Plan de emergencia y continguencias



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PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGUENCIAS

JARDÍN INFANTIL CASCANUECES

MARZO DE 2010

CARRERA 18 No. 94ª – 44

Tel: 2578580 – 6230588 Fax: 6182474

www.jardincascanueces.com
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN

MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

  • Marco Conceptual

  • Marco Normativo

CONTEXTUALIZACIÓN

  • Generalidades de la institución

  • Cuadro Marco Contextual

  • Cuadro puntos críticos de la institución

  • Cuadro análisis de las emergencias ocurridas en la localidad

  • Mapa de riesgos eternos

  • Identificación Institucional

  • Política institucional para emergencias

  • Disponibilidad de recursos

DIAGNÓSTICO

  • Metodología

  • Aspectos generales

  • Matriz de identificación de riesgo – ARP Positiva

  • Cuadro de evaluación del riesgo

PLAN DE REDUCCIÓN DEL RIESGO

  • Organización administrativa

  • Distribución de funciones y responsabilidades de los miembros del Comité de Emergencia

  • Estructura organizacional Comité Escolar para la atención de emergencias

  • Cuadro de modificaciones para la reducción del riesgo

  • Cuadro de acciones de reducción del riesgo

PLAN DE EMERGENCIAS

  • Objetivos del Plan de Emergencia

Objetivo General

Objetivo Específico

Alcance

  • Operativización del Plan de Emergencia

Líneas de autoridad y conformación de brigadas de emergencia

Sistema de alarma

Señalización, planos y rutas de evacuación

Puntos de encuentro

Simulaciones y simulacros

  • Procedimientos en casos de emergencia

Plan de evacuación

Objetivos

Procedimiento general de evacuación

Fases de la evacuación

Tiempos de evacuación

Procedimiento general

Plan para procedimientos operativos normalizados

Preparación

Plan de Acción

En caso de incendio

En caso de sismo

En caso de atentados y amenazas



COMUNICACIÓN, REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

Directorio de emergencias

Plan de evacuación Primer Piso

Plan de evacuación segundo piso

Formato de simulacros y simulaciones

Formato plan de recuperación

Encuesta de simulación

Protocolo distrital de primer respondiente

Circular para padres de familia sobre estrategia de evacuación total

Circular para padres de familia sobre red de llamadas

INTRODUCCIÓN

En el Jardín Infantil Cascanueces se desarrollan normalmente operaciones y procesos complejos que implican ciertos niveles de riesgo que pueden ser desde los más elementales hasta muy críticos.


La intervención sobre estos factores que pueden generar riesgo, exigen contemplar en el diseño y en la operación, algunas medidas preventivas que permitan mitigar los efectos sobre los alumnos, los trabajadores y los bienes de la empresa.
Las emergencias constituyen el estado de perturbación por excelencia, a los quehaceres normales del hombre y su entorno. En esa medida, son el principal factor generador de lesiones físicas y mentales de diferentes magnitudes. Por tal razón, el grado de preparación que una sociedad o un grupo de personas tenga para enfrentarlas, puede disminuir considerablemente sus efectos negativos.
En toda sede, edificio o espacio habitado, los medios de protección y el grado de preparación en general, deben garantizar la protección necesaria a sus habitantes en caso de una emergencia. Los aspectos preventivos citados anteriormente deben tener como regla de oro la prioridad de las personas sobre cualquier tipo de equipos, instalaciones o bienes materiales.
El Jardín Infantil Cascanueces preocupado por la protección de sus alumnos, de sus empleados y de la propiedad contra la amenaza de un incendio, sismos, inundaciones u otros eventos en los sitios de trabajo, definió el siguiente “Plan para Emergencias”, que contiene los parámetros de la organización, operación, capacitación, entrenamiento y equipamiento de las brigadas de emergencias, y los requisitos mínimos para la prevención de la salud y la seguridad de los miembros de las Brigadas.
El éxito en el manejo de una emergencia depende de su análisis previo, organización y procedimientos que se hayan adoptado.
MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

Marco Conceptual

Aspectos Generales:

Considerando al Jardín Infantil Cascanueces como un “sistema”, definiremos como emergencia a “toda perturbación parcial o total del sistema que pueda poner en peligro su estabilidad y que pueda requerir para su manejo recursos y procedimientos diferentes y/o superiores a los normalmente utilizados por la Entidad”.


Para poder desarrollar eficiente y efectivamente el Plan Escolar de Gestión de Riesgo es preciso definir los siguientes conceptos:
Amenaza:

  • Es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o humano, potencialmente capaz de causar daño, se produzca en un determinado momento y lugar.

  • La amenaza es la probabilidad de que un evento peligroso ocurra.

  • Existen amenazas naturales que tienen su origen en la dinámica propia de la tierra, socio – naturales que se expresan a través de fenómenos de la naturaleza donde interviene la acción humana, y antrópicas cuando son atribuidas únicamente a la acción humana.


Vulnerabilidad:

  • La vulnerabilidad representa la fragilidad que se tenga para soportar o enfrentar esa amenaza.

  • Condición existente en la sociedad por la cual puede verse afectada y sufrir un daño o una pérdida en caso de materialización de una amenaza.

  • También puede expresarse por la incapacidad de una comunidad para recuperarse de los efectos de un desastre.

  • La vulnerabilidad, entendida como debilidad frente a las amenazas o como “incapacidad de resistencia” o como “incapacidad de recuperación”, no depende sólo del carácter de la amenaza sino también de las condiciones del entorno, definidas por un conjunto de factores.

  • Este conjunto de factores está constituido tanto por aspectos físicos (resistencia de los materiales o ubicación de un determinado bien, por ejemplo) como por aspectos económicos, ambientales y sociales (relaciones, comportamientos, creencias, formas de organización institucional y comunitaria, formas y maneras de actuar de las personas).


Desastre:

  • El desastre es algo visible, que ocurrió, que se puede medir en sus consecuencias y sobre el cual intervenimos una vez ocurrido.

  • Es el conjunto de daños y pérdidas que podrían ocurrir en caso de que el riesgo se materializara.

  • No se puede intervenir sobre sus causas solo sobre sus consecuencias.

  • Genera una situación de emergencia e implica medidas especiales.


Riesgo:

  • Posibilidad de que ocurra un evento de características negativas.

  • Es la probabilidad de que un evento determinado pueda afectar con una intensidad determinada y en un momento determinado.

  • La interacción o combinación de las amenazas y las vulnerabilidades constituye el riesgo.

  • El riesgo es algo latente, puede ocurrir pero no ha ocurrido.

  • Podemos identificar y actuar sobre sus causas para disminuir o eliminar sus consecuencias, en caso de materialización del riesgo en un evento peligroso.

  • El riesgo puede ser entendido como la relación entre amenaza y vulnerabilidad. Los factores que determinan el riesgo pueden ser identificados, analizados e intervenidos antes de que ocurra el desastre.

  • Agente de riesgo: Elemento que es capaz de producir daño.

  • Factor de riesgo: Es todo elemento, sustancia, condiciones ambientales y actitudes humanas cuya presencia o modificación, aumenta la probabilidad de producir un daño a quien esta expuesto a el.

Se pueden clasificar según su naturaleza de la siguiente manera:

Factor de riesgo químico:

Toda sustancia orgánica o inorgánica, natural o sintética que durante la fabricación, manejo, transporte, almacenamiento o uso, puede incorporarse al aire ambiente en forma de polvos, humos, gases o vapores, con efectos irritantes, corrosivos, asfixiantes o tóxicos y en cantidades que tengan probabilidad de lesionar la salud de las personas que entran en contacto con ellas.



Factor de riesgo físico:

Son todos aquellos factores ambientales de naturaleza física que pueden provocar efectos adversos a la salud, según sea su intensidad, tiempo de exposición, y concentración de los mismos.



Factor de riesgo biológico:

Se refiere al grupo de microorganismos que están presentes en determinados ambientes de trabajo y que al ingresar al organismo pueden producir enfermedades infectocontagiosas, reacciones alérgicas o intoxicaciones.



Factor de riesgo de seguridad:

Mecánico: Objetos, Maquinas, equipos, herramientas que por sus condiciones de funcionamiento, diseño, o por la forma, tamaño, ubicación y disposición del ultimo, tiene la capacidad potencial de entrar en contacto con las personas o materiales, provocando lesiones en los primeros y/o daños en los segundos.

Eléctrico: Se refiere a los sistemas eléctricos de las maquinas, los equipos, que al entrar en contacto con las personas o las instalaciones y materiales, puede provocar lesione a las personas y daños a la propiedad.

Almacenamiento y movilización inadecuada de cargas: Comprende los factores relacionados con las actividades de almacenamiento y movilización de objetos.

Incendio y explosión: En este grupo se incluyen los objetos, sustancias, operaciones, organización de brigadas, alarmas, fuentes de calor, sistemas eléctricos, que en condiciones de inflamabilidad, combustibilidad o de defectos, pueden ocasionar incendios y/o explosiones.

Instalaciones Locativas: Incluye los aspectos propios de las instalaciones Locativas que por sus características de diseño, construcción y mantenimiento pueden acarrear lesiones personales o daños materiales o sencillamente incomodidad para desarrollar actividades propias de trabajo.

Factores de Riesgos Ergonómicos:

Son todos aquellos factores o situaciones que tienen que ver con la adecuación del trabajo al hombre relacionados con sobre esfuerzo físico, superficies de trabajo, sillas, ubicación de controles inadecuados y tienen repercusión en cualquier sistema músculo esquelético y psicológico.



Factores de Riesgo Psicolaboral:

Corresponde a los aspectos organizacionales inherentes al proceso y a las modalidades de gestión administrativa, que pueden generar carga síquica, trayendo como consecuencia fatiga mental, alteraciones en la conducta y reacciones fisiológicas.



Factores de Riesgo de Saneamiento Básico:

Se refiere a las deficiencias o inadecuado manejo de las fuentes de agua, de los desechos y basuras que produce el Jardín.



Factores de Riesgo de Tránsito:

Se relaciona con los factores que implican movilización peatonal, vehicular que implica mantenimiento mecánico y adecuada señalización para evacuación de áreas.



Factores de Riesgo Natural:

En relación con preparación y respuesta ante emergencias de origen natural: huracán, terremoto, inundación, etc.



Factores de Riesgo Social:

Corresponde a condiciones de riesgo para el personal frente a actos como hurtos, asaltos, paros mítines, entre otros.



  • Rutas de evacuación: Se entiende por “medio de escape” un camino continuo que las personas deban recorrer desde el sitio en que se encuentran en el edificio, hasta alcanzar un lugar seguro, fuera del edificio y al nivel de la calle.

  • Punto de encuentro:

Deben estar alejados un mínimo de 20 metros de cualquier edificación y 50 metros de riesgos críticos.

No deben ubicarse, en lo posible, sobre vías públicas o rutas de acceso a las edificaciones.

No deben estar ubicadas demasiado lejos y que ello implique por lo tanto grandes desplazamientos

No deben ubicarse en sitios que interfieran con las operaciones de los grupos de emergencia.



  • Brigada de emergencia:

Las situaciones de emergencia suelen ser ocasionadas por eventos de origen accidental o no, pudiendo ser ellos de carácter técnico como: incendios, explosiones, contaminación, intoxicaciones, fallas estructurales, daños a maquinarias y equipos, etc. Así mismo pueden tener su origen en acontecimientos naturales, tales como: movimientos sísmicos, huracanes, inundaciones, erupciones volcánicas, maremotos, etc. Por último consideramos los eventos de origen “social” de tanta incidencia en nuestra época, como: terrorismo, atentados, vandalismo, etc.
Cuando el desarrollo de una emergencia supera la capacidad de atención y control por parte de las personas ubicadas cerca al lugar del evento, entonces es requerida la intervención de un grupo de personas que conozca la forma correcta de abordar el riesgo, utilizando los recursos de protección disponibles por el Jardín. Dicho grupo es conocido como “Brigada para Emergencias”.
Es necesario diferenciar entre Cuerpo de Bomberos y Brigada de Emergencias, entendiéndose el primero como un ente de carácter comunitario con autoridad dentro de una jurisdicción local, y que actúa de oficio en las situaciones de incendio o emergencias relacionadas, mientras que la Brigada de Emergencias, es un grupo privado, con jurisdicción solo dentro de los límites de la institución, que tiene conocimiento, entrenamiento y destrezas para afrontar una situación de riesgo y que dispone de los recursos para el control de las emergencias.
Se clasifica la Brigada del Jardín Infantil Cascanueces como “Brigada Incipiente Nivel I”, que consiste en grupos de voluntarios que abandonan sus puestos de trabajo al sonido de la alarma, recogen el equipo necesario y se presentan a combatirlo. Presta ayuda al Cuerpo de Bomberos, una vez se presenten en la institución. Tienen la responsabilidad de combatir incendios incipientes internos y externos, mediante el uso de extintores portátiles y mangueras de bajo volumen.” Además de coordinar las evacuaciones y la atención de las personas que necesiten los primeros auxilios.
Las brigadas son grupos organizados de carácter voluntario, con características: conocimiento, disponibilidad, estado físico y condiciones médicas adecuadas para las tareas para realizar. Cada brigada se compone de un jefe de brigada y de brigadistas.
Las brigadas y sus miembros asumen actividades de preparación y respuesta, deben contar con capacitación continua, tener asignadas funciones específicas y conocer los límites de su intervención; además de estar identificados (chaleco, brazalete,…) y disponer de elementos de seguridad personal y equipos para su operación. Pueden organizar funciones para su desarrollo, en un antes (prevención, revisión, señalización), durante (atención) y después (informe del incidente, mantenimiento de equipos utilizados).
Cada uno de los miembros del comité realiza tareas definidas en propiedad y tareas de suplencia, dada la ausencia de quien las tiene en propiedad, como es el caso de la activación de la alarma de emergencia, que la realiza el coordinador del comité escolar únicamente; si el coordinador no se encuentra en la institución, como suplente se asigna al profesor de alguna determinada área.
Estas brigadas se deben organizar de acuerdo a los siguientes aspectos: La proximidad de la estación del cuerpo de Bomberos local, los riesgos reales y daños potenciales al personal o a las instalaciones, la frecuencia y tipo de emergencias, las configuraciones estructurales de las instalaciones, la disponibilidad de personal, y otros factores específicos de la empresa.
Brigada de Primeros Auxilios:

  • Atiende los casos específicos de estudiantes y docentes que requieran los primeros auxilios básicos, tema en el cual deben haber sido capacitados.

  • Define un lugar para la ubicación de botiquines y elementos necesarios para proveer la atención primaria a los afectados.

  • Determina previamente a qué centros asistenciales cercanos al colegio serían trasladados los estudiantes en caso de un accidente o una emergencia.

  • Mantiene actualizado un directorio institucional para la solicitud de ayuda especializada.

  • Mantiene vigente el kit de emergencias de salud del colegio, el cual incluye el botiquín de primeros auxilios.

  • Sus integrantes deben permanecer en el área prestando asistencia a quienes la necesiten y salen con el resto de las personas cuando se esté evacuando.

  • Cuando requieran movilización especial de personas afectadas, deben notificar a cualquier integrante del Comité de Emergencias.

  • Una vez evacuados, sus miembros se deben reunir en el sitio designado cerca de las instalaciones, en espera de instrucciones.

  • Debe equiparse de botiquines y demás elementos que pueda necesitar cuando se traslade al sitio de reunión final, con le fin de atender los posibles afectados que allí se encuentren.

  • Sus miembros deberán tomar nota de las personas que sean remitidas a centros de salud, incluyendo nombre, dependencia y tipo de lesión.


Brigada de Evacuación:

  • Planea, ejecuta y conduce los simulacros de protección y de evacuación por cursos y a nivel general.

  • Lleva a cabo las labores de señalización.

  • Difunde el plan de evacuación.

  • Activa la alarma de evacuación.

  • Conduce la evacuación de los estudiantes a los sitios previamente establecidos.

  • Efectúa el conteo final, en coordinación con los directores de cada curso.

  • Elabora el reporte para la Directora.

  • Rescata a las personas que se necesite.

  • Controla la movilidad de los vehículos que están en la institución.

  • Transporta a las víctimas cuando sea necesario.

  • Abastece de agua a las personas que lo necesiten.

  • Establece puestos de comando.

  • Informa a la comunidad.


Brigada de Control de Incendios:

  • Atiende conatos de incendio, para lo cual deberán haber sido capacitados en manejo de extintores.

  • Detecta y previene incendios dentro de las instalaciones del colegio.

  • Revisa periódicamente el estado y ubicación de los extintores o sistemas contra incendio.

  • Hace inventarios de los recursos necesarios para atender emergencias ocasionadas por incendios.

  • Identifica los puntos de abastecimiento de agua (hidrantes, pozos, etc).

  • Comunica a los Bomberos, en caso de que un conato de incendio sea incontrolable.

  • Elabora el reporte correspondiente.

  • Rescata a las personas atrapadas.

  • Colabora en las labores de salvamento de bienes y equipos.

  • Controla y vigila las áreas afectadas hasta que se hagan presentes los empleados responsables o los integrantes del grupo de vigilancia.

  • Inspecciona el área afectada y las aledañas, con el fin de asegurar el control del riesgo.

  • Restablece hasta donde sea posible, las protecciones del área afectada.

  • Colabora con el mantenimiento de los equipos utilizados.


Marco Normativo:

Como política del Jardín Infantil Cascanueces y cumpliendo con lo legalmente establecido dentro de las actividades de Salud Ocupacional, se ha diseñado e implementado el presente documento teniendo en cuenta la siguiente legislación:



  • Resolución 323 de 2006: “Por la cual se determinan los componentes para la formulación e implementación de los planes de emergencia en jardines infantiles en el Distrito Capital”, expedida por la DPAE.

  • Resolución número 1001 de 2006:  “Por la cual se adoptan los lineamientos ordenados por el Decreto 243 de 2006”, expedida por el Departamento Administrativo de Bienestar Social – DABS.

  • Resolución número 3459  de 1994: "Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Santafé  de Bogotá D.C., en la Prevención de Emergencias y Desastres", expedida por la Secretaría de Educación de Bogotá.

  • Resolución 7550 de 1994: "Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la Prevención de Emergencias y Desastres", expedida por el Ministerio de Educación Nacional.

  • El Decreto 1295 de 1994, en su Artículo 21 “Obligaciones del Empleador”, debe ser responsable y “Procurar el cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo.”

  • El Artículo 11, Numeral 18 de la Resolución 1016 de Marzo de 1989, “por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”, determina como actividad a desarrollar dentro del subprograma de Higiene y Seguridad Industrial, el “organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas:

Rama Preventiva: Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica del hospital.

Rama Pasiva o Estructural: Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores.

Rama Activa o Control de Emergencias: Conformación y organización de Brigadas (selección, capacitación, planes de emergencia y evacuación), sistema de detección, alarma, comunicación, selección y distribución de equipos de control fijos o portátiles (manuales o automáticos), inspección, señalización y mantenimiento de los sistemas de control.

  • En la Resolución 2400 de 1979, Título VI, Capítulo I, “De la Prevención y Extinción de Incendios”, en los artículos 205 a 219 establece disposiciones sobre el particular.

  • La Ley 09 de 1979, en su Título III, “Salud Ocupacional”, dispone en su Artículo 114 que “en todo lugar de trabajo deberá disponerse de personal adiestrado, métodos, equipos y materiales adecuados y suficientes para la prevención y extinción de incendios”. Así mismo, en su Artículo 96, obliga a disponer de salidas adecuadas (en número y en dimensiones), con los requisitos mínimos para facilitar una evacuación en casos de emergencia.

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