicas en caso de expropiación

Cuando se adelante adquisición de predios mediante el procedimiento de expropiación administrativa establecido en el Capítulo VIII de la Ley 388 de 1997, sin que se llegue a un acuerdo para el traslado voluntario de la unidad social, o la suspensión de la actividad productiva de ser el caso, las compensaciones socioeconómicas podrán aplicarse siempre que se cumplan las demás condiciones generales y particulares establecidas en la presente ficha, en cumplimiento de lo establecido por las Sentencias C-1074 de 2002 y C476 de 2007, emitidas por la honorable Corte Constitucional.




  1. Atención integral a las unidades sociales vulnerables: Programa Rehabilitar

El Programa Rehabitar1, que hace parte del Plan Básico Social de la Concesión Ruta del Sol – Sector I, se ejecutará durante la fase preconstructiva, para atender de manera oportuna e integral a las unidades sociales identificadas como vulnerables durante el proceso de traslado y de reubicación en un nuevo entorno y de reconstrucción de la base productiva y las relaciones sociales.


Las actividades a desarrollar son la siguientes:


  • Identificación de los predios requeridos, Una vez se haya definido el trazado de la vía se procederá a realizar la identificación socio predial con el fin de conocer las condiciones de titularidad de los predios requeridos, su uso y ocupación.

  • Identificación de unidades sociales a reasentar (censo poblacional)

  • Con base en la identificación predial se identificarán las actividades económicas y familias que deberán desplazarse para dar paso a la vía.

  • La identificación de las personas a reasentar implica la elaboración del diagnóstico socioeconómico, con el cual se puedan establecer las condiciones y necesidades de la población.

  • Definición de recursos y estrategias de acción para el reasentamiento

  • Con base en la Resolución 545 de 2008 del INCO y lo establecido en la legislación nacional con relación a la compra de predios se establecerá el monto que recibirá cada una de las familias y actividades económicas para su traslado.

  • Asesoría para el traslado de la población

Paralelamente al proceso de adquisición predial se implementará el programa Rehabitar con el fin de que las familias y actividades económicas sean reubicadas con los recursos de la adquisición predial y las compensaciones socioeconómicas.
La asesoría para el traslado se llevará a cabo desde cuatro líneas de acción: física, social económica y jurídica.

Con relación al componente físico se realizará una asesoría en la búsqueda de vivienda o infraestructura legalmente construidas y en condiciones de habitabilidad. La unidad en conjunto con el profesional de apoyo identificará las condiciones, físico técnicas del sitio donde se realizará el traslado de la vivienda para determinar los requerimientos constructivos. Asesorará a la unidad social sobre la ubicación de la vivienda, distribución de los espacios y la norma de construcción.


Con relación al componente social se llevará a cabo el proceso de asesoría para el restablecimiento de las redes sociales, vinculación a los servicios sociales en el nuevo lugar de asentamiento como salud, educación recreación. Con cada unidad social se hará la identificación de necesidades para el traslado de las familias identificando posibles rupturas de redes sociales, con el fin de establecer las medidas de gestión que permitan su solución, especialmente de trabajo con población vulnerable como menores, adultos mayores o discapacitados.

Desde el componente jurídico se asesorará a las familias en el proceso de adquisición de la nueva vivienda en condiciones legales, garantizando la inversión del predio en la adquisición de vivienda.



Desde el componente económico se llevará a cabo la asesoría para el restablecimiento de actividades productivas en el nuevo lugar de asentamiento, con base en las potencialidades de la familia o el nuevo lugar de residencia.
Las asesorías serán de manera personalizada por cada unidad social identificada.
Consideraciones a tener en cuenta para el traslado de la población:


    1. Evaluación de la disponibilidad de tierras aptas para urbanización o en proceso de urbanización en el municipio o en municipios aledaños.

    2. Evaluación de oferta y demanda de bienes inmuebles en el municipio de la jurisdicción o municipios aledaños.

    3. Identificación del interés y necesidad de cada hogar en relación con el sitio de traslado

    4. Apoyo para identificar limitaciones económicas del hogar para la adquisición del nuevo inmueble y búsqueda de alternativas.

    5. Apoyo y orientación técnico - jurídica para la adquisición del bien inmueble

    6. Apoyo psicosocial para el duelo a los hogares para el abandono de su antiguo hábitat, especialmente aquellos con tiempo mayor a 10 años de residencia en el lugar.

    7. Seguimiento al proceso de adaptación del nuevo hábitat y acceso de servicios públicos y sociales por un periodo de 3 años (visita anual de seguimiento al nuevo predio, una vez instalado el hogar en el mismo).




MECANISMOS Y ESTRATEGIAS PARTICIPATIVAS

PERSONAL REQUERIDO

  • Diagnóstico Socioeconómico donde se identifican las limitaciones, intereses y condiciones propias de las unidades familiares como arraigo, capacidad de gestión, capacidad de adaptación, afectación total o parcial de los ingresos, etc.

  • Acompañamiento social para el proceso de reubicación a los hogares influenciados por el proyecto, donde se consultan los intereses y limitaciones propias de cada unidad familiar

  • Oficina de Atención al Público

  • Recepción de quejas y reclamos

  • Un Coordinador social

  • Un Asistente social

  • Un Asesor jurídico

  • Un Asesor inmobiliario

  • Un Asesor económico

  • Un Abogado

  • Un Psicólogo

INDICADORES DE CUMPLIMIENTO

ACCIONES

INDICADOR

  1. 1. Identificación de las unidades sociales vulnerables a ser reasentadas

Eficacia

No. De unidades familiares vulnerables / No. de unidades familiares a ser reasentadas por el proyecto vial



2. Aplicación de los factores de compensación

Efectividad

N° unidades familiares beneficiarias del FRV / N° de unidades familiares residentes identificadas como vulnerables

N° unidades familiares beneficiarias del FAM / N° de unidades familiares residentes identificadas como vulnerables

N° unidades familiares beneficiarias del FAMV/ N° de unidades familiares residentes identificadas como vulnerables

N° unidades familiares beneficiarias del FARSSB/ N° de unidades familiares residentes identificadas como vulnerables

N° unidades familiares beneficiarias del FAT/ N° de unidades familiares propietarias identificadas como vulnerables

N° unidades familiares beneficiarias del FRMS/ N° de unidades con actividad económica identificadas como vulnerables

N° unidades familiares beneficiarias del FAR/ N° de unidades familiares identificadas como vulnerables




3. Acuerdo de Reconocimiento de Compensaciones Socioeconómicas

Calidad
N° de acuerdos de reconocimiento de compensaciones suscritos / N° de unidades familiares identificadas como vulnerables
Eficacia

N° de procedimientos de compensación socioeconómica concluidos / N° de procedimientos de compensación socioeconómica requeridos




4. Aplicación del plan de compensaciones socioeconómicas en caso de expropiación

Efectividad

N° de acuerdos de reconocimiento de compensaciones suscritos en casos de expropiación / N° unidades familiares beneficiarias de Factores sociales de Compensación en casos de expropiación



5. Atención integral a las unidades sociales vulnerables: Programa Rehabilitar.


Eficacia
N° de asesorías efectuadas a unidades sociales en la identificación de necesidades, e intereses con el sitio de traslado / N° de asesorías programadas.
Calidad
N° de acompañamiento técnico - jurídico para la adquisición del bien inmueble/ N° de acompañamientos programados.
N° de unidades sociales con acompañamiento social para el reasentamiento / N° de unidades sociales identificadas.
N° de unidades sociales con acompañamiento económico / N° de unidades sociales con actividad económica en el predio identificadas.
N° de seguimientos de adaptación al nuevo hábitat/ N° de unidades sociales vulnerables reasentadas

Efectividad

N° de unidades sociales reubicadas / N° de unidades sociales afectadas por la compra de predios.






RESPONSABLE DE EJECUCIÓN

RESPONSABLE DE SEGUIMIENTO

CONSORCIO VIAL HELIOS

Residente Social

Interventor social (CONSORCIO VIAL HELIOS)

Autoridad Ambiental (ANLA)


CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ETAPA PRELIMINAR

El proceso de reasentamiento se considera una actividad preliminar así algunos de sus tiempos coincidan con la etapa constructiva.




ACCIONES

Etapa Preconstructiva

Etapa constructiva

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1 AÑO

2 AÑO

3 AÑO

1. Identificación de las unidades sociales vulnerables a ser reasentadas














































2. Aplicación de los factores de compensación














































3. Acuerdo de Reconocimiento de Compensaciones Socioeconómicas














































4. Aplicación del plan de compensaciones socioeconómicas en caso de expropiación














































5. Atención integral a las unidades sociales vulnerables: Programa Rehabilitar

















































ACCIONES

COSTOS

1. Identificación de las unidades sociales vulnerables a ser reasentadas

2. Aplicación de los factores de compensación

3. Acuerdo de Reconocimiento de Compensaciones Socioeconómicas

4. Aplicación del plan de compensaciones socioeconómicas en caso de expropiación


El costo de la identificación de las unidades vulnerables y la aplicación del plan de compensaciones hace parte del costo de la Gestión Inmobiliaria del proyecto, que se incluyen en la ficha PGS-09.



5. Atención integral a las unidades sociales vulnerables: Programa Rehabitar

El costo de los profesionales del Programa Rehabitar, está incluido dentro de los costos del personal que compone el equipo social del Consorcio Vial Helios, y que han sido expuestos en la Ficha PGS- 02.





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