S wo/pbc/24/18 original: ingléS fecha: 3 de febrero de 2016 Comité del Programa y Presupuesto Vigesimocuarta sesión Ginebra, 14 a 18 de septiembre de 2015



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397.La Delegación de la República Islámica del Irán dijo que desea recordar al Comité la existencia de un documento preparado por la Secretaría sobre esas cuestiones. Numerosas propuestas han sido presentadas por las delegaciones o los grupos. Citó a modo de ejemplo las propuestas del Grupo de la Agenda para el Desarrollo (DAG) y el Grupo Africano y también una que han hecho las Delegaciones de España y de los Estados Unidos de América. La Delegación recordó que en la OMPI figura un precedente, en 1998, de un grupo de trabajo que se constituyó para examinar la gobernanza en la OMPI. Por consiguiente, proponer un grupo de trabajo no es un concepto nuevo. 118

398.La Delegación de Nigeria afirmó que en este momento resultará bastante difícil delimitar los objetivos. A su parecer, son parámetros que se decidirán o determinará cuando se inicien las consultas propiamente dichas, en un grupo de trabajo oficioso o en un grupo de trabajo oficial, e hizo constar que en la propuesta del Vicepresidente ya se propone un calendario para presentar el resultado en la sesión de 2016 del PBC. 118

399.Tras observar que la situación no parece prometedora, el Presidente se preguntó si todas las delegaciones están de acuerdo. Después preguntó qué debería transmitir el PBC a la Asamblea General y si las delegaciones tienen alguna propuesta sobre el modo de redactar una conclusión de estos debates para las Asambleas de los Estados miembros. 118

400.La Delegación de Nigeria apuntó que el PBC puede recomendar a la Asamblea General que la vigesimocuarta sesión del PBC ha decidido emprender deliberaciones oficiosas de carácter abierto y que celebrará consultas e informará en la siguiente sesión del PBC sobre las deliberaciones relacionadas con la gobernanza en la OMPI. 119

401.La Delegación del Reino Unido sugirió que el Comité puede también informar a la Asamblea General de que PBC ha examinado la cuestión, de conformidad con la recomendación, y que no puede identificar las cuestiones que serán examinadas de nuevo y, en consecuencia, de informar a la Asamblea General de lo que ha hecho y de que la cuestión se da por cerrada. 119

402.El Presidente pidió a los proponentes que reformulen y distribuyan de nuevo las propuestas para determinar si la reunión puede proseguir a partir de ahí. 119

403.La Delegación de Sudáfrica declaró que puede aportar una sugerencia muy buena. A su parecer, los Estados miembros pueden actuar con responsabilidad y hacer un intento, esto es, señalar una jornada para sentarse y examinar verdaderamente la cuestión, en lugar de cerrarla sin entrar a debatirla. Indicó que podrían ponerse sobre la mesa la totalidad de las propuestas y hablar de ellas, añadiendo que hablar no hace daño. Entonces podrán decir que lo han intentado, y quizás fracasado, lo que en su opinión es una idea bastante brillante. 119

404.El Presidente respondió que no contempla dar por cerrado en ese momento el punto del orden del día. Según su punto de vista los miembros intentarán, hasta el final, presentar algún tipo de compromiso para, es de esperar, indicar algo constructivo a la Asamblea General. Repitió la pregunta de qué tipo de examen puede organizar y fomentar el PBC y, a continuación, pidió al Vicepresidente que ayude al Comité a encontrar un camino a seguir. 119

405.La Delegación de la República Islámica del Irán observó que, en su opinión, la propuesta presentada por la Delegación de Nigeria es positiva, ya que supone una solución intermedia, y expresó su apoyo a la propuesta. 119

406.La Delegación de la India declaró que apoya la propuesta de la Delegación de Sudáfrica de dedicar una sesión de una jornada en la que todos los Estados miembros puedan participar. Señaló que existe otra sugerencia relativa a todos los Estados miembros o grupos que consideran que es posible constituir un grupo de trabajo de carácter abierto para solucionar el asunto. Pueden reunirse oficiosamente durante la sesión actual y luego transmitir al Presidente una recomendación acordada. 119

407.El Presidente respondió animando a los interesados, no solo a deliberar entre los proponentes de emprender el proceso, sino también a tratar con los que tienen reservas al respecto, para intentar encontrar la forma de abordarlas y darles solución. Dijo que, al igual que ha hecho con la otra cuestión, exhorta a los Estados miembros a participar activamente. Indicó que se ha pedido al Vicepresidente que esté a disposición de los Estados miembros, no solamente presidiendo sino estando disponible, por si alguno de ellos precisa su ayuda o considera que su aportación puede servir de ayuda para propiciar algún tipo de acuerdo. Recordó que algunos Estados miembros han pedido claridad en este proceso y, a menos que dicha petición se aborde de alguna manera, no aprecia la necesidad de acercar posturas con respecto a una decisión sobre este punto del orden del día. Instó a los Estados miembros a consultarse entre sí y dijo que el Comité retomaría el punto en un momento posterior de la sesión, una vez que indiquen que han hecho avances. 119

408.La Delegación de España manifestó su apoyo a la sugerencia del Presidente y manifestó que, en su opinión, la petición dirigida a los Grupos de deliberar entre sí es muy oportuna, ya que de otro modo no se conseguiría mucho. Observó que el Comité lleva muchos años tratando esa cuestión, sin resultado alguno. Por ese motivo es importante que el Presidente haya indicado que los Estados miembros muestren una actitud positiva y una voluntad decidida de llegar a un acuerdo. La Delegación dijo no estar segura de que otras delegaciones opinen que se trata de una buena idea, y puede admitirlo para intentar llegar a un acuerdo, para facilitar contactos entre Estados miembros y grupos que dejen claro que hace falta, por una parte, ser algo más concretos en cuanto a las cuestiones a examinar, pero la contrapartida es el esfuerzo que hay que desplegar en esos pocos días, sin disipar todas las dudas, porque el tiempo con el que se cuenta en la presente sesión del PBC no bastará para examinarlas a fondo. 120

409.El Presidente contestó que coincide plenamente en que esas afirmaciones están en consonancia con los comentarios del día anterior. Dijo que es flexible y está abierto a buscar compromisos. El llamamiento a que todos los miembros intenten buscar compromisos resulta necesario en este y otros puntos del orden del día. Lo mismo sucede con la exhortación a intentar escuchar mejor, comprendiendo que ninguna de las vías propuestas es viable, ni la propuesta del Vicepresidente en su versión actual, sin añadir ningún tipo de aclaración, ni la propuesta del Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico, según la cual se trata de una cuestión que hay que abordar siguiendo un formato determinado. Así pues, es pertinente hacer un llamamiento para que todos intenten buscar un compromiso y aborden la cuestión de la claridad, ya que ello es, fundamentalmente, lo que impide que algunas delegaciones se pongan de acuerdo en emprender ese tipo de proceso. El Presidente comentó que los Estados miembros son conscientes de que, si hubiera un punto de encuentro, sabrían dónde está. No es probable que sea un proceso oficial a menos que se lleve a cabo siguiendo la opinión del Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico y se mantenga en la forma del PBC. El Presidente dio por cerrado el debate del tema en esa fase y reiteró la exhortación a los Estados miembros para que consulten entre sí e intenten aportar claridad a la cuestión. 120

410.El Presidente reabrió el debate relativo al punto 16 y recordó a la sala dónde había concluido el día anterior. En el transcurso del debate celebrado en la jornada anterior de la sesión del PBC y tras mantener consultas oficiosas que se comunicaron al pleno surgieron dos alternativas, que consisten en una propuesta para emprender un proceso oficioso y, al mismo tiempo, adoptar un conjunto de medidas a corto plazo. Dichas medidas están reflejadas en lo que el Comité denomina el documento del Vicepresidente. El documento ha sido redactado y negociado por el Vicepresidente, que sigue actuando como coordinador de toda la información y las consultas relacionadas con el proceso y también de toda propuesta concreta que surja, incluida la propuesta del Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico, que fundamentalmente cuenta con el apoyo de dicho Grupo y de unos cuantos países más. El Comité debatió el día anterior, antes de que los proponentes del documento del Vicepresidente se pusieran a trabajar con el fin de ofrecer aclaraciones a los Grupos que han manifestado tener motivos de preocupación, incluidas aclaraciones relacionadas con el alcance, los objetivos y la duración del eventual proceso. El Presidente solicitó al Vicepresidente su composición de lugar en cuanto a dónde se encuentra el Comité con respecto al punto 16 del orden del día. 120

411.El Vicepresidente dijo que considera el Comité ha posibilitado que los Grupos y delegaciones reflexionen sobre la identificación de determinadas cuestiones que se abordarán en caso de adoptarse la decisión de celebrar consultas oficiosas. Ello permitirá a las delegaciones disponer de información más específica sobre los temas concretos objeto de examen, antes de decidir si se inicia un proceso, contando con más datos sobre la duración de un proceso oficioso, que a su juicio constituyen motivos de preocupación importantes en relación con la sugerencia relativa al proceso. El Vicepresidente aseguró que sabe que el Grupo B ha reflexionado a este respecto y que espera que otros grupos regionales hagan lo mismo. En su opinión, es una ocasión magnífica para ocuparse de estos aspectos, añadiendo que aquellos que sigan teniendo dudas quizás puedan presentar un texto que las disipe. 121

412.La Delegación del Japón, haciendo uso de la palabra en nombre del Grupo B, dijo que entiende que lo primero que ha hecho el Comité es analizar los posibles puntos que se debatirán, sin perjuicio del formato de los debates en una fase posterior, tanto si son de carácter oficioso como si se mantienen en el seno del PBC. Partiendo de esa base, el Grupo B ha examinado esta mañana las deficiencias que el Comité puede apreciar en la labor de la OMPI. La Delegación expresó su interés en la propuesta mexicana relativa a la organización de las reuniones. Afirmó que estima que la actual organización de las reuniones plantea problemas que han de abordarse, como el equilibrio entre el orden del día que hay que tratar y la duración de la reunión. Por ejemplo, a juicio de la Delegación en algunas sesiones no hay puntos suficientes por deliberar, aunque su duración siga siendo de cinco días, conforme a la tradición. A su juicio, es una ineficacia en la organización de las reuniones y considera que la Organización y los Estados miembros deben estudiar esta cuestión, sin perjuicio de la forma o el lugar que sean adecuados para los debates. Al mismo tiempo, dijo que cree que, en esa fase, es importante señalar en primer lugar todas las deficiencias o problemas, y no la propuesta o las medidas concretas. Desde su punto de vista, la complejidad de la estructura de gobernanza es una realidad, más que un problema. Si algunos perciben problemas concretos derivados de la complejidad de la estructura de gobernanza, pueden abordarse, pero a su juicio, en lugar de una deficiencia, la complejidad de la estructura de gobernanza de la Organización refleja el carácter de la Organización y sus diversas Uniones. Por último, la Delegación dio las gracias al Presidente y dijo que espera que, para solucionar el asunto, otros grupos o miembros puedan examinar algún tipo de procedimiento para detectar deficiencias, de haber alguna, y no las medidas concretas que hay que adoptar. 121

413.El Presidente preguntó al Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico si examinar concretamente los modos de mejorar la organización de las reuniones les plantea algún problema. Ese será el alcance de la labor en materia de gobernanza. 121

414.La Delegación de Rumania declaró que el Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico también ha estudiado internamente la cuestión de la gobernanza en su reunión celebrara ese día. Coincide en gran medida con la postura del Grupo B. Hizo notar que suscribe todos los argumentos expuestos por la Delegación del Japón. 121

415.La Delegación del Japón dijo que entiende que, por el bien del proceso, los Estados miembros deben centrarse más bien en las deficiencias relacionadas con la gobernanza de la OMPI. En segundo lugar, en lo que respecta a los temas, el Grupo B no ha presentado ninguna propuesta concreta, pero desea sumarse a la propuesta mexicana relativa a la organización del trabajo de los Comités. La Delegación manifestó que en ese punto hay diversas cuestiones a examinar, y que espera con interés conocer la postura de otros grupos. 121

416.La Delegación de Nigeria se disculpó por no haber podido escuchar la declaración de la Delegación del Japón y desconocer la postura del Grupo B. No obstante, en referencia a la postura del Grupo Africano, dijo haber tratado la cuestión de la gobernanza en la reunión de coordinación celebrada esa mañana y, como pidió el Presidente el día anterior, el Grupo Africano considera que el objetivo del examen puede ser una valoración de la eficacia y eficiencia del marco de gobernanza de la OMPI conforme a las disposiciones que figuran en el Convenio de la OMPI. Como primer paso, la Delegación sugirió que un grupo de trabajo oficioso u oficial examine y decida los objetivos y una lista de cuestiones. Una cuestión que el Grupo Africano desea que figure en el programa es el examen de las funciones del PBC y del Comité de Coordinación, en consonancia con la recomendación que figura en el informe de la DCI. 122

417.La Delegación de la República Islámica del Irán se sumó a la declaración efectuada en nombre del Grupo Africano. Aseguró que coincide en que es importante examinar e incrementar la eficacia de la Organización. Añadió que prefiere contar con un marco oficial, pero puede avenirse a la propuesta de que las deliberaciones prosigan mediante un proceso oficioso. La Delegación insistió en contar con un marco para examinar esas cuestiones. 122

418.El Presidente preguntó al Comité cómo debe proceder, puesto que no hay una postura de convergencia clara. Algunos grupos han afirmado muy claramente que quieren asegurarse de que toda la labor y los debates se basen en las deficiencias o problemas señalados. Otros grupos han adoptado un enfoque integral, y consideran que la eficacia y eficiencia de la Organización en sí son el objetivo de los debates. Algunos han formulado propuestas específicas, mientras que otros proponen un objetivo más general. Entre los puntos concretos identificados por el Comité se encuentra la organización de las reuniones, concretamente las fórmulas para mejorarla. Otro es la propuesta destinada a aclarar las funciones del PBC y el Comité de Coordinación. Existen distintas opiniones sobre el objetivo y las cuestiones concretas señaladas. Acerca de la forma de los debates, el Presidente agradeció a la Delegación iraní su idea según la cual, para que la actuación del Comité sea viable, habrá de ser de modo oficioso, pero no se ha conseguido aclarar más la duración o el alcance del proceso, que a su juicio deben concretarse. El Presidente preguntó cómo debe proceder el Comité, y qué cambios serían necesarios en el texto del párrafo 1 de la propuesta del Vicepresidente. Preguntó también si el Comité está dispuesto a formular propuestas concretas de texto para adaptar el párrafo 1 de modo que se tengan en cuenta las deliberaciones que han tenido lugar esa mañana. 122

419.La Delegación del Japón sugirió que el Comité señale las deficiencias sin perjuicio de la forma de los posibles procesos futuros sobre este asunto, que se pueden debatir en una fase posterior. Añadió que ello no significa que el Comité sostenga que el punto deba incluirse en la forma de examen que actualmente figura en la propuesta del Vicepresidente. Lo que ha hecho el Comité es un ejercicio orientado a señalar las deficiencias concretas que la OMPI ha de abordar. Agregó que considera que la forma de los debates puede abordarse después de detectar las deficiencias concretas. A su juicio, se trata de un ejercicio que se ajusta a lo que el Presidente solicitó el día anterior. 122

420.La Delegación de Nigeria, haciendo uso de la palabra en nombre del Grupo Africano, preguntó si otras delegaciones o grupos regionales aceptarían dedicar cierto tiempo a debatir las cuestiones de gobernanza, en primer lugar, y dedicar al menos la siguiente sesión del PBC, o una sesión aparte convocada por el Presidente, a debatir todas las cuestiones planteadas, las propuestas formuladas y las ideas sobre las deficiencias. El Comité podría iniciar este proceso, que a juicio de la Delegación, contribuirá a encontrar el mejor modo de avanzar. 123

421.La Delegación de los Estados Unidos de América expresó el deseo de aprovechar la ocasión para hablar de algunas de las materias examinadas anteriormente por el Comité, desde el punto de vista de la organización de las reuniones. Declaró que sigue muy preocupada por la eficiencia de las reuniones, especialmente el funcionamiento de los Comités. 123

422.El Presidente dijo que está muy claro que hay cuestiones pendientes de debatir e interés por examinarlas, lo que es una noticia alentadora. 123

423.La Delegación de la República Islámica del Irán aseguró que el Comité dispone de muchos informes sobre las deficiencias en la Organización. El último informe de la DCI recomienda estudiar de qué manera el Comité puede dotar de mayor eficacia y eficiencia a la Organización. Con anterioridad a 2011, también la DASI informó de que existen deficiencias en la Organización. La Delegación solicitó un marco aplicable a la forma de proceder con estos debates. 123

424.La Delegación de Suiza se adhirió a la declaración realizada por el Grupo B. Asimismo, se manifestó a favor de un posible debate relativo a la organización de las reuniones de la Organización, que a su juicio sería un tema adecuado de debate. La Delegación preguntó al Presidente por los próximos pasos. El Presidente apuntó la posibilidad de contar con una serie de modificaciones por escrito del párrafo 1 de la propuesta del Vicepresidente. La Delegación preguntó por el resto del documento, reiterando el principio de que nada queda acordado mientras no haya acuerdo sobre la totalidad. 123

425.El Presidente agradeció a la Delegación la pregunta, y señaló que entiende que nada queda acordado mientras no haya acuerdo sobre la totalidad. Para que el Comité pueda avanzar, será preciso aportar cierta claridad en torno al proceso en el párrafo 1 del documento del Vicepresidente. 123

426.La Delegación de China agradeció a la Secretaría su magnífica labor y el esfuerzo dedicado a preparar documentos detallados sobre las medidas de gobernanza a corto plazo. Afirmó que, en su opinión, la medida más pragmática es mejorar la eficiencia de las reuniones de todos los órganos, porque dicha eficiencia afecta no solo a la eficiencia y a los costos institucionales, sino también a la participación de los Estados miembros. Añadió que acoge favorablemente y apoya todo esfuerzo de la OMPI por mejorar la eficiencia de las reuniones y propuso otras medidas para reforzar la eficiencia en la organización de las reuniones, como controlar el número de reuniones y documentos, y también utilizar circulares, cuestionarios y consultas oficiosas para incrementar la interacción entre los Estados miembros. A su juicio, una actitud positiva y constructiva por parte de los Estados miembros contribuirá en gran medida a aumentar la eficiencia. La Delegación reiteró su disposición a no escatimar esfuerzos para mejorar, junto con todos los Estados miembros, la eficiencia de las reuniones de la OMPI. 123

427.La Delegación de la India expresó su apoyo a la propuesta presentada por el Grupo Africano según la cual debe reservarse un tiempo, en forma de sesión, reunión o grupo de trabajo, lo que resulte aceptable para todos, para examinar las propuestas relativas a la gobernanza de la OMPI presentadas hasta la fecha, incluidas las recomendaciones 1 y 2 de la DCI. En su opinión, ello ayudaría al Comité a avanzar. 124

428.La Delegación del Japón dijo que desea aclarar su intervención anterior. Ha hecho mención al orden de las cuestiones, pero únicamente en lo que respecta al orden del ejercicio actual, no al orden de todo el proceso. 124

429.La Delegación de Grecia agradeció el esfuerzo del Vicepresidente. A continuación, suscribió la declaración y la aclaración realizada por la Delegación del Japón en nombre del Grupo B, y agregó que prefiere adoptar al enfoque selectivo que el Presidente ha explicado anteriormente. 124

430.El Presidente declaró que existen opiniones muy distintas acerca de los objetivos de la reunión y el proceso, sobre los que no percibe ninguna convergencia. Consultará con el Vicepresidente y con algunas delegaciones para idear una manera de avanzar y determinar si el Comité puede formular una recomendación a la Asamblea General. Lo ideal sería que el Comité pueda conseguir un avance, cualquier tipo de avance, en ese punto del orden del día, en lugar de simplemente informar a la Asamblea General de las declaraciones efectuadas. Al menos a su entender, no parece probable que exista en esa fase un punto de consenso, pero el Comité tendrá que retomar el tema. 124

431.La Delegación de Rumania, con el deseo de complementar su declaración anterior, dijo que cualesquiera debates sobre gobernanza deberán proseguir en la presente sesión o en la próxima sesión del PBC. 124

432.El Vicepresidente dijo que resulta bastante complicado encontrar una forma de avanzar cuando el Comité parece tener más o menos clara la dirección y a continuación empiezan a surgir problemas y dudas, una y otra vez. A su entender, todo esto forma parte de la negociación y para las delegaciones no es fácil alcanzar un acuerdo. En su opinión, todas las delegaciones quieren debatir la cuestión y todas se dan cuenta de su importancia, especialmente después del informe de la DCI. No obstante, el Comité no ha llegado a un acuerdo, que es el meollo del asunto. El Vicepresidente manifestó que no sabe si examinar esta cuestión en el PBC o mediante consultas de otro tipo. El Vicepresidente pretende señalar de manera preliminar una serie de cuestiones para el debate, pero entonces las delegaciones afirman que el Comité tiene que ponerse de acuerdo en esas cuestiones. Es una especie de requisito previo que dificulta tratar estas cuestiones en el PBC. El Vicepresidente aseguró que sabe que se trata de una situación bastante compleja y considera que debe reflexionar en torno a si desea tratar del asunto en el PBC o en consultas oficiosas. Espera que otras delegaciones demuestren que está equivocado y que el Comité pueda, de hecho, alcanzar un acuerdo allí, pero como facilitador ha de intentar encontrar una vía intermedia. 124

433.La Delegación de los Estados Unidos de América dijo, con ánimo constructivo, que se pregunta si existe deseo de considerar la próxima sesión del PBC como punto de arranque para un examen específico de la cuestión. El Comité ha señalado los problemas, entre ellos algunas de las deficiencias de las que ella quiere hablar, y pensado que determinados grupos regionales han aportado un poco más de claridad en lo tocante a lo que desean señalar. Aprovechando la ocasión, la Delegación planteó que las propuestas anteriormente presentadas se actualicen y acoten para que en la próxima sesión el PBC pueda dedicarse una jornada o dos a un examen más específico de las propuestas. 124

434.El Presidente dijo que es una forma de avanzar, que responde a las expectativas de los miembros. Está en gran medida en la línea de lo indicado por el Grupo de Estados de Europa Central y el Báltico, pero podría de alguna manera centrarse más. Sería conveniente que el Comité intente presentar un proyecto de decisión sobre ese punto. El Presidente manifestó que sabe que las delegaciones pueden esperar hasta la siguiente sesión del PBC pero, una vez más, esa cuestión lleva tanto tiempo demorándose que serviría de ayuda que el examen que el Comité efectúe en la siguiente sesión del PBC cuente con dirección y claridad. Ello probablemente daría garantías a todos y valdría para comunicarlo a la Asamblea General. 125

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