Secretaría distrial de ambiente folios: XXXX. Anexos: XX. Radicación #: XXXXXXXXX proc #



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AUTO No. 06016



SECRETARÍA DISTRIAL DE AMBIENTE Folios: XXXX. Anexos: XX.

Radicación #: XXXXXXXXX Proc #: 3087332 Fecha: XXXX-XX-XX XX:XX

Tercero: EDUARDO PACHON ALARCON

Dep Radicadora: G-JURIDICO MINERIAClase Doc: XXXXXXXX Tipo Doc: XXXXXXXX





POR EL CUAL SE INICIA UN PROCESO SANCIONATORIO AMBIENTAL Y SE TOMAN OTRAS DETERMINACIONES”



LA DIRECTORA DE CONTROL AMBIENTAL DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE

En ejercicio de sus facultades conferidas mediante la Resolución No. 3074 del 26 de mayo de 2011, en concordancia con el Acuerdo 257 del 30 de noviembre de 2006, el Decreto Distrital 109 del 16 de marzo de 2009, modificado parcialmente por el Decreto 175 del 04 de mayo de 2009, la Ley 99 de 1993, la Resolución 1197 de 2004 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Resolución No. 222 de 1994 y la Ley 1333 de 2009, y el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) y



CONSIDERANDO

ANTECEDENTES

Que mediante Radicado No. 2012ER027580 del 27 de febrero de 2012, el señor EDUARDO PACHON ALARCON, identificado con cédula de ciudadanía No. 4.158.538 de Maripi - Boyacá, allegó el documento “Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental – PMRRA de áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá – Predio LA AZOTEA”, para su correspondiente evaluación.


Que mediante Radicado No. 2012ER041940 del 30 de marzo de 2012, el señor EDUARDO PACHON ALARCON, identificado con cédula de ciudadanía No. 4.158.538 de Maripi - Boyacá, allego recibo de pago No. 809205 de la Dirección Distrital de Tesorería para la evaluación del Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental – PMRRA de la cantera La Esmeralda – Predio La AZOTEA, radicado el día 27 de febrero de 2012 mediante radicado No. 2012ER027580.
Que mediante Auto No. 00135 del 06 de febrero de 2013, la Secretaría Distrital de Ambiente, dispuso iniciar trámite administrativo ambiental de evaluación del Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental – PMRRA del predio LA CANTERA LA ESMERALDA, PREDIO LA AZOTEA, ubicado en la Diagonal 81 Sur No. 37-01, Barrio Arborizadora Alta – Sector Palo del Ahorcado de la localidad de Ciudad Bolívar de ésta ciudad, con matrícula inmobiliaria No. 50S-40392720 y Chip Catastral AAA0145XYFZ.
Que el acto administrativo en referencia, fue notificado personalmente el 15 de Febrero de 2013 al señor EDUARDO PACHON ALARCON, identificado con cédula de ciudadanía No. 4.158.538 y publicado en el Boletín Legal de la Secretaría Distrital de Ambiente el día 23 de julio de 2013.
Que mediante Radicado No. 2013ER026694 del 11 de Marzo de 2013, el señor EDUARDO PACHON ALARCON, identificado con cédula de ciudadanía No. 4.158.538 de Maripi - Boyacá, aclara que por equivocación, adjunto dentro de la documentación radicada ante esta Entidad, el día 30 de marzo de 2012, un subcontrato de explotación que no corresponde al que actualmente lo ampara como operador del título minero No. 15558, y por tal motivo anexa EL SUBCONTRATO DE EXPLOTACIÓN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN suscrito el 11 de julio de 2009 con vigencia de 12 años según estipula la cláusula quinta del mismo, entre el señor HELBERTO CORTES PORRAS identificado con cedula de ciudadanía No. 19.221.098 de Bogotá, quien obra como contratante y los señores EDUARDO PACHON ALARCON, identificado con cédula de ciudadanía No. 4.158.538 de Maripi – Boyacá y EUFRASIO PAEZ NARANJO, identificado con cedula de ciudadanía No. 80.407.483 de Bogotá, quienes obran como subcontratistas, para explotar un área de terreno de 30 hectáreas ubicadas dentro del título No. 15558.
Que mediante Radicado No. 2013EE064440 del 4 de Junio de 2013, la Secretaria Distrital de Ambiente, requirió al señor EDUARDO PACHON ALARCON, identificado con cédula de ciudadanía No. 4.158.538 de Maripi - Boyacá, para que presente en un término de sesenta (60) días calendario el complemento al documentoPlan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental – PMRRA de las áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá, D.C. Predio La Azotea” cumpliendo los términos de referencia y atendiendo las observaciones de la evaluación realizadas en el Concepto Técnico No. 02728 del 18 de mayo de 2013
Que mediante Radicado No. 2013ER103964 del 14 de agosto de 2013, el señor EDUARDO PACHON ALARCON, identificado con cédula de ciudadanía No. 4.158.538 de Maripi – Boyacá, presentó el complemento al documento Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental – PMRRA de las áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá D.C., predio La Azotea, para dar cumplimiento al requerimiento formulado mediante comunicación de junio de 2013 y de acuerdo al Concepto Técnico No. 02728 del 18 de mayo de 2013.
Que mediante Radicado No. 2013EE177349 del 24 de diciembre de 2013, la Secretaria Distrital de Ambiente, requirió al señor EDUARDO PACHON ALARCON, identificado con cédula de ciudadanía No. 4.158.538 de Maripi - Boyacá, para que presente en el término de sesenta días (60) días calendario contados a partir del recibo de la comunicación en cita, el complemento al Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental – PMRRA de áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá D.C.
En el radicado en referencia, reposa constancia de recibido de la señora Alba Constanza Canchón del día 28 de Enero de 2014.

CONSIDERACIONES TECNICAS

Que la Subdirección de Recurso Hídrico y del Suelo de la Dirección de Control Ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente realizó visita técnica de control ambiental al Predio la Azotea – Canteras Unidas la Esmeralda, ubicado en la Localidad de Ciudad Bolívar Barrio Arborizadora Alta.


Que con fundamento en la visita, la Subdirección de Recurso Hídrico y del Suelo emitió el Concepto Técnico No. 01062 del 28 de febrero de 2013,en el que se estableció entre otras cosas lo siguiente:
(…)
4. RECOMENDACIONES Y/O CONSIDERACIONES FINALES
4.1. El área del Predio La Azotea – Canteras Unidas La Esmeralda se encuentra en el perímetro urbano de Bogotá D.C. en la Localidad de Ciudad Bolívar, fuera de las zonas compatibles para las explotaciones mineras de materiales de construcción en la Sabana de Bogotá, establecidas en la Resolución 222 del 3 de Agosto de 1994, y dentro de las áreas de suspensión de actividad minera, de recuperación morfológica, paisajística, ambiental y urbanística (Artículo 354 del Decreto No. 190 del 22 de junio de 2004 – POT de Bogotá D.C.).
4.2. En la visita de control ambiental realizada el 05 de febrero 2013, al Predio La Azotea – Canteras Unidas La Esmeralda, se observó lo siguiente:
4.2.1. No se están realizando actividades de extracción, beneficio ni transformación de materiales de construcción.
4.2.2. Se identificaron dos antiguos frentes de extracción de materiales de construcción.
4.2.3. No se están realizando actividades de reconformación morfológica ni de restauración ambiental.
4.2.4. Se dispusieron escombros y residuos de construcción en el antiguo patio de cantera.
(…)”.
Que la Subdirección de Recurso Hídrico y del Suelo de la Dirección de Control Ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente realizó visita técnica el día 11 de abril de 2013 con el objetivo de evaluar el documento denominado Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental – PMRRA de áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá D.C. - del predio denominado LA AZOTEA, ubicado en la Diagonal 81 Sur No. 37-01, Barrio Arborizadora Alta – Sector Palo del Ahorcado de la localidad de Ciudad Bolívar de ésta ciudad, con matrícula inmobiliaria No. 50S-40392720 y Chip Catastral AAA0145XYFZ

Que de acuerdo a la visita realizada se emitió el Concepto Técnico No. 02728 del 18 de mayo de 2013, estableciendo entre otras cosas lo siguiente:


(…)
6. RECOMENDACIONES Y/O CONSIDERACIONES FINALES
El Predio La Azotea se localiza en la Localidad de 19 Ciudad Bolívar, UPZ-Jerusalén, por fuera de las zonas compatibles con la minería establecidas en el Artículo 4 de la Resolución No. 222 del 03 de agosto de 1.994, y en áreas de suspensión de actividad minera de recuperación morfológica, paisajística, ambiental y urbanística (Artículo 354 del Decreto No. 190 del 22 de junio de 2004 – POT de Bogotá D.C.).
De acuerdo con el análisis del expediente SDA-06-2012-1001 y al documento denominado “Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA) de áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá, D.C. Predio La Azotea” presentado mediante los radicado 2012ER027580 del 27 de febrero de 2012, 2012ER041940 del 30 de marzo de 2012, la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo emite el siguiente concepto técnico:
6.1. NO SE APRUEBA el documento denominado “Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA) de áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá, D.C. Predio La Azotea”, ya que no cumple con la totalidad de los términos de referencia expedidos por la Secretaría Distrital de Ambiente.
6.2. El señor Eduardo Pachón Alarcón, en calidad de representante legal del Predios La Azotea, debe presentar en un término de sesenta (60) días calendario a la Secretaria Distrital de Ambiente, el complemento al documento “Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA) de áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá D.C., Predio La Azotea”, cumpliendo a cabalidad con los términos de referencia y según las observaciones realizadas en la evaluación,(…)”
Que la Subdirección de Recurso Hídrico y del Suelo de la Dirección de Control Ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente realizó visita técnica con el objetivo de evaluar el complemento del documento denominado Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental – PMRRA de áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá D.C. - del predio denominado LA AZOTEA, ubicado en la Diagonal 81 Sur No. 37-01, Barrio Arborizadora Alta – Sector Palo del Ahorcado de la localidad de Ciudad Bolívar de ésta ciudad, con matrícula inmobiliaria No. 50S-40392720 y Chip Catastral AAA0145XYFZ.
Que con base en la evaluación se emitió el Concepto Técnico No. 009929 del 16 de diciembre de 2013, estableciendo entre otras cosas lo siguiente:
(…)
4. RECOMENDACIONES Y/O CONSIDERACIONES FINALES
El Predio La Azotea se encuentra en el perímetro urbano de Bogotá D.C. en la UPZ 70 Jerusalén de la Localidad de Ciudad Bolívar, por fuera de las zonas compatibles para la actividad minera establecidas en el Artículo Cuarto de la Resolución No. 222 del 03 de agosto de 1.994 y en la zona de recuperación morfológica, paisajística y/o ambiental del área afectada por la actividad extractiva (Numeral 2 del Artículo 123 del Decreto 364 del 26 de agosto de 2013 – MEPOT de Bogotá).
El área del Predio La Azotea hace parte del polígono del Parque Ecológico Distrital de Montaña Cerro Seco (Decreto 364 del 26 de agosto de 2013 – MEPOT de Bogotá) y está dentro de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá (Resolución No. 0076 del 31 de marzo de 1977), en cuyos sectores no se puede ejecutar ningún tipo de proyecto urbanístico.
De acuerdo con el análisis del expediente SDA-06-2012-1001 y a la evaluación del documento denominado “Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA) de áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá, D.C. Predio La Azotea” presentado mediante el radicado 2013ER103964 del 14 de agosto de 2013, la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo de la Secretaría Distrital de Ambiente emite el siguiente concepto técnico:
4.1. NO SE APRUEBA el documento denominado Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA) de áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá, D.C. Predio La Azotea”, ya que no cumple con la totalidad de los requerimientos realizados mediante el radicado 2013EE064440 del 04 de junio de 2013.
4.2. El señor Eduardo Pachón Alarcón, en calidad de representante legal del Predio La Azotea, debe presentar en un término de sesenta (60) días calendario a la Secretaria Distrital de Ambiente, el complemento al documento “Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA) de áreas afectadas por actividad extractiva dentro del perímetro urbano de Bogotá, D.C. Predio La Azotea”, cumpliendo a cabalidad con las observaciones realizadas en la evaluación;(…)”
Que así mismo, mediante Concepto Técnico No. 11243 del 21 de diciembre de 2014 (Folios 323 al 338), la Subdirección de Recurso Hídrico y del Suelo de la Dirección de Control Ambiental, estableció de acuerdo a la visita técnica de control ambiental realizada el día 20 de noviembre de 2014, lo siguiente:
“(…)
5. RECOMENDACIONES Y/O CONSIDERACIONES FINALES
5.1. De acuerdo al levantamiento topográfico realizado por la Comisión Topográfica del Grupo Técnico Ambiental de Minería de la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo de la Secretaría Distrital de Ambiente, el área afectada por la antigua actividad extractiva de materiales de construcción del Predio La Azotea es de 17.826,414 metros cuadrados (1,8 Hectáreas) y se encuentra en el predio con Chip AAA0145XYFZ.
5.2. El área afectada por la antigua actividad extractiva de materiales de construcción ubicada en el predio con Chip AAA0145XYFZ del Predio La Azotea, se encuentra en el perímetro urbano de Bogotá D C. en la UPZ 70 Jerusalén de la Localidad de Ciudad Bolívar, por fuera de las zonas compatibles para la actividad minera establecidas en el Artículo Cuarto de la Resolución No. 222 del 03 de agosto de 1.994 y en áreas de suspensión de actividad minera, de recuperación morfológica, paisajística, ambiental y urbanística (Artículo 354 del Decreto No. 190 del 22 de junio de 2004 – POT de Bogotá D.C).
5.3. En la visita realizada el 20 de noviembre de 2014, se constató que en el Predio La Azotea no se desarrollan actividades de extracción, beneficio y transformación de materiales de construcción, ni obras de reconformación morfológica y recuperación ambiental del área afectada.
5.4. El representante legal del Predio La Azotea no ha presentado el complemento del Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental - PMRRA exigido mediante oficio con radicado 2013EE177349 (Proceso 2714288) del 24 de diciembre de 2013, para lo cual se le concedió un plazo de 60 días calendarios, y fue notificado el 28 de enero de 2014.
5.5. En el Predio La Azotea se continúan disponiendo inadecuadamente residuos sólidos de construcción, demolición, excavación, etc.
5.6. La falta de medidas de reconformación morfológica y recuperación ambiental del Predio La Azotea, viene generando diversas afectaciones ambientales en los componentes suelo, aire, agua, biótico y paisaje, las cuales son:


Componente

Afectación ambiental

Suelo

  • Eliminación de la capa orgánica

  • Alteración y perdida del suelo original

  • Modificación de la morfología original del terreno

  • Cambio de uso del suelo.

  • Generación de procesos de inestabilidad por caída de roca, flujo de detritos, y erosión en surco y cárcavas, por la falta de implementación del Plan de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental - PMRRA, que es el Instrumento Administrativo de Manejo y Control Ambiental para zonas afectadas por la antigua actividad extractiva de minerales.

Agua

  • Deterioro de la calidad del agua por el aporte de sedimentos en suspensión y arrastre presuntamente a la red de drenaje del sector, por la falta de obras para la conducción y posterior tratamiento de las aguas superficiales provenientes del área afectada por la antigua actividad extractiva de materiales de construcción.

Aire

  • Afectación a la atmosfera por emisión de materiales particulado y fugitivas, por la falta de cobertura vegetal en las áreas afectadas por la antigua actividad extractiva materiales de construcción y patio del Predio La Azotea.

Biótico y Paisaje

  • Calidad visual negativa para las comunidades vecinas, por la falta de obras de reconformación morfológica y programas de reforestación, empradización y arborización del área intervenida por la antigua actividad extractiva de materiales de construcción; igualmente, por la disposición inadecuada de residuos sólidos.



(…)”
Que la Subdirección de Recurso Hídrico y del Suelo de la Dirección de Control Ambiental de la Secretaría Distrital de Ambiente realizó visita de control ambiental el día 16 de abril de 2015, al área afectada por actividad extractiva de materiales de construcción del Predio La Azotea, ubicado en el predio con Chip AAA0145XYFZ, Diagonal 81 Sur No. 37-01 de la Parte Alta de los Barrios Arborizadora Alta y Potosí del Sector Palo del Ahorcado, UPZ 70 Jerusalén de la Localidad de Ciudad Bolívar de Bogotá D.C.
Que con base en la visita de control se emitió el Concepto No. 00648 del 02 de mayo de 2015, estableciendo entre otras cosas lo siguiente:
(…)
De acuerdo al levantamiento topográfico realizado en el mes de abril de 2015 por la Comisión de Topografía del Grupo Técnico Ambiental de Minería de la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo de la Secretaría Distrital de Ambiente, se observan del áreas afectadas por actividad extractiva de materiales de construcción del Predio La Azotea, que se encuentran por fuera del polígono del Contrato de Concesión Minera No. 15558 de Canteras Unidas La Esmeralda, cuyas áreas son:

Tabla No. 2. Relación de las áreas afectadas por actividades extractivas de materiales de construcción del Predio La Azotea que se encuentran por fuera del polígono del Contrato de Concesión Minera

No. 15558



Área

Área (m2)

Área (ha)

Frente La Azotea Fuera de Título

4871,8096

0,487181

Predio La Azotea Norte

9583,02

0,9583

Predio La Azotea Sur

14115,80

1,4116

TOTAL

28570,63

2,8571


La áreas del predio con Chip AAA0145XYFZ del Predio La Azotea se encuentran en el perímetro urbano de Bogotá DC, en la UPZ 70 Jerusalén de la Localidad de Ciudad Bolívar, por fuera de las zonas compatibles para la actividad minera establecidas en el Artículo Cuarto de la Resolución No. 222 del 03 de agosto de 1.994 y en áreas de suspensión de actividad minera, de recuperación morfológica, paisajística, ambiental y urbanistica (Artículo 354 del Decreto No. 190 del 22 de junio de 2004 – POT de Bogotá D.C.).
Los datos de identificación del predio y la cartera de calculo de coodenadas del levantamiento topográfico de las áreas afectadas por la actividad extractiva de materiales de construcción del Predio La Azotea se presentan en las tablas Nos. 3 y 4; y la ubicación del área en la figura No. 1.


Tabla No. 3. Resumen de los datos catastrales del predio donde se localiza El Predio La Azotea

Chip

Matricula inmobiliaria

Código del sector catastral

Cédula catastral

Dirección

AAA0145XYFZ

50S-40392720

002453 01 01 000 00000

BS R 3428

Diagonal 81 Sur

No. 31-01 Sur

Parte Alta de los Barrios Arborizadora Alta y Potosí. Sector Palo del Ahorcado
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