ResolucióN 18-1467 de 2011



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Responsable: Ministerio de Minas y Energía

 

Responsables implementación: Ingeominas o quien haga sus veces



 

- Aseguramiento de la competencia de los profesionales encargados de realizar las actividades de fiscalización. Se deberá asegurar el mejoramiento de las competencias profesionales de los ingenieros de minas encargados de la evaluación de los planes mineros y la realización de las visitas de seguimiento, para lo cual deberá estandarizarse el perfil de dichos profesionales en cuanto a experiencia. Igualmente, deberá elaborarse un diagnóstico de las principales brechas existentes respecto de las competencias técnicas requeridas (por ejemplo, manejo de software de diseño y planeamiento minero, evaluación económica, uso de posicionador geográfico, cálculo de equipos requeridos para la operación minera, ventilación, geotécnica, entre otros), e implementar a partir del mismo un programa de reforzamiento de competencias que cubra las necesidades identificadas. Esta acción implica la gestión de los recursos necesarios para su implementación, ante las distintas fuentes de financiación, cooperación técnica, estrategias de apadrinamiento, entre otras.

 

Responsables: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Evaluación por parte de un equipo de expertos, de los sistemas de ventilación en minas de carbón subterráneas con antecedentes de explosiones por metano, presencia de metano en niveles superiores a los valores máximos permitidos, presencia de gases tóxicos o problemas de ventilación, a partir de la cual se den las recomendaciones del caso y diseñen los sistemas de ventilación que deberá cumplir el titular minero para continuar operando. Se recomienda explorar la posibilidad que esta actividad sea financiada a partir de una partida presupuestal que provenga de los recursos que sean recaudados por concepto de la fiscalización minera o destinados por el Gobierno Nacional para dicha función de la Autoridad Minera.



 

Responsable: Entidad designada por el Ministerio de Minas y Energía

 

Responsable seguimiento: Ministerio de Minas y Energía

 

- Aval técnico del Programa de Trabajos y Obras (PTO) o del Programa de Trabajos e Inversiones (PTI) por parte de un Ingeniero de Minas. Las Autoridades Mineras delegadas deberán exigir a los titulares mineros, que los Programas de Trabajos y Obras – PTO y los Planes de Trabajos e Inversiones – PTI estén avalados por la firma de un Ingeniero de Minas con matrícula profesional vigente. Lo anterior, sin perjuicio de la participación de geólogos en la elaboración del estudio de caracterización geológica del área, y el respectivo cálculo de las reservas.



 

En este aparte, es importante se tenga en cuenta que la disposición contenida en el artículo 270 de la Ley 685 de 2001 o Código de Minas en relación con la refrendación por parte de Ingeniero de Minas o Geólogo de los documentos técnicos, se refiere exclusivamente a aquellos de orden técnico que se presenten con la propuesta o en el trámite subsiguiente de la misma.

 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

-- Mayor rigurosidad en la exigencia del cumplimiento de las disposiciones normativas contenidas en los reglamentos de seguridad e higiene minera a los titulares de derechos mineros.



 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Elaborar guías de seguridad para las labores de exploración minera, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación y transporte (de mineral y estéril dentro de las instalaciones de la empresa minera).



 

Responsable: Ministerio de Minas y Energía con el apoyo técnico de Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Gestionar ante el Icontec la elaboración de normas en relación con las siguientes temáticas:



 

– Cables e instalaciones eléctricas bajo tierra.

 

– Prevención y extinción de fuegos e incendios en la minería.



 

– Desagüe y aguas subterráneas en la minería.

 

– Equipos de transporte utilizados en minería.



 

– Máquinas y herramientas utilizadas en las labores subterráneas.

 

– Sostenimiento en las excavaciones mineras.



 

– Ventilación y control de polvos en las explotaciones mineras.

 

– Perforación de barrenos en carbón para trabajos de voladura en explotaciones subterráneas.



 

– Perforación de barrenos en roca para trabajos de voladura en explotaciones subterráneas.

 

– Medición, control y registro de gases en explotaciones carboníferas bajo tierra.



 

– Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones subterráneas.

 

– Mantenimiento de bandas transportadoras en operaciones mineras.



 

– Señalización empleada en minería.

 

– Selección y mantenimiento de elementos de protección personal para las distintas etapas de la actividad minera.



 

– Elaboración de planes de emergencia para explotaciones carboníferas subterráneas.

 

– Elaboración de planes de emergencia para explotaciones auríferas y esmeraldíferas subterráneas.



 

– Elaboración de planes de emergencia para explotaciones mineras a cielo abierto.

 

Responsable: Ministerio de Minas y Energía e Ingeominas o quien haga sus veces

 

Responsables participación en los procesos de normalización: Entidad designada por el Ministerio de Minas y Energía.

 

Línea Estratégica número 3: Participación activa y compromiso de todas las partes interesadas

 

La reducción de la accidentalidad en la industria minera en Colombia, necesariamente requiere del compromiso y participación activa de todos los actores involucrados en la problemática: empresarios, trabajadores mineros, asociaciones de mineros, autoridad minera y sus delegadas, Ministerio de la Protección Social, gremios, autoridades municipales, administradoras de riesgos profesionales, Departamento Nacional de Planeación, entre otros.



 

Se proponen como acciones en esta línea estratégica:

 

- La unificación de criterios técnicos y operativos relacionados con la fiscalización minera integral, a partir de la adopción de instructivos que incluyan los aspectos considerados en este documento.



 

Responsables: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- La inclusión de los principales aspectos relacionados con la seguridad minera en las presentaciones efectuadas ante públicos que incluyan empresarios mineros, trabajadores mineros, sector académico, proveedores y/o autoridades locales, por todos los funcionarios de la Autoridad Minera y sus delegadas, y los contratistas de la institucionalidad minera en aspectos técnicos mineros. Para esta acción, el Ministerio de Minas y Energía deberá elaborar diapositivas estándares para los principales tipos de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral explotado.

 

Responsables: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Designación en la Autoridad Minera, de un profesional en ingeniería de minas, responsable de los aspectos relacionados con la seguridad minera, quien se constituirá en:

 

– El enlace con el Ministerio de Minas y Energía para el tema.



 

– La persona de contacto para absolver las inquietudes y recibir los planteamientos de los usuarios sobre seguridad minera.

 

– La persona que centralice los informes de visita, efectúe respecto de los mismos el análisis de los aspectos de seguridad evaluados y las recomendaciones o medidas adoptadas, realice seguimiento a las mismas en coordinación con el ingeniero responsable, participe en la priorización de las visitas a realizar en el año, y consolide la información sobre la gestión de la delegada en materia de seguridad, y las violaciones a las normas de seguridad por parte de los titulares mineros.



 

Responsables: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Asignación de un mayor número de ingenieros de minas y técnicos de minas por parte de la Autoridad Minera, al seguimiento de títulos mineros con explotaciones subterráneas de carbón.

 

Responsables: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Elaborar un diagnóstico de las necesidades de personal, infraestructura, insumos y equipos necesarios para desarrollar las acciones de asistencia técnica señaladas en el Decreto 1335 de 1987 o el que lo remplace, retomadas en el documento de Política de Seguridad Minera.

 

Responsables: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Fortalecimiento de las estaciones de salvamento minero en cuanto a disponibilidad de personal y recursos para implementar un programa de asistencia técnica dirigido preferencialmente a los mineros con operaciones a pequeña escala.

 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Gestionar ante universidades con programas de ingeniería de minas y gremios, para la realización de proyectos de grado en temáticas sobre seguridad minera, y aspectos operacionales (ventilación, extinción de incendios, desgasificación de mantos de carbón, control de polvo, análisis de riesgos mayores en minería, transporte, entre otros).

 

Responsables: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Gestionar la cooperación técnica internacional con países con que posean fortalezas en temas sobre seguridad y salvamento minero (Estados Unidos, Australia, Canadá, Polonia), para el entrenamiento del personal de las estaciones de salvamento, los socorredores, y los ingenieros encargados de la fiscalización.

 

Responsables: Ingeominas y Energía

 

- Formulación de una estrategia de comunicaciones y capacitación dirigida a los empresarios y trabajadores mineros, para sensibilizarlos con el fin de desarrollar una cultura preventiva en la actividad minera como estrategia para reducir la accidentalidad y fatalidades en el trabajador minero, y resaltar la importancia de la identificación, minimización y control de los factores de riesgo existentes en las minas, de manera coordinada y coparticipativa con los actores institucionales y las administradoras de riesgos profesionales. Se recomienda que dicha estrategia involucre en los productos audiovisuales o de radio.

 

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

 

- Revisión de la oferta de capacitación y entrenamiento en materia de seguridad minera en el país, y su análisis teniendo como referentes las necesidades de cada región productora. Dicho análisis deberá identificar las necesidades de capacitación por tipo de minería y distrito minero.

 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Gestionar ante el Ministerio de la Protección Social o quien lo reemplace y las Administradoras de Riesgos Profesionales, acciones conjuntas para lograr: un mayor cumplimiento por parte de los empleadores del sector minero en cuanto a la elaboración y ejecución de un programa de salud ocupacional para las explotaciones mineras; y que los comités paritarios de salud ocupacional cumplan un papel más activo en la identificación de los riesgos existentes en las operaciones mineras, el análisis de las tendencias de seguridad, y su comunicación a los titulares de derechos mineros. Igualmente, para identificar posibles acciones conjuntas para el desarrollo de una cultura de la prevención en el sector minero, y la disminución de la accidentalidad y fatalidades en sector minero.

 

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

 

- Gestionar ante las Administradoras de Riesgos Profesionales el establecimiento de mecanismos para el suministro de la información disponible sobre accidentes en minería, en los cuales no ha habido la atención de emergencias por parte de Ingeominas; información que alimentará el sistema de información sobre seguridad minera.



 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Promover la firma de pactos de compromiso entre las autoridades mineras delegadas y los titulares mineros, para el mejoramiento de la seguridad minera en las explotaciones, a partir de la divulgación de la Política de Seguridad Minera a los beneficiarios de derechos mineros. La autoridad minera delegada deberá incluir en el expediente respectivo, copia del acta o evidencia de la socialización de la Política.



 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Reporte anual al Ministerio de Minas y Energía, en relación con el comportamiento de la seguridad minera en el semestre inmediatamente anterior, el cual deberá incluir las medidas adoptadas para el mejoramiento de los factores de riesgos identificados (requerimientos a titulares en materia de seguridad minera, comunicación de actividades ilegales a alcaldes, realización de visitas de fiscalización y de seguridad e higiene minera, adopción de medidas de prevención y de seguridad en virtud del Decreto 35 de 1994, entre otros).

 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- El Ministerio de Minas y Energía debe evaluar jurídicamente, la viabilidad del cobro a los explotadores mineros en cuyas explotaciones atienda emergencias por accidentes, aquellos gastos, elementos e insumos que fueron necesarios para atender la emergencia y conjurar los factores de riesgo.

 

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

 

- Divulgar la Política Nacional de Seguridad Minera entre los empresarios, trabajadores, autoridades, entidades públicas y privadas, y proveedores de la industria minera, identificando a partir de dicha socialización las necesidades específicas de capacitación en temas sobre seguridad, higiene y salvamento minero.

 

Responsable: Ministerio de Minas y Energía

 

Línea Estratégica número 4: Consolidación de un sistema público de información en materia de seguridad minera

 

Se debe señalar que en el país no se lleva un reporte consolidado de incidentes con alto potencial para la ocurrencia de lesiones y/o fatalidades en el sector minero, que permitan adoptar medidas de prevención en situaciones similares en la misma u otras explotaciones mineras; y si bien este aspecto se relaciona estrechamente con la implementación de los programas de salud ocupacional en las empresas mineras, se considera en esta política el establecimiento de un sistema de reporte de incidentes relacionados como mínimo, con los siguientes temas operacionales:



 

-- Presencia de focos de incendio por combustión espontánea.

 

-- Presencia de concentraciones de gases por encima de los valores límites permisibles en explotaciones subterráneas.



 

-- Aumentos importantes de volumen en corrientes de agua cerca de las cuales se ubiquen bocaminas o frentes de explotaciones mineras.

 

-- Concentraciones de oxígeno inferiores al valor mínimo permisible (19%) en explotaciones mineras subterráneas.



 

-- Incidentes con choque eléctrico.

 

-- Aumentos importantes en las infiltraciones de agua a las explotaciones mineras subterráneas.



 

-- Fracturamiento del techo en zonas próximas a fallas geológicas en minas bajo tierra.

 

-- Incidentes con ruptura de guayas de malacates en minería subterránea.



 

-- Incidentes en el almacenamiento, manipulación, uso y transporte de explosivos.

 

-- Derrumbes en vías principales y en zonas cercanas a los frentes de recuperación en minería subterránea.



 

-- Desprendimientos considerables de rocas desde el techo en vías de transporte, frentes de explotación o zonas aledañas a estos, en explotaciones subterráneas.

 

-- Fracturamiento o “soplamiento” del piso en minas subterráneas.



 

-- Incidentes con manipulación de sustancias químicas empleadas en los procesos de beneficio o transformación de minerales.

 

-- Incidentes por quemaduras en incendios o con equipos de bombeo.



 

-- Fallas en taludes colmatados por la lluvia.

 

-- Fallas en bermas o zonas de maniobra de equipos pesados de transporte.



 

-- Caídas desde alturas en trabajos bajo tierra.

 

Al respecto, se requiere que los titulares mineros puedan reportar a través de un aplicativo web (por ejemplo el utilizado por el Gobierno de Queesland en Australia (https://webgis.dme.qld.gov.au/mir/incident_form.php), los incidentes ocurridos en sus operaciones mineras de exploración, construcción y montaje, explotación, beneficio, transformación y transporte (al interior de las instalaciones de la empresa), incluyendo información sobre: tipo de incidente (con incapacidad, con incapacidad altamente potencial, sin incapacidad altamente potencial, fatal).



 

En relación con la recopilación, administración y gestión de la información sobre seguridad y salvamento minero, se deben implementar las siguientes acciones:

 

- Establecer una base de datos, conteniendo la hoja de vida de cada mina, en la cual se incluyan los datos de la mina, su explotador, las estadísticas de accidentalidad y fatalidades, los riesgos identificados en visitas anteriores, las causas de accidentes, entre otros, que permita además la generación de reportes consolidados por tipo de riesgo presente.



 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Crear una base de datos de las medidas de prevención y de seguridad establecidas, con los mecanismos de alerta necesarios para facilitar el seguimiento a las mismas, que permita la generación de reportes consolidados



 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Diseñar una lista de chequeo y la correspondiente hoja de cálculo para el registro y consolidación de las violaciones a las normas de cada reglamento de seguridad en las labores mineras (bajo tierra y a cielo abierto), identificadas a partir de las visitas técnicas realizadas, y la presentación de información técnica por parte de los titulares mineros.



 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

- Registro y consolidación de las infracciones cometidas por los titulares mineros en contra de las disposiciones de los reglamentos de seguridad, con el fi n de identifi car las normas desconocidas con mayor frecuencia, y defi nir acciones correctivas en cada caso.



 

Responsable: Ingeominas o quien haga sus veces

 

El sistema de información que se diseñe, deberá incluir y permitir consolidar, entre otros, información sobre:



 

-- Número de horas trabajadas por tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral.

 

-- Incidencia de fatalidades según tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral.



 

-- Fatalidades ocurridas y análisis de causas.

 

-- Número de empleados vinculados a la industria minera según tipo de minería (sub- terránea, cielo abierto). Así mismo, deberá servir de medio de divulgación de informes, alertas de seguridad, tips de seguridad e investigaciones en temas sobre seguridad minera.



 

Formato Básico Minero – FBM

 

Ingeominas, como administrador del formato básico minero, deberá consolidar y analizar la información disponible en los mismos sobre seguridad industrial (número de accidentes y número de cuasi-accidentes (entendidos como incidentes) en el semestre; días perdidos por lesiones incapacitantes y por fatalidades en el semestre; cálculo de los índices de frecuencia de accidentes y de severidad por cada 100.000 horas trabajadas en el semestre), derivando acciones complementarias a las contenidas en esta política para la reducción de accidentes.



 

El sistema de información sobre seguridad minera, deberá permitir hacer seguimiento a indicadores como:

 

-- Tasa de frecuencia de lesiones fatales: Número de lesiones fatales por cada 200.000 horas trabajadas (global y para los principales minerales – carbón, metales preciosos, esmeraldas).

 

-- Tiempo anual en visitas o inspecciones en horas/mina (global y para los principales minerales – carbón, metales preciosos, esmeraldas, canteras).

 

-- Número de fatalidades por tipo de minería (subterránea, cielo abierto), y % de participación en el número de fatalidades totales.

 

-- Número de incidentes ocurridos en cada trimestre y anual, por tipo de minería (subte- rránea, cielo abierto) y mineral, porcentaje (%) de participación en el número de incidentes totales durante el trimestre.

 

-- Número de incidentes ocurridos en cada trimestre y anual, por cada factor determinante de los mismos, % de participación en el número de incidentes totales durante el trimestre.



 

-- Número total de trabajadores mineros por tipo de minería (subterránea, cielo abierto) y mineral, porcentaje (%) de participación en el número de trabajadores mineros empleados.

 

-- Distribución de lesiones fatales por rango de edad.



 

-- Distribución de lesiones fatales según labor desempeñada en la explotación minera.

 

-- Distribución de lesiones fatales según rango de experiencia de la víctima.



 

-- Distribución de lesiones fatales según hora del día, día de la semana, tiempo de experiencia en el puesto de trabajo.

 

Por la relevancia de la problemática, la que ha implicado la pérdida de numerosas vidas, se hace necesario que el sistema de información sobre seguridad minera y el análisis correspondiente, recupere como mínimo la información disponible sobre seguridad minera desde el año 2005 en adelante, tanto a partir de los informes de atención de emergencias elaborados por Ingeominas, como a partir de los formatos básicos mineros recibidos.



 

7. Seguimiento a la ejecución

 

El seguimiento a la ejecución de las acciones contenidas en esta Política, será realizado de manera permanente por el Ministerio de Minas y Energía, a través de la Dirección de Minas. Igualmente, la Dirección de Minas realizará una revisión conjunta con las Autoridades Mineras dos veces al año, con el fin de verificar los avances registrados, y el cumplimiento de las tareas correspondientes a cada entidad.



 

Anualmente, la Dirección de Minas presentará informe ejecutivo al Ministro de Minas y Energía sobre el comportamiento de la seguridad minera y los avances en la ejecución de las acciones señaladas en la Política, especialmente en cuanto a la reducción de la accidentalidad y las fatalidades en la industria minera.

 

* * *


1. Evento, o serie de eventos, que causan o tienen el potencial para causar un efecto significativo adverso sobre la seguridad o salud de una persona.

 

2. Número de lesiones con tiempo perdido por millón de horas trabajadas.



 

3. Tiempo perdido en días por millón de horas trabajadas.



 

4. Elemento personal que sirve para situaciones de emergencia (incendio, acumulación de gas, inundaciones, etc.), corresponde a una burbuja de oxígeno químico.



 
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