S cdip/14/13 original: ingléS fecha: 20 de abril de 2015 Comité de Desarrollo y Propiedad Intelectual (cdip) Decimocuarta sesión Ginebra, 10 a 14 de noviembre de 2014



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  1. La Secretaría (Sr. Wunsch-Vincent) presentó el estudio sobre las estrategias de patentamiento internacional de residentes chinos. Este estudio se elaboró en paralelo con el presentado previamente. El volumen de solicitudes de patentes en China crece con rapidez. Se han dedicado importantes estudios económicos al aumento de la actividad de patentamiento a nivel nacional en China. No obstante, apenas se ha examinado sus características en otros países. Por tanto, el objetivo del presente estudio consiste en describir y analizar la actividad de patentamiento de los residentes chinos en el extranjero. La realización de este estudio requirió la creación de importantes bases y conjuntos de datos. Para este análisis se generó una base de datos relativa a familias de patentes multijurisdiccionales. Del estudio se derivaron varias constataciones. Al inicio de los años noventa, el número total de familias de patentes multijurisdiccionales chinas es similar a las de otras economías de ingresos medios en rápido crecimiento. No obstante, a comienzos del siglo XXI, China se distancia de éstas y empieza a destacar como actor notable en el panorama internacional del patentamiento. Después del año 2000, el volumen de solicitudes de patentes chinas en el extranjero aumenta de forma significativa. Al principio, muchas familias de patentes multijurisdiccionales se vinculan a modelos de utilidad. En torno al año 2000 cerca del 80% de esas familias de patentes multijurisdiccionales chinas se asocian con aplicaciones de patentes de invención. El porcentaje de solicitudes de patentes chinas presentadas en otros países sigue siendo una parte pequeña del total de solicitudes de patente presentadas en el ámbito nacional. Las familias de patentes multijurisdiccionales representan entre el 5% y el 6% de las familias de patentes chinas. Al comparar China con países de ingresos altos como Alemania o los Estados Unidos de América, resulta evidente que esos países poseen porcentajes bastante más elevados de familias de patentes multijurisdiccionales. Alemania y los Estados Unidos de América arrojan cifras del 60% y el 50%, respectivamente. No obstante, cabe señalar que sólo se dispone de datos completos hasta finales de 2009. Si estos datos se actualizan, es probable que el porcentaje de solicitudes de patentes chinas en el extranjero sea mucho más elevado. Se observa que cerca del 70% de las familias de patentes multijurisdiccionales chinas todavía tienen como destino una sola oficina de P.I. de otro país y no varias como en el caso de los Estados Unidos de América y Alemania. Sin embargo, esta tendencia también está cambiando rápidamente. El porcentaje de familias de patentes chinas que tienen como destino más de una oficina fuera del país ha aumentado y pasa del 5% en los años setenta al 36% en 2009. El sector de las TIC arroja el mayor número de familias de patentes multijurisdiccionales chinas. Hasta ahora la participación de los demás sectores es escasa. Se observa algún crecimiento en ámbitos como la nanotecnología, pero en éstos se partía de un nivel muy reducido. En el estudio también se analiza el uso del Tratado de Cooperación en materia de Patentes (PCT) para la presentación de solicitudes en otros países. Se examina el porcentaje de familias de patentes multijurisdiccionales de residentes chinos que tiene al menos una solicitud PCT. Por último, con objeto de recabar datos posteriores a 2009, que son los últimos actualmente disponibles, se procedió a entrevistar a varios de los principales solicitantes con la ayuda de la SIPO y utilizando un cuestionario como guía. Al igual que en el primer estudio, los resultados indican que los motivos tras las solicitudes de patentes están cambiando ya que éstas, que antes tenían por objeto la protección de las tecnologías en otros países, se consideran cada vez más un mecanismo destinado a favorecer consideraciones más estratégicas como la constitución de carteras de patentes para evitar litigios y facilitar la colaboración con otras empresas. Se percibe también un interés incipiente en las concesiones de licencias de P.I. Además, las empresas se inclinan por aprovechar la solicitud de patentes para fomentar su reputación en materia de innovación. Se podría considerar que la presentación de estas solicitudes constituye un ejercicio de marketing que permite a la empresa demostrar su capacidad innovadora.




  1. La Secretaría (Sr. Fink) recordó que los dos estudios sobre China y el estudio sobre el Uruguay, que se examinará más adelante, se prepararon para la sesión anterior del CDIP. No obstante, no se sometieron a la consideración del Comité debido a la falta de tiempo. El estudio sobre Egipto se presentó en la sesión anterior. El primer estudio sobre el uso de modelos de utilidad en Tailandia se presentó en la duodécima sesión del Comité. El segundo es un estudio de seguimiento. Se analizaron las repercusiones económicas de los modelos de utilidad a partir de los datos generados en la primera etapa del proyecto.




  1. La Secretaría (Sra. Hamdan-Livramento) presentó el estudio sobre los efectos de los modelos de utilidad en Tailandia (CDIP/14/INF/4). Este estudio complementa un documento anterior (CDIP/12/INF/6) que se abordó en la duodécima sesión del CDIP. La oficina del Economista Jefe, en estrecha colaboración con el Departamento de Propiedad Intelectual y con el Instituto de Investigaciones del Desarrollo de Tailandia (TDRI), se encargó de la recopilación, depuración y armonización del registro de datos individuales de P.I. sobre modelos de utilidad, registrados en Tailandia entre 1996 y 2012. El documento CDIP/12/INF/6 ofrece un análisis descriptivo de la aplicación y el uso de los modelos de utilidad en ese país. Se examina, en particular, la manera en que se usa ese instrumento de P.I., quienes son los usuarios y cuáles los sectores concernidos. De este análisis descriptivo se desprenden tres constataciones interesantes. En primer lugar, la mayoría de los usuarios de modelos de utilidad son residentes locales. En segundo lugar, un notable porcentaje de solicitantes recurren por vez primera al sistema de P.I. En tercer lugar, dicho instrumento se ha adoptado con relativa rapidez. A modo de seguimiento, en este estudio se trata de mostrar la medida en que las empresas locales aumentan sus ventas y sus beneficios económicos mediante los instrumentos de P.I. Los investigadores se basaron en los datos sobre registros individuales proporcionados por el Departamento de Propiedad Intelectual de Tailandia, identificaron a las empresas solicitantes y compararon esos registros con los datos sobre el nivel alcanzado por dichas empresas. Comprobaron si estas últimas presentaban características que pudieran suponer una tendencia a presentar solicitudes para la protección de modelos de utilidad, tales como antigüedad, tamaño, sector industrial o ubicación geográfica. Para ello, se recurrió a entrevistas y diálogos con los funcionarios del Departamento de Propiedad Intelectual de Tailandia y con diversos usuarios de la aplicación que optaron por la protección de los modelos de utilidad. En el documento se describen las constataciones del proceso. En general, se observa una relación positiva entre las solicitudes y concesiones de protección mediante modelos de utilidad y el incremento de los indicadores del rendimiento económico de las empresas concernidas. En otras palabras, parece que la introducción y la aplicación de la protección mediante modelos de utilidad supone un mejor rendimiento. Sin embargo, es importante señalar que no se puede probar que exista causalidad. En concreto, los investigadores no están en medida de demostrar que los beneficios obtenidos por las empresas después de solicitar y verse concedida ese tipo de protección, se deba a la consiguiente exclusividad en el mercado.




  1. La Secretaría (Sr. Raffo) presentó el estudio sobre el impacto de la propiedad intelectual en la industria farmacéutica del Uruguay (documento CDIP/13/INF/5). El gobierno uruguayo considera que el sector farmacéutico reviste importancia estratégica para el país. Ha emprendido un esfuerzo sustancial para combinar con la información de mercado sobre medicamentos comercializados en el país todos los registros de datos individuales de P.I. sobre patentes, diseños industriales, modelos de utilidad y marcas, facilitados por la Dirección Nacional de la Propiedad Industrial (DNPI). Ello no es tarea sencilla. Además, el estudio contiene datos internacionales sobre P.I. Incluye asimismo datos históricos extraídos de una publicación de la Food and Drugs Administration (FDA) de los Estados Unidos de América, a saber, el Orange Book (OB). En esa publicación se establece vínculos entre los productos y sus principios activos y las patentes concedidas en los Estados Unidos de América. Del mismo modo se define una relación entre esos ingredientes activos en los medicamentos con los medicamentos comercializados en el Uruguay. Para ello se usó un recurso nacional. Los conjuntos finales de datos se exponen y explican de forma pormenorizada en el anexo al documento. El análisis se divide en dos partes. La primera parte consiste en un análisis de la incidencia que tiene sobre la industria farmacéutica la nueva ley uruguaya sobre patentes, que se aprobó en 1999 y entró en vigor a partir del año 2000. Se observa que esta legislación afecta de forma considerable a la industria en lo que atañe a la presentación de solicitud de patentes. Antes de la introducción de esa ley se presentaban muy pocas solicitudes de patentes farmacéuticas. Alrededor del 80% de esas solicitudes correspondía a empresas extranjeras. Se advierte que, más adelante, las solicitudes de registro de marcas de la industria farmacéutica representan una parte importante de las solicitudes de esta índole presentadas en el Uruguay. Muchas de esas solicitudes de registro fueron cursadas por empresas farmacéuticas nacionales. Ello es indicativo de un uso intensivo por parte de los fabricantes nacionales de medicamentos. No obstante, también se reconoce que, en particular en el caso de las patentes, la cuota de comercialización permanece en un nivel bajo. Muy pocas patentes concedidas por la Oficina Europea de Patentes (OEP) se pueden vincular a un producto comercializado en el mercado uruguayo. Sin embargo, la baja tasa de comercialización está lejos de ser un fenómeno específico del Uruguay. De hecho, la cantidad de patentes farmacéuticas concedidas en los Estados Unidos de América que pueden estar relacionadas con un producto aprobado por la FDA es casi insignificante en comparación con el total de patentes concedidas en el ámbito farmacéutico. La segunda parte de este análisis empírico aborda la relación entre el uso de la P.I. y las condiciones del mercado. Se advierte que los medicamentos protegidos por patentes suelen ser más caros, independientemente de que dichas patentes se hayan concedido en el Uruguay. Se desprenden resultados similares en lo que atañe a la competencia. Si bien en esta industria la P.I. es un factor por tener en cuenta en relación con las condiciones del mercado, no representa un determinante económico fundamental. Otros factores, como los tipos de cambio ejercen una influencia más sustancial.




  1. La Secretaría (Sr. Fink) declaró que la primera fase del proyecto global concluye tras la presentación de estos estudios. Destacó tres conclusiones generales. Se han conseguido progresos. Del proyecto dimanan nuevos e interesantes conocimientos, en particular con respecto a los micropatrones sobre el uso de la P.I. y el rendimiento socioeconómico. Conforme a lo mencionado, muchos de los datos ya existentes provienen de estudios econométricos entre países. El proyecto representa un importante avance al respecto. Además, se han generado nuevos conjuntos de datos. Estos representan un importante bien público cuya utilidad persistirá una vez finalizada la tarea. Contribuirán asimismo a la creación de capacidades en materia de investigación, al menos en los países cuyas actividades locales de investigación cuentan con el apoyo de la Secretaría. No obstante, cabe reconocer algunas limitaciones, especialmente en lo que se refiere a la causalidad. La Secretaría confía en abordar el tema más en profundidad en el marco de la fase II del proyecto, aprobada esa misma semana.




  1. La Delegación de Chile declaró que el proyecto se beneficia de la fructífera participación de expertos. Los estudios aportan datos esenciales que ayudan a las autoridades a definir las políticas públicas conexas en materia de P.I. El estudio sobre usurpación de marcas en Chile resulta interesante e innovador. Es susceptible de replicarse en otros Estados miembros con arreglo a la metodología adoptada. Por consiguiente, la Delegación dijo que apreciaría que se traduzca y ponga a disposición de todos los Estados miembros. El estudio comprende datos correspondientes al período 1991-2010. Otra oficina de propiedad industrial ha funcionado en Chile durante la mayor parte de ese período. Se trata del INAPI creado en 2009. La labor de este instituto independiente no se limita a la mera presentación de solicitudes. Cuenta con más de 180 funcionarios, cuya mayoría son examinadores de patentes y marcas. Facilita formación con miras a garantizar la calidad de los exámenes de solicitudes. Los examinadores también realizan el seguimiento de las solicitudes presentadas. El estudio se centra en la incidencia y las consecuencias de la usurpación de marcas en Chile. Se aplicó una metodología realmente idónea para la identificación de prácticas de esa índole. La metodología propuesta permite descubrir a los usurpadores en cualquier registro de marcas. Una importante conclusión del estudio establece que la usurpación además de crear distorsiones que retrasan la entrada de marcas en el mercado, empuja también a los propietarios de marcas a presentar un mayor número de solicitudes de registro. Si bien la usurpación de marcas representa el 1% de las solicitudes de registro presentadas durante el período objeto de estudio, cabe señalar que después de 1997 esta cifra tiende a disminuir. En 2000 se reduce a menos de la mitad. Pese a sus esfuerzos, la OMPI y el INAPI no son capaces de determinar la causa subyacente a esa tendencia. Se ha presentado ante el Congreso Nacional de Chile un proyecto de ley para luchar contra la usurpación de marcas. Es esencial que en futuros estudios se examine la incidencia de la usurpación en la introducción de nuevas marcas. El documento se centra en la usurpación como práctica económica, independientemente de su legalidad. Ofrece nuevos conocimientos acerca de un comportamiento que parece ser más común de lo que se piensa y que exige que se le preste atención. Estos estudios deberían contar con un seguimiento que permita cuantificar futuros cambios en las tendencias identificadas. Pueden además ayudar a los Estados miembros en la identificación de medidas destinadas a mejorar sus sistemas de P.I. La Delegación de Chile reiteró el interés de su país por proseguir con su participación en el proyecto.




  1. La Delegación de China declaró que los estudios realizados en su país aportan una valiosa información. Ofrecen una contribución al futuro sistema de P.I. en China y una ayuda para la adopción de decisiones políticas. La Delegación dijo que confía en que la OMPI continúe promoviendo esos estudios. Asimismo espera que la información sobre los métodos de investigación se comparta con los Estados miembros para que todos la puedan aprovechar.




  1. La Delegación de Tailandia declaró que el estudio sobre los efectos de los modelos de utilidad en Tailandia es resultado del esfuerzo conjunto del TDRI, del Ministerio de Comercio y de la OMPI. Se mostró de acuerdo con la conclusión del estudio que establece que los modelos de utilidad pueden favorecer el uso de la P.I. en Tailandia. Explicó que en el estudio se demuestra la incidencia de los modelos de utilidad en las empresas tailandesas e identifica las industrias que los usan. La Delegación se refirió al Cuadro 1 que figura en el documento CDIP/12/INF/6 y solicitó que se introduzca una corrección menor. El plazo máximo de protección para los modelos de utilidad en Tailandia es de 10 años a partir de la fecha de presentación de la solicitud, y no de ocho años como se menciona en el estudio. Por consiguiente, procede que se enmiende la última línea del párrafo 2 para que rece lo siguiente: “las invenciones de modelos de utilidad gozan de un plazo máximo de protección de 10 años a partir de la fecha de presentación de la solicitud”.




  1. La Delegación de los Estados Unidos de América tomó nota del estudio “Usurpación de marcas: el caso de Chile”. Según se menciona en el estudio, las perspectivas de éxito de los usurpadores dependen de un gran número de disposiciones jurídicas y opciones de funcionamiento institucional, entre las que cabe mencionar los criterios aplicados para evaluar la notoriedad de las marcas; las características y el alcance de los exámenes substantivos realizados por oficinas especializadas; el grado en que se exige al solicitante que demuestre el uso de la marca antes de que una oficina la registre; y los detalles relativos a los procedimientos de oposición y cancelación. La presentación con mala fe de solicitudes de protección de registro de marcas en todo el mundo es un aspecto que suscita gran inquietud en las empresas estadounidenses. La Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos de América (USPTO) intercambia con otras oficinas de P.I. información sobre prácticas óptimas en la materia, que se pueden aplicar en el plano mundial e incluyen ámbitos en los que se considera útil hacer frente a la presentación con mala fe de solicitudes, además de contemplar mecanismos como el obligado cumplimiento de ciertos requisitos antes de proceder al registro o la entrega de una declaración verificada de buena fe en cuanto a intenciones de uso, normas flexibles que permitan determinar la mala fe en base a pruebas circunstanciales y disposiciones que simplifiquen los procedimientos para la oposición y cancelación. La Delegación alentó a los demás Estados miembros a examinar con detenimiento estos instrumentos de lucha contra las prácticas de usurpación y a adoptar las medidas idóneas para incorporarlos a sus propios sistemas, ya que la usurpación representa un problema que afecta a todos los titulares de marcas, en todos los países.




  1. La Delegación del Uruguay declaró que los estudios ofrecen importantes instrumentos para mejorar los conocimientos sobre la incidencia de la P.I. en el plano nacional, y en particular en los países en desarrollo. Aportan información esencial para la preparación de estrategias nacionales. En el último decenio, el Uruguay ha introducido reformas sustanciales en sus sistemas de P.I., de atención sanitaria y de seguros públicos. En ese contexto, la industria farmacéutica reviste una importancia extrema. El gobierno promueve constantemente la ciencia, la tecnología y la innovación. Entiende que sin esta última no hay desarrollo. Por consiguiente, fomenta el uso estratégico de los instrumentos de P.I. Ello también favorece la competitividad de sus empresas. Con respecto al estudio, la Delegación explicó que la presentación de los resultados del proyecto tuvo lugar en el Uruguay, en octubre de 2014, y que para la ocasión se contó con la presencia de funcionarios del Ministerio de Industria, Energía y Minas y de representantes de organismos gubernamentales, del mundo académico y del sector privado, así como de funcionarios de la OMPI. El estudio se ha remitido a las entidades nacionales. Estas pueden formular comentarios y propuestas al respecto. El proyecto está en consonancia con la aplicación de las recomendaciones 35 y 37 de la A.D.




  1. La Delegación del Brasil se refirió al estudio sobre el uso de la P.I. y el rendimiento de las exportaciones de las empresas brasileñas y al informe sobre el uso de la P.I. en el Brasil
    (2000-2011). En el evento paralelo celebrado el día martes tuvo la oportunidad de comentar esos estudios. La información que figura en éstos resulta de suma utilidad para los responsables de la adopción de decisiones en el Brasil. El estudio sobre el uso de la P.I. y el rendimiento de las exportaciones de las empresas brasileñas es innovador. Ello se debe en gran medida a la metodología aplicada en el análisis de la vinculación entre el uso de los registros de P.I. y el rendimiento de las exportaciones en el país. Pese a las limitaciones que se especifican en el documento, el empleo de las estadísticas proporcionadas por la encuesta de innovación tecnológica (PINTEC) y compiladas por el Instituto Brasileño de Estadística brinda una buena base para el seguimiento de la evolución del uso de registros de P.I. por parte del sector privado nacional. El estudio ofrece datos sobre la relación entre innovación y exportaciones. Concluye que el 14,6% de las empresas innovadoras exportan. En cambio, sólo lo hace el 8,2% de las empresas no innovadoras. La Delegación habló del informe sobre el uso de la P.I. en el Brasil y declaró que se trata de una exhaustiva publicación sobre el uso de los derechos de propiedad industrial en el país. El informe se elaboró en cooperación con la Oficina de Patentes del Brasil. Su principal producto es la creación de una base de datos estadísticos sobre P.I. Las autoridades brasileñas han adoptado medidas que garanticen la sostenibilidad del proyecto gracias a la creación de una estructura interna que asegure su continuidad. Se aplicará la misma metodología. La información obtenida a partir de la base de datos se comparte con una red de instituciones de investigación. Éstas son, en su mayoría, universidades con la capacidad de difundir los beneficios derivados de su uso.




  1. El Representante de la TWN hizo referencia al estudio sobre el uso de la propiedad intelectual y el rendimiento de las exportaciones de las empresas brasileñas y dijo que le gustaría saber si los derechos de P.I. se usan en el Brasil o bien en los mercados de exportación. Observó que los datos empleados en el estudio se basan en tres encuestas anuales, la última de las cuales se realizó en 2008. Por consiguiente, considera que esos datos están un poco obsoletos. El Representante se refirió al estudio sobre las estrategias de patentamiento internacional de residentes chinos. Dijo que desearía saber si existe una comparación con las corporaciones extranjeras ubicadas en China que presentan solicitudes de patentes en el extranjero, y si se dispone de algún dato al respecto. En lo que atañe al estudio sobre el impacto de la propiedad intelectual en la industria farmacéutica del Uruguay, el Representante señaló que de éste se desprende que los residentes presentan pocas solicitudes de patentes farmacéuticas. Cerca del 80% de las solicitudes proceden de otro país. No obstante, las cifras que figuran en el estudio no corresponden a la proporción 80% y 20%. En el estudio se menciona asimismo que si bien las medicinas patentadas tienden a ser más caras, existen otros factores que influyen en los precios. El Representante dijo que desearía saber en qué tipo de pruebas se sustenta esa conclusión y si existen datos que permitan comparar el costo de los medicamentos que no tienen competencia de genéricos en el mercado uruguayo con el de otros que sí la tienen.




  1. La Representante del HEP señaló que el estudio sobre el impacto de la P.I. en la industria farmacéutica del Uruguay no contempla los casos de piratería. En él se menciona que los productos patentados son más caros que los demás productos. La Representante dijo que desearía enterarse de lo que significa el término “los demás productos” y si abarca los medicamentos falsificados. Asimismo desearía recibir más información sobre las exportaciones de las multinacionales presentes en el mercado uruguayo. La Representante mostró su interés por saber si existen estudios centrados en África, en particular en los países francófonos de ese continente, como el Camerún. En caso de que así sea, la Representante apreciaría que la Secretaría entable consultas abiertas sobre esos estudios con las ONG que trabajan en el terreno. Existe falta de entendimiento con respecto a la P.I. en ese ámbito por parte de la población local. Esta situación requiere una labor ingente. Las ONG no cuentan con financiación suficiente. Han de encontrar los medios de asistir a la reunión. La Representante dijo que querría saber si la OMPI puede hacer algo al respecto y conocer la función de las ONG en los estudios. Añadió que también le gustaría saber si la recopilación de datos cuenta eventualmente con la participación de investigadores independientes que velen por que los estudios se elaboren con la mayor transparencia posible.
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