S wo/pbc/24/18 original: ingléS fecha: 3 de febrero de 2016 Comité del Programa y Presupuesto Vigesimocuarta sesión Ginebra, 14 a 18 de septiembre de 2015



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367.La Delegación de México agradeció a la Secretaría el informe actualizado sobre los progresos realizados y tomó nota de las circunstancias que prevalecen en la actualidad. Se mostró de acuerdo con la opinión expresada por la Delegación del Japón en favor de aplazar el debate sobre este punto hasta las Asambleas, de manera que estas últimas puedan beneficiarse de un informe completo al tomar su decisión. Manifestó su interés por el informe sobre las lecciones aprendidas que mencionó la Secretaría y subrayó su especial interés en las lecciones que es posible extraer de las dificultades encontradas en la construcción del nuevo edificio y la nueva sala de conferencias. Añadió que esas lecciones deberían compartirse con otros organismos de las Naciones Unidas, como la OMS, las propias NN.UU. y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). 111

368.No hubo más intervenciones sobre este punto. El Presidente dio lectura al párrafo de decisión propuesto, que fue adoptado. 112

369.El Comité del Programa y Presupuesto aplazó el debate acerca del informe final sobre los progresos realizados en el proyecto de construcción del nuevo edificio y en el proyecto de la nueva sala de conferencias hasta la serie de reuniones de las Asambleas de los Estados miembros de la OMPI. 112

PUNTO 14 INFORME SOBRE LA MARCHA DE LA INSTAURACIÓN EN LA OMPI DE UN SISTEMA DE PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS INSTITUCIONALES (PRI) 112

370.Los debates se basaron en el documento WO/PBC/24/14. 112

371.El Presidente invitó a la Secretaría a presentar este punto del orden de día. 112



372.La Secretaría presentó el siguiente informe sobre la marcha del proyecto. Los Estados miembros aprobaron la cartera de proyectos de PRI en septiembre de 2010. El documento es un informe exhaustivo que se presenta con una periodicidad anual al PBC. En general, la cartera está en vías de alcanzar los objetivos establecidos en el alcance original. Los auditores externos realizaron una auditoría de gestión en el tercer trimestre de 2014, cuyas recomendaciones se examinaron y muchas de las cuales ya se han aplicado. Así se refleja en el informe, por ejemplo el calendario revisado, la actualización del presupuesto y la evaluación de los resultados de los asociados externos encargados de la ejecución. El momento en que se realizó la auditoría de gestión fue fortuito e hizo posible adoptar y aplicar las recomendaciones a la mayor brevedad posible. Existe un proceso de mejora continua en curso para perfeccionar el rendimiento de los asociados externos encargados de la ejecución a través de una estrecha cooperación y colaboración con el departamento de compras y viajes. Esto incluye la convocatoria de concursos de licitación, la fijación de indicadores clave de rendimiento y un proceso de control de calidad. La Secretaría señaló que las comunicaciones siguen siendo un aspecto muy importante de cualquier proyecto de PRI, ya que implican cambios a gran escala en la forma en que operan las personas y modificaciones en los procedimientos, así como la adopción y comprensión de nuevas tecnologías. En este contexto, se ha establecido un plan y una estrategia integral de comunicación, alcanzando esta última al personal en todos los niveles a través de los distintos foros establecidos en el seno de la Organización. Los foros incluyen sesiones de “Learning @ WIPO” y “Novedades”, utilizadas por muchos colegas para comunicar iniciativas existentes y nuevas a toda la Organización, boletines periódicos elaborados por la oficina de gestión de proyectos, el uso de un espacio WIKI ERP común para compartir información y vídeos de formación para mostrar las nuevas características y funciones que se despliegan a través de módulos de PRI. El 31 de mayo de 2015, la ejecución presupuestaria era del 58%. La marcha de la finalización del alcance de la cartera está en consonancia con la ejecución del presupuesto, estimándose en el 59%, lo que indica que la evolución y la ejecución son congruentes con los recursos utilizados. Se trata de un indicador significativo en los proyectos de PRI, que tienden a presentar retos complejos de gestión del cambio, retrasos y sobrecostos, como los experimentados por numerosas organizaciones similares. La dotación acumulada para contingencias se estima en 1,6 millones de francos suizos, e incluso con los costos adicionales requeridos para afianzar las aptitudes y competencias exigidas por las nuevas tecnologías, se espera terminar la cartera sin exceder del presupuesto. La cartera es flexible y tiene que serlo, ya que abarca un largo período de tiempo, previsto inicialmente para 2010 a 2015. Los informes previos presentados al PBC pusieron de manifiesto retrasos en algunos de los proyectos. La cartera es flexible en la adaptación de su alcance, ya que se presentaron varias exigencias nuevas en el transcurso de su marco temporal. Algunas de las dotaciones para contingencias acumuladas permitieron absorber nuevas exigencias. Como ejemplo no incluido en el alcance inicial de la propuesta de 2010, cabe citar el enfoque integral de gestión de riesgos en toda la organización. Sin embargo, posteriormente, por recomendación de diversos órganos de auditoría y supervisión, se adoptó una gestión de riesgos formal y ahora se ha desplegado en su apoyo una herramienta de gestión de riesgos en la cartera de PRI. Otro caso en el que posiblemente se necesite recurrir a las dotaciones acumuladas para contingencias es la sustitución del sistema de horarios flexibles. El Departamento de Gestión de Recursos Humanos está revisando actualmente las políticas y normas relativas al horario de trabajo flexible. Tras la revisión podría concluirse que el actual sistema de horarios flexibles tiene que ser sustituido o modernizado, lo que podría dar lugar a la incorporación del alcance de la cartera de PRI en los objetivos generales recogidos en la propuesta de 2010. El calendario revisado de la cartera recogido en el informe sobre la evolución prevé que su duración alcanzará hasta mediados de 2017. Una parte de la demora se debió a la necesidad de garantizar que los cambios introducidos por estos nuevos sistemas y tecnologías se integraran correctamente en la Organización y que el personal estuviera al corriente de los nuevos métodos de trabajo y fuera capaz de operar los nuevos sistemas. De ahí que el plan revisado muestre que la duración de la cartera alcanza hasta mediados de 2017. 112

373.La Delegación de México destacó dos aspectos. En primer lugar, los retrasos que afectan a una serie de proyectos y a la cartera en su conjunto. Instó a la OMPI a hacer todo lo posible por atenerse al calendario revisado. En segundo lugar, el apartado 13 del informe del Auditor Externo sobre el PRI sugiere que se presente a las Asambleas la información sobre los resultados de los asociados externos. 113

374.En respuesta a las preguntas planteadas por la Delegación de México, la Secretaría aclaró que el apartado 13 del informe del Auditor Externo sugiere la conveniencia de que se incluya el rendimiento de los asociados externos encargados de la ejecución. La Secretaría confirmó que el párrafo 5 del informe sobre la marcha, y a partir del párrafo 14 del mismo, versa sobre el rendimiento de los tres asociados externos encargados de la ejecución. Asimismo añadió que el departamento de compras ha iniciado una campaña importante para mejorar y reforzar el marco de evaluación y valoración de todos los asociados externos y proveedores de servicios, y no sólo los de la PRI. Además, basándose en la evaluación del informe, la OMPI también colabora con los asociados externos encargados de aplicar el PRI con objeto de detectar oportunidades de mejorar la ejecución. Por lo que respecta a las demoras, la OMPI asume totalmente la recomendación de procurar por todos los medios atenerse al calendario revisado. A este respecto, la OMPI cuenta con una estructura interna de gobernanza muy completa para la cartera de proyectos de PRI, estando la Junta de la Cartera de AIMS presidida por el Subdirector General del sector de Administración y Gestión. Esta estructura interna revisada se creó en respuesta al ejercicio de verificación y validación independiente realizado por Gartner Consulting, un instituto de investigación independiente que presta asesoramiento estratégico en materia de PRI. Dicho instituto ofreció numerosas recomendaciones que se recogieron en el último informe de situación del PBC y que ya se han llevado a la práctica. La estructura multinivel de gobernanza, las comisiones de proyecto y la Junta de la Cartera de AIMS han permitido instaurar un procedimiento jerárquico para resolver problemas, en particular en aspectos tales como sobrecostos, cambios de alcance o calendarios. A juicio de la OMPI, el calendario revisado presentado es realista. 113

375.La Delegación de Turquía destacó dos aspectos. La adaptación constante es importante y se acoge con satisfacción la encuesta anual para obtener periódicamente la opinión de los usuarios con miras a promover la mejora continua. En segundo lugar, se hizo mención a la gestión del rendimiento institucional de cara a desarrollar un sistema centralizado. La Delegación pregunta si la Secretaría podría aclarar la relación entre la gestión del rendimiento institucional y el presupuesto por programas. 114

376.En respuesta a la pregunta formulada por la Delegación de Turquía, la Secretaría aseguró que el sistema de gestión del rendimiento institucional presta principalmente apoyo al proceso presupuestario y al ciclo integral de evaluación, evaluación del rendimiento y supervisión, facilitando asimismo la remisión a los Estados miembros de los informes sobre el rendimiento de los programas. La funcionalidad instaurada a través del proyecto de gestión del rendimiento institucional respalda este mismo proceso. Puede observarse en el documento del presupuesto por programas que todos los cuadros, marcos de resultados, cuadros del presupuesto por resultado, así como por objeto de gasto son sin excepción productos/aportes concretos del sistema de gestión del rendimiento institucional. Toda la preparación del plan bienal y del presupuesto por programas se beneficia de la nueva herramienta de gestión del rendimiento institucional. Los directores de programa y los directores utilizan dicha herramienta para preparar el marco de resultados y los equipos centrales consolidan las aportaciones de información a través de ella. Una vez aprobado el presupuesto por programas comienza el proceso de planificación anual del trabajo, ya que la labor se gestiona con carácter anual. Mediante el proceso de planificación anual se definen las actividades de la Organización y se vinculan éstas con los resultados esperados. Se realiza una asignación de recursos sobre la base de un examen exhaustivo a cargo del Director General y del Equipo Directivo Superior de la Organización. Esto explica la relación entre la gestión del rendimiento institucional y el presupuesto por programas. 114

377.El Presidente dio lectura al párrafo de decisión propuesto, que fue adoptado. 114

378.El Comité del Programa y Presupuesto tomó nota del Informe sobre la marcha de la instauración del sistema global e integrado de planificación de recursos institucionales (PRI) (documento WO/PBC/24/14). 114

PUNTO 15 INFORME FINAL SOBRE EL PROYECTO DE INVERSIÓN DE CAPITAL FIJO EN TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS TELECOMUNICACIONES (TIC) 114

379.Los debates se basaron en el documento WO/PBC/24/15. 114

380.El Presidente abrió el debate sobre el punto 15 del orden del día e invitó a la Secretaría a presentar el Informe final sobre el proyecto de inversión de capital fijo en tecnologías de la información y las telecomunicaciones (TIC). 114

381.La Secretaría señaló que el informe al Comité ofrece la actualización final sobre la marcha del proyecto de inversión en TIC en comparación con la situación que se expuso al PBC en septiembre de 2014. A continuación se recoge un resumen del proyecto en su fase final. La mayoría de las actividades del proyecto ya se han concluido. Se espera que las pocas actividades pendientes queden ultimadas a finales de 2015. Al término de 2015 el proyecto se habrá ejecutado conforme a su alcance planificado, cumpliéndose todos los principales objetivos que se habían previsto originalmente. Aun cuando ha habido variaciones entre los gastos reales y el presupuesto aprobado en las diversas actividades, el proyecto en su conjunto se ha ajustado a la asignación presupuestaria aprobada. A reserva de la conciliación financiera final, el saldo no gastado del proyecto, de aproximadamente 186.638 francos suizos, deberá devolverse a las reservas. 114

382.No se formularon comentarios sobre este punto del orden del día. El Presidente dio lectura al párrafo de decisión propuesto, que fue adoptado. 115

383.El Comité del Programa y Presupuesto recomendó a las Asambleas de los Estados miembros de la OMPI y de las Uniones que, en lo que a cada una concierna: 115

PUNTO 16: GOBERNANZA EN LA OMPI 115



384.Los debates se basaron en los documentos de referencia WO/PBC/18/20, WO/PBC/19/26, WO/PBC/21/20 y WO/PBC/23/9. 115

385.El Presidente recordó a los presentes, abriendo el punto del orden del día, que se trata de una de las cuestiones referidas al PBC por las Asambleas de los Estados miembros de la OMPI en 2014. También recalcó que se ha llevado a cabo una coordinación muy vigorosa bajo la dirección del Vicepresidente del PBC, que al final perdió la esperanza de que los Estados miembros llegaran a un compromiso en esa materia. El Presidente dijo que, no obstante, las cosas se han movido, aunque no está seguro de que pueda llamarse progreso. Los Estados miembros presentaron dos documentos al final de la sesión anterior, que se recogieron en los Anexos I y II al documento WO/PBC/23/9. Uno fue la propuesta del Vicepresidente relativa a gobernanza y el otro fue la propuesta de los Estados de Europa Central y el Báltico, que es muy corta y reza: “El Comité del Programa y Presupuesto examinará las posibles deficiencias en la gobernanza de la OMPI en concordancia con la recomendación 1 del informe de la DCI de 2014, con miras a determinar las medidas que pueden tomarse, de ser necesario, e informar de ello a la Asamblea General”. El Presidente recordó que el Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico declaró básicamente que el PBC debía conceder tiempo, puesto que él contemplaba examinar esa recomendación del informe de la DCI en la sesión plenaria, y el examen de esa recomendación debía proseguir de la misma forma. Así se resume la propuesta de los Estados de Europa Central y el Báltico. A continuación, el Presidente hizo constar al Comité el intento de negociación de un año de duración que llevó a cabo el Vicepresidente en busca de un compromiso que consta de varios elementos. El primero, que es muy importante para algunos Estados miembros, consiste en emprender consultas oficiosas y específicas de carácter abierto, bajo la orientación de alguna persona, para examinar esas cuestiones. Señaló que se trata de un planteamiento institucional continuo en virtud del cual hay que examinar oficiosamente esa cuestión, volviendo en última instancia al PBC y posteriormente a la Asamblea General para su aprobación. El segundo conjunto de elementos es un grupo de medidas a corto plazo relativas a la puntualidad de las reuniones y para evitar la duplicación de reuniones oficiales; el esfuerzo que supone preparar documentos en todos los idiomas oficiales; la designación de los presidentes y vicepresidentes, un examen concreto sobre las relaciones y la división del trabajo, una recomendación dirigida al Director General referente al calendario de reuniones, y una reducción, de ser posible, de la duración de las sesiones de los comités. El PBC recibirá a continuación comentarios de la Secretaría sobre los efectos de esas recomendaciones a corto plazo. El Presidente recordó a los Estados miembros que todos los grupos, salvo el Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico, se sienten cómodos con la propuesta del Vicepresidente, y acto seguido cedió la palabra al Vicepresidente. 115

386.El Vicepresidente (España) recordó a los presentes que en la última sesión dimitió como facilitador porque consideró conveniente que otras delegaciones asumieran la labor de facilitación, que es una tarea interesante y útil. A su juicio aún se puede llegar a un acuerdo si los Estados miembros logran alcanzar un acuerdo exactamente sobre lo que propuso en su calidad de facilitador, en lugar de remitirse de nuevo a cuestiones ya examinadas pero que no se pactaron. Recordó que la recomendación 1 del informe de la DCI consiste en que los Estados miembros tienen que –y deben– intentar presentar una visión común de la Organización y abordar las cuestiones de gobernanza. Señaló que es la primera recomendación de la DCI, lo que significa que es una cuestión importante que los Estados miembros deben tratar en profundidad en la Organización. 116

387.La Delegación de la India, haciendo uso de la palabra en nombre de su propio país, propuso que los Estados miembros estudien constituir un grupo de trabajo temporal, procedente de la Asamblea General o del PBC, para examinar todas las propuestas relativas a la gobernanza de la OMPI, incluidas las recomendaciones pertinentes de la DCI (recomendaciones 1 y 2) a fin de unificar todas las propuestas y dedicar más tiempo a los debates del grupo de trabajo, con miras a llegar a un consenso. 116

388.El Presidente corroboró que esa propuesta coincide con la presentada por el Vicepresidente de emprender consultas abiertas para examinar todas las propuestas formuladas por la DCI, y preguntó si la propuesta es suficientemente específica y si todos los miembros pueden ponerse de acuerdo sobre este extremo. Invitó al Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico a comunicar a todos sus temores acerca de la iniciación de ese tipo de consultas abiertas. 116

389.La Delegación de la República Islámica del Irán recordó a los presentes su postura de que las cuestiones de gobernanza revisten mucha importancia para la totalidad de los Estados miembros y también para la propia Organización, ya que guardan relación con la eficacia de la Organización, que es de por sí prioritaria para todos los Estados miembros. La Delegación expresó su apoyo a la propuesta presentada por la Delegación de la India, pues a su juicio hace falta un marco oficial para examinar esas cuestiones pendientes y abordar todas las propuestas que están sobre la mesa, y el Reglamento General de la OMPI permite constituir el grupo de trabajo ad hoc o temporal que se ha mencionado. 116

390.La Delegación de Nigeria, haciendo uso de la palabra en nombre del Grupo Africano, reiteró su apoyo a la propuesta sobre gobernanza que el Vicepresidente presentó en la última sesión del PBC y declaró que apoyará cualquier marco que permita iniciar un examen. Aseguró que sería interesante escuchar a los Grupos que albergan preocupaciones en torno a las deficiencias de la estructura de gobernanza de la OMPI, a fin de conocer sus opiniones, y también recordó que el Grupo Africano ha expuesto algunas preocupaciones. 116

391.La Delegación del Reino Unido indicó que sería muy inteligente por parte de los Estados miembros no repetir lo ya dicho en sesiones anteriores. En su opinión, los Estados miembros comparten plenamente la idea del Presidente de ser eficaces e impulsar al Comité a mantener debates de fondo y útiles, evitando los repetitivos. Añadió que agradecería mucho que otros miembros del Comité expongan ideas nuevas para abordar esa cuestión, cualquier idea clara de lo que se supone que tiene que hacer el grupo. De no ser así, la postura de la Delegación no cambiará. Se hizo eco del resumen de la Presidencia de la última sesión, según el cual no es sólo un grupo el que aprecia problemas, sino que hay también otros que albergan graves preocupaciones respecto de este tipo de proceso, si no sabían adónde conduciría y cuál sería el objetivo último. La Delegación dijo que desea expresar su apoyo no sólo al Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico, sino a todos los demás a los que ese tipo de enfoque de la cuestión suscita muchas preocupaciones. 117

392.El Presidente dijo que, debido a las muchas cortapisas a las que ha de hacer frente, no ha participado en todos los debates dirigidos por el Vicepresidente. Dio las gracias a la Delegación del Reino Unido por recordar a todos el punto en que se encuentran. Manifestó pleno apoyo a la idea de la Delegación de no repetirse y señaló que no sería mala cosa repasar brevemente la postura de cada cual. 117

393.La Delegación de China afirmó que, a su juicio, la gobernanza de la OMPI es una cuestión muy complicada que entraña muchos elementos. En consecuencia, debe seguirse un método progresivo. Añadió que le complace mucho comprobar que la propuesta del Vicepresidente contiene medidas a corto plazo en este sentido y señaló que son fáciles de aplicar y podrían tener un efecto inmediato. Como primer paso, dio su apoyo a las medidas a corto plazo. En cuanto a la propuesta del Vicepresidente de emprender consultas oficiosas, la Delegación indicó que es flexible y está abierta a celebrarlas, y agregó que las ideas del Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico también deben tomarse en consideración. A su juicio, debe concederse prioridad a la identificación de los actuales problemas de la OMPI en materia de gobernanza y no procede mantener debates sin el objetivo de resolverlos. Los Estados miembros deben primero tener una idea clara de los problemas que la gobernanza de la OMPI plantea a efectos prácticos, y luego podrán buscar la manera más adecuada de resolverlos, sabiendo qué tipo de medidas prácticas han de adoptarse. Por último, la Delegación dijo que considera que, mientras tanto, las medidas a corto plazo propuestas son positivas, y añadió que participará de manera activa, flexible y abierta en los debates. 117

394.La Delegación de Sudáfrica se sumó a la declaración efectuada por la Delegación de Nigeria en nombre del Grupo Africano. A su entender, para mantener un debate de fondo, los Estados miembros tienen que debatir puntos verdaderamente sustantivos. Indicó que, a la vista de las diversas propuestas que hay sobre la mesa, los Estados miembros disponen de un punto de partida, y añadió que lo único que necesitan es una estructura para hacerlo. Aseguró que desea dejar constancia de su apoyo a la propuesta del Vicepresidente de que se establezca un grupo de trabajo. 117

395.La Delegación de Rumania, haciendo uso de la palabra en nombre del Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico, reiteró que no ha cambiado de postura y que comenzará recordando a los presentes algunas ideas generales. Hizo notar que, como se indica en el informe de la DCI, el marco de gobernanza de la OMPI es complejo y que su primera recomendación es el proceso de examen del marco de gobernanza con miras a reforzar la capacidad de los órganos rectores de orientar y supervisar la labor de la Organización. Señaló que el Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico considera que, dada la importancia del tema, deben mantenerse debates oficiales en el marco de la sesión del PBC, que es un órgano oficial de la OMPI. La solución entraña ventajas, pues permitirá unas deliberaciones más centradas y presenta además la ventaja de ofrecer un acta de los debates. Un proceso de consultas abiertas deja pendiente la cuestión de la duración y la conclusión de los objetivos, lo cual el Grupo no puede respaldar. La Delegación agregó que, a su juicio, el primer objetivo de un examen de este tipo será alcanzar una postura común sobre las posibles deficiencias de la gobernanza en la OMPI. 117

396.Ante la falta de nuevas intervenciones, el Presidente declaró que los Estados miembros han escuchado algunas de las ideas anteriores y observó que nadie está en contra de las medidas a corto plazo. Añadió que, en cuanto al proceso en sí, algunos Estados miembros querrían un grupo de trabajo muy oficial, mientras que otros consideran que un grupo oficioso puede ser suficiente y otros aseguran que tiene que ser el propio PBC. Ello se debe a que ponderan cuestiones como la duración del proceso y los objetivos claros, que es una visión que también comparten todos los miembros, a quienes preocupa emprender un proceso no suficientemente centrado. Así es como el Presidente interpreta lo que ha declarado el Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico y lo que ha dado a entender la Delegación de China, así como la Delegación del Reino Unido. Algunos Estados miembros, a fin de proceder debidamente, han instado a los proponentes del proceso a clarificar los objetivos y dar garantías a quienes preocupa un proceso sin un concepto claro de los objetivos ni dirección. El Presidente señaló que en la propuesta del Vicepresidente también se contempla el problema de la duración. Preguntó si existe la posibilidad de que los proponentes de ese proceso den garantías a aquellos a quienes preocupa, en lo que atañe al alcance, la duración y objetivos claros del eventual proceso, no para caracterizarlo de ninguna manera concreta en función del grado de oficialidad con el que decidan proceder. 118

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