Sen ernesto javier cordero arroyo vicepresidentes: sen. Graciela ortiz gonz



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Tercer año de ejercicio

Primer periodo ordinario

Jueves 26 de octubre de 2017

VERSIÓN ESTENOGRÁFICA



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No 18

Jueves 26 de octubre de 2017

VERSIÓN ESTENOGRÁFICA











MESA DIRECTIVA

PRESIDENTE:

SEN. ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO


VICEPRESIDENTES:

SEN. GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

SEN. CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁN

SEN. DAVID MONREAL ÁVILA

SEN. ADOLFO ROMERO LAINAS
SECRETARIAS:

SEN. ITZEL SARAHÍ RÍOS DE LA MORA

SEN. ROSA ADRIANA DÍAZ LIZAMA

SEN. LORENA CUELLAR CISNEROS

SEN. JUAN GERARDO FLORES RAMÍREZ

SEN. MARTHA PALAFOX GUTIÉRREZ


JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

PRESIDENTE:

Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo

Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
Sen. Emilio Gamboa Patrón,

Coordinador del Grupo Parlamentario Partido Revolucionario Institucional.


Sen. Fernando Herrera Ávila,

Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.


Sen. Manuel Bartlett Díaz,

Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo.


Sen. Luis Sánchez Jiménez,

Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.


Sen. Carlos Alberto Puente Salas,

Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.


Sen. Miguel Romo Medina,

Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.


Sen. Sonia Mendoza Díaz

Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.






VERSIÓN

ESTENOGRÁFICA



Tercer Año de Ejercicio

Primer Periodo Ordinario

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ENRIQUE MONTES SÁNCHEZ

Director de Registro Estenográfico






SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES

CELEBRADA EL JUEVES 26 DE OCTUBRE DE 2017
PRESIDENCIA DE LA SENADORA

GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ
ÍNDICE

SESIÓN ORDINARIA DE LA H. CÁMARA DE SENADORES

CELEBRADA EL JUEVES 26 DE OCTUBRE DE 2017
PRESIDENCIA DE LA SENADORA

GRACIELA ORTIZ GONZÁLEZ

La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: (13:27 horas) Solicito a la Secretaría informe a la Asamblea el resultado del cómputo de asistencia de las señoras y señores Senadores.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Honorable Asamblea, conforme al registro de asistencia se han acreditado 110 Senadores y Senadoras.
En consecuencia, hay quórum, Presidenta.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Se abre la sesión del jueves 26 de octubre, correspondiente al Primer Período Ordinario de Sesiones del Tercer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.
El orden del día está disponible en el monitor de sus escaños, con lo cual se informa de los asuntos que corresponden a la agenda del día de hoy.
Las actas de las sesiones de los días 24 y 25 de octubre se encuentran publicadas en la Gaceta de este día.
En consecuencia, consulte la Secretaría a la Asamblea, en votación económica, si son de aprobarse.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Consulto a la Asamblea, en votación económica, si se aprueban las actas referidas.
Quienes estén porque se aprueben, favor de levantar la mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estén porque se rechace, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
Aprobadas las actas, Presidenta.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibieron las siguientes comunicaciones de ciudadanos Senadores:
Una, de la Comisión de la Ciudad de México, con la que remite su Informe de Actividades del Segundo Año y su Programa de Trabajo para el Tercer Año de Ejercicio, ambos, de la actual Legislatura.
Una, de la Comisión de Autosuficiencia Alimentaria y una, de la Comisión de Juventud y Deporte, con las que remiten sus respectivos Informes de Actividades del Segundo Año de Ejercicio de esta LXIII Legislatura.
Una, de la Comisión de Derechos Humanos, con la que remite su Programa de Trabajo para el Tercer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura.
Una, de la Senadora Gabriela Cuevas Barron, con la que remite los Informes de sus participaciones en:
El 61º Período de sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, celebrado del 12 al 24 de marzo de 2017, en la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, Estados Unidos de América y en
La visita de trabajo a las ciudades de Brasilia, Brasil; y Buenos Aires, Argentina, los días 2 y 3 de mayo de 2017, como parte de los esfuerzos a nivel parlamentario para incrementar el acercamiento con los países sudamericanos.
Una, del Senador Salvador Vega Casillas, con la que remite el Informe de su participación en la 8a reunión plenaria del Diálogo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, que se llevó a cabo los días 14 y 15 de junio del año en curso, en París, Francia.
Una, de la Senadora Martha Palafox Gutiérrez, con la que remite el Informe de su participación en la reunión de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 15 y 16 de septiembre del año en curso, en Panamá, Panamá.
Una, del Senador Jesús Casillas Romero, con la que remite el informe de su participación en la reunión de la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, en el marco del Diálogo Parlamentario de Alto Nivel sobre Migración en América Latina y de la XXXIII Asamblea General de Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 8 al 10 de junio de este año, en Panamá, Panamá.
Una, del Senador José de Jesús Santana García, con la que remite el Informe de su participación en la reunión de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y el Consumidor, en el marco del Diálogo Parlamentario de Alto Nivel sobre Migración en América Latina y el Caribe, de la XXXIII Asamblea General del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrado del 8 al 10 de junio de 2017, en Panamá, Panamá.
Una, del Senador José Ascención Orihuela Bárcenas, con la que remite el Informe de su participación en el Foro Anual 2017 de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, celebrado del 6 al 8 de junio pasados, en París, Francia.
Una, de la Senadora María del Pilar Ortega Martínez, con la que remite el Informe de actividades de la Comisión de Seguimiento a los Procesos Electorales del año 2017.
Una, del Senador Raúl Morón Orozco, con la que remite los Informes de sus participaciones en la XXIII reunión y en la reunión extraordinaria de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, efectuadas el 26 de noviembre de 2015, en Panamá, Panamá; y los días 15 y 16 de junio del año en curso, en Bogotá, Colombia, respectivamente.
Una, del Senador Héctor Yunes Landa, con la que remite el Informe de su participación en la reunión extraordinaria de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano y Caribeño, celebrada los días 15 y 16 de junio de este año, en Bogotá, Colombia.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias. La Asamblea ha quedado enterada de todas las comunicaciones.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibió también una comunicación suscrita por el Senador Roberto Albores Gleason, Presidente de la Comisión de la Medalla Belisario Domínguez, por la que extiende el plazo de la convocatoria "Medalla de Honor Belisario Domínguez del Senado de la República 2017", para la recepción de las correspondientes propuestas, hasta el 15 de noviembre de 2017.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: La Asamblea ha quedado enterada. Se instruye a la Secretaría Parlamentaria publicar el comunicado en la Gaceta y en la página del Senado.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibieron siete oficios de diversas dependencias con respuestas a acuerdos promovidos por Senadores y aprobados por la Comisión Permanente y por la Cámara de Senadores.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Informo a la Asamblea que dichas respuestas se han remitido a los Senadores promoventes y se encuentran publicados en la Gaceta.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Se recibieron de la Cámara de Diputados los siguientes proyectos de decreto:
Uno, por el que se adiciona una fracción XI al artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social.
Otro, por el que se reforman los artículos 6, 19 y 36 de la Ley de Desarrollo Social.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Túrnense ambos proyectos a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Asimismo la Cámara de Diputados nos remitió un proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley de Migración.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Túrnese a las Comisiones Unidas de Asuntos Migratorios y de Estudios Legislativos, Primera.
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: También de la Cámara de Diputados se recibieron oficios por los que informan las modificaciones en la integración de Diputados ante el Parlamento Latinoamericano y ante Parlamentos por las Américas.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: La Asamblea ha quedado enterada. Comuníquese a la Junta de Coordinación Política y a la Senadora Marcela Guerra Castillo, en el caso de las modificaciones en ParlAmericas.
Antes de pasar al siguiente asunto, esta Presidencia da la más cordial bienvenida a un grupo de estudiantes de la carrera de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México, invitados por el Senador Manuel Cárdenas Fonseca, quienes asisten con la finalidad de presenciar el debate legislativo de esta Asamblea.
Sean ustedes muy bienvenidos.
(Aplausos)
Pasamos al siguiente asunto.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Igualmente, la Colegisladora nos remitió oficio por el que informa de las modificaciones en la integración de la Comisión Bicameral de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y de los Municipios.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: La Asamblea está enterada. Comuníquese a los Senadores integrantes de la Comisión Bicameral.
El siguiente asunto del orden del día es el acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se modifica el calendario de comparecencias para el análisis del V Informe de Gobierno.
El acuerdo se encuentra publicado en la Gaceta, por lo que solicito a la Secretaría dé cuenta con sus resolutivos.
La Secretaria Senadora Rosa Adriana Díaz Lizama: Doy lectura a los resolutivos.
Primero.- Se modifica la fecha de la comparecencia del Secretario de Gobernación, para que se realice el 7 de noviembre de 2017, a las 12:00 horas, ante el Pleno del Senado de la República.
Segundo.- Se pospone la comparecencia del Secretario de Desarrollo Social. Dicha fecha se establecerá en un acuerdo posterior.
Es cuanto, Presidenta.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Está a discusión el acuerdo.
Si, Senador Robledo, ¿quiere usted participar?
El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Sí, señora Presidenta.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Senador Robledo, tiene la palabra.
El Senador Zoé Robledo Aburto: Muchas gracias. Gracias, Senadora Presidenta.
Solamente para solicitarle a la Mesa Directiva, que acaba de decir que la comparecencia del Secretario de Gobernación estaba en una fecha futura, de noviembre, y que se cambia a otra fecha de noviembre, pero la comparecencia del Secretario Miranda, omitió, señora Secretaria decir: “Que estaba planteada para ayer”.
Entonces, explíquenme cómo es que estamos votando un acuerdo sobre hechos consumados, estamos votando un acuerdo sobre algo que ya ocurrió, número uno.
Y número dos. En el caso del Secretario de Gobernación, plantean que se cambia de una fecha a otra, y la dan.
En el caso del Secretario de Desarrollo Social, no están planteando una nueva fecha.
Me parecería que lo concurrente, lo que nos debería de motivar a todos, sobre todo ahora que hay tanta preocupación porque no se detengan los trabajos legislativos, que no se obstruya el trabajo de las Cámaras, es decirnos, cuándo viene el Secretario de Desarrollo Social.
Estoy seguro que a muchos les importa. Es el encargado en estado de la reconstrucción. Tengo varias preguntas qué hacerle.
Sin embargo, ya omitieron que esto se debió haber votado ayer, o debió haber venido ayer.
Estamos votando algo sobre algo que ya ocurrió, reitero. Estaba citado para el día de ayer a las doce, y hay un acuerdo de la Junta diciéndonos: “Que ya no va a venir”, bueno, es que ya no vino en la fecha que el Senado lo había convocado.
Entonces, lo mínimo que debe de ocurrir es que en este momento, ese acuerdo se modifique con una fecha específica para la comparecencia del Secretario de Desarrollo Social.
Si la intención es ya no dar fecha porque ya no va a venir, díganlo, es mejor.
Si la intención es que nos den una fecha, me parece que el Senado de la República, con sus 128 integrantes, con sus fuerzas políticas representadas puede citar al Secretario de Desarrollo Social en la fecha que combinamos nosotros, en la que acordemos nosotros, sin necesidad de esperar, si puede el señor o no.
Lo digo con mucha seriedad. Hay un asunto grave, en el momento en el que estamos votando un acuerdo sobre hechos ya consumados y que omitieron decir en este momento.
Lo más grave sería que lo dejemos al aire, y estoy seguro que los compañeros de Acción Nacional están de acuerdo, estoy seguro que ellos también quieren hacerle preguntas al Secretario de Desarrollo Social.
Viene a comisiones, está muy bien, pero no dejemos otra vez. Si están diciendo que no queremos interrumpir el trabajo legislativo, decirles: “Las comparecencias son parte del trabajo legislativo, es la glosa del informe del Presidente”, no lo podemos tomar con esa ligereza.
En ese sentido sí pediría que se sometiera a votación una nueva fecha.
Que se posponga en este momento esta votación para que podamos, entonces, encontrar una nueva fecha y citar al Secretario. De otra manera le estamos dando la salida para que este año, en esta glosa no venga a decir nada, y estoy seguro que el Secretario de Desarrollo Social tiene mucho qué decir, y los Senadores y las Senadoras tenemos mucho qué preguntar.
Es cuanto. Gracias.
(Aplausos)
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señor Senador.
Quiero hacer el comentario de que este acuerdo de la Junta de Coordinación Política fue turnada a Mesa Directiva desde el 24 de octubre de 2017, no había sido posible su desahogo en virtud de las condiciones de los que todos estamos impuestos en el Senado, sin embargo, su inquietud y su comentario lo transmitiremos a la Junta de Coordinación Política para que se haga lo procedente.
El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Presidenta.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Sí, Senador.
El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Pido la palabra, desde mi escaño.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Por favor.
El Senador Zoé Robledo Aburto: (Desde su escaño) Sí, en ese sentido lo que yo solicitaría, y aquí está el Senador Bartlett, está, bueno, había el Senador Herrera, lo que le solicitaría es que pudieran regresar el acuerdo de la Junta a la Junta para su posterior votación aquí en el Pleno, porque una vez que se vote el acuerdo de la Junta de Coordinación Política, donde se modificaban, y estoy de acuerdo, ayer no había condiciones para llevar a cabo esa comparecencia, entonces quedará sin efecto.
Sí me parece que se puede regresar, permítame, doctor Garita, sí me parece que se puede regresar a la Junta de Coordinación Política. Que la Junta tome un acuerdo sobre una nueva fecha, es algo muy sencillo, hasta por respeto al Secretario a quien ayer le tuvimos que cancelar su comparecencia, plantearle una nueva fecha, posponer algo y dejarlo al no aviso, ahí le llamamos, me parece que puede ser grave.
Es en aras al desarrollo de la glosa del informe del Presidente Enrique Peña Nieto. No estamos pidiendo nada del otro mundo.
Simplemente, la gente de Chiapas me pregunta, y yo sabía que iba a venir en una fecha, y ya no vino. Quiero saber en qué fecha viene.
Entonces, regresándolo a la Junta, me parece que se resuelve esto, que no tiene por qué ser ningún problema, ni mucho menos.
Gracias, Presidenta.
La Presidenta Senadora Graciela Ortiz González: Gracias, señor Senador.
Como es competencia de la Junta de Coordinación Política, a mí me parece que es pertinente que sea la propia Junta la que determine si se regresa el tema a su consideración o se somete a consideración.
Por lo tanto, yo pediría a los integrantes de la Junta de Coordinación Política y a su Presidenta, que reciban la petición del Senador Robledo y nos den a conocer su decisión.
Pasamos, entonces, al siguiente asunto.
Al no haber aprobación de este acuerdo, pasamos al apartado de presentación de iniciativas.
Se concede el uso de la tribuna al Senador Miguel Romo Medina, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar un proyecto de decreto que adiciona el artículo 58 Bis a la Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de boletos de compra anticipada.
El Senador Miguel Romo Medina: Con su permiso, señora Presidenta.
Compañeras y compañeros Senadores:
El Estado de derecho debe de garantizar el comercio bajo los estándares y directrices que asume la comunidad internacional, implementando todas aquellas acciones que garanticen una adecuada dinámica entre la oferta de los proveedores y los derechos de los consumidores, concretando de esa forma una base normativa proporcional y equitativa para ambas partes.
Una de las instituciones que se encarga de regular las relaciones comerciales entre consumidores y proveedores de productos y servicios es la Procuraduría Federal del Consumidor, instancia que tiene la capacidad jurídica de salvaguardar los derechos de los consumidores con el objeto de mantener las relaciones de consumo de manera justa y eficaz, lo que contribuye a la protección del comercio y al desarrollo económico del país.
Sin lugar a duda, la Procuraduría Federal del Consumidor es una institución que vela por la economía de la sociedad mexicana manteniendo las relaciones de consumo de manera eficaz y acordes al comercio y al aceleramiento económico del país.
En concordancia con lo anterior, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en su levantamiento elaborado en el 2013, el cual se titula: “Encuesta Nacional de Gastos de los Hogares”, de los rubros amparados en dicho instrumento, encontramos el correspondiente a la recreación y la cultura, mismo que arroja un gasto por la cantidad de 234 mil 383, 660 millones, por parte de los hogares mexicanos de esta cantidad, el 32 % correspondió a la subcategoría de servicios deportivos, de recreación y culturales.
Por ello, es menester establecer una normatividad que dé cuenta de las nuevas dinámicas de consumo sobre espectáculos públicos con el objeto de salvaguardar la equidad jurídica entre los consumidores y los proveedores de estos servicios.
En la actualidad, la distribución de entradas a espectáculos recreativos ha sido operada por parte de compañías que establecen una regulación privada, la cual determina unilateralmente los derechos y obligaciones que le competen al consumidor mediante contratos de adhesión que de forma evidente altera la igualdad jurídica entre las partes, violentando el patrimonio de los consumidores al establecer obligaciones y condiciones jurídicas de manera exclusiva al consumidor.
Estas compañías realizan la gestión de venta, apartado y expedición de boletos de entrada estableciendo un cargo de servicio o administración, el cual es asumido única y exclusivamente por el consumidor, deslindándose las compañías del rembolso íntegro de este costo económico ante cualquier condición futura que impida el desarrollo o la ejecución del espectáculo ofertado.
De acuerdo con datos obtenidos de la página web de una reconocida compañía de distribución de boletos de entrada a espectáculos, se puede concluir la existencia de una variación desproporcional entre el costo del boleto, el costo del cargo de servicio y el costo total, variación económica que oscila entre el 18 % y hasta el 23 % del costo real del boleto, dicho cargo es denominado por ese tipo de compañías como cargo por servicio y se fija de manera arbitraria.
La no regulación de este tipo de servicios da paso a la vulneración de los derechos básicos del consumidor, atentando contra las relaciones equitativas y justas que requiere el sano desarrollo del consumo y el comercio.
Es importante destacar que la situación jurídica de los consumidores es totalmente ajena a la relación jurídica que existe entre el organizador de un evento y la compañía que distribuye los boletos, pues resulta ser una relación bilateral y en ella el consumidor es un tercero ajeno.
En consecuencia, es necesario, insisto, llevar a cabo acciones legislativas que fortalezcan la economía de la sociedad mexicana. Por ello, se plantea establecer en la normatividad aplicable reglas mínimas que regulen este tipo de servicios y propicien el sano consumo de una manera justa y equitativa, en lo que se refiere a las obligaciones y derechos entre proveedores y consumidores.
Por lo anteriormente expuesto, se solicita a esta soberanía sea aprobado el siguiente proyecto de decreto.
Único.- Se adiciona el artículo 58 Bis de la Ley Federal de Protección al Consumidor, para quedar como sigue.
Artículo 58 Bis.- Las empresas que ofrezcan a la sociedad general el servicio de distribución, apartado, emisión de boletos de entrada a espectáculos de recreación y entretenimiento, ya sea de manera física o digital, deberá establecer un cargo máximo de su gestión del 15 % en relación con el costo del boleto de entrada, a dicho concepto se le denominará cargo por servicio de administración y deberá ser desglosado bajo esta leyenda en el ticket de compra del consumidor.
En el caso de cancelación del evento, por cualquier tipo de causa o eventualidad, tanto el costo del boleto de entrada y el cargo de servicio de administración a que se refiere el párrafo anterior, serán restituidos en su totalidad al consumidor en un término máximo de 30 días naturales a partir de la fecha programada para la realización del evento, el reembolso se realizará mediante la vía en que el consumidor haya realizado su compra.
Transitorio.
Único.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Es cuanto, señora Presidenta.
Muchísimas gracias.



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