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OMPI



S

PCDA/2/4

ORIGINAL: Inglés

FECHA: 18 de septiembre de 2006



ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL

GINEBRA

COMITÉ PROVISIONAL SOBRE PROPUESTAS RELATIVAS A UN PROGRAMA DE LA OMPI PARA EL DESARROLLO

Segunda sesión

Ginebra, 26 a 30 de junio de 2006

informe



aprobado en la reunión

1 En su período de sesiones celebrado en septiembre octubre de 2005, la Asamblea General de la OMPI decidió “crear un Comité Provisional” que se ocupe del proceso iniciado con las reuniones intergubernamentales entre períodos de sesiones (IIM) con miras a intensificar y finalizar los debates sobre las propuestas encaminadas a establecer un Programa de la OMPI para el Desarrollo, y que presente sus recomendaciones a la Asamblea General reunida en su período de sesiones de septiembre de 2006”. Asimismo, se decidió que el “Comité Provisional celebrará dos sesiones de una semana de duración cada una, y se podrán presentar nuevas propuestas hasta el primer día de la primera sesión del Comité”. La primera sesión del Comité Provisional sobre Propuestas relativas a un Programa de la OMPI para el Desarrollo (PCDA) tuvo lugar del 20 al 24 de febrero de 2006. La segunda sesión del PCDA se celebró del 25 al 30 de junio de 2006.


2 Estuvieron representados los Estados siguientes: Afganistán, Alemania, Argelia, Argentina, Armenia, Australia, Austria, Azerbaiyán, Bahrein, Bangladesh, Belarús, Bélgica, Benin, Bolivia, Brasil, Bulgaria, Canadá, Chile, China, Colombia, Congo, Côte d’Ivoire, Croacia, Cuba, Dinamarca, Ecuador, Egipto, El Salvador, España, Estados Unidos de América, Etiopía, Federación de Rusia, Filipinas, Finlandia, Francia, Gabón, Georgia, Grecia, Haití, Hungría, India, Indonesia, Irán (República Islámica del), Iraq, Italia, Jamahiriya Árabe Libia, Jamaica, Japón, Jordania, Kenya, Kirguistán, Kuwait, Lesotho, Liberia, Malasia, Malí, Marruecos, Mauricio, México, Myanmar, Namibia, Nigeria, Noruega, Omán, Países Bajos, Paraguay, Perú, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República de Corea, República Dominicana, Rumania, Rwanda, Santa Sede, Singapur, Sri Lanka, Sudáfrica, Sudán, Suecia, Suiza, Tailandia, Túnez, Turquía, Uruguay, Venezuela, Viet Nam, Zambia y Zimbabwe (90).
3 Asistieron en calidad de observadores las siguientes organizaciones intergubernamentales (OIG): Centro Sur, la Comisión de las Comunidades Europeas (CCE), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización Regional Africana de la Propiedad Industrial (ARIPO), y la Organisation Internationale de la Francophonie (OIF) (8).
4 Participaron en la sesión en calidad de observadores los representantes de las siguientes organizaciones no gubernamentales (ONG): 3-D > Trade - Human Rights - Equitable Economy (3D), Asociación Internacional de Marcas (INTA), Asociación Latinoamericana de Industrias Farmacéuticas (ALIFAR), Asociación Literaria y Artística Internacional (ALAI), Cámara de Comercio Internacional (CCI), Centro de Derecho Ambiental Internacional (CIEL), Centro de Estudios Internacionales de la Propiedad Industrial (CEIPI), Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible (CICDS), Civil Society Coalition (CSC), Comité Mundial de la Consulta de los Amigos (FWCC), Computer and Communications Industry Association (CCIA), Confederación Internacional de Sociedades de Autores y Compositores (CISAC), Consumers International (CI), CropLife International, eIFL.net, Electronic Frontier Foundation (EFF), European Digital Rights (EDRI), Federación Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas (FIAB), Federación Internacional de Asociaciones de Derechos de Reproducción (IFRRO), Federación Internacional de Asociaciones de Industriales Farmacéuticos (IFPMA), Federación Internacional de Asociaciones de Productores Cinematográficos (FIAPF), Federación Internacional de la Industria Fonográfica (IFPI), Federación Internacional de Músicos (FIM), Federación Internacional de Videogramas (IVF), Federación Mundial de Colecciones de Cultivos (WFCC), Free Software Foundation Europe (FSF), Fundaçáo Getúlio Vargas (FGV), Institute for Policy Innovation (IPI), International Policy Network (IPN), IP Justice, Médicos sin Fronteras (MSF), Oficina Internacional de Sociedades Administradoras de Derechos de Grabación y Reproducción Mecánica (BIEM), The European Law Students’ Association (ELSA), Third World Network (TWN) y la Unión Internacional de Editores (UIE) (35).
5 Tras los debates mantenidos en el PCDA, The Federalist Society y Queen Mary Intellectual Property Research Institute asistieron a la sesión del PCDA en calidad de observadores ad hoc.
6 La lista de participantes se adjunta al presente informe.
7 El PCDA examinó una propuesta del Grupo de Amigos del Desarrollo, titulada “Propuesta sobre la decisión del PCDA relativa al establecimiento de un programa de la OMPI para el desarrollo” (PCDA/2/2) y una propuesta de Kirguistán, titulada “Propuesta de recomendación a la Asamblea General de la OMPI”.

Punto 1 del orden del día: Apertura de la sesión
8 El Presidente, Embajador Rigoberto Gauto Vielman (Paraguay), dio una cálida bienvenida a todas las delegaciones, y en particular a las personas procedentes de las capitales. Destacó que la segunda sesión, que es la sesión final, deberá centrar su atención en los resultados. El Presidente dijo que desde la reunión anterior, ha tenido ocasión de mantener consultas con grupos regionales y otras delegaciones interesadas, procurando encontrar una solución pertinente al proceso, con el fin de obtener resultados concretos en esa sesión y estar en condiciones de presentar propuestas a la Asamblea General en su período de sesiones de septiembre de 2006. El Presidente consideró que los intercambios de opinión han sido muy útiles y se mostró esperanzado en cuanto al logro de conclusiones. Dijo que durante la reunión mantenida con los coordinadores regionales, la semana anterior, se decidió que no se formularían declaraciones generales, pero que cualquier delegación que así lo desee podrá hacer uso de la palabra. El Presidente dijo que, poco antes, el Grupo de Amigos del Desarrollo, ha presentado una propuesta que ha sido distribuida por la Secretaría y que se dedicará algún tiempo a su examen. El Presidente añadió que se han mantenido reuniones de grupos de trabajo, sesiones plenarias y reuniones informales con los coordinadores, en el intento de avanzar en los temas objeto de examen. Dijo que su intención es inaugurar la sesión, aprobar el orden del día y el informe de la sesión anterior, y posteriormente mantener consultas con los coordinadores para determinar el procedimiento, con el fin de que pueda lograrse un acuerdo y los coordinadores completen su trabajo. El Presidente dijo que tres ONG han solicitado acreditación para asistir a la sesión y solicitó a la Secretaría que mencione sus nombres.
9 La Secretaría dijo que las tres ONG que han solicitado asistir a la sesión del PCDA son la Federalist Society, de Washington D.C. (Estados Unidos de América); el Creative and Innovative Economy Center, de Washington D.C. (Estados Unidos de América), y el Queen Mary Intellectual Property Research Institute, de Londres (Reino Unido).
10 El Presidente agradeció a la Secretaría y preguntó si alguna delegación tiene reservas con respecto a esas solicitudes. Puesto que no se manifestaron reservas, se concedió a las tres ONG una acreditación ad hoc para asistir a la sesión del PCDA.

Punto 2 del orden del día: Aprobación del orden del día
11 El Presidente propuso el proyecto de orden del día (documento PCDA/2/1 Rev.) que quedó aprobado al no haber observaciones.
12 El Presidente informó al Comité que en las consultas mantenidas con los coordinadores se ha acordado celebrar una sesión completa de cinco días y que, como se ha hecho durante las IIM, se preparará luego un informe que se comunicará a las delegaciones para su aprobación.

Punto 3 del orden del día: Aprobación del informe de la primera sesión del Comité Provisional sobre Propuestas Relativas a un Programa de la OMPI para el Desarrollo (PCDA) (véase el documento PCDA/1/6 Prov.2)
13 El Presidente recordó que el proyecto de informe de la primera sesión ha sido distribuido por la Secretaría y se han recibido comentarios de las delegaciones, que han sido incorporados en el proyecto revisado de informe. Dijo que si las delegaciones desean formular comentarios adicionales, pueden presentarlos a la Secretaría. Seguidamente se aprobó el informe. La sesión se suspendió para mantener consultas informales.

Punto 4 del orden del día: Examen de las propuestas presentadas por los Estados miembros
14 El Presidente reanudó los debates en sesión plenaria y pidió disculpas a las delegaciones por la demora, pues se habían mantenido consultas prolongadas. Explicó que la propuesta que él mismo ha formulado no obtuvo consenso y, por lo tanto, se decidió comenzar los debates examinando los temas por categorías, para que las delegaciones puedan formular comentarios sobre los temas en su conjunto y no propuesta por propuesta. A medida que avancen los debates, los miembros podrán presentar proyectos de recomendaciones. Posteriormente, esas sugerencias podrán examinarse en la sesión y se podrá decidir una recomendación que habrá de formularse a la Asamblea General.
15 La Delegación de México solicitó al Presidente que explique en detalle su propuesta. Preguntó si el documento que ha de considerarse como base de los debates es el Anexo del informe PCDA/1/6 Prov.2 o el documento PCDA/2/2. Si se trata del informe, preguntó cuál es la situación del documento PCDA/2/2 en la presente sesión. La Delegación entiende que se desprende de las consultas que los debates se realizarán por categorías de temas. Es posible que esa opción no sea la más adecuada, puesto que la Delegación tiene varios comentarios para formular sobre cada propuesta. De adoptarse un enfoque por categorías de temas, no se daría la debida importancia a todas las propuestas. La Delegación también solicitó al Presidente que explique la situación del documento PCDA/2/2.
16 El Presidente destacó que el único documento que puede utilizarse como base para los debates es el documento PCDA/1/6 Prov.2, especialmente su Anexo, que contiene todas las propuestas. No hay otro documento. El documento PCDA/2/2 ha sido presentado por el Grupo de Amigos del Desarrollo. El Presidente recordó que ese documento será presentado más adelante por dicho Grupo, pero que los debates actuales no se basan en él. Añadió que lo que no había podido ser objeto de acuerdo, ese mismo día, es la propuesta del propio Presidente en lo relativo a la metodología. Tras los debates, las delegaciones podrán presentar sus inquietudes y señalar, dentro de cada categoría, cuestiones concretas sobre temas específicos. Ese enfoque no plantea problema alguno. Al tratar la cuestión, las delegaciones pueden referirse a todas las categorías y a algún tema en particular dentro de cada una de ellas, si lo desean, pero no se mantendrán debates “tema por tema”, y ello ha sido acordado en la mañana.
17 Haciendo uso de la palabra en calidad de Coordinador del Grupo B, la Delegación de Suiza agradeció la propuesta del Presidente, así como los esfuerzos realizados para avanzar en el proceso con el fin de lograr resultados concretos al final de la semana, de manera de poder presentar una recomendación a la Asamblea General. La Delegación destacó que se trata de un deseo compartido por el Grupo B y que existe un compromiso pleno y constructivo en el sentido de lograr ese objetivo. Sin embargo, a la luz de las propuestas examinadas por el Grupo B, éste sigue pensando que sería útil poder priorizar algunos de los temas antes del final de la semana. Ello no significa que el Grupo no esté de acuerdo con la forma de proceder propuesta por el Presidente. La Delegación manifestó algunas dudas y temores respecto de las eventuales consecuencias de examinar o enumerar, ya en esta etapa, recomendaciones específicas para formular a la Asamblea General. Añadió que no queda claro de qué manera esa forma de proceder facilitará su labor, pero confirmó que los miembros del Grupo B están de acuerdo en trabajar en forma constructiva en torno a esa propuesta. Asimismo, la Delegación indicó que la intención de los miembros del Grupo B no es excluir del debate ninguna propuesta, aunque ese Grupo haga referencia a priorizar algunos temas o ver cuáles empiezan a gozar de consenso. La intención es examinar y decidir las medidas adecuadas en relación con todas las propuestas  y el debate sobre esos temas seguirá después de la Asamblea General. La Delegación destacó el deseo del Grupo de comprometerse en forma constructiva en ese sentido. Por último, con respecto al debate del día, se sugirió que sería más útil mantener un debate informal, que tendría un carácter más abierto y dinámico.
18 El Presidente agradeció los comentarios de la Delegación de Suiza y la actitud de flexibilidad y apertura manifestada por el Grupo B. Opinó que sería útil mantener un debate informal, a fin de facilitar la participación de todas las delegaciones, pero observó que esa decisión corresponde a las delegaciones. Les solicitó que indiquen si están de acuerdo en trabajar de manera informal.
19 La Delegación del Brasil consideró poco clara la pregunta. ¿Se proseguirá de manera formal, según propuso el Presidente al comienzo de la sesión, o se procederá de otra manera, es decir, aceptando la propuesta de la Delegación de Suiza en nombre del Grupo B de dar al debate un carácter informal? La Delegación dijo no objetar esa propuesta, en la medida en que las demás delegaciones la acepten. Sin embargo, la Delegación dijo opinar que reunirse en sesión formal presenta una ventaja, porque las intervenciones constan en actas, lo cual les da un alto grado de transparencia, también para las personas que se encuentran en las capitales y que, por lo tanto, no participan en las reuniones en Ginebra. En consecuencia, si la posición del país consta en un acta, pueden siempre remitirse a ella más adelante. Asimismo, otra ventaja de las sesiones formales es que los miembros de las delegaciones de observadores también pueden participar.
20 El Presidente decidió entonces proseguir la sesión de manera formal y pidió a las delegaciones que hagan uso de la palabra en relación con la categoría A, que se refiere a la asistencia técnica y el fortalecimiento de capacidades.
21 La Delegación del Brasil dijo que desea referirse a las sugerencias acerca de las propuestas contenidas en el documento PCDA/2/2 e indicar que ha elaborado sugerencias de recomendaciones respecto de los distintos puntos y temas incluidos en esa sección, sobre asistencia técnica, que forman parte de la categoría objeto de examen.
22 El Presidente interrumpió a la Delegación del Brasil, pues la Delegación de México estaba planteando una cuestión de orden.
23 La Delegación de México reiteró que no entiende la situación del documento PCDA/2/2. Dijo que opina que el documento en el que se basan los debates es el Anexo del documento PCDA/1/6/ Prov.2. El documento PCDA/2/2, que la Delegación ha tenido la oportunidad de observar y que muchas delegaciones han visto recién ese mismo día, es muy interesante y contiene propuestas importantes. Sin embargo, opina que para muchas delegaciones sería importante enviar ese documento a la capital para recibir ideas y propuestas concretas. La Delegación, por lo tanto, desea preguntar al Presidente si el Comité debe considerar ese documento como base del debate, y de ser así, cuál es su situación.
24 El Presidente reiteró que el documento PCDA/2/2 no constituye la base de los debates. Si la Delegación del Brasil desea referirse a ese documento, las delegaciones pueden tomarlo en consideración y referirse a él o a cualquier otro documento, si lo desean, pero el documento que se presenta como base de trabajo es el documento que figura como Anexo del documento PCDA/1/6 Prov.2 y no otro. Si las delegaciones desean mencionar otros documentos, pueden hacerlo, pero el Comité no está en la obligación de responder, ni de aceptarlo.
25 La Delegación del Brasil prosiguió diciendo que el documento presentado es un documento oficial de la sesión y contiene las propuestas y recomendaciones del Grupo de Amigos del Desarrollo a la Asamblea General, formuladas a partir del documento PCDA/1/6/Prov.2. La Delegación puede aclarar esa posición a la Delegación de México. El Grupo de Amigos del Desarrollo ha sintetizado ese documento y desea exponer los puntos allí enumerados en un lenguaje más apropiado para una recomendación a la Asamblea General. En cuanto a los puntos expuestos allí, habría resultado más fácil decir que el Grupo de Amigos del Desarrollo respalda los puntos contenidos en las propuestas 13 a 32. Sin embargo, ese proceder no constituiría un avance, puesto que cada grupo hace referencia a sus propios puntos. Por lo tanto, el Grupo de Amigos del Desarrollo procura reducir el número de propuestas, exponerlas en un lenguaje más adecuado para una recomendación que pudiera ser fruto de la presente sesión. Concretamente, se trata de una propuesta formulada por el Grupo de Amigos del Desarrollo para examinar en la presente sesión. La Delegación dijo que opina que las demás delegaciones dispondrán de tiempo hasta el final de la presente sesión para formular sus propios puntos de vista y proponer lo que deseen. Así pues, es suficiente presentar el documento e indicar qué párrafos se refieren a la categoría sobre asistencia técnica.
26 El Presidente recibió con agrado la aclaración y agradeció al Grupo de Amigos del Desarrollo el esfuerzo dedicado a la redacción de ese documento. Recordó que el plazo para presentar propuestas ya ha expirado. Sin embargo, las delegaciones aún pueden presentar documentos, si lo desean, y formular observaciones, aunque ello no obliga a las delegaciones a tomar posición, si no desean hacerlo. A continuación invitó a formular comentarios adicionales sobre el conjunto de propuestas contenido en la categoría A.
27 La Delegación de México indicó que desea formular algunas preguntas con el fin de informarse mejor y poder tomar la decisión correcta a la hora de informar a sus autoridades en la capital. Agradeció al Grupo de Amigos del Desarrollo la preparación del documento que constituye un resumen. Mencionó que más adelante podrá expresar otras observaciones originadas en la capital, pero que de momento desea formular algunos comentarios. El documento PCDA/1/6 Prov.2 y la propuesta 2 de la categoría A, plantean algunas dificultades a la Delegación porque el documento se refiere a lograr que las instituciones nacionales de propiedad intelectual (P.I.) sean más eficientes y a que se logre un equilibrio justo entre la protección de la P.I. y la salvaguardia del interés público. Por tratarse de asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades, resulta difícil entender si, en el marco de esta propuesta, la OMPI tendría el mandato de velar por que las oficinas de P.I. de los Estados miembros adquieran mayor eficiencia, así como de velar por un justo equilibrio, puesto que ello transformaría a la OMPI en un órgano de supervisión de los Estados miembros. La Delegación no termina de entender el significado de este párrafo ni su redacción. La Delegación citó la frase siguiente: “este tipo de asistencia técnica debe beneficiar también a las organizaciones regionales y subregionales que se ocupen de P.I.”. ¿Significa ello que sus solicitudes de asistencia técnica deben formularse por conducto de esas organizaciones? ¿Han de beneficiarse esas organizaciones subregionales y regionales de la asistencia técnica? ¿Significa ello que la OMPI sólo responderá a las solicitudes de cooperación técnica que tengan alcance subregional y/o regional, y no a las que tienen alcance nacional? La Delegación prosiguió manifestando su satisfacción con el párrafo 5, en el que se hace referencia al establecimiento de un fondo fiduciario en la OMPI destinado a brindar asistencia financiera específica a los Países Menos Adelantados (PMA), aunque expresó interés en la opinión de las delegaciones que propusieron el párrafo 5 acerca del origen de los fondos que darán origen a ese fondo fiduciario, acerca de quién lo administrará, de qué banco lo administrará, etcétera. En otras palabras, necesita más detalles al respecto. Por lo que respecta al párrafo 10, “pedir a la OMPI que cree un fondo de contribuciones voluntarias para promover la explotación económica, comercial y jurídica de los derechos de P.I. en los países en desarrollo y en los PMA”, la Delegación preguntó si se prevé algún modelo o si esta propuesta se basa en un modelo vigente utilizado en otras organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas. Preguntó además si existe una base o un método para que ese órgano determine el porcentaje en cuestión o el volumen de las contribuciones voluntarias que han de realizarse, etcétera. Por lo que respeta al párrafo 19, relacionado con el carácter neutral de la asistencia técnica, la Delegación señaló algunos problemas. Dijo que si la OMPI ha de prestar asistencia técnica a los gobiernos que la soliciten, ¿cómo podrá ésta ser neutra? No comprende el hincapié que se hace en la palabra “neutral” preguntando, por lo tanto, por qué se la incluyó en el párrafo 19. En cuanto al párrafo 25, que se refiere a “suministrar asistencia técnica a los países en desarrollo, a petición de éstos, para que comprendan mejor la interconexión entre los derechos de propiedad intelectual y las políticas en materia de competencia”, la Delegación dijo que también hay muchos otros puntos que se refieren a la competencia y se preguntó si la OMPI está realmente en condiciones de tratar esa cuestión y, de ser así, no sabe si ese órgano tiene el mandato o la competencia necesarios. Añadió que ese tema forma parte del mandato de la OMC antes que del de la OMPI. Con respecto al párrafo 29, relacionado con “orientar la asistencia técnica para garantizar que los regímenes nacionales estén diseñados para ejecutar las obligaciones internacionales de forma sostenible a escala administrativa y no sean una carga excesiva para los recursos nacionales escasos”, la Delegación dijo que también en este caso le resulta difícil entender el alcance del párrafo, porque nuevamente se pretende transformar a la OMPI en alguna clase de órgano de supervisión de lo que cada Estado hace en el plano nacional. La Delegación no ve claramente cuál es el alcance de la intervención que se pide a la OMPI, pero opina que tal vez sea excesivo. ¿Deberá la Organización llevar a cabo tareas específicas de control y supervisión de lo que cada Estado miembro hace con sus propios recursos? Eso excedería el mandato de la Organización y, además, supondría una intervención en los asuntos nacionales de cada Estado. Con respecto al párrafo 3 del documento PCDA/2/2, se mencionan en él los principios y la asistencia técnica. Acerca de la cuestión de la neutralidad, la Delegación reiteró lo dicho antes con respecto a la utilización de la palabra neutral en el otro documento mencionado. Por lo general, las solicitudes de asistencia técnica son de carácter individual y, en consecuencia, no se entiende por qué se plantea el tema de la neutralidad. También parece problemática la referencia al hecho de que las políticas deberían acomodarse a la demanda. Igualmente complejo es el tema de las políticas sobre competencia, porque la Delegación no entiende cuál ha de ser el papel de la OMPI a la hora de determinar las políticas nacionales de competencia de los Estados miembros. La Delegación opina que las políticas sobre competencia son cuestiones que deben ser tratadas por otra organización internacional, y no la OMPI. En cuanto al párrafo “h”, debería poder garantizarse la transparencia en todas las cuestiones relacionadas con la asistencia técnica: los mecanismos utilizados por los Estados para garantizar esa transparencia en la asistencia técnica, el órgano de la OMPI que se encargará de ello y los costos de la creación de un nuevo órgano destinado a garantizar la transparencia. La Delegación indicó que agradecerá que el Grupo de Amigos del Desarrollo se refiera con mayor detalle a este aspecto de su propuesta en particular. En el apartado “f” del párrafo 4 hay una referencia a mantener a un nivel mínimo “los costos sociales de la protección y la observancia de los derechos de propiedad intelectual en los países en desarrollo”. Nuevamente, ¿cómo puede la OMPI determinar cuáles son los costos sociales de la protección de la P.I. en cada uno de los Estados miembros, y cuál sería el mandato y el alcance de la labor asignada a la OMPI en lo que atañe a determinar esos costos sociales? Y todo ello sin mencionar la eventual delicada cuestión de la interferencia en la soberanía de los Estados miembros. En el párrafo 6, se menciona “establecer mecanismos financieros destinados a promover la asistencia técnica orientada al desarrollo”, ¿cuáles serían el modelo y el perfil correspondientes y de dónde procedería el dinero? La Delegación no sabe dónde acaba en realidad el documento de resumen del Grupo de Amigos del Desarrollo. La Delegación concluyó sus observaciones indicando que tiene comentarios para formular sobre otros párrafos y que los expondrá a medida que avancen los debates.
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