Towards a model of self management for sustainable development organization of the colombian pacific coast region



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CAPITULO 2: MARCO REFERENCIAL

2.1 Informe sobre el tema:


Para tener la información de base pertinente que requiere este trabajo, a continuación se describe una síntesis analítica de la situación socio económica existente en cada departamento, de manera que preliminarmente podamos reconocer la realidad de cada uno:

2.1.1 Departamento del Chocó9


Movimiento de sociedades

La inversión neta en el departamento del Chocó ascendió a $133 mil millones al finalizar el primer semestre del año 2008. En comparación con el mismo periodo del año anterior, se evidenció un descenso de 11,0%, retroceso explicado por una fuerte caída observada en las sociedades constituidas y el estancamiento en las reformas de capital. Según la Cámara de Comercio de Quibdó, las sociedades constituidas decrecieron 44,9% para los semestres en comparación; el comportamiento por sectores económicos fue el siguiente:

· En el sector de la construcción se destacó el montaje de oficinas para el diseño y asesoría de obras en ingeniería civil y sanitaria, inversiones que ascendieron a $236 millones.

· Comercio, restaurantes y hoteles presentó una inversión de $181 millones, destinados a la creación de supermercados, almacenes misceláneos, ropa para el hogar y artículos agropecuarios.

· Para los servicios sociales y de salud se invirtieron $147 millones destinados a la constitución de oficinas para atender consulta médica, laboratorios clínicos y procedimientos médicos de primer nivel.

· Las actividades inmobiliarias y empresariales contabilizaron inversiones por $125 millones, orientadas a la formación de empresas de intermediación laboral y de asesorías contables y tributarias.

· El sector de transportes y comunicaciones tuvo inversiones por $84 millones, destacándose la formación de empresas de transporte de pasajeros, carga y mensajería, igualmente de centros de comunicaciones y actividades conexas.

En cuanto a las sociedades reformadas, su comportamiento fue similar al del primer semestre de 2007, jalonadas por el ajuste de capital en la Empresa Distribuidora del Pacífico S.A. E.S.P por un valor de $143 mil millones, empresa encargada de la generación y distribución de energía eléctrica en el departamento del Chocó.

SECTOR EXTERNO

En el primer semestre de 2008 las exportaciones no tradicionales del departamento de Chocó alcanzaron un valor de US$58 millones, superior en 282,9% frente a igual periodo de 2007. El sector minero con unas ventas de US$56.213 miles a precios FOB representaron el 96,80% de las ventas de productos no tradicionales realizadas por el Departamento. El sector industrial, con una participación de 2,85% se constituyó en el renglón secundario de las ventas externas.

Al comparar el comportamiento de las ventas no tradicionales del Departamento con relación al primer semestre de 2007, se observa que el mayor crecimiento se presentó en el sector minero, con un registro de 596,8%, seguido del sector agropecuario 164,9%. El comportamiento de las exportaciones no tradicionales por mercado de destino, indicó que Suiza es el principal comprador de los productos no tradicionales del Chocó, representando el 62,22% de las ventas externas, transacciones que ascendieron en valores FOF a US$36.131 miles. Estados Unidos ha ganado participación como destino de las exportaciones no tradicionales del Departamento, al representar un 24,76% de las ventas realizadas al exterior en el primer semestre de 2008.

De otra parte, las importaciones CIF del departamento de Chocó ascendieron a US$242 miles al finalizar el primer semestre del año 2008, registrando un aumento del 272,3% con relación al mismo periodo de 2007. En el semestre analizado se destaca el comportamiento favorable en la compra de bienes de consumo duradero. De otro lado, la compra de bienes de capital y material de construcción bajó de US$61 mil a US$54 mil, registrando una variación de -11,5%. Desde el punto de vista sectorial la importación de muebles y otras industrias manufactureras no clasificadas previamente, con US$71 mil fue el principal rubro de las compras externas del Departamento.

Al realizar el análisis desde el punto de vista del origen de las compras se observó que el mayor vendedor fue China (US$163 mil), representando el 67,36% de las compras realizadas por el Chocó en el periodo de referencia. Los otros dos proveedores de importancia fueron Chile y Perú, al ponderar el 32,23% de las compras externas del departamento.

ACTIVIDAD FINANCIERA

Según el reporte de la Superintendencia Financiera de Colombia, las captaciones del sistema financiero en el Chocó se ubicaron en $164.926 millones al finalizar el primer semestre del año 2008; los depósitos en cuenta corriente bancaria y los depósitos de ahorro consolidados con crecimientos del 13,1% y 12,8%, respectivamente, explicaron el alza de las transacciones de los bancos comerciales. Igualmente, estas dos cuentas tuvieron importantes movimientos a través de las cooperativas financieras de la región.

A su vez, las colocaciones aumentaron el 35,9% respecto al primer semestre del año 2007. El monto total, $130.855 millones, estuvo jalonado por los créditos de consumo y los créditos comerciales, liberados por los establecimientos bancarios, los cuales evidenciaron incrementos interanuales del 19,3% y 51,7%, en su orden. También se advirtió un gran movimiento del crédito de consumo otorgado por las cooperativas financieras, $ 8.907 millones, el 88,16% del total reportado por este grupo.

SITUACIÓN FISCAL

La situación fiscal en el departamento del Chocó se caracterizó por un sostenido auge del recaudo de los impuestos nacionales y un deterioro del balance fiscal del gobierno central municipal. En efecto, la situación fiscal del municipio de Quibdó arrojó un déficit de $17.768 millones al finalizar el primer semestre del año 2008. Teniendo en cuenta que solo se ha recaudado el 40,69% del presupuesto definitivo de ingresos y se ha comprometido el 63,34% de la apropiación definitiva de gastos, el déficit debería reducirse al finalizar el año.

Los ingresos totales crecieron 129,3% para los semestres en comparación, fruto de un avance similar de los ingresos por transferencias y un gran aumento de los principales impuestos municipales. En efecto, la sobretasa a la gasolina superó en 63,4% el monto de igual período del año anterior; el impuesto de circulación y transito 13,6% y otros ingresos tributarios (licencias de construcción, apuestas y avisos) 82,5%.

El crecimiento de los ingresos por transferencias, 152,2%, fue el resultado de una adición presupuestal de $40.210 millones por la culminación del proceso de certificación de las instituciones educativas del municipio y $15.168 millones, para ampliar la atención a través del Fondo Local de Salud. Los gastos de funcionamiento que participaron con el 94,43% de los gastos totales crecieron 262,4% para los periodos en comparación. Dentro de la remuneración al trabajo que ponderó el 45,91% del funcionamiento, se destacaron los compromisos salariales por $18.597 millones para el pago de los docentes y personal administrativo que presta sus servicios en las nuevas instituciones y centros educativos certificados en el presente año.

Igualmente, el gasto para la continuidad y ampliación de cobertura del régimen subsidiado de salud tuvo una participación del 49,46% en el funcionamiento y creció en un 170,6%. La formación bruta de capital presentó un gran descenso en el municipio de Quibdó entre los períodos analizados. No obstante que la inversión en infraestructura equivalió al 48,92% de la tributación local, estos recursos no fueron suficientes para el mantenimiento de la infraestructura que no cubre el Sistema General de Participaciones; de allí que los recursos destinados para la formación bruta de capital tienen una escasa participación, 2,81% en el gasto total, lo que indica que la administración municipal debe realizar un mayor esfuerzo fiscal para ampliar el recaudo tributario.

Con respecto a la tributación, el departamento de Chocó recaudó $ 11.071 millones por concepto de impuestos nacionales10, lo que significó un aumento del 13,5% frente al mismo semestre del año anterior, cuando ingresaron $ 9.750 millones. Por su tasa de crecimiento sobresalió el recaudo del IVA interno, al aumentar 30,7% frente a 2007, mientras que su aporte al consolidado fue del 16,46%. La retención en la fuente11 creció 0,1% y presentó la mayor participación, 68,38%. Finalmente, el impuesto a la renta – cuotas, se expandió de manera anualizada en 116,2%, mientras que su ponderación alcanzó el 9,63% dentro del total.

De acuerdo con las variaciones porcentuales señaladas y la estructura participativa, el mayor aporte positivo a la variación correspondió a la retención en la fuente, con 68,38 puntos porcentuales. Le siguieron en su orden el IVA interno, 16,48 puntos y el recaudo de renta - cuotas, 15,12 puntos.

SECTOR REAL

El corte de madera en el departamento del Chocó decreció 57,1% en el primer trimestre de 2008 y 39,5% en el semestre, respecto a iguales períodos del año precedente. La producción no alcanza todavía el volumen de corte obtenido en el año 2005, debido a la prohibición de este tipo de explotación a colonos y personas sin títulos de propiedad sobre la tierra, quedando la explotación a cargo de resguardos indígenas y propietarios comunales de las regiones. La movilización maderera en la región por municipios y especies tuvo el siguiente comportamiento: Los municipios de Riosucio y Litoral San Juan participaron con el 61,14% del corte total de madera en la región. La variedad denominada Cativo que se cultiva en un 60,71% en el municipio de Riosucio, alcanzó una producción de 17.348 metros cúbicos -m3- en el primer semestre del año 2008 y representó el 14,03% del corte total; le siguieron las especies sajo, abarco , lechero y algarrobo con una producción conjunta de 41.749 m3.

La producción de pesca en el río Atrato fue de 1.461.826 kilogramos al finalizar el primer semestre del año 2008, lo cual significó un descenso del 57,4% con respecto a igual periodo de 2007; el 81,71% de la captura de las diversas especies se realizó durante la acostumbrada subienda del primer trimestre del año. El Bocachico concentró el 92,54% de la pesca total, señalando un descenso interanual del 58,8%. Igualmente el dentón, que se caracteriza por una importante producción, descendió 42,9% para los semestres en comparación.

Según funcionarios del INCODER12 los datos recogidos a los pescadores de las comunidades cercanas a Quibdó representan aproximadamente el 60% de la captura que se hace en el área de influencia, debido a que gran parte de la producción es consumida e intercambiada entre las comunidades que viven a orillas del río Atrato. A su vez, la captura de pesca industrial y artesanal en el Océano Pacífico ascendió a 23.454 toneladas al finalizar el primer semestre del año 2008. En el trimestre abril – junio se desembarcaron 16.675 toneladas (71,09% del total), lo que significa una disminución del 8,0% respecto del mismo trimestre del año 2007, pero frente al periodo inmediatamente anterior se observó un incremento del 145,9%, posiblemente por la mayor salida de embarcaciones industriales.

Durante el mes de junio se efectuaron las mayores capturas con 8.090 toneladas, seguido de mayo con 4.595. En la pesca industrial se registraron 15.785 toneladas (95,00%) y en la artesanal 889 (5,00%). La captura total desembarcada en el municipio de Bahía Solano fue de 136 toneladas, estos desembarcos se incrementaron en un 50,0% en el primer trimestre y bajaron el 31,0% en el segundo trimestre de 2008, con respecto a iguales periodos de 2007. La reducción es explicada por el incremento gradual de la gasolina y los fuertes vientos que se presentaron en mayo; por el contrario, en junio la captura se recuperó debido al incremento de la pesca de atún, 11 toneladas; pargo, 6 toneladas y merluza 2 toneladas.

Durante el primer semestre de 2008 el sacrificio de ganado vacuno en el departamento de Chocó ascendió a 1.468 cabezas, inferior en 38,7% con relación al primer semestre de 2007. El degüello de machos que ascendió a 1.310 cabezas y que participó con el 89,24% del total de ganado sacrificado, se redujo en 38,3% con respecto al primer semestre de 2007. En el mismo sentido, el sacrificio de hembras disminuyó en 42,1%, al pasar de 273 a 158 cabezas entre los semestres analizados.

Al realizar el análisis desde el punto de vista del sacrificio de ganado porcino, en el departamento de Chocó durante el primer semestre de 2008 se sacrificaron 2.179 cabezas, 445 más que en igual periodo del año anterior, equivalente a una variación positiva de 25,7%. La mayor participación en el sacrificio la presentaron los machos con un registro de 1.530 que representó el 70,22% del total de cabezas sacrificadas.

Al observar el comportamiento del sacrificio de hembras para el ganado vacuno y porcino, se encuentra que en el primer semestre de 2008 el ganado porcino pierde participación y el ganado vacuno gana participación dentro del sacrificio total de hembras a nivel departamental. En el segundo trimestre de 2008, en el departamento de Chocó se registró un stock de vivienda de 110.178 unidades, superior en 1,4% con respecto a igual periodo de 2007.

Las edificaciones ubicadas en sitios diferentes a las cabeceras municipales presentaron el mayor crecimiento con un registro de 2,4%, y en el caso de las unidades concentradas en las cabeceras municipales estas presentaron apenas un crecimiento de 0,3%. Al finalizar el segundo trimestre de 2008, el stock de vivienda en resto (zona diferente a cabecera municipal) participó con 55,70% del inventario total, mientras que la participación en las cabeceras fue del 44,30%, sin reflejar variaciones significativas con relación a periodos anteriores. Según el tipo de ocupación se registraron en el segundo trimestre de 2008 88.978 viviendas de uso propio, 16.271 unidades arrendadas y 4.929 unidades a las cuales se les dio otro tipo de ocupación; con relación a igual periodo de 2007 las viviendas propias, arrendadas y con otro tipo de ocupación registraron crecimientos de 1,5%, 0,7% y 1,9% respectivamente.

La vivienda propia predominó tanto en las cabeceras como en el resto, con participaciones de 70,77% y 88,70% respectivamente. La actividad edificadora del departamento de Chocó presentó importantes variaciones positivas para los periodos en comparación:

En efecto, los metros cuadrados aprobados para licencias totales y licencias para vivienda crecieron 33,8% y 18,9% respectivamente. La participación de la vivienda dentro del área total aprobada tuvo un registro de 76,49%, inferior en 9,6 puntos porcentuales a la del mismo semestre del año anterior. Al comparar la composición entre VIS y no VIS, se observa que en los dos semestres de 2007 no se construyeron viviendas de interés social -VIS-, para el primer semestre de 2008 sólo se aprobó una licencia para VIS.

En el departamento de Chocó para el primer semestre de 2008, se aprobaron 5.643 metros cuadrados -m2- para vivienda y 648 m2 para comercio, siendo estos los dos principales destinos para las construcciones en el departamento. El valor de los créditos desembolsados para la compra de vivienda nueva y lotes con servicios tuvo un importante crecimiento al pasar de $60 millones en 2007 a $343 millones en el primer semestre del año 2008.

Por el contrario, los créditos desembolsados para la compra de vivienda usada fueron inferiores en 24,1% con respecto a 2007 y su monto total, $431 millones, tiene una participación inferior al 1,00% dentro del valor total de los créditos desembolsados en el contexto nacional, $1.057.694 millones, situación que deja al descubierto la ausencia de programas de financiación de vivienda privada y de interés social para los habitantes de la región.

El transporte público urbano de la ciudad de Quibdó se caracterizó por el siguiente comportamiento:

El parque automotor presentó un aumento de 1,7%, al pasar de 173 vehículos en el primer semestre de 2007 a un total de 176 vehículos en el primer semestre del presente año, las busetas registran una variación positiva de 50,0%, al pasar de 8 a 12 vehículos entre los dos periodos de referencia.

A pesar del incremento en el parque automotor y de los vehículos en servicio, el número de pasajeros transportados disminuyó en 22,5%; al discriminar por medios de transporte las busetas y los microbuses registraron bajas de 38,7% y 21,4% respectivamente.

Por su parte, la cantidad de personas movilizadas a través del aeropuerto de Quibdó tuvo el siguiente comportamiento: Se registraron 12.896 pasajeros en vuelos de entrada, inferior en 179 personas con respecto al primer semestre del año 2007, y 12.786 en vuelos de salida, 22 más que los reportados a igual periodo del año 2007. La movilización a nivel nacional fue de 4.552.652 pasajeros entrados, lo cual representó un aumento de 4,5% con relación a 2007. El mayor crecimiento en el número de pasajeros que entraron y salieron de los diversos aeropuertos del país se presentó en Armenia, con un registro de 73,5% y 73,1%, respectivamente; de otro lado el aeropuerto de Pasto exhibió las mayores bajas, (-7,0%) para los que entran y del (-6,0%) para los que salen.

Con referencia al volumen de carga transportada se presentó un incremento en comparación al primer semestre de 2007 Los registros señalaron que desde el aeropuerto de Quibdó se movilizaron 213 toneladas y hacia el interior del aeropuerto de Quibdó se movilizaron 417 toneladas, equivalente a una variación nominal de 7,8% y 9,2%, respectivamente. Dentro del territorio nacional se movilizaron en el primer semestre del año 2008 un total de 62.591 toneladas, equivalente a una disminución de -4,2% con respecto al año anterior. En las toneladas movilizadas hacia el interior de los aeropuertos del país, el mayor crecimiento se presentó en Pereira con (629,0%), mientras que el menor crecimiento lo registró el aeropuerto de Popayán con (-53,5%). En las toneladas despachadas desde los aeropuertos, el mayor incremento se presentó en Barrancabermeja con 110,7%, y el menor incremento en Florencia con (-71,0%).

Educación

En el departamento13 , del 2002-2005 se presenta el siguiente panorama: Transición +79%, Primaria 0%, Secundaria -3%, Media -1%.

• El aumento de cobertura en transición es mucho más rápido que el del país, por la gran cantidad de niños de 4 años en transición

• La cobertura en Chocó se ha incrementado por la gran cobertura en transición, ya que en los otros niveles ha disminuido.





En cuanto a educación superior, se presenta la siguiente evolución:





2.1.2 Departamento del Valle del Cauca14

El Valle del Cauca es el segundo departamento de Colombia en Desarrollo Humano15, índice que mide el avance de una región de acuerdo con tres parámetros: esperanza de vida, tasa de alfabetización y nivel de vida digno (ingreso per cápita). En ese sentido, la región tiene un índice de desarrollo de 0,80, lo que la ubica detrás de Bogotá, cuyo índice es 0,83. La cifra muestra el avance indiscutible de la región, pese a que siguen persistiendo situaciones de exclusión y grandes contrastes entre crecimiento económico, condiciones de vida, recursos y oportunidades.

Así se desprende del informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, dado a conocer en la Universidad Javeriana de Cali y que contiene un profundo análisis, propuestas y retos para la región en temas económicos, sociales, educativos, de salud, seguridad, medio ambiente, participación ciudadana y gobernabilidad.

Según lo reseña el Informe de Desarrollo Humano para el Valle del Cauca, el índice de población con necesidades insatisfechas es de 15,6%, casi la mitad del nacional, que es de 27,6%. La tasa de homicidios por cada cien mil habitantes se redujo sustancialmente y la región contribuye con el 11% al PIB nacional. Sin embargo, el Valle sigue siendo una región desconfiada, (el 29% de sus habitantes confía en sus vecinos y el sólo el 10% en los alcaldes), persiste la deserción escolar y el medio ambiente sigue siendo el talón de Aquiles de la región.

La cobertura es alta, pero persiste la deserción en la educación. Las tasas brutas de escolaridad en el Valle son altas en la primaria (113,3%) y en la básica secundaria (98,4%), pero no se ha logrado aún cobertura universal en la básica, (de cero a noveno grado). Las tasas más bajas de cobertura y asistencia escolar se presentan en los municipios del extremo norte del departamento y en algunos del centro-occidente. Buenaventura se caracteriza por tasas de asistencia intermedias para niños y niñas entre 6 y 14 años y altas para jóvenes de 15 a 17 años, infladas por la extra edad tardía, que evidencia problemáticas de permanencia y logros educativos.

Según el informe, los niveles de escolaridad de los niños, niñas y adolescentes de las áreas rurales muestran progresos, pero las tasas de asistencia escolar guardan relación con las desigualdades socioeconómicas y son menores en los estratos bajos y el sector rural, especialmente para jóvenes de 15 a 19 años de edad.

Frente a la educación superior, el Valle también evidencia un retraso en las tasas de escolaridad y asistencia. La cobertura, que llega al 24%, es inferior a la media nacional (25%) y está lejos de la de Bogotá (50%) y algunas regiones del país. La desigualdad en la asistencia escolar por municipios también se da en la educación superior, sólo en cinco municipios la tasa promedio es superior a 24%.

Según estimativos del PNUD, se requieren como mínimo doce años de escolaridad para estar en condiciones de superar la pobreza. Considerando la población más joven (entre 15 y 24 años), el Valle del Cauca está aún 2, 4 años por debajo de esa meta. Las distancia es mayor para la zona rural (4, 2 años) y para hombres, tanto de la zona urbana como la rural es de 2,6 y 4,6 años respectivamente.



La deserción escolar.

Aunque en los últimos años las tasas de deserción y repitencia se han reducido en el departamento, sus niveles siguen siendo preocupantes, como también las diferencias territoriales (mayores en los municipios pequeños y en el sector rural), institucionales (mayores en los colegios oficiales) por género (mayores en los hombres) y por grados (mayores en los primeros años de la primaria y al final de la básica secundaria).

La mitad de los niños del Valle (49,4%) que está por fuera de la escolaridad, señala las limitaciones económicas como razones para no estudiar. Las crisis o a la transformación de las familias, el abandono, el maltrato, el consumo de sustancias psicoactivas y los embarazos de adolescentes inducen a la no asistencia y a la deserción, en unos casos, y afectan el rendimiento escolar, en otros.

Según los resultados de las pruebas Icfes, la mejor educación se concentra en ciudades de mayor desarrollo (Cali, Buga, Cartago, Tuluá y Palmira), aunque en ellas también una proporción importante (30% y más) de estudiantes, sobre todo en estratos populares, recibe una educación de baja calidad. Los resultados más bajos están en algunos municipios del norte del departamento y en Buenaventura.



Recomendaciones del estudio.

•  Más inversión para construir planteles educativos, que los estudios se articulen con los mercados laborales, flexibilización y transformación del currículo en la educación media, ampliar el tiempo directo e indirecto de trabajo educativo mediante una jornada ampliada en educación y capacitación a docentes.

•  Mejorar el acceso y la permanencia en el sistema educativo: implementación de una política de gratuidad para estratos 1, 2 y 3 y ampliación gradual de la educación temprana ofrecida por instituciones oficiales hasta lograr ingreso universal de niños y niñas de 3 años.

•  Mejorar los procesos de gestión y de planeación educativa: Es decir, fortalecer los programas de desarrollo institucional, perfeccionar el sistema de información con indicadores integrales para el seguimiento y monitoreo del progreso educativo y el desarrollo de programas de acompañamiento y mejoramiento.

•  También, fortalecer los programas de control social a la gestión educativa y de la cooperación interinstitucional con organizaciones empresariales, no gubernamentales, académicas e internacionales.

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