Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca



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Universidad Mayor, Real y Pontificia de

San Francisco Xavier de Chuquisaca

Centro de Estudios de Posgrado

e Investigación

Instituto de la Judicatura de Bolivia




Implementación del procedimiento abreviado en el proceso penal militar

Tesis para la opción al grado académico de

Magister en administración de justicia – versión 1

Nombre del postulante: Roxana Bernadett Espejo Flores

Sucre – Bolivia

2010

Universidad Mayor, Real y Pontificia de

San Francisco Xavier de Chuquisaca

Centro de Estudios de Posgrado

e Investigación

Instituto de la Judicatura de Bolivia




Implementación del procedimiento abreviado en el proceso penal militar

Tesis para la opción al grado académico de

Magister en administración de justicia – versión 1

Tutor de la Tesis: Róger Valverde Pérez

Nombre del postulante: Roxana Bernadett Espejo Flores

Sucre – Bolivia

2010

Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para obtención del Grado Académico de Magíster en Administración de Justicia de la Universidad Mayor, Real y Pontifica de San Francisco Xavier de Chuquisaca, autorizo al Centro de Estudios de Posgrado e Investigación, a la biblioteca de la Universidad y el Instituto de la Judicatura de Bolivia, para que se haga de esta tesis un documento disponible para su lectura según las normas de la misma.


Asimismo, manifiesto mi acuerdo en que se utilice como material productivo, dentro del Reglamento de Ciencias y Tecnología, siempre y cuando esta utilización no suponga ganancia económica, ni potencial.
También cedo a la Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca y el Instituto de la Judicatura de Bolivia los derechos de publicación de esta tesis; o parte de ella, manteniendo mis derechos de autor, hasta un periodo de treinta meses después de su aprobación.

Roxana Bernadett Espejo Flores

Sucre, julio 2011

Dedicatoria

A mis adorados padres Dante Espejo y Rosa Flores, que fueron mi ejemplo y fortalezca para lograr esta maestría.

A mi esposo Jorge Roberto, por su comprensión ya que con su amor y paciencia supo brindarme todo su apoyo.

Agradecimiento

“Agradezco a Dios, por llenar mi vida de dicha y bendiciones”.

“A mis padres y mis maestros por enseñarme el amor al estudio, por su ejemplo de profesionalidad que nunca olvido”.

Índice

Contenido Pág.

Resumen 5

Introducción 6

Justificación 6

Problema científico 7

Objetivo 7

Idea a defender 8

Diseño metodológico 8

Tipo de investigación 8

Muestra 8

Métodos 9

Instrumentos 9

Capítulo I

Marco teórico conceptual 10

Análisis histórico 10

El Ordenamiento Jurídico Militar 10

Estructuras y criterios doctrinales de autonomía 11

Naturaleza Jurídica del Derecho Militar 12

El Derecho Militar Boliviano 14

Análisis conceptual 15

Concepto de Derecho Militar 15 División del Derecho Militar 16

Derecho Administrativo Militar 16

Derecho Penal Militar 16

Derecho Procesal Militar 17

Relación con otras ramas 17

Orígenes y Fuentes del Derecho Disciplinario 17

Jerarquía Militar 19

Características del Derecho Disciplinario Militar 20

La Jurisdicción Militar 22

Concepto Jurídico de las Fuerzas Armadas 23

La Muchedumbre 23

Salidas Alternativas al Proceso Penal 24

Clases de Salidas Alternativas 24

El Proceso Abreviado 24

Concepto y Definiciones 24

Características 26

Restrictiva 26

Convencional 27

Oficialista 28

Participación Activa del Procesado 28

Ágil y eficiente 28

Análisis legal 30

Tribunales encargados de la Administración de Justicia Militar 30

Organismos Coadyuvantes de la Justicia Militar 31

Órganos de Administración de la Justicia Penal Militar 32

Juez Sumariante, sumario Informativo 32

Tribunal Permanente de Justicia Militar 34

Tribunal Supremo de Justicia Militar 35

Procedimiento Penal Militar 35

Sumario Informativo 35

El Proceso Formal 37

El Código de Procedimiento Penal Boliviano, el procedimiento abreviado 40

Capitulo II

Marco contextual 42

Doctrina 42

Las Salidas Alternativas 42

Los Juicios Especiales 43

Juicios y Procedimientos especiales vinculados con la idea de simplificación

del proceso 44

El Procedimiento Abreviado 48

Actuación de las partes en audiencia Oral( Art. 373) 50

El Juez de Instrucción 50

El Fiscal 51

Principios en los cuales se funda el Procedimiento Abreviado 51

Principio de Legalidad 51

Principio de Verdad 52

Principio de Oportunidad 52

Principio de Economía Procesal y eficacia del proceso 53

Jurisprudencia 53

Interpretación de Sentencia Constitucionales 53

Requisitos para la procedencia del Procedimiento Abreviado 54

Sentencias Constitucionales 54

Legislación comparada(Análisis) 57

México, Estado de Chihuahua 58

Argentina 59

Chile 60


Ecuador 61

El Salvador 61

Estados Unidos de Norteamérica 62

Características del Procedimiento Abreviado en base a la legislación comparada 63

Capitulo III

Diagnostico 64

Recolección y Análisis de Datos 64

Capitulo IV

Propuesta 71

Proyecto de ley 72

Conclusiones 76

Recomendaciones 78

Referencias 80

Resumen

Partiendo del principio de oportunidad que merece cada ciudadano, en particular y para el presente caso el uniformado militar que, habiendo infringido la ley penal militar ha reconocido el acto lesivo cometido, el derecho le asiste la oportunidad de simplificar el procesamiento acogiéndose a una salida alternativa. Principio que desemboca en el procedimiento abreviado como una salida alternativa al proceso común, tal salida que es reconocida en el procedimiento penal ordinario pero no así en el militar, cuando en ambas jurisdicciones penales se tipifican delitos con mayor o menor pena, motivo por el cual se ha planteado la presente investigación con el afán de establecer la factibilidad y por tanto necesidad de implementar el Procedimiento Abreviado en el procedimiento penal militar, para este cometido se han estudiado los presupuestos conceptuales, teóricos, doctrinales, legislativos y jurisprudenciales, desde una óptica analítica superando la simple recopilación de información, con el fin último de hallar una solución a la problemática planteada mediante una propuesta normativa de implementación de la salida alternativa del “Procedimiento Abreviado” al procedimiento penal militar.


Palabras clave: procedimiento abreviado, proceso penal militar, tipificar.

Introducción

Es claro que la reforma procesal en materia penal a finales del siglo XX realizada en Bolivia buscaba, en lo fundamental, fortalecer la institucionalización del Poder Judicial, adecuándolo a la nueva realidad democrática del país y a la necesidad de garantizar un cumplimiento más óptimo de sus funciones. En conjunto, los cambios deberían impactar en una oferta judicial más eficiente, eficaz e independiente, así superar el estigma de lo obsoleta que resultaba la justicia boliviana en su aplicabilidad y credibilidad, pues este cambió no solo debe ser en la justicia ordinaria sino también en la justicia militar, es de ahí donde vienen a insertarse las salidas alternativas en el proceso penal Militar.

Las salidas alternativas se introdujeron para potenciar la calidad de la justicia y esa justicia y calidad de la misma no solo debe ser para la justicia ordinaria sino también para la justicia militar, para mejorar la integración de los tribunales, para crear las condiciones adecuadas que permitiesen un descongestionamiento judicial ordinario y militar y poder de esta manera fortalecer el proceso penal en Bolivia, en el procedimiento penal militar sólo existe una solución a los conflictos, el inicio de un proceso largo, doloroso y costoso y como culminación del mismo una sentencia ejecutoriada, sean los delitos de mayor o menor gravedad. Este aspecto sobrecarga la administración de justicia penal militar.

Justificación

La Justicia Militar, conforme el procedimiento penal militar en vigencia ya no es la única salida a los procesos penales, pues como ya se ha mencionado es necesario incorporar las Salidas Alternativas, entre ellas el Proceso Abreviado, como se viene realizando en la justicia ordinaria y ha dado un excelente resultado, no solo en cuanto se refiere a la economía procesal, sino también en base al principio de oportunidad, celeridad etc.

Lamentablemente hasta la fecha en la justicia militar no se ha implementado las salidas alternativas al proceso y aún se continua con el antiguo procedimiento penal militar que tiene una similitud al antiguo código de procedimiento penal, en el cual se vulneraban las garantías constitucionales y el mismo ha demostrado grandes índices de retardación de justicia, ineficiencia y actos de corrupción. Es evidente la necesidad de mejorar e implementar plenamente nuevos Códigos y Procedimiento para la administración de la Justicia Militar, así como disponer una serie de reformas administrativas para un mejor funcionamiento.

Pero esta implementación del procedimiento abreviado como una salida alternativa que permita la simplificación del proceso penal militar, debe ser implementada por las partes del proceso, toda vez el propósito de estas salidas alternativas es lograr un beneficio para las partes y para el Estado.



Problema científico

El actual Código de Procedimiento Penal Militar no prevé las salidas alternativas, pero considero que la implementación del procedimiento abreviado sería un novedoso mecanismo de solución de conflictos distintos al juicio ordinario militar, pero que no son aplicados en los casos que se pueden resolver por esa vía y crean mayor congestionamiento en la justicia militar, el juzgamiento militar, demanda tiempo de preparación y asignación de recursos para el nombramiento de Tribunales Militares, Fiscales Militares y otros.

Muchos delitos militares pueden ser pasibles a la aplicación de la salida alternativa del Proceso Abreviado, para evitar que las causas sean debatidas por tiempos prolongados, y de esta manera se aceleren los procesos penales militares y se descongestionen las causas pendientes de sentencias.

Al aplicarse la salida alternativa del “proceso Abreviado en el Código de Procedimiento Penal Militar”, se conseguiría evitar el trámite de procesos ordinarios costosos y largos para las partes intervinientes.

Toda vez que la falta de una normativa específica en el Código de Procedimiento Penal Militar en relación al procedimiento abreviado vulnera el debido proceso, la seguridad jurídica y las garantías constitucionales.

Objetivos

Objetivo General

Proponer a la Asamblea Plurinacional un anteproyecto de Ley sobre la implementación de salidas alternativas en relación al procedimiento abreviado qué permita la simplificación del proceso penal militar para garantizar los principios de legalidad, de oportunidad, de economía procesal y eficacia del proceso.



Objetivos Específicos

        • Realizar el marco teórico referencial con respecto a las salidas alternativas con relación al procedimiento abreviado, a fin de que se reconozca su importancia jurídica en el Código Procesal Penal Militar.

        • Comparar la legislación de otros países con relación a las salidas alternativas para argumentar los temas doctrinalmente e interpretación constitucional.

        • Proponer un proyecto de Ley de implementación de salidas alternativas con relación al procedimiento abreviado en el Código Procesal Penal Militar, para adecuar y modernizar la administración de justicia militar con respecto al juicio oral, público y contradictorio.

Idea a defender.- La implementación de salidas alternativas en relación al procedimiento abreviado en el Código de Procedimiento Penal Militar, garantizará el debido proceso, la seguridad jurídica y una correcta, eficiente y oportuna administración de justicia.

Diseño metodológico

Tipo De Investigación

Al Tomar en consideración las categorías investigativas antes enunciadas, del proceso investigativo, se asume como fundamento epistemológico el paradigma Socio Crítico.:



Muestra

Las entrevistas a expertos en materia penal militar y jueces de instrucción penal y al mundo litigante. Y posteriormente se efectuó las encuestas a las mismas personas entrevistadas para determinar y evaluar los resultados obtenidos en dichas encuestas, realizadas a 20 personas del Distrito de La Paz.



Métodos (teóricos como empíricos)

Análisis y Síntesis: permite establecer los lineamientos y principios, por los cuales se establezca la necesidad de implementar el proceso abreviado en la justicia militar y estadísticos sobre el comportamiento del órgano judicial militar.

Histórico – lógico: permite valorar la trayectoria del proceso de las reformas judiciales en Bolivia. Particularmente referido a sus principios filosóficos, sociales, culturales, así como condiciones subjetivas de los litigantes respecto a las salidas alternativas y la aplicación del procedimiento abreviado en la justicia militar.

Modelación: permite la elaboración de la fundamentación histórico, social económico, por objetivos como sustentación de la propuesta de cambio de la necesidad de proyectar una reforma judicial militar, para aplicar el proceso abreviado en la justicia Militar.

Dogmático – Jurídico – Propositivo: Porque se propone un proyecto de Ley de incorporación al Código de Procedimiento Penal Militar, las Salidas Alternativas con relación al Proceso Abreviado.

Instrumentos

  • Los métodos utilizados en la presente investigación son

  • Plantilla de Entrevista a expertos y

  • Encuestas realizadas mediante la escala LIKERT

Capítulo I

Marco teórico conceptual

Análisis histórico

El Ordenamiento Jurídico Militar

Producido el movimiento libertario que nos emancipó del dominio de la corona española, continuaron vigentes en Bolivia, las instituciones jurídicas españolas y en materia de legislación militar las Ordenanzas Militares expedidas por el Rey Carlos III el año 1768, para el Ejército y la Armada española y sus colonias de ultramar.

La primera disposición legal al crearse la República, fue la ley del 1o de enero de 1827, relativa al Ejército Nacional y el Reglamento Orgánico del Ejército, promulgado por el Presidente de la República, Mariscal Andrés de Santa Cruz, mediante Decreto Supremo de 12 de diciembre de 1829.

Podemos decir que en los primeros 18 años de vida republicana si bien se legisló bastante, pero una codificación completa recién fue posible durante el Gobierno del Gral. José Ballivian, quién se interesó vivamente en este aspecto y dispuso la organización de una Comisión Codificadora Militar integrada por calificados jefes militares como eran los Generales Sagárnaga, Silva y Guilarte, quienes bajo la presidencia del propio Gral. Ballivián, redactaron un Código Militar de legislación completa que fue puesto en vigencia mediante Decreto Supremo de 15 de noviembre 1843, elevado posteriormente a la categoría de Ley el 13 de noviembre de 1846, complementada con materias relativas al enjuiciamiento militar.

La Legislación Militar denominada "Ballivián" tuvo larga duración hasta que el gobierno del Dr. Mariano Baptista, mediante Decreto Supremo de 5 de mayo de 1894, constituyó una Comisión Codificadora Militar mixta integrada por abogados y militares, compuesta por el Dr. Ladislao Cabrera como Presidente, el Auditor de Guerra Dr. José N. Burgoa y los Coroneles Ladislao Cabrera Valdez y Zenobio Rodríguez, como Vocales. Esta comisión, luego de un amplio estudio, presentó un anteproyecto que constaba de cuatro cuerpos de Legislación Militar:

Ordenanzas Militares que comprendían aspectos de: Organización, Servicio de Paz, Guerra y Campaña, Código Penal Militar, Código de enjuiciamiento Militar, Ley de Organización de Tribunales Militares.

Los Códigos Militares fueron puestos en vigencia mediante Ley promulgada el 24 de noviembre de 1904, por el Gobierno del Dr. Ismael Montes y tuvieron larga vigencia hasta el año 1976 en que entraron en vigencia los Códigos de Justicia Militar, mediante Decreto Ley Nº 13321 de 22 de enero de 1976, entrando en vigor el 2 de abril de 1976, de conformidad al Art. 2o de dicho Decreto Ley, en el Gobierno del Gral. Hugo Banzer Suárez que son:


  • Código Penal Militar

  • Código de Procedimiento Penal Militar

  • Ley de Organización Judicial Militar

Estructura y criterios doctrinales de autonomía

Las Fuerzas Armadas no pueden subsistir al margen de la problemática social de un Estado, contrariamente, es a raíz de su natural identificación con la sociedad, que adquiere su caracterización, pues sus miembros son parte íntima de la colectividad de una nación.

Estos argumentos, permiten valorar el carácter específico de las Fuerzas Armadas, donde su composición orgánica, está sujeta a una normatividad especializada. Dentro de esa misma mística, también su régimen jurídico requiere de reglas que a un mismo tiempo de asegurar el comportamiento de sus miembros dentro de la órbita estrictamente castrense, sean capaces de limitar la competencia de los cuadros de oficiales militares, frente a los demás miembros del Estado, es decir, la población civil.

La correspondiente normativa entre sociedad militar y Estado ha sido puesta de manifiesto por el profesor Vicenzo Manzini, a través del siguiente criterio: las normas esenciales de las instituciones militares, "constituyen en su complejo, un orden jurídico particular dentro de la esfera del orden jurídico general del Estado".1

Así comprendida, la estructuración orgánica jurídica de las Fuerzas Armadas, supone una sistematización de normas que rigen sus actividades específicas, por ello, se trata de una institución que no es ajena a la problemática social, pero adopta un principio de especialidad y autonomía.

Partiendo del régimen de las FF.AA, prescrito en la Constitución Política del Estado, las Fuerzas Armadas de la Nación se hallan estructurados a través de la Ley 1405 de 31 diciembre de 1992 en la Ley Orgánica de las FF.AA. norma constitucional que en su Capítulo V establece la existencia legal y legitima de la administración de justicia militar bajo la existencia de una legislación militar, sostenida en tres cuerpos legales a saber: la Ley de Organización Judicial Militar, el Código Penal Militar y el Código de Procedimiento Penal Militar.



Naturaleza jurídica del derecho militar

El Derecho Castrense, no puede ser considerado como una rama nueva arrancada del viejo tronco del Derecho, por la corriente del progreso social. Contrariamente, se trata de una disciplina jurídica especializada, con principios y fuentes propias, sin embargo, su relación con otras disciplinas jurídicas es estrecha. Al respecto el Doctor Carlos Manuel Silva, enfatiza lo siguiente:

“El Derecho Militar es una rama independiente del Derecho Público, que tiene sustantividad propia, por tanto independiente del Derecho Administrativo, dentro del cual lo incluyen muchos autores, pero se relaciona indudablemente con él en forma estrecha; igualmente independiente del Derecho Penal Común, dentro de cuyo campo lo consideran otros tratadistas, pero con el también tiene estrecha relación y finalmente tampoco podemos incluirlo dentro del Derecho Procesal Penal, y si como procedimientos especiales, ya que la forma del juicio militar es diferente al común ya que predomina el juicio oral".2

La autonomía de la jurisdicción militar, ha sido razonablemente expuesta por tratadistas y estudiosos de los problemas militares, quienes sostienen que esa particularidad del Derecho Militar, se halla fundada en principios de orden filosófico y jurídico, pero no exclusivamente, pues también tiene notable influencia las múltiples situaciones prácticas donde el principal objetivo es la vigorización de la disciplina, base fundamental para la existencia de la Institución Armada.

El carácter disciplinario de la normatividad castrense, se halla constitucionalmente reconocido: precisamente el Artículo 209 de la Constitución Política del Estado, en su Título Séptimo Régimen de las Fuerzas Armadas, indica siguiente:

"La organización de las Fuerzas Armadas descansa en su jerarquía y disciplina. Esencialmente obediente, no delibera y está sujeta a las leyes y reglamentos militares. Como organismo institucional no realiza acción política, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen los derechos de ciudadanía en las condiciones establecidas por Ley"3

La variedad de acontecimientos propios del campo militar, supone la realización de una serie de esfuerzos en el campo exclusivamente disciplinario, tal situación justifica la existencia de aquellas leyes severas que la impulsan y respaldan.

Ahora bien, de conformidad con esta Doctrina surge un cuestionamiento obligado:

¿Cuáles son las motivaciones prácticas e intrínsecas que identifican al Derecho Militar?

La experiencia vivida por el investigador, permite esbozar una serie de razonamientos que justifican el carácter autónomo de este derecho.

El cuestionamiento que hace, radica particularmente en lo adjetivo del Derecho Militar, más concretamente en la etapa del Sumario Informativo y no así en lo sustantivo como es el Derecho Penal Militar.

En ese contexto, a manera de respuesta al cuestionamiento planteado, se hace resaltar que los fundamentos prácticos e identificadores del Derecho Castrense son los siguientes:



  • Las dificultades que implicaría el derivar ante la justicia ordinaria, las causas estrictamente militares, debido al desconocimiento técnico-militar por parte de los jueces ordinarios.

  • La necesidad imperiosa de contar con un procedimiento rápido, en algunos casos sumarísimos, a fin de que la aplicación de la pena sea inmediata a la comisión del delito; rapidez de difícil logro en los estrados judiciales ordinarios.

  • La mayor complejidad sui géneris que supone el juicio seguido en el seno mismo de las Fuerzas Armadas.

  • La naturaleza de la Institución Militar que obliga castigar con penas severísimas ciertos actos de escasa o ninguna significación en la vida civil.

Como ocurre en los delitos militares, el que es condenado a una sentencia éste aparte de cumplir su condena recibe otras sanciones colaterales como ser dado de baja de la Institución armada sin derecho a reincorporación incidiendo particularmente en la familia militar.

En síntesis, la Jurisdicción Militar, para lograr objetivamente todo cuanto significa orden, disciplina y eficacia, debe necesariamente recurrir a un conjunto de disposiciones orgánicas que regulen las relaciones derivadas de la vida militar.

El militar tiene deberes propios, que por muy próxima que sea su relación con los deberes de los demás ciudadanos y las limitaciones impuestas a la actividad general, no puede substraerse a las exigencias de un ordenamiento singular que contemple a la vez la razón de su existencia, su desenvolvimiento regular y su finalidad específica.

Las consideraciones expuestas, comprueban que la existencia del Derecho Militar como mecanismo especializado, de ninguna manera se contrapone al clásico principio de igualdad ante la ley, pues se funda en el sistema de Unidad Jurídica del Ejército y del régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas de la Nación.



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