Presentaciones y contribuciones en la



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CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G

ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS CP/CAJP/INF-38/07

12 febrero 2007

COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS Original: textual

PRESENTACIONES Y CONTRIBUCIONES EN LA

SESIÓN ESPECIAL SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL

PROGRAMA INTERAMERICANO PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES, INCLUIDOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y SUS FAMILIAS

[AG/RES. 2224 (XXXVI-O/06)]


Washington, D.C.

Salón Libertador Simón Bolívar

13 de febrero de 2007

PRESENTATIONS AND CONTRIBUTIONS FROM THE SPECIAL SESSION ON THE IMPLEMENTATION FOR THE INTERAMERICAN PROGRAM ABOUT PROMOTION AND PROTECTION OF HUMAN RIGHTS FROM MIGRANTS, INCLUDED MIGRANTS WORKERS AND THEIR FAMILIES

[AG/RES. 2224 (XXXXVI-06)]
Washington D.C.

Room Libertador Simón Bolívar

February 13th, 2007

Presentaciones y Contribuciones en la

Sesión Especial sobre la Implementación del

Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluidos los Trabajadores Migratorios y sus Familias

[AG/RES. 2224 (XXXVI-O/06)]
Washington, D.C.

Salón Libertador Simón Bolívar

13 de febrero de 2007


John M. Wilson – Oficina de Derecho Internacional

Conclusiones y Recomendaciones:

Primera Sesión Especial sobre el Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, Incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias
El presente documento describe los antecedentes del Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, Incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias, así como a las Conclusiones y Recomendaciones, tanto generales como específicas, a las que se llegaron durante la primer sesión especial sobre el Programa Interamericano, realizada el 16 de marzo de 2006.
Antecedentes:

El Programa Interamericano abarca la intersección que existe entre los derechos humanos y los derecho laborales de los migrantes. En este contexto, el Programa intenta diseñar prácticas y actividades que apoyen a estas poblaciones vulnerables al hacer valer estos dos tipos de derechos frente a actores privados y gubernamentales.

La promoción y protección de los derechos humanos de los migrantes ha sido una constante preocupación del proceso de las Cumbres de las Américas, donde, desde la Primera Cumbre se comprometió a garantizar la protección de los derechos humanos de todos los trabajadores migrantes y de sus familias. Estos objetivos para la materialización de estos derechos surgieron durante la Segunda y Tercera Cumbres, en donde los Jefes de Estado y de Gobierno encomendaron la creación, dentro del marco de la OEA, de un Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes, incluyendo los Trabajadores Migrantes y sus Familias.


En el plan de acción de la tercera cumbre se estableció que dicho Programa se elaboraría tomando en cuenta las actividades de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, un documento de instrumento vinculante preparado por la CIDH, y apoyando la labor encomendada al Relator Especial sobre Trabajadores Migrantes de la CIDH y de la Relatora Especial para las Migraciones de las Naciones Unidas.
En la Cumbre Extraordinaria de Monterrey se destacó la importancia de la cooperación entre los países de origen, tránsito y destino para asegurar la plena protección de los derechos humanos de todos los migrantes y en la Cuarta Cumbre de las Américas se reafirmó el compromiso adquirido de fomentar el apoyo al Programa Interamericano para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los Migrantes. Así mismo, reiteraron la importancia de la plena implementación de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familias e instaron a incrementar la cooperación y el diálogo interamericano en materia migratoria.
La Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos por medio de sus resoluciones AG/RES. 1928 (XXXIII-O/03) y AG/RES. 2027 (XXXIV-O/04) encomendó al Consejo Permanente la elaboración del Programa Interamericano partiendo del proyecto presentado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, así como otras propuestas de los Estados Miembros, los organismos especializados y otras entidades. A estos efectos, se creo un Grupo de Trabajo de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos para examinar las propuestas de la CIDH y otras presentadas por los estados y elaborar el texto del Programa Interamericano.
Durante las labores del Grupo de Trabajo, los Estados Miembros concluyeron que los instrumentos y convenciones existentes sobre el tema de migración eran suficientes y que las labores de la OEA en materia de protección de los derechos humanos de los trabajadores migrantes serían mejor servidas por medio de la creación de un Programa “viviente” conformado, no de disposiciones jurídicas difíciles de consensuar, sino de actividades concretas y mejores prácticas que darían a los actores estatales y privados una guía, en primer lugar, de conductas avocadas a asegurar la protección y cumplimiento de los derechos humanos y laborales de los migrantes, y, en segundo lugar, de actividades específicas en las cuales se emplearían dichas mejores prácticas.
Habiendo recibido consenso en la elaboración de un Programa conformado de mejores prácticas y actividades a los estados, a los órganos, organismos y entidades de la OEA, a organizaciones internacionales, y a la sociedad civil, los estados miembros incluyeron un capítulo sobre el seguimiento del Programa para asegurar efectivamente que este sea un documento “viviente” y adaptable – un instrumento en constante evolución, cambiando de manera tal que no quede en letra muerta o desuso, tanto en las actividades que este encomienda a las distintas entidades de la OEA, sino también a los estados.
La Asamblea General, una vez concluida la elaboración del Programa, aprobó la resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05) en su trigésimo quinto período ordinario de sesiones en junio de 2005, y como primer tarea respectiva a las acciones de seguimiento del Programa, encomendó al Consejo Permanente que convocara Sesiones Especiales anuales de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos, con la participación de expertos gubernamentales, representantes de los órganos, organismos y entidades del sistema interamericano, de otras organizaciones internacionales y de la sociedad civil, con el propósito de poder intercambiar mejores prácticas y actividades llevadas a cabo durante el pasado año en apoyo del Programa, así como nuevas propuestas que puedan incorporarse al mismo. En efecto, la sesión del día de hoy viene directamente de este mandato y como actividad constante para asegurar la constante evaluación y evolución del Programa Interamericano.
Asimismo, como segunda tarea de seguimiento, el Programa encargó al Secretario General la elaboración de un Plan de Trabajo para asegurar el cumplimiento y evolución de las más de 33 actividades específicas y mejores practicas que este encomienda a los distintos órganos, organismos y entidades de la OEA. Sobre este particular, ya hemos visto la presentación del Plan de Trabajo del día de hoy, contenido en el documento CP/CAJP-2456/07, que organiza y calendariza dichas actividades.

Objetivos del Programa:
Esta iniciativa de crear un Programa para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes obedece la inquietud de los Estados de la región por tomar medidas concretas para garantizar la protección y el bienestar de las personas migrantes. Con el objetivo de contribuir a mejorar la situación de estas personas, el programa concentra en algunos de los puntos donde la vulnerabilidad de estas personas es más extrema. Entre éstos es posible mencionar los siguientes: garantías judiciales y protección judicial; discriminación, racismo y xenofobia; libertad personal y derechos laborales. A través de la indicación de actividades específicas destinadas a las autoridades pertinentes, miembros de la sociedad civil y personas migrantes, el programa aspira a fomentar mejores prácticas que repercutan de manera concreta en garantizar la protección y el bienestar de esta población.
Los objetivos principales del Programa Interamericano elaborado en este proceso son la promoción y la protección de los derechos humanos de los migrantes mediante el desarrollo de acciones de cooperación y mejores prácticas, mediante la integración de acciones concretas en las labores de los órganos, organismos, y entidades de la OEA, y mediante la vinculación de estas actividades con los avances en los Estados Miembros, organizaciones multilaterales y de la sociedad civil.


    El Programa también establece una serie de objetivos específicos para la protección de los derechos humanos de los migrantes. Estos abarcan desde el intercambio de mejores prácticas y cooperación entre países de origen, tránsito y destino, hasta la atención a las necesidades especiales de grupos vulnerables de migrantes (tales como niños y niñas, mujeres, indígenas, etc.).

En su texto, el Programa encomienda 33 actividades específicas destinadas a la protección de los derechos humanos de migrantes en las diversas áreas de la Secretaría General de la OEA. Entre otras, éstas incluyen el estudio y difusión la legislación migratorias nacionales, el intercambio de información y asistencia técnica en materia de derechos humanos con órganos estatales y funcionarios públicos, el desarrollo de programas dirigidos a proteger las mujeres y niños migrantes, el estudio de la participación política de los migrantes, y el intercambio de mejores prácticas entre los distintos actores de este Programa.


Asimismo, el Programa encomienda casi 70 actividades a los Estados Miembros y otros Actores del Programa. Estas incluyen firmar, ratificar o adherir a los instrumentos universales e interamericanos de derechos humanos y derechos de los migrantes, revisar su legislación para que sea congruente con la obligación de respetar los derechos humanos de los migrantes, capacitar a sus funcionarios públicos que desempeñan funciones relacionadas con la migración sobre el marco jurídico migratorio y la protección de los derechos humanos de los migrantes, etc.




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