Recurso de inconformidad. Recurrente: XXXXXXXXXXXXXXXX



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RECURSO DE INCONFORMIDAD.

RECURRENTE: XXXXXXXXXXXXXXXX.

UNIDAD DE ACCESO: ABALÁ, YUCATÁN.

EXPEDIENTE: 113/2016 y su acumulado 117/2016.



Mérida, Yucatán, a dieciocho de julio de dos mil dieciséis. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
VISTOS: Para resolver los Recursos de Inconformidad interpuestos por el C. XXXXXXXXXXXXXXX, mediante los cuales impugna la negativa ficta y la resolución que negó el acceso a la información peticionada, por parte de la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Abalá, Yucatán, recaída a la solicitud marcada con el número de folio 191516, misma que determinará la sustancia del expediente radicado con el número 113/2016 y su acumulado 117/2016. .- - - - - - - - - -
A N T E C E D E N T E S
PRIMERO.- De conformidad a lo manifestado por el C. XXXXXXXXXXXXXXX en el medio de impugnación citado al rubro, en fecha veintiocho de febrero de dos mil dieciséis presentó una solicitud de acceso a la información ante la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Abalá, Yucatán, en la cual requirió:
“…SOLICITO LA SIGUIENTE INFORMACIÓN, O COPIA DE LAS EXPRESIONES DOCUMENTALES DONDE OBRE LA SIGUIENTE INFORMACIÓN: - ¿CUÁLES SON LOS PROBLEMAS DE CONTAMINACIÓN O DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE QUE AFECTAN ACTUALMENTE AL MUNICIPIO, DETALLANDO EL ORIGEN Y CARACTERÍSTICAS DE CADA UNO? - ¿CUÁL (SIC) SON LOS PUNTOS GEOGRÁFICOS DEL MUNICIPIO DONDE SE PRESENTAN ESTOS PROBLEMAS DE CONTAMINACIÓN O DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE, ESPECIFICANDO SU UBICACIÓN? - ¿EXISTEN RÍOS O CUERPOS DE AGUA CONTAMINADOS? DE SER ASÍ, ¿PONEN EN RIESGO LA SALUD DE PERSONAS O ECOSISTEMAS? - ¿CUÁL ES EL MANEJO QUE SE DA A LOS RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS EN EL MUNICIPIO: SE DEPOSITA EN RELLENO SANITARIO, EN BASURERO A CIELO ABIERTO? - ¿CUENTA EL MUNICIPIO CON PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES? DE SER ASÍ, ESPECIFICAR LA CAPACIDAD DE TRATAMIENTO DE CADA PLANTA Y EL VOLUMEN TOTAL DE AGUA TRATADA EN EL AÑO 2015. - ¿CUÁNTOS RASTROS OPERAN EN EL MUNICIPIO, ESPECIFICANDO LA LOCALIDAD EN LA QUE SE UBICA CADA UNO? - ¿LOS RESIDUOS DE LOS RASTROS QUE OPERAN EN EL MUNICIPIO RECIBEN ALGÚN TRATAMIENTO ESPECIAL, ESPECIFICAR CUÁL? - ¿CUÁNTAS FÁBRICAS O EMPRESAS CON ACTIVIDAD INDUSTRIAL OPERAN EN EL MUNICIPIO, ESPECIFICANDO LA LOCALIDAD EN DONDE SE UBICA Y LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL A LA QUE SE DEDICA CADA UNA? - ¿LOS RESIDUOS DE LAS FÁBRICAS O EMPRESAS CON ACTIVIDAD INDUSTRIAL QUE OPERAN EN EL MUNICIPIO RECIBEN ALGÚN TRATAMIENTO ESPECIAL, ESPECIFICAR CUAL? - ¿CUÁNTAS MINAS OPERAN EN EL MUNICIPIO, ESPECIFICANDO LA LOCALIDAD EN DONDE SE UBICA Y LA ACTIVIDAD MINERA A LA QUE SE DEDICA CADA UNA? - ¿CUÁNTAS LOCALIDADES EXISTEN EN EL MUNICIPIO, ESPECIFICANDO EL NOMBRE Y EL NÚMERO DE HABITANTES DE CADA UNA? - ¿DE LAS LOCALIDADES EXISTENTES EN EL MUNICIPIO, CUÁLES CUENTAN CON DRENAJE? - ¿CUENTA EL MUNICIPIO CON PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO O ALGÚN OTRO TIPO DE DIAGNÓSTICO OFICIAL SOBRE LA SITUACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL TERRITORIO MUNICIPAL? DE SER ASÍ, FAVOR DE PROPORCIONAR COPIA.”(SIC)”
SEGUNDO.- El día diecinueve de marzo del año en curso, en relación al expediente 113/2016 el C. XXXXXXXXXXXXXXX interpuso a través del Sistema de Acceso a la Información (SAI), recurso de inconformidad contra la negativa ficta por parte de la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Abalá, Yucatán, aduciendo lo siguiente:
EL PLAZO PARA QUE EL MUNICIPIO ME RESPONDIERA ERA EL 16 DE MARZO DE 2016, SIN EMBARGO, ESTE PLAZO DE LEY SE VENCIÓ SIN QUE RECIBIERA YO UNA RESPUESTA A MI PETICIÓN DE INFORMACIÓN.”
TERCERO.- En fecha veintiocho de marzo del año que transcurre, en relación al expediente 117/2016 el C. XXXXXXXXXXXXXXX interpuso a través del Sistema de Acceso a la Información (SAI), recurso de inconformidad con la resolución que a su juicio negó la información peticionada por parte de la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Abalá, Yucatán, manifestando lo siguiente:
SOLICITÉ INFORMACIÓN RELACIONADA CON LOS SERVICIOS PÚBLICOS QUE PRESTA EL MUNICIPIO… SIN EMBARGO, ÁNGEL SEGURA SUÁREZ, TITULAR DE LA UNIDAD DE ENLACE DEL MUNICIPIO, ME NEGÓ LA INFORMACIÓN…”



CUARTO.- Mediante acuerdo emitido el día veintinueve de marzo del presente año, se acordó tener por presentado al C. XXXXXXXXXXXXXXX con el recurso de inconformidad señalado en el antecedente SEGUNDO; asimismo, toda vez que se cumplieron con los requisitos que establece el artículo 46 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, vigente, y no se actualizó ninguna de las causales de improcedencia de los medios de impugnación establecidas en el numeral 49 B de la Ley en cita, se admitió el presente recurso.
QUINTO.- Mediante proveído de fecha treinta y uno de marzo del año que acontece, , se acordó tener por presentado al C. XXXXXXXXXXXXXXX con el recurso de inconformidad señalado en el antecedente TERCERO; asimismo, toda vez que se cumplieron con los requisitos que establece el artículo 46 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, vigente, y no se actualizó ninguna de las causales de improcedencia de los medios de impugnación establecidas en el numeral 49 B de la Ley en cita, se admitió el presente recurso.
SEXTO.- En fecha siete de abril del año dos mil dieciséis, se notificó al recurrente a través del ejemplar del Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán al particular los autos descritos en los antecedentes CUARTO Y QUINTO; asimismo, en lo ateniente a la autoridad recurrida la notificación se realizó personalmente en misma fecha, y a su vez, se le corrió traslado para efectos que dentro de los siete días hábiles siguientes al de la notificación del citado acuerdo rindiera Informe Justificado de conformidad con lo señalado en el ordinal 48 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán.
SÉPTIMO.- Mediante proveído emitido el día veintiuno de abril del año que acontece, en relación al expediente 113/2016, se tuvo por presentado a la Titular de la Unidad de Acceso de Información Pública del Ayuntamiento de Abalá, Yucatán, con el oficio sin número de fecha doce del propio mes y año, y anexos, a través del cual rindió Informe Justificado aceptando expresamente la existencia del acto reclamado, a saber, la negativa ficta; asimismo, toda vez que se advirtió que la institución de la acumulación procede cuando siguiéndose por separado los pleitos, se divida la continencia de la causa, es decir, cuando exista entre éstos identidad de personas, cosas y acción, y en razón que de la imposición efectuada a los autos del expediente 113/2016 y 117/2016, se coligió que los extremos de dicha institución se surtían, pues en todos el recurrente es el C. XXXXXXXXXXXXXXX, la recurrida, la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Abalá, Yucatán, y el particular ejerció el derecho de acceso a la información a través de la solicitud de acceso marcada con el número de folio 191516; se determinó que en el presente asunto ameritaba la unidad de proceso; en virtud que el pleito más moderno se acumulará al más antiguo, y que la tramitación del acumulado se seguirá en los autos del expediente al cual se acumula, toda vez que el negocio más antiguo es el 113/2016, en el cual no se había emitido resolución definitiva, se procedió a la acumulación del expediente 117/2016, a los autos del recurso de inconformidad 113/2016, siendo el caso que todos se resolverían en este último; ahora bien, del estudio efectuado al Informe Justificado y constancias, se advirtió que la autoridad compelida, a fin de dar respuesta a la solicitud de información planteada por el particular, en fecha veinticuatro de marzo del año que transcurre, emitió resolución que hiciera del conocimiento del particular en misma fecha, a través de la cual declaró la inexistencia de la información peticionada, por lo que esta autoridad al advertir la existencia de nuevos hechos consideró necesario correr traslado al recurrente de diversas constancias y dar vista de otras, a fin que en el término de tres días hábiles siguientes al en que surtiera efectos la notificación del auto que nos atañe, manifestare lo que a su derecho conviniera, bajo el apercibimiento que en caso contrario se tendría por precluído su derecho.
OCTAVO.- En misma fecha, con relación en el expediente 117/2016, se hizo constar que el término concedido a la autoridad, feneció sin que hubiere presentado documento alguno por medio del cual rindiera su Informe Justificado, por lo que se declaró precluído su derecho; asimismo, con motivo del acuerdo descrito en el antecedente SÉPTIMO, emitido en el expediente de inconformidad 113/2016, se hizo constar la acumulación del expediente 117/2016 al primero de los citados, en virtud de existir entre ellos identidad de personas, cosas y acción, ameritando la unidad de proceso.
NOVENO.- En fecha cuatro de mayo del año que transcurre, a través del ejemplar del Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán marcado con el número 33,101, se notificó tanto a la parte recurrida como a la recurrente el acuerdo señalado en el segmento SÉPTIMO Y OCTAVO.
DÉCIMO.- Mediante acuerdo emitido el trece de mayo de dos mil dieciséis, en virtud que el particular no realizó manifestación alguna con motivo del traslado y de la vista que se le diera mediante acuerdo de fecha veintiuno de abril del año en curso, y toda vez que el término concedido para tales efectos feneció, se declaró precluído su derecho; asimismo, se hizo del conocimiento de las partes su oportunidad para formular alegatos dentro del término de cinco días hábiles siguientes a la notificación correspondiente.
UNDÉCIMO.- En fecha veintisiete de mayo del año que acontece, a través del ejemplar del Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán, marcado con el número 33,116, se notificó tanto a la parte recurrente como a la recurrida el acuerdo reseñado en el antecedente que precede.
DUODÉCIMO.- A través del acuerdo dictado el ocho de junio del año dos mil dieciséis, en virtud que ninguna de las partes presentó documento alguno por medio del cual rindieran alegatos, y toda vez que el término concedido para tales efectos feneció, se declaró precluído el derecho de ambas; ulteriormente, se les dio vista que el Pleno de este Organismo Autónomo emitiría resolución definitiva dentro del término de cinco días hábiles siguientes al de la notificación del escrito en cuestión.
DÉCIMO.- El día quince de julio del año en curso, a través del ejemplar del Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán, marcado con el número 33,152, se notificó a ambas partes el acuerdo reseñado en el antecedente que se antepone.
C O N S I D E R A N D O S
PRIMERO.- Que de conformidad con el artículo 27 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, vigente a la fecha de interposición del presente medio de impugnación, el Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública, ahora Instituto Estatal de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, de conformidad al Decreto 380/2016 por el que se modifica la Constitución Política del Estado de Yucatán, publicado en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán, marcado con el número 33, 090, el día veinte de abril de dos mil dieciséis, es un organismo público autónomo, especializado e imparcial, con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de garantizar el derecho de acceso a la información pública y protección de datos personales.
SEGUNDO.- Que el Instituto Estatal de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, tiene como objeto garantizar y promover el acceso a la información pública que generen y que tengan en su poder las dependencias, entidades y cualquier otro organismo del gobierno estatal y municipal, o los que la legislación reconozca como entidades de interés público, vigilando el cumplimiento de la Ley de la Materia y difundiendo la cultura del acceso a la información pública.
TERCERO.- Que el Consejo General, es competente para emitir las resoluciones de los recursos de inconformidad que hubieren sido interpuestos previo a la entrada en vigor de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Yucatán, según lo dispuesto en el artículo segundo transitorio de la referida norma.
CUARTO.- A fin de facilitar el estudio del presente asunto, conviene exponer en el siguiente cuadro la solicitud realizada por el particular y los actos reclamados de la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Abalá, Yucatán, recaídos a la misma.


Solicitud

Acto reclamado


191516.-Solicito la siguiente información, o copia de las expresiones documentales donde obre la siguiente información: ¿Cuáles son los problemas de contaminación o daños al medio ambiente que afectan actualmente al Municipio, detallando el origen y características de cada uno? - ¿Cuáles son los puntos geográficos del Municipio donde se presentan estos problemas de contaminación o daños al medio ambiente, especificando su ubicación? - ¿Existen ríos o cuerpos de agua contaminados? De ser así, ¿ponen en riesgo la salud de personas o ecosistemas? - ¿Cuál es el manejo que se da a los residuos sólidos generados en el Municipio: se deposita en relleno sanitario, en basurero a cielo abierto? - ¿Cuenta el Municipio con plantas de tratamiento de aguas residuales? De ser así, especificar la capacidad de tratamiento de cada planta y el volumen total de agua tratada en el año dos mil quince. - ¿Cuántos rastros operan en el Municipio, especificando la localidad en la que se ubica cada uno? - ¿Los residuos de los rastros que operan en el Municipio reciben algún tratamiento especial, especificar cuál? - ¿Cuántas fábricas o empresas con actividad industrial operan en el Municipio, especificando la localidad en donde se ubica y la actividad industrial a la que se dedica cada una? - ¿Los residuos de las fábricas o empresas con actividad industrial que operan en el Municipio reciben algún tratamiento especial, especificar cuál? - ¿Cuántas minas operan en el Municipio, especificando la localidad en donde se ubica y la actividad minera a la que se dedica cada una? - ¿Cuántas localidades existen en el Municipio, especificando el nombre y el número de habitantes de cada una? - ¿De las localidades existentes en el Municipio, cuáles cuentan con drenaje? - ¿Cuenta el Municipio con programa de ordenamiento ecológico o algún otro tipo de diagnóstico oficial sobre la situación de los ecosistemas del territorio municipal? De ser así, favor de proporcionar copia.”




Negativa ficta.


191516.-Solicito la siguiente información, o copia de las expresiones documentales donde obre la siguiente información: ¿Cuáles son los problemas de contaminación o daños al medio ambiente que afectan actualmente al Municipio, detallando el origen y características de cada uno? - ¿Cuáles son los puntos geográficos del Municipio donde se presentan estos problemas de contaminación o daños al medio ambiente, especificando su ubicación? - ¿Existen ríos o cuerpos de agua contaminados? De ser así, ¿ponen en riesgo la salud de personas o ecosistemas? - ¿Cuál es el manejo que se da a los residuos sólidos generados en el Municipio: se deposita en relleno sanitario, en basurero a cielo abierto? - ¿Cuenta el Municipio con plantas de tratamiento de aguas residuales? De ser así, especificar la capacidad de tratamiento de cada planta y el volumen total de agua tratada en el año dos mil quince. - ¿Cuántos rastros operan en el Municipio, especificando la localidad en la que se ubica cada uno? - ¿Los residuos de los rastros que operan en el Municipio reciben algún tratamiento especial, especificar cuál? - ¿Cuántas fábricas o empresas con actividad industrial operan en el Municipio, especificando la localidad en donde se ubica y la actividad industrial a la que se dedica cada una? - ¿Los residuos de las fábricas o empresas con actividad industrial que operan en el Municipio reciben algún tratamiento especial, especificar cuál? - ¿Cuántas minas operan en el Municipio, especificando la localidad en donde se ubica y la actividad minera a la que se dedica cada una? - ¿Cuántas localidades existen en el Municipio, especificando el nombre y el número de habitantes de cada una? -¿De las localidades existentes en el Municipio, cuáles cuentan con drenaje? - ¿Cuenta el Municipio con programa de ordenamiento ecológico o algún otro tipo de diagnóstico oficial sobre la situación de los ecosistemas del territorio municipal? De ser así, favor de proporcionar copia.”



Resolución que negó el acceso a la información peticionada.




Del cuadro que precede, se deduce que a la solicitud marcada con el número de folio 191516 recayeron dos conductas por parte de la Unidad de Acceso, ambas omisas, es decir, 1) la negativa ficta y 2) la negativa de acceso a la información peticionada, ésta última, toda vez que mediante resolución notificada el día veintiocho de marzo de dos mil dieciséis, negó al C. XXXXXXXXXXXXXXX el acceso a la información peticionada.


QUINTO.- De la exégesis efectuada a la solicitud de información recibida por la Unidad de Acceso obligada en fecha veintiocho de febrero de dos mil dieciséis, se desprende que el particular requirió: copia del documento donde obre la siguiente información: 1.- ¿cuáles son los problemas de contaminación o daños al medio ambiente que afectan actualmente al Municipio, detallando el origen y características de cada uno?; 2.- ¿cuáles son los puntos geográficos del Municipio donde se presentan estos problemas de contaminación o daños al medio ambiente, especificando su ubicación?; 3.- ¿existen ríos o cuerpos de agua contaminados?; 3.1.- los ríos o cuerpos de agua contaminados que hay en el Municipio ¿ponen en riesgo la salud de personas o ecosistemas?; 4.- ¿cuál es el manejo que se da a los residuos sólidos generados en el Municipio: se deposita en relleno sanitario, en basurero a cielo abierto?; 5.- ¿cuenta el Municipio con plantas de tratamiento de aguas residuales?; 5.1.- especificar la capacidad de tratamiento de aguas residuales de cada planta existente en el Municipio y el volumen total de agua tratada en el año dos mil quince; 6.- ¿cuántos rastros operan en el Municipio, especificando la localidad en la que se ubica cada uno?; 7.- ¿los residuos de los rastros que operan en el Municipio reciben algún tratamiento especial?, 7.1.- ¿cuál es el tratamiento especial que reciben los residuos de los rastros que operan en el Municipio?; 8.- ¿cuántas fábricas o empresas con actividad industrial operan en el Municipio, especificando la localidad en donde se ubica y la actividad industrial a la que se dedica cada una?; 9.-¿los residuos de las fábricas o empresas con actividad industrial que operan en el Municipio reciben algún tratamiento especial?, 9.1.- ¿especificar qué tratamiento reciben los residuos de las fábricas o empresas con actividad industrial que operan en el Municipio?; 10.- ¿cuántas minas operan en el Municipio, especificando la localidad en donde se ubica y la actividad minera a la que se dedica cada una?; 11.- ¿cuántas localidades existen en el Municipio, especificando el nombre y el número de habitantes de cada una?; 12.- ¿de las localidades existentes en el Municipio, cuáles cuentan con drenaje? 13.- ¿cuenta el Municipio con programa de ordenamiento ecológico o algún otro tipo de diagnóstico oficial sobre la situación de los ecosistemas del territorio municipal? y 13.1.- copia del programa de ordenamiento ecológico del Municipio o de algún otro tipo de diagnóstico oficial sobre la situación de los ecosistemas del territorio municipal con los que cuente el Municipio.
Al respecto, en razón que el recurrente no indicó la fecha o período de la expedición de la información que es su deseo obtener, se considera que la que colmaría su pretensión versa en el documento que a la fecha de la solicitud, esto es, al veintiocho de febrero del año dos mil dieciséis, hubiere estado vigente.
Sirve de apoyo a lo anterior, el Criterio Jurídico marcado con el número 03/2015, emitido por el Consejo General, y publicado el día veintiséis de mayo del año dos mil quince, a través del ejemplar del Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán marcado con el número 32, 859, cuyo rubro es del tenor literal siguiente: “SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. ES MATERIA DE ANÁLISIS Y OTORGAMIENTO LA GENERADA HASTA LA FECHA DE LA SOLICITUD EN CASO DE IMPRESICIÓN TEMPORAL.”
Inconforme con las conductas desplegadas por la autoridad, el recurrente interpuso los medios de impugnación respectivos los días diecinueve y veintiocho de marzo de dos mil dieciséis, contra la negativa ficta y contra la resolución que negó el acceso a la información peticionada, por parte de la Unidad de Acceso a la Información Pública del Ayuntamiento de Abalá, Yucatán, respectivamente, resultando procedentes en términos del artículo 45, segundo párrafo, fracciones I y IV, de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Yucatán, según sea el caso, que a la letra dice:
ARTÍCULO 45.- CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LAS UNIDADES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, EL SOLICITANTE DE LA INFORMACIÓN PODRÁ INTERPONER, POR SÍ MISMO O A TRAVÉS DE SU LEGÍTIMO REPRESENTANTE, EL RECURSO DE INCONFORMIDAD; ÉSTE DEBERÁ INTERPONERSE POR ESCRITO ANTE EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO, O POR VÍA ELECTRÓNICA A TRAVÉS DEL SISTEMA QUE PROPORCIONE EL ÓRGANO GARANTE O ANTE EL TITULAR DE LA UNIDAD DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL SUJETO OBLIGADO CORRESPONDIENTE, DE ACUERDO CON EL ARTÍCULO 32 DE ESTA LEY.

PROCEDE EL RECURSO DE INCONFORMIDAD CONTRA LOS SIGUIENTES ACTOS DE LAS UNIDADES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA:

  1. LAS RESOLUCIONES QUE NIEGUEN EL ACCESO A LA INFORMACIÓN, ORDENEN SU ENTREGA DE MANERA INCOMPLETA, O BIEN ORDENEN ENTREGAR INFORMACIÓN QUE NO CORRESPONDE A LA SOLICITADA;



IV.- LA NEGATIVA FICTA;



EL RECURSO DE INCONFORMIDAD DEBERÁ INTERPONERSE DENTRO DE LOS QUINCE DÍAS HÁBILES SIGUIENTES AL EN QUE SURTA EFECTOS LA NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN O DEL ACONTECIMIENTO DEL ACTO RECLAMADO.


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