ResolucióN 18-1467 de 2011



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-- DECRETO 035 DE 1994 SOBRE MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD EN LAS LABORES MINERAS



 

 


Artículo

Disposición

Artículo 3º

El Ministerio de Minas y Energía organizará el sistema de control y vigilancia de las explotaciones mineras con el fin de:

1. Inspeccionar el ejercicio de las actividades de explotación de las minas en excavaciones y ambientes subterráneos o a cielo abierto, así como el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables…

2. Tomar las medidas necesarias para que se cumpla el reglamento de seguridad en labores mineras y las demás normas sobre Seguridad e Higiene en las actividades mineras.

3. Impedir el ejercicio ilegal de actividades mineras.

5. Ordenar la suspensión o cese de actividades y aplicar las sanciones a que hubiere lugar…


Artículo 4º

El Ministerio de Minas y Energía en asocio con sus entidades adscritas o vinculadas a quienes corresponda el manejo de recursos mineros, organizará un sistema de prevención de riesgos y control de las explotaciones mineras que permita adelantar las investigaciones necesarias para lograr los fines anteriores y mantener actualizada la información sobre el cumplimiento de los reglamentos de seguridad en las labores mineras.

Artículo 7º

Se establecen como medidas preventivas las siguientes:

1. Recomendaciones.

2. Instrucciones técnicas. Estas medidas se aplicarán cuando se detecten fallas en las labores que puedan generar riesgos para las personas, los bienes o el recurso, en las labores de minería.


Artículo 8º

Artículo 8°. Se establecen como medidas de seguridad las siguientes:

1. Suspensión parcial o total de trabajos, mientras se toman los correctivos del caso.

2. Clausura temporal de la mina que podrá ser parcial o total.


Artículo 14

… Las medidas adoptadas se mantendrán hasta tanto no se hayan tomado los correctivos del caso a satisfacción de la entidad que la aplicó y en el plazo que esta fije, el cual no podrá ser superior a cuatro (4) meses prorrogables hasta por la mitad, previa justificación. Vencido el término se dará inicio al proceso sancionatorio.

Artículo 14

Parágrafo



Se consideran Condiciones de Riesgo Inminente las que están por fuera de los límites permisibles establecidos en las normas de seguridad, al igual que todas aquellas que por su naturaleza presenten amenaza de accidentes o siniestros a corto plazo.

Artículo

Disposición

Artículo 16

El acta se diligenciará por triplicado y será suscrita por el funcionario que practicó la visita, el responsable de la explotación y por un representante de los trabajadores.

Una copia de ella se entregará al responsable de la mina o labor, la otra al Alcalde de la localidad y el original se anexará al expediente.



Artículo

Disposición

Artículo 21

En orden a la verificación, podrán realizarse todas las diligencias que se consideren necesarias, tales como visitas, mediciones, toma de muestras, exámenes de laboratorio, levantamientos topográficos y demás.

Artículo 23

El Ministerio de Minas y Energía y sus entidades adscritas o vinculadas darán a conocer públicamente los hechos que como resultado del incumplimiento de las normas de seguridad en labores de minería generan riesgos para la vida e integridad de las personas y causan deterioro del yacimiento, con el objeto de prevenir a los empresarios, a los trabajadores y a la comunidad.

 

 

Los cambios registrados en los últimos años en materia de riesgos profesionales y en cuanto a la legislación minera -expedición del Código de Minas-, hicieron que los Ministerios de la Protección Social, y de Minas y Energía, iniciaran desde hace varios años la revisión de los decretos sobre seguridad minera en el marco del Comité Nacional de Salud Ocupacional para el Sector Minero, propuestas de reglamentación que se encuentran en revisión y mejoramiento como etapa previa a su adopción.



 

1.2 Antecedentes técnicos

 

El seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo de los titulares mineros involucra de manera integral las actividades encaminadas a asegurar:



 

a) El aprovechamiento racional de los recursos minerales que dispone el país en términos de potencial minero; por lo cual se requiere asegurar que la extracción y el posterior aprovechamiento de las materias primas minerales se haga efectivamente de acuerdo con los criterios técnicos propios de la geología y la ingeniería de minas, bajo condiciones aceptables de seguridad minera y adoptando las respectivas medidas de prevención.

 

Estas medidas incluyen entre otros, aspectos como:



 

-- La disponibilidad permanente de dirección técnica de los trabajos mineros y de construcción y montaje.

 

-- La inspección periódica de los trabajos mineros, la identificación de riesgos y adopción de medidas de control y/o prevención, por parte del personal técnico y de supervisión.



 

-- La consideración de los factores geológicos y accidentes estructurales que inciden en la explotación minera.

 

-- La adopción de medidas de control de incendios.



 

-- El sostenimiento del techo y paredes en los sitios de trabajo y lugares para el desplazamiento de personal, con elementos adecuados a la naturaleza de la labor minera, y las presiones existentes en la zona.

 

-- El monitoreo periódico de la atmósfera subterránea y los caudales de aire, así como la disponibilidad permanente de un circuito de ventilación, a partir de ventilación mecánica, que garantice el suministro de aire fresco a todos los frentes activos de la mina, con un caudal de aire acorde con las necesidades particulares en términos de tamaño de la mina, número de trabajadores, entre otros.



 

-- La disponibilidad periódica de topografía actualizada de los trabajos, considerando los trabajos viejos existentes en el área.

 

-- El análisis técnico del trazado de las labores.



 

-- El establecimiento de procedimientos estandarizados para la ejecución de los procesos y actividades.

 

-- El mantenimiento periódico de los equipos, máquinas e implementos utilizados en la explotación.



 

-- La adopción de planes de contingencia para afrontar eventualidades derivadas de la operación minera o las fuerzas de la naturaleza.

 

-- La asignación del uso, manejo y transporte de explosivos a personal entrenado para ello.



 

-- El suministro de elementos adecuados de protección personal.

 

-- El análisis de riesgos mayores potenciales derivados, entre otros de:



 

- La cercanía de los trabajos mineros a corrientes o fuentes de agua (incluida la proximidad a centrales hidroeléctricas).

 

- La proximidad entre trabajos mineros (propios o ajenos).



 

- La existencia de trabajos antiguos en mantos de carbón superiores o inferiores.

 

- La comunicación de las labores actuales con trabajos antiguos.



 

- El trabajo simultáneo en diferentes mantos de carbón o estratos de rocas muy cercanos en la columna estratigráfica.

 

- La concentración de explotadores de coluviones en pequeñas áreas colmatadas por efectos de las lluvias.



 

- La explotación de mantos de carbón con características físico-químicas que favorezcan el desprendimiento de concentraciones importantes de metano y la autocombustión.

 

- La existencia de antecedentes de accidentalidad y fatalidades para un tipo de riesgo específico.



 

- La afluencia masiva de visitantes a instalaciones turísticas bajo tierra (Catedrales de Sal de Zipaquirá y Nemocón).

 

b) Las obligaciones en materia ambiental, laboral, social y económica con el Estado.



 

Así mismo, la Autoridad Minera o quien haga sus veces realiza el seguimiento a las obligaciones de los beneficiarios de derechos mineros, mediante los siguientes mecanismos:

 

-- Evaluación técnica del planeamiento minero. Una de las obligaciones del titular o concesionario minero es elaborar a partir de los resultados de la exploración realizada, un Programa de Trabajos y Obras (PTO) o un Programa de Trabajos e Inversiones (PTI), dependiendo del tipo de obligación contractual, en el que se incluyan, además de las obras de construcción y montaje a realizar:

 

- La ubicación de las reservas a explotar.



 

- La existencia de accidentes geológicos y la consideración de las características físicoquímicas de los respaldos.

 

- La selección del tipo de minería que se proyecta desarrollar.



 

- El método de explotación, y el diseño de la misma.

 

- La secuencia de explotación minera.



 

- Los niveles de producción esperados.

 

- El cálculo de los equipos de arranque, cargue, transporte, ventilación bajo tierra y desagüe.



 

- El diseño de botaderos.

 

- La definición de un circuito de ventilación bajo tierra.



 

- La definición del tipo de sostenimiento requerido.

 

- El diseño de tolvas o pilas de almacenamiento, y



 

- El plan de cierre de la explotación, entre otros aspectos técnicos a considerar.

 

-- Realización de visitas técnicas de seguimiento a las áreas contratadas, y particularmente a las explotaciones mineras, en las cuales se verifican aspectos de diseño minero, operacionales, de disponibilidad de personal, producción de minerales, condiciones de seguridad industrial y salud ocupacional. De acuerdo con las condiciones de operación establecidas, se efectúan los requerimientos al titular minero y/o se le imponen las medidas de prevención o de seguridad necesarias para que las situaciones irregulares que representen riesgos potenciales sean subsanadas.

 

Durante la visita de la Autoridad Minera o quien haga sus veces levanta un acta cuya copia es dada al responsable de la explotación minera; así mismo, los resultados de la visita técnica son plasmados en un informe suscrito por el profesional del área técnica responsable, el cual es trasladado al titular minero, de manera oportuna, con el fin de que se adopten los correctivos a que haya lugar.



 

En el caso de la imposición de medidas de seguridad, el levantamiento de estas sólo procede previa visita de la Autoridad Minera o quien haga sus veces (cuando las condiciones de la mina o los trabajos mineros requieren la intervención del personal de salvamento minero), en la cual se haya verificado el restablecimiento de condiciones aceptables de seguridad para la reiniciación de labores.

 

Las visitas de fiscalización por parte de la Autoridad Minera o quien haga sus veces, no son consideradas como un control único para los riesgos, ya que dicho control debe ser adelantado en el día a día de las operaciones por parte del explotador minero.



 

Desde el punto de vista de la seguridad, las visitas de fiscalización son realizadas entonces con el fin de:

 

- Evaluar las condiciones de seguridad y monitorear los riesgos existentes en la mina.



 

- Requerir la implementación de acciones correctivas y preventivas.

 

- Confirmar que las mismas han sido implementadas, y que el ambiente de trabajo se encuentra dentro de un nivel aceptable de riesgo.



 

-- Presentación de Formatos Básicos Mineros (semestral y anual). Los formatos básicos mineros incluyen el reporte por parte de los titulares, de información sobre seguridad industrial (número de accidentes y número de cuasi-accidentes (entendidos como incidentes) en el semestre; días perdidos por lesiones incapacitantes y por fatalidades en el semestre; cálculo de los índices de frecuencia de accidentes y de severidad por cada 100.000 horas trabajadas en el semestre). No obstante disponerse de esa información, la misma no ha sido consolidada y analizada por Ingeominas como entidad delegada por el Ministerio de Minas y Energía para la administración del Formato Básico Minero.

 

2. DIAGNÓSTICO



 

De acuerdo con el artículo 2º, del Decreto 3577 de 2004, el Instituto Colombiano de Geología y Minería – Ingeominas, es la entidad encargada de “14. Promover y coordinar las actividades de salvamento minero de acuerdo con las disposiciones legales vigentes, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los particulares en relación con el mismo”.

 

La información estadística respecto a la accidentabilidad minera, correspondiente al periodo 2005 – 2011 se señala a continuación:



 

Emergencias reportadas en el periodo 2004 a 31 de julio de 2011

 


AÑO

EMERGENCIAS

2004

1

2005

40

2006

59

2007

64

2008

74

2009

60

2010

84

2011

58

TOTAL

440

 

Fuente: Ingeominas, datos a 31 de julio de 2011.

 

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Fatalidades ocurridas en el período 2004 a julio de 2011

 


AÑO

FATALIDADES

2004 - 2005

45

2006

42

2007

101

2008

82

2009

58

2010

173

2011

81

TOTAL

582

 

Fuente: Ingeominas, datos a 31 de julio de 2011.

 

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Fatalidades y Emergencias por estación y punto de apoyo 2010 (Ingeominas)

 

 



ESTACIONES Y PUNTOS DE APOYO

FATALIDADES ATENDIDAS

EMERGENCIAS ATENDIDAS

Amagá

80

12

Ubaté

37

33

Nobsa

31

23

Cúcuta

12

7

La Jagua

7

2

Jamundí

5

5

Marmato

1

2

Bucaramanga

0

0

Pasto

0

0

 

Causas de los accidentes en el período 2005 a julio 31 de 2011

 


AÑO

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Explosión Ch4

4

8

8

8

7

12

4

Derrumbe

16

16

23

27

28

27

28

Deficiencia O2

4

7

9

11

2

18

10

Electromecánicos

2

7

6

10

6

7

10

Incendios

12

10

9

5

7

2

1

Otros

2

11

9

13

10

18

5

TOTAL

40

59

64

74

60

84

58

 

Fuente: Ingeominas, datos a 31 de julio de 2011.

 

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La alta accidentalidad y la inaceptable tasa de fatalidades registradas en los últimos años en el sector minero colombiano, evidencian el desconocimiento de las disposiciones normativas vigentes, o el hecho de que las mismas no han sido aplicadas con la rigurosidad requerida para prevenir la ocurrencia de accidentes en los trabajos mineros; ello muestra que no existe de manera generalizada en el país una cultura de la prevención de la accidentalidad en el sector, que se fundamente en la implementación de acciones preventivas para el control de los riesgos diarios en las operaciones, riesgos que como sabemos son considerablemente altos en la industria minera.

 

Así mismo, evidencia que las inspecciones realizadas por la autoridad minera no pueden constituir el medio de control principal para minimizar, controlar o prevenir los riesgos en los puestos de trabajo en las minas, sino que se constituye en una herramienta de seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades del titular minero, siendo el explotador el responsable de asegurar condiciones aceptables de seguridad para el personal empleado. No obstante, mejorar la exigencia técnica y el seguimiento a las condiciones de operación, así como las competencias del personal encargado de las visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, deberá redundar en una disminución del número de accidentes y fatalidades.



 

Con respecto de las estadísticas de la información disponible por parte de Ingeominas, puede señalarse que no se tiene una base uniforme de información durante todos los años del período 2005 a julio de 2011, que permita realizar un análisis completo de la accidentalidad durante ese tiempo.

 

Al respecto puede señalarse que la identificación del número de emergencias por departamento y las causas de los accidentes ocurridos en las emergencias atendidas sólo parece haberse efectuado para los años 2005 y 2006, y no para las anualidades posteriores (2007, 2008 y 2009); por el contrario, la consolidación de la información para estos años sólo relaciona el número de emergencias atendidas por departamento, y el personal rescatado durante la atención de emergencias (ilesos, heridos, fallecidos).



 

Por otra parte, Ingeominas no dispone de información consolidada que permita analizar la frecuencia y severidad de fatalidades en actividades mineras amparadas con título minero en el período 2005-2011, y en explotaciones realizadas sin el cumplimiento de ese requisito de orden legal. Al respecto, podemos señalar que en el período 2005-2006, las principales causas de accidentalidad fueron en su orden: derrumbes (33% en promedio), incendio (22% en promedio), presencia de gases (15% en promedio) y explosiones (12% en promedio).

 

Para atender la prestación del servicio de salvamento minero, Ingeominas dispone de 19 personas distribuidas así: un coordinador y cuatro profesionales de apoyo en la sede central en la ciudad de Bogotá, y dos personas en cada una de las cinco (5) Estaciones de Salvamento Minero. En los puntos de apoyo de Salvamento Minero (Bucaramanga, Marmato y Pasto), se cuenta con un mecánico de equipos.



 

Al respecto podemos señalar que comparativamente con un país como Polonia en el que se encuentra bastante desarrollado el servicio de salvamento minero, el número de personas en las estaciones de salvamento minero en Colombia resulta insuficiente para atender de manera eficiente, eficaz y efectiva la prestación del servicio público de salvamento minero, y emprender las acciones necesarias para la realización de visitas de seguridad e higiene minera, el seguimiento a las medidas de prevención y seguridad adoptadas, el apoyo a las pequeñas explotaciones en la elaboración de planes de emergencias, la investigación de accidentes, entre otros, máxime si se tiene en cuenta que a 31 de diciembre de 2010, de los 8.900 títulos mineros existentes, 4.450 se encontraban en etapa de explotación.

 

Por otra parte, no se lleva en Colombia un reporte consolidado y público en materia de seguridad minera, que permitan determinar acciones preventivas de lesiones incapacitantes y fatalidades en las operaciones mineras, y en el que se consolide información sobre la totalidad de accidentes ocurridos en minería, independientemente de la legalidad de las explotaciones y de si corresponden o no a una emergencia atendida por Ingeominas:



 

Se requiere en Colombia, un sistema público de información consolidada sobre:

 

-- Número de horas trabajadas por tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a cielo abierto).



 

-- Incidencia de fatalidades según tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral.

 

-- Días perdidos por incapacidades según tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a cielo abierto).



 

-- Fatalidades ocurridas y análisis de causas.

 

-- Número de empleados vinculados a la industria minera según tipo de minería (carbón subterráneo, carbón a cielo abierto).



 

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