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IV.- PROPUESTA

Este apartado contempla el desarrollo a nivel de propuestas algunos temas concluyentes de este estudio.

Primera Parte: Matriz de propuesta




Existe consenso respecto de algunos temas analizados en las conclusiones, tales como primera infancia; otros con la mirada positiva que debe promoverse en los jóvenes, las formas que éstos tienen de organizarse, la necesaria aproximación entre el mundo adulto y los jóvenes a partir de la “reforestación” de las confianzas; las funciones o formas que deben adquirir las organizaciones e instituciones en la comuna. Para asumir esta tarea y poder dar cuenta de cómo ocuparse de estos desafíos es que se trabajó a través de una matriz de dimensiones a considerar para la formulación de políticas infantojuveniles4. Esta matriz intenta exponer 3 dimensiones en su verticalidad, que refieren a distintos niveles de integración o práctica del ser humano como ser social:




  1. Calidad y acceso: Apunta a las necesidades materiales y espirituales, en cuanto a cobertura y calidad en una relación equitativa en el proceso de ejecución de políticas

  2. Participación y control: Tanto en la organización de la información como en la implementación de las políticas infantojuveniles se incremente la capacidad de negociar, integrar e informar sobre las oportunidades para este segmento de la población. Guarda relación con promover la capacidad de empoderamiento de la población y actores que convergen para la puesta en marcha de un dispositivo de alerta temprana.

  3. Proceso simbólico: Modificar la percepción social de los derechos y vulneraciones de derecho, perfilando distintas alternativas de expresión y representación cultural sobre la manera de tratar y proteger a los niños/as y adolescentes.

En su línea horizontal, se encuentran los distintos niveles de desarrollo que debe alcanzar un ser humano, en su dimensión individual, grupal y social o lo denominado como constitución de sujetos de acción y las estrategias en el fortalecimiento de las personas que participan:




  1. Fortalecimiento de la identidad: Reconstrucción de un proceso de autoestima, de identificación y afirmación personal de los grupos o personas. También el reforzamiento de aquellas experiencias ya desarrolladas y que han resultado exitosas, como forma de recuperar acciones particulares útiles.

  2. Fortalecimiento de la autonomía: Relacionada con la capacidad de autogestión, de apropiación de la información, comprensión de los procedimientos y de incremento de la capacidad de negociación y control social de las iniciativas propuestas por las políticas sociales.

  3. Fortalecimiento de la ciudadanía: Referida a la construcción de una agenda pública que incluya la perspectiva de derechos y el tema infantojuvenil, en una relación democrática e incorporativa de los distintos actores que confluyen en esta temática.

Para este efecto es que se divide la matriz en 3 ámbitos que incorporan los temas concluyentes y necesarios de plantear a nivel de propuesta: Primera Infancia, Juventud y adolescencia y Organizaciones e Instituciones. A saber:



Matriz de dimensiones a considerar en el Diseño, Gestión y Evaluación de Políticas para Infancia y Adolescencia

  1. Intervención Periodos etáreos Tempranos (Primera Infancia)




Fortalecimiento de la Identidad

Fortalecimiento de la Autonomía

Fortalecimiento de la Ciudadanía

Calidad y Acceso

-Coordinación entre OPD y Sistema Chile Crece Contigo, para el ingreso a Jardines Infantiles de todos los niños y niñas usuarios de OPD o que el dispositivo de Detección Temprana (DDT) puede identificar.

-Promover acceso a programas de estimulación precoz.

-Dispositivo de Detección Temprana (DDT) desarrolla trabajo con grupos familiares sobre prevención y detección temprana de vulneraciones.

-Desarrollo del Apego como eje central de las intervenciones del DDT (a nivel individual, familiar y comunitario)

-Dialogo intersectorial para la promoción del uso del tiempo libre y el juego en los niños y niñas, y que esto se vea incluido en las políticas públicas y sociales.


-Talleres de temáticas preventivas vulneración de Derechos en coordinación con JUNJI-INTEGRA, tanto a Educadores/as como a niños y niñas.

-Acompañamiento de equipo Dispositivo de Detección Temprana (DDT), para planificación y ejecución de actividades preventivas en centros educacionales pre escolares de la comuna.

-Dispositivo de Detección Temprana vinculada y coordinada a Sistema de Salud comunal a fin de acompañar en la integración de la detección temprana, realizar acciones en conjunto y derivar situaciones detectadas


-Constitución de Dispositivo Detección Temprana en un observatorio que alerte en la comuna a madres gestantes para el ingreso a Consultorios y Programas sociales de Sistema Chile Crece Contigo.

-Agendas de trabajo entre instituciones y organizaciones ocupadas del trabajo en primera infancia para implementar una política de intervención preventiva.

-Dispositivo de Detección Temprana, articulando instancias de fortalecimiento de todos/as los actores comunales para la detección de vulneración de derechos.

-Dispositivo de Alerta Temprana coordinado y vinculado con organizaciones comunitarias a fin de activar relaciones colaborativas entre instituciones y organizaciones






Desarrollo Personal

Desarrollo Organizacional

Desarrollo Político



Fortalecimiento de la Identidad

Fortalecimiento de la Autonomía

Fortalecimiento de la Ciudadanía

Participación y Control

-Desarrollar herramientas de transferencia entre DDT y Comunidad sobre detección temprana de vulneraciones de derecho y respeto de estos, a fin de

generar sentimientos de identificación e integración del tema en el imaginario colectivo de las localidades.

-DDT promociona la recuperación del mundo común que visibilice intereses personales y colectivos para establecer relaciones de reciprocidad (trabajo con familias Puentes, por ejemplo)


- DDT promueve prácticas colaborativas y de participación con los actores a nivel comunal, hacia el trabajo con pre escolares.


-SENAME promueve fortalecer las coordinaciones interministeriales y de servicios (primera infancia) para revisar críticamente las formas en que se dan las transferencias metodológicas hacia los niveles locales

-SENAME entrega orientaciones a DDT y OPD para que promuevan acciones y diálogos conjuntos, superando prácticas de trabajo parceladas.






Desarrollo Personal

Desarrollo Organizacional

Desarrollo Político



Fortalecimiento de la Identidad

Fortalecimiento de la Autonomía

Fortalecimiento de la Ciudadanía




Proceso en el

ámbito simbólico


-DDT promueve el trabajo intercultural en las localidades

-DDT promueve acciones que incorporen enfoque de género.

.Coordinación entre OPD, CHCC y DDT para establecer primeras instancias de agrupación con los pre escolares (grupos de juegos, por ejemplo).


-Dotación de herramientas y contenidos a educadores pre escolares, así como a líderes barriales en temas preventivos y derechos de infancia.

-Recuperación del mundo cotidiano de las familias, resignificación de éste y rescate del buen sentido común. Esta información se utiliza para la planificación de estrategias de trabajo.



-Directrices específicas desde el SENAME para que los programas de la Red y a través del Sistema Local de Protección de Derechos (SLPD) se genere una propuesta de trabajo especifica e incluida en las planificaciones técnicas de las instituciones en el trabajo con los pre escolares.







Desarrollo Personal

Desarrollo Organizacional

Desarrollo Político





b) Intervención periodo Adolescencia y Jóvenes




Fortalecimiento de la Identidad

Fortalecimiento de la Autonomía

Fortalecimiento de la Ciudadanía




Calidad y Acceso

La oficina de la juventud en coordinación con la OPD promueven el acceso de los niños/as y jóvenes a organizaciones tradicionales y emergentes
Formación de líderes infantiles y juveniles desde distintos ámbitos (educación, salud, vivienda)

Facilitar la generación de espacios representativos de la cultura local, dirigidos especialmente a los niños y jóvenes del territorio.





Oficinas de las juventud de las comunas se insertan en los territorios

Talleres de herramientas para el fortalecimiento de la organización infanto juvenil


Creación de espacios para la incorporación de los niños/as y jóvenes en programas y proyectos donde estos ejerzan su derecho a voz y voto.
Generación de mecanismos de difusión de las iniciativas infanto-juveniles.
Los municipios disponen de un fondo para la postulación por parte de las organizaciones infanto juveniles de sus inicitivas.

Iniciativas legales que permitan la organización infanto juvenil

Políticas públicas incorporan participación infanto juvenil en sus diseños

Establecimiento de mecanismos donde los niños y niñas organizados y no organizados puedan influir en el diseño e implementación de políticas locales.
MINEDUC promueve participación de niños/as y jóvenes en centros de alumnos

MINEDUC promueve el respeto a organizaciones estudiantiles por parte de la comunidad escolar

Integración de los niños y niñas, así como de los jóvenes en el diseño e implementación de los espacios de participación a nivel comunitario, educativo y social.








Desarrollo Personal

Desarrollo Organizacional

Desarrollo Político






Fortalecimiento de la Identidad

Fortalecimiento de la Autonomía

Fortalecimiento de la Ciudadanía




Participación y Control

Niños y niñas que participan en organizaciones infanto juveniles son asesorados en mecanismos democráticos de comunicación interna.
Detección de necesidades de participación los niños y niñas en el espacio local, con una metodología participativa.
Disponer de un catastro de las iniciativas infanto-juveniles a nivel local, tanto las formales como las informales
Disponer de medios de comunicación para la promoción de la participación de los niños y niñas en las iniciativas identificadas.

Promocionar en los espacios de adultos el valor de la participación infanto juvenil.




Oficinas de la juventud en coordinación con INJUV articular el trabajo de las organizaciones infanto juveniles de la comuna
Promover la participación infanto juvenil desde distintas instancias
Departamento de organizaciones comunitarias y juventud de las comunas promueven el respeto y reconocimiento de la organización a nivel infanto juveniles
Formación de redes infanto juveniles
Promoción de encuentros, foros, ferias ciudadanas, etc. De acuerdo a intereses e inquietudes de niños/as y jóvenes
Formación de Consejos de niños/as y jóvenes que puedan interlocutar con autoridades locales

Niños y niñas que participan en organizaciones infanto juveniles son asesorados en la evaluación de sus proyectos, así como en su difusión y comunicación.

Asesoría a las organizaciones infanto juveniles en la autosustentabilidad de sus iniciativas.


INJUV y DOS se articulan y desarrollan planes conjuntos de promoción de participación infanto juvenil

Proyectos dirigidos a la población infanto juvenil son consultados y reorganizados en base a opiniones de estos

Cada una de las organizaciones tradicionales y emergentes cuenta con un paralelo que sus miembros sean niños/as y jóvenes (ejemplo JJVVV infanto juveniles, comités de vivienda infanto juveniles, etc)

La Asociación Chilena de Municipalidades, en conjunto con Mideplan, Sename e Injuv premian las iniciativas de innovación en ciudadanía infanto-juvenil.

Calendarizar en el mes de agosto (en que se conmemora la suscripción de la CIDN pro parte de Chile), la semana de la participación infanto juvenil.

La OPD promueve las estrategias participativas infanto juveniles, como uno de sus componentes de intervención.









Desarrollo Personal

Desarrollo Organizacional

Desarrollo Político






Fortalecimiento de la Identidad

Fortalecimiento de la Autonomía

Fortalecimiento de la Ciudadanía

Proceso en el ámbito simbólico


Desarrollo de estrategias metodológicas que promuevan el derecho a la participación y opinión de los niños/as y jóvenes desde la primera infancia a nivel intersectorial.
Fortalecimiento de la capacidad de participación a nivel individual, de los niños y niñas del territorio.
Fortalecimiento de la autoestima positiva de los niños y niñas.
Fortalecimiento de las habilidades sociales interpersonales de los niños y niñas.
Promocionar la participación de los y las jóvenes entre los padres, madres y adultos, como medio de comunicación y fortalecimiento de las confianzas entre jóvenes y adultos.
Reconocer al grupo de pares como espacio de intervención de los procesos de identidad.

Reconocimiento de las agrupaciones infanto juveniles, organizadas y no organizadas desde el mundo institucional (educación, salud, vivienda)
Transversalizar la participación como eje temático valorado dentro de las intervenciones infanto juveniles.
Difundir entre los interlocutores con los y las jóvenes, la naturaleza cambiante de las motivaciones juveniles.
Diseñar herramientas pertinentes e innovadoras para el acercamiento al mundo infanto juvenil, adaptables y flexibles.


Campañas comunicacionales que promuevan buenas prácticas en los ámbitos de organizaciones juveniles (ejemplo juntas de vecinos infantiles)

Dentro de las bases técnicas de la intervención infanto-juvenil valorar positivamente las iniciativas que promuevan la participación sustantiva de los niños y niñas.

Dotar de capacidades a los funcionarios públicos respecto de la gestión participativa.

Oficina de la juventud en coordinación con INJUV y SENAME promueve la tolerancia y el respeto de las distintas expresiones infanto juveniles






Desarrollo Personal

Desarrollo Organizacional

Desarrollo Político







  1. Intervención con Instituciones y organizaciones




Fortalecimiento de la Identidad

Fortalecimiento de la Autonomía

Fortalecimiento de la Ciudadanía

Calidad y Acceso

Se establecen indicadores por servicios que dan cuenta de los compromisos que cada uno toma respecto de la promoción y garantización de los derechos infanto juveniles al interior de cada uno y en la relación con sus usuarios.


Garantizar la actualización de los sistemas de información de las iniciativas existentes en el territorio que trabajan en infancia-adolescencia.
Difundir información relevante sobre las características de las iniciativas


SENAME., a través de sus supervisores, promueve, capacita y coordina con los otros representantes locales de servicios y ministerios la apropiación de éstos respecto de la gestión participativa y garantización de derechos infanto-juveniles. Como parte del Dispositivo de Alerta Temprana.

Manifestar la voluntad política de las autoridades que son responsables de cada servicio o ministerio.

Las autoridades de servicios y ministerios acuerdan que las políticas públicas no sólo deben responder a dar cuenta de la eficiencia y eficacia, en la entrega de bienes o servicios, sino que al mismo tiempo, se rescata aborda el problema de las formas de cómo alcanzar las metas técnicas en una opción por los procesos de participación.





Desarrollo Personal

Desarrollo Organizacional

Desarrollo Político







Fortalecimiento de la Identidad

Fortalecimiento de la Autonomía

Fortalecimiento de la Ciudadanía




Participación y Control

SENAME apoya política y organizacionalmente el trabajo intersectorial y de articulación de la OPD en el territorio.

Las organizaciones comunitarias con trabajo por la infancia, son incorporados a la oportunidad y experiencia de participar positiva y sustantivamente, dentro de la política local en infancia.

El trabajo de la OPD parte de por identificar e incorporar aquellos conocimientos y capacidades que efectivamente poseen las organizaciones comunitarias acerca del ejercicio de derechos infanto-juveniles.


La OPD trabaja en alianza con el depto. de organizaciones comunitarias, orientando la estrategia de acercamiento, promoción y visibilización de las iniciativas infanto- juveniles.

Se posibilita un sistema de apoyo directo a las iniciativas comunitarias que tienen un trabajo específico con la infancia, ya sea a nivel organizacional, a nivel político y/o a nivel económico.



La red local de infancia y adolescencia incorpora a las organizaciones comunitarias que tienen un trabajo específico con la infancia.

Se promueve la transversalización de la gestión participativa a nivel municipal y a nivel de cada uno de los servicios.

Premiar y visibilizar las buenas prácticas públicas de garantización de derechos infanto juveniles.








Desarrollo Personal

Desarrollo Organizacional

Desarrollo Político







Fortalecimiento de la Identidad

Fortalecimiento de la Autonomía

Fortalecimiento de la Ciudadanía




Proceso en el ámbito simbólico


La OPD comprende su estrategia de trabajo con un enfoque participativo inter-institucional comunitario.

La OPD conoce, comprende y comparte la estrategia de trabajo de gestión participativa.




Dotar de capacidades a los funcionarios públicos respecto de la gestión participativa

Técnicos y funcionarios incentivados para empatizar con los intereses y puntos de vista de los grupos infanto-juveniles.




Se promueve y valora la transversalización del “ejercicio de derechos” infanto-juvenil en la gestión de los sectores y servicios públicos.

El proceso de modernización del Estado, va más allá de la eficiencia y eficacia, sino apunta a ser un garante legítimo y regulador de distintas relaciones institucionalizadas entre miembros de una sociedad y como un referente de identidad colectiva. (O’donnell)









Desarrollo Personal

Desarrollo Organizacional

Desarrollo Político





Segunda parte: Dispositivo de Detección Precoz
El sistema de detección precoz es un método de operación que permite detectar los casos de vulneración de derechos y ocupar un conjunto de herramientas destinadas a evitar la mayor cantidad de daño en los niños, niñas y adolescentes vulnerados mediante la detección y acción oportuna. El sistema implica un conjunto de herramientas y mecanismos destinados a prevenir el daño y la cronificación en la vulneración de derechos e implica un accionar coordinado entre la comunidad, las organizaciones de base, las redes y las instituciones de cada sector, incluyendo el municipio, teniendo como eje principal a las organizaciones de bases vinculadas conjuntamente con la OPD.
Dado que es necesario que cada parte del sistema alcance ciertos grados de competencia, la instalación del sistema de detección precoz es un proceso y como tal, se ha elaborado a partir de una planificación estratégica.

V.- CONCLUSIONES


Los análisis realizados revelan que para la implementación de un dispositivo de detección precoz se debe considerar la capacitación a toda la comunidad organizada y no organizada (familias, educadores, organizaciones de base, etc.) respecto de la detección de vulneraciones de derecho y criterios claros para saber cuándo y cómo intervenir. En este sentido, se debe considerar el factor cultural, realizando acciones que permitan que la comunidad sea capaz de problematizar dinámicas relacionales, que puedan llevar a la vulneración de derecho.
Asimismo, los actores locales concuerdan en que un dispositivo con estas características, debería estar enfocado en el bienestar de la niñez, ligando la promoción y prevención focalizada en la detección precoz de la vulneración de derechos y evitando la cronificación del mismo. Para esto, es sumamente relevante el espacio de la comunidad, donde el trabajo territorial se visualiza como práctica prioritaria a la hora de instalar un dispositivo de detección precoz que fuese sustentable.
Considerando que el espacio donde pueden vincularse las políticas públicas, el trabajo en infancia y sus prácticas, es en la comunidad, donde el discurso y la política pública ponen a prueba sus métodos y escapan al mero concepto técnico; así como es el espacio que por definición se instala con mayor cercanía a la problemática de la niñez, siendo el espacio con mayor conocimiento práctico - vivencial y con mayor alcance en el caso de trabajar organizadamente y con ciertos lineamientos.
Dado que la apuesta del dispositivo de detección precoz es cambiar un paradigma, es importante que el trabajo con los niños, niñas y adolescentes comience en las etapas más tempranas. Por lo tanto, el punto de foco en el trabajo con los niños y niñas debiese centralizarse en las edades de 4 a 12 años, aunque sin dejar de trabajar con los niños y niñas de mayor edad.
Por lo mencionado en el párrafo anterior, es de suma importancia fomentar la organización de la comunidad no organizada, incorporando las formas de asociacionismo emergente, a las definiciones de políticas públicas, de esta forma, la instalación del dispositivo fomenta una comunicación fluida entre estas organizaciones y los distintos niveles que van desde la comunidad no organizada a las instituciones estatales, haciendo un recorrido que permitiría definir políticas públicas en la temática de infancia más sustentables y menos tecnocráticas.
Retomando las acciones que debería realizar el Dispositivo de Detección Temprana es la de realizar un fuerte trabajo de difusión y sensibilización, de forma tal que, entre otras cosas, logre generar confianza entre adultos y los niños, niñas y adolescentes; eliminando una de las brechas más fuertes que impiden una comunicación fluida y efectiva. No sólo figuras adultas y niños /as deben incorporar relaciones de confianza, sino que las organizaciones de base adultas y las organizaciones infantiles deben vincularse en forma horizontal. Esto repercutirá no sólo en la apertura de confianzas, sino también en el reconocimiento positivo de los grupos juveniles, puesto que establecerlos dentro del dispositivo en una relación horizontal de poder, al mismo nivel que las organizaciones adultas, es incorporar a los grupos juveniles desde su capacidad de acción positiva.
Se propone como una de las ideas para que el dispositivo de detección precoz opere, al acompañamiento de un equipo multidisciplinario externo y con un grupo de la comunidad, que luego se constituiría sólo de miembros de las organizaciones de bases que hayan sido preparadas para el trabajo en el dispositivo y representante de la red, donde uno de los representantes que debería liderar, por su trabajo y experiencia, es el representante de la OPD, ayudando y definiendo acciones de seguimiento a la implementación y encargándose de las campañas de difusión y capacitación. Por otro lado, debería reforzar el trabajo con las instituciones, estableciendo relaciones y sensibilizando, apoyados en los lineamientos de las planificaciones locales, así como prepararse, junto con el resto de los representantes, al momento en que se retire el equipo multidisciplinario y deban operar por si mismos.

PCV – Línea OPD



1 Técnica Delphi: Consiste en la selección de un grupo de expertos a los que se les pregunta su opinión sobre cuestiones referidas a acontecimientos del futuro. Las estimaciones de los expertos se realizan en sucesivas rondas, anónimas, al objeto de tratar de conseguir consenso, pero con la máxima autonomía por parte de los participantes. Para la presente investigación, este instrumento que nace a partir de la adaptación de los grupos focales realizados con niños/as y adolescentes, los cuales fueron entendidos como un panel de expertos sobre la temática de la infancia en la búsqueda del rescate de la percepción que ellos/as tienen sobre si mismos/as y sus derechos. Analizando los paneles de expertos de las distintas comunas, se construyó una “ola” de opiniones vertidas por los mismos, las cuales fueron sometidas a un conjunto de niños, niñas y adolescentes de las 3 comunas en las que se realizó la investigación, de modo tal que se hizo posible, ajustar estas opiniones a una muestra más amplia al interior del universo, haciendo posible dar una mayor interpretación y foco a las opiniones.



2 http://www.iin.oea.org/La_proteccion_de_los_derechos.pdf

3 Entrevista coordinadora OPD.

4 Esta matriz es una adaptación de la herramienta propuesta por Fernando Medellín y Teresa Quiroz, en Guía de Planificación y Formulación de Políticas Municipales de Promoción de la Equidad entre los Géneros, IULA/CELCADEL, Quito, Ecuador, 1998



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