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VERSIÓN PÚBLICA DEL ACUERDO P/IFT/230117/8


DE LA SESIÓN DEL PLENO DEL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES EN SU II SESIÓN ORDINARIA DEL 2016, CELEBRADA EL 23 DE ENERO DE 2017.

LEYENDA DE LA CLASIFICACIÓN


Fecha de Clasificación: 23 de enero de 2017.

Unidad Administrativa: Secretaría Técnica del Pleno, de conformidad con los artículos 72, fracción V, inciso c), 98, fracción III y 104 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (“LFTAIP”); 106, 107 y 110 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública ("LGTAIP”); el Lineamiento Séptimo, fracción III, Quincuagésimo Primero al Cuarto, Sexagésimo y Sexagésimo Primero de los Lineamientos Generales en materia de Clasificación y Desclasificación de la Información, así como para la Elaboración de Versiones Públicas (“LGCDIEVP”); y, finalmente, conforme a la versión pública elaborada por la Dirección General de Prácticas Monopólicas y Concentraciones Ilícitas remitida mediante oficio IFT/100/AI/DG-PMCI/013/2017, por contener información Confidencial.

Núm. de Resolución: P/IFT/230117/8.

Descripción del asunto: Resolución mediante la cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones resuelve el cierre del expediente identificado con número E-IFT/UC/DGIPM/PMR/0008/2013.

Fundamento legal: Confidencial con fundamento en el artículo 31, fracción II de la Ley Federal de Competencia Económica aplicable en el procedimiento, así como artículo 113, fracción I y III de la “LFTAIP” publicada en el DOF el 9 de mayo de 2016; el artículo 116 de la “LGTAIP”, publicada en el DOF el 4 de mayo de 2015; así como el Lineamiento Trigésimo Octavo, fracción I y II de los “LCCDIEVP”, publicados en el DOF el 15 de abril de 2016.

Motivación: Contiene datos personales concernientes a una persona identificada o identificable, así como información presentada con carácter Confidencial por los particulares.

Secciones Confidenciales: Las secciones marcadas en color azul con la inscripción que dice “CONFIDENCIAL POR LEY”.
En la Ciudad de México, a veintitrés de enero de dos mil diecisiete. Visto por resolver el Pleno de este Instituto Federal de Telecomunicaciones el expediente administrativo con número E-IFT/UC/DGIPM/PMR/0008/2013, iniciado mediante denuncia presentada por Ultracable de América, S.A. de C.V. en contra de Mega Cable, S.A. de C.V., por la posible comisión de las prácticas monopólicas relativas previstas en las fracciones VIII y XI del artículo 10 de la Ley Federal de Competencia Económica, publicada en el Diario Oficial de la Federación el veinticuatro de diciembre de mil novecientos noventa y dos, con sus subsecuentes reformas, incluida aquella publicada en el Diario Oficial de la Federación el nueve de abril de dos mil doce, al tenor de los antecedentes, consideraciones de Derecho y resolutivos que a continuación se expresan.

Glosario

A efecto de brindar una lectura ágil del presente documento se utilizarán los siguientes acrónimos:



Concepto

Descripción

Acuerdo de Conclusión

Acuerdo de conclusión de la investigación tramitada en el Expediente, emitido el veinte de octubre de dos mil dieciséis.

Acuerdo de Inicio

Acuerdo de inicio de la investigación tramitada en el Expediente emitido el tres de marzo de dos mil catorce.

AMM

Adolfo Merino Medina.

AMX

América Móvil, S.A.B. de C.V.

Autoridad Investigadora

Autoridad Investigadora del Instituto.

BMV

Bolsa Mexicana de Valores.

CFPC

Código Federal de Procedimientos Civiles, publicado en el DOF el veinticuatro de febrero de mil novecientos cuarenta y tres, cuya última reforma fue publicada en el DOF el nueve de abril de dos mil doce. Dicho ordenamiento es supletorio en lo no previsto por la LFCE o en el RLFCE, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 bis párrafo tercero in fine de la LFCE.

COFECE

Comisión Federal de Competencia Económica, órgano constitucional autónomo creado en virtud del Decreto.

COFETEL

La extinta Comisión Federal de Telecomunicaciones.

CPEUM

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Corporación de Radio

Corporación de Radio y Televisión del Norte de México, S. de R.L. de C.V.

Decreto

Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la CPEUM, en materia de telecomunicaciones, publicado en el DOF el once de junio de dos mil trece.

Denuncia

Escrito presentado por Ultracable el once de octubre de dos mil trece ante la oficialía de partes de la COFECE.

Denunciada

Mega Cable.




Concepto

Descripción

Denunciante

Ultracable.

DF

Distrito Federal o Ciudad de México, según corresponda.

DGCM

Dirección General de Condiciones de Mercado, adscrita a la Autoridad Investigadora.

DGPC

Dirección General de Procedimientos de Competencia, adscrita a la UCE.

DGPMCI

Dirección General de Prácticas Monopólicas y Concentraciones Ilícitas de este Instituto o su titular, según corresponda.

DGPT

Dirección General de Política de Telecomunicaciones y de Radiodifusión de la SCT.

DISH/Cofresa

Comercializadora de Frecuencias Satelitales, S. de R.L. de C.V.

DOF

Diario Oficial de la Federación.

DTH

Siglas que provienen del acrónimo en inglés de “Direct to Home” (Directo al Hogar) y que hacen referencia a la prestación del STAR vía satélite.

DVD

Siglas que provienen del acrónimo en inglés de “Digital Versatile Disc” (Disco Versátil Digital) y que hacen referencia a un medio de almacenamiento de datos.

Escuinapa

Municipio de Escuinapa, perteneciente al estado de Sinaloa, conformado, entre otras, por las localidades de Escuinapa de Hidalgo, Isla del Bosque, Teacapan, Palmito del Verde, Cristo Rey y Celaya.

Escuinapa de Hidalgo

Cabecera municipal de Escuinapa.

Estatuto Orgánico

Estatuto Orgánico 2014 modificado mediante acuerdo del Pleno publicado en el DOF el diecisiete de octubre de dos mil dieciséis.

Estatuto Orgánico 2014

Estatuto Orgánico del Instituto, publicado en el DOF el cuatro de septiembre de dos mil catorce y modificado mediante acuerdo del Pleno publicado en el DOF el diecisiete de octubre dos mil catorce.

Expediente

Las constancias del expediente administrativo número E-IFT/UC/DGIPM/PMR/0008/2013 del índice del Instituto. En lo sucesivo, las referencias que se hagan se entenderán realizadas con respecto a dicho sumario, salvo que expresamente se establezca lo contrario.

Instituto

Instituto Federal de Telecomunicaciones, órgano constitucional autónomo creado en virtud del Decreto.

Isla del Bosque

Localidad de Isla del Bosque perteneciente a Escuinapa.

CONFIDENCIAL POR LEY”

CONFIDENCIAL POR LEY”

INEGI

Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

LFCE

Ley Federal de Competencia Económica, publicada en el DOF el veinticuatro de diciembre de mil novecientos noventa y dos, cuya última reforma fue publicada en el DOF el nueve de abril de dos mil doce.

LFT

Ley Federal de Telecomunicaciones, publicada en el DOF el siete de junio de mil novecientos noventa y cinco, cuyas reformas fueron publicadas en el DOF el once de abril de dos mil seis; nueve de febrero de dos mil nueve; treinta de noviembre de dos mil diez; dieciséis de enero de dos mil doce; diecisiete de abril de dos mil doce, y dieciséis de enero de dos mil trece.

LFTyR

Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, publicada en el DOF el catorce de julio de dos mil catorce, cuyas reformas han sido publicadas en el DOF el diecisiete y dieciocho de diciembre de dos mil quince, y primero de junio de dos mil dieciséis.

CONFIDENCIAL POR LEY”

CONFIDENCIAL POR LEY”

Mega Cable

Mega Cable, S.A. de C.V.

Mega Cable Comunicaciones

Megacable Comunicaciones, S.A.B. de C.V.

Megacable Holdings

Megacable Holdings, S.A.B. de C.V.

Mercado Investigado

Mercado de provisión del servicio de TV restringida en localidades del estado de Sinaloa.

MMDS

Siglas que provienen del acrónimo en inglés de “Multichannel Multipoint Distribution Service” y que refiere al Servicio de Distribución Multipunto por Microondas.

Novavisión

Corporación Novavisión, S. de R.L. de C.V.

Oficialía

Oficialía de Partes del Instituto.

Oficio 013/2014

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/013/2014 de fecha once de diciembre de dos mil catorce dirigido a Mega Cable.

Oficio 024/2014

Oficio número IFT/D13/AI/024/2014 de fecha veintidós de septiembre de dos mil catorce dirigido a Megacable Holdings.

Oficio 101/2014

Oficio número IFT/D10/UCE/101/2014 de fecha quince de abril de dos mil catorce dirigido a Ultracable.

Oficio 015/2015

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/015/2015 de fecha veintitrés de marzo de dos mil quince dirigido a Mega Cable.

Oficio 062/2015

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/062/2015 de fecha treinta de septiembre de dos mil quince dirigido a Ultracable.

Oficio 068/2015

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/068/2015 de fecha dos de diciembre de dos mil quince dirigido a Cofresa.

Oficio 069/2015

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/069/2015 de fecha dos de diciembre de dos mil quince dirigido a SKY.

Oficio 026/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/026/2016 de fecha once de mayo de dos mil dieciséis dirigido a Mega Cable.

Oficio 027/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/027/2016 de fecha dieciséis de mayo de dos mil dieciséis dirigido a AMX.

Oficio 029/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/029/2016 de fecha veintitrés de mayo de dos mil dieciséis dirigido a Ultracable.

Oficio 030/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/030/2016 de fecha veintitrés de mayo de dos mil dieciséis dirigido a SKY.

Oficio 031/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/031/2016 de fecha veinticuatro de mayo de dos mil dieciséis dirigido a Cofresa.

Oficio 049/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/049/2016 de fecha veintiocho de junio de dos mil dieciséis dirigido a AMM.

Oficio 059/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/059/2016 de fecha veintiocho de junio de dos mil dieciséis dirigido al Director General de Supervisión adscrito a la Unidad de Cumplimiento de este Instituto.

Oficio 064/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/064/2016 de fecha dieciocho de agosto de dos mil dieciséis dirigido a Telmex.

Oficio 066/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/066/2016 de fecha diecinueve de agosto de dos mil dieciséis, mediante el cual se citó a comparecer a “CONFIDENCIAL POR LEY”.

Oficio 067/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/067/2016 de fecha diecinueve de agosto de dos mil dieciséis, mediante el cual se citó a comparecer a “CONFIDENCIAL POR LEY”.

Oficio 077/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/077/2016 de fecha veinticuatro de agosto de dos mil dieciséis dirigido a SKY.

Oficio 080/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/080/2016 de fecha veinticinco de agosto de dos mil dieciséis dirigido a Cofresa.

Oficio 082/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/082/2016 de fecha veintinueve de agosto de dos mil dieciséis, mediante el cual se citó a comparecer a “CONFIDENCIAL POR LEY”.

Oficio 095/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/095/2016 de fecha seis de septiembre de dos mil dieciséis dirigido a la DGPC.

Oficio 099/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/099/2016 de fecha doce de septiembre de dos mil dieciséis dirigido a Ultracable.

Oficio 122/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/122/2016 de fecha catorce de octubre de dos mil dieciséis dirigido a la DGCM adscrita a la Autoridad Investigadora.

Oficio 124/2016

Oficio número IFT/110/AI/DG-PMCI/124/2016 de fecha dieciocho de octubre de dos mil dieciséis dirigido a la DGCM adscrita a la Autoridad Investigadora.

CONFIDENCIAL POR LEY”

CONFIDENCIAL POR LEY”

OTT

Siglas que provienen del acrónimo en inglés de “Over the Top” que hace referencia a aquellos servicios de video, audio, voz o datos que se transmiten sobre las plataformas de Internet fijo o móvil.

PDF

Siglas que provienen del acrónimo en inglés de “Portable Document Format” (Formato de Documento Portátil), que hace referencia a un formato de almacenamiento para documentos digitales.

Periodo Investigado

Periodo investigado que comprende del veinte de marzo de dos mil nueve a la fecha de conclusión de la investigación, esto es, al diecinueve de octubre de dos mil dieciséis. Lo anterior tomando en consideración lo prescrito en el artículo 34 bis 3 de la LFCE, la fecha en que se publicó el extracto del Acuerdo de Inicio (y con ello se dio inicio al periodo de investigación) y la fecha en que concluyó el procedimiento de investigación.1

PJF

Poder Judicial de la Federación.

Pleno

Pleno del Instituto.

RLFCE

Reglamento de la LFCE publicado en el DOF el doce de octubre de dos mil siete.

RPT(s)

Red(es) Pública(s) de Telecomunicaciones.

RSTAR

Reglamento del STAR publicado en el DOF el veintinueve de febrero de dos mil.

SBAF

Servicio de acceso a Internet de banda ancha fija.

SCJN

Suprema Corte de Justicia de la Nación.

SCT

Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

SKY

Innova, S. de R.L. de C.V.

STAR

Servicio de TV y audio restringidos.

STF

Servicio de telefonía fija.

Teacapan

Localidad de Teacapan perteneciente al municipio de Escuinapa.

Telmex

Teléfonos de México, S.A.B. de C.V.

Total Play

Total Play Telecomunicaciones, S.A. de C.V.

TV

Televisión.

UC

Unidad de Cumplimiento del Instituto.

UCE

Unidad de Competencia Económica del Instituto.

Ultracable

Ultracable de América, S.A. de C.V.

  1. Antecedentes

Primero. Presentación de la denuncia. Mediante escrito exhibido el once de octubre de dos mil trece ante la oficialía de partes de la COFECE, Ultracable presentó una denuncia en contra de Mega Cable,2 por la supuesta realización de la práctica monopólica relativa prevista en la fracción VIII del artículo 10 de la LFCE.3

Segundo. Desechamiento y remisión al Instituto. El veintiocho de octubre de dos mil trece, el Secretario Ejecutivo de la COFECE emitió acuerdo mediante el cual desechó la denuncia presentada por Ultracable,4 en virtud de que los hechos denunciados se encontraban relacionados con el sector de las telecomunicaciones, donde la autoridad facultada para atender dichos asuntos es el Instituto de conformidad con el Decreto. Así, mediante oficio número SE-CFCE-2013-177 de veintiocho de noviembre de dos mil trece, la COFECE remitió a este Instituto copia certificada de la Denuncia, así como del acuerdo referido.5

Por lo anterior, mediante oficio número IFT/D10/UC/DGIPM/053/2013 emitido por la Titular de la UCE, se solicitó al Secretario Ejecutivo de la COFECE la remisión de la totalidad de las constancias originales del expediente número DE-020-2013 del índice de la COFECE.6

En este sentido, el Secretario Ejecutivo de la COFECE, mediante acuerdo de nueve de diciembre de dos mil trece, ordenó la remisión al Instituto de la totalidad de las constancias originales del expediente número DE-020-2013,7 las cuales fueron remitidas mediante oficio número SE-CFCE-2013-209 y recibidas en la Oficialía del Instituto el diecinueve de diciembre de dos mil trece.8

Tercero. Prevención. Mediante acuerdo de quince de enero de dos mil catorce se le asignó el número de expediente E-IFT/UC/DGIPM/PMR/0008/2013 del índice del Instituto a las constancias del expediente número DE-020-2013 del índice de la COFECE. Asimismo, se previno a Ultracable para que cumpliera con lo establecido en los artículos 32 de la LFCE y 29 fracciones II, IV y V del RLFCE, referentes a los requisitos con los que debe contar el escrito de denuncia.9

Dicha prevención fue desahogada por Ultracable mediante escrito presentado ante la Oficialía del Instituto el once de febrero de dos mil catorce.10



Cuarto. Acuerdo de Inicio. El tres de marzo de dos mil catorce, la Titular de la UCE emitió acuerdo mediante el cual tuvo por desahogada la prevención realizada a Ultracable, admitió a trámite la Denuncia y ordenó el inicio de la investigación por la probable comisión de la práctica monopólica relativa prevista en la fracción XI del artículo 10 de la LFCE,11 en los siguientes términos:

“[l]os hechos denunciados permiten suponer que la probable violación a investigar podría actualizar la fracción XI del artículo 10 de la LFCE, esto es “[…] [l]a acción de uno o varios agentes económicos cuyo objeto o efecto, directo indirecto, sea incrementar los costos u obstaculizar el proceso productivo o reducir la demanda que enfrentan sus competidores […]”, sin perjuicio de que durante la tramitación del procedimiento que se inicia, este Instituto tuviera conocimiento de hechos que pudieran actualizar alguna otra de las conductas prohibidas por la LFCE.”



Quinto. Publicación del extracto en el DOF. El veinte de marzo de dos mil catorce,12 en cumplimiento a lo ordenado en los artículos 30, párrafos segundo, tercero y cuarto de la LFCE y 32 del RLFCE, se publicó en el DOF el extracto del Acuerdo de Inicio, el cual precisó lo siguiente:

EXTRACTO DEL ACUERDO POR EL QUE EL INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES INICIA LA INVESTIGACIÓN POR DENUNCIA RADICADA BAJO EL NÚMERO DE EXPEDIENTE E-IFT/UC/DGIPM/PMR/0008/2013 POR PRÁCTICAS MONOPÓLICAS RELATIVAS PREVISTAS EN LA FRACCIÓN XI DEL ARTÍCULO 10 DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA, EN EL MERCADO DE LA PROVISIÓN DEL SERVICIO DE TELEVISIÓN RESTRINGIDA EN LOCALIDADES DEL ESTADO DE SINALOA.- AL MARGEN UN SELLO QUE DICE: IFT.- INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES.

Toda vez que se han hecho del conocimiento de este Instituto Federal de Telecomunicaciones hechos que podrían constituir prácticas monopólicas relativas en términos del artículo 10, fracción XI de la Ley Federal de Competencia Económica, consistentes en que, sujeto a que se comprueben los supuestos a que se refieren los artículos 11, 12 y 13 de la Ley Federal de Competencia Económica, se realicen o se hayan realizado actos, contratos, convenios, procedimientos o combinaciones cuyo objeto o efecto sea o pueda ser desplazar indebidamente a otros agentes del mercado, impedirles sustancialmente su acceso o establecer ventajas exclusivas en favor de una o varias personas, mediante la acción de uno o varios agentes económicos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea incrementar los costos u obstaculizar el proceso productivo o reducir la demanda que enfrentan sus competidores, en el mercado de la provisión de televisión restringida en localidades del Estado de Sinaloa, sin perjuicio de que durante la tramitación del procedimiento que se inicia, este Instituto tuviera conocimiento de hechos que pudieran actualizar alguna otra de las conductas prohibidas por la Ley Federal de Competencia Económica; con fundamento en los artículos 28 párrafos primero, segundo, décimo quinto y décimo sexto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Séptimo Transitorio párrafo cuarto del "Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones" publicado en el Diario Oficial de la Federación el once de junio de dos mil trece; 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 24, fracciones I, II y XIX, 30, 31, 31 bis, 32, 34 bis, y 34 bis 3 de la Ley Federal de Competencia Económica; 1, 3, 6, 8, 11, 12, 13, 28, 29, 30, fracciones I y III, 32 y 34 del Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica; así como 4, fracción IV inciso f, 22, fracciones II y VII y 29, primer párrafo, fracciones I, III, XII, XIX y XX, del Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones, y toda vez que existe una causa objetiva que pudiese indicar la existencia de posibles prácticas monopólicas relativas, se ordena el inicio de la investigación por denuncia radicada bajo el número de expediente E-IFT/UC/DGIPM/PMR/0008/2013.

El presente procedimiento tiene por objeto verificar si existe o no una probable violación a la Ley Federal de Competencia Económica, por lo que no existe todavía la determinación de los hechos y normas cuya violación pueda constituir una infracción, ni la plena identificación del sujeto a quien deberá oírse en defensa como probable responsable, pues como se indica, el objetivo de este procedimiento indagatorio es recabar los medios de prueba que permitan determinar si existen o no los actos prohibidos por la Ley Federal de Competencia Económica que se refirieron.

Lo anterior en la inteligencia de que los hechos que puedan constituir violaciones a la Ley Federal de Competencia Económica, las disposiciones legales que se estimen violadas, así como el o los agentes económicos probablemente responsables, se determinarán, en su caso, en el oficio de probable responsabilidad a que se refiere el artículo 33 de la Ley Federal de Competencia Económica.

En este sentido, y de conformidad con lo señalado en el artículo 28 del Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica, la emisión del presente acuerdo no debe entenderse como un prejuzgamiento sobre la responsabilidad de agente económico alguno, sino como una actuación tendiente a verificar la observancia de la Ley Federal de Competencia Económica.

Conforme a lo establecido en el artículo 31 bis de la Ley Federal de Competencia Económica, la información y los documentos que el Instituto obtenga directamente en la realización de sus investigaciones y diligencias de verificación, será clasificada como confidencial, reservada o pública, en términos de las fracciones I, II y III del artículo mencionado.

Con fundamento en lo previsto en el artículo 29, primer párrafo, fracciones I y XX; apartado A), fracciones I, III y VII; y apartado C), fracción I del Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones se turna el presente asunto a la Dirección General de Investigaciones de Prácticas Monopólicas para el efecto de que tramite y realice la investigación correspondiente; realice los requerimientos de documentación e información; cite a declarar a quienes tengan relación con los hechos investigados y realice inspecciones conforme a lo dispuesto por el artículo 31 de la Ley Federal de Competencia Económica; proponga las medidas de apremio que considere aplicables; y, en general, realice las diligencias necesarias para tramitar el presente procedimiento de investigación de conformidad con las facultades que le otorgan la Ley Federal de Competencia Económica, el Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica y el Estatuto Orgánico del Instituto Federal de Telecomunicaciones.

En términos del cuarto párrafo del artículo 30 de la Ley Federal de Competencia Económica, el periodo de la investigación no será inferior a treinta días hábiles ni excederá de ciento veinte días hábiles contados a partir de la publicación del presente extracto, mismo que podrá ser ampliado hasta por cuatro ocasiones por el Instituto, en términos del párrafo quinto del artículo referido.

Lo anterior se publica de conformidad con el artículo 30 de la Ley Federal de Competencia Económica y 32 del Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica, con el objeto de que cualquier persona pueda coadyuvar en la investigación.



México, Distrito Federal, a tres de marzo de dos mil catorce.- Así lo acordó y firma la Titular de la Unidad de Competencia Económica con fundamento en los artículos señalados.- La Titular de la Unidad de Competencia Económica del Instituto Federal de Telecomunicaciones.- Rúbrica.- Conste."

Sexto. Periodos de investigación. Considerando que la fecha de publicación del extracto del acuerdo de inicio en el DOF fue el veinte de marzo de dos mil catorce, los periodos de investigación quedaron configurados de la siguiente manera:13

Periodo

Inicio14

Vencimiento15

Fecha del acuerdo de ampliación16

Fecha de notificación por lista del acuerdo de ampliación17

Primero18

20.03.2014

23.09.2014

18.09.2014

18.09.2014

Segundo19

24.09.2014

27.03.2015

24.03.2015

24.03.2015

Tercero20

06.04.2015

06.10.2015

02.10.2015

02.10.2015

Cuarto21

07.10.2015

18.04.2016

14.04.2016

15.04.2016

Quinto22

19.04.2016

19.10.2016

N/A

N/A

Séptimo. Requerimientos de información. Durante la investigación el Instituto emitió diversos requerimientos de información y documentos a los agentes económicos investigados y/o relacionados con el Mercado Investigado, mismos que se refieren en la siguiente tabla:23

Número de oficio24

Agente económico

Fecha de emisión

Fecha de notificación

Escrito(s) de desahogo25

Fecha del acuerdo que tiene por desahogado el oficio

IFT/D10/UCE/101/201426

Ultracable

15.04.2014

05.05.201427

19.05.201428

12.06.201429

03.09.201430

Reiteraciones: 2.31



09.09.201432

IFT/D13/AI/024/201433

Megacable Holdings

22.09.2014

24.09.201434

03.10.201435

20.10.201436

24.11.201437

Prórrogas: 1.38

Reiteraciones: 1.39


28.11.201440



IFT/110/AI/DG-PMCI/013/201441

Mega Cable

11.12.2014

08.01.201542

19.01.201543

06.02.201544

09.03.201545

12.03.201546

Prórrogas: 1.47

Reiteraciones: 1.48



20.03.201549



IFT/110/AI/DG-PMCI/015/201550

Mega Cable

23.03.2015

25.03.201551

15.04.201552

18.05.201553

19.05.201554

10.06.201555

Reiteraciones: 2.56


10.06.201557



IFT/110/AI/DG-PMCI/062/201558

Ultracable

30.09.2015

02.10.201559

14.10.201560

05.11.201561

04.12.201562

15.01.201663

Prórrogas: 1.64

Reiteraciones: 2.65



21.01.201666


IFT/110/AI/DG-PMCI/068/201567

Cofresa

02.12.2015

04.12.201568

15.12.201569

20.01.201670

17.02.201671

07.03.201672

Prórrogas: 1.73

Reiteraciones: 2.74



28.03.201675


IFT/110/AI/DG-PMCI/069/201576

SKY

02.12.2015

04.12.201577

06.01.201678

25.01.201679

25.02.201680

Prórrogas: 1.81

Reiteraciones: 1.82


02.03.201683


IFT/110/AI/DG-PMCI/013/201684

Director General de Supervisión de la UC.

28.03.2016

30.03.201685

06.05.201686

11.05.201687

08.06.201688


10.06.201689


IFT/110/AI/DG-PMCI/026/201690

Mega Cable

11.05.2016

11.05.201691

18.05.201692

08.06.201693

21.06.201694

14.07.201695

29.08.201696

31.08.201697

Prórrogas: 1.98

Reiteraciones: 299



01.09.2016100

IFT/110/AI/DG-PMCI/027/2016101

AMX

16.05.2016

17.05.2016102

31.05.2016103

10.06.2016104

28.06.2016105

Prevención: 1106

Prórrogas: 1.107


11.07.2016108


IFT/110/AI/DG-PMCI/029/2016109

Ultracable

23.05.2016

23.05.2016110

02.06.2016111

22.06.2016112

24.06.2016113

05.08.2016114

09.08.2016115

30.08.2016116

Prórrogas: 1.117

Reiteraciones: 3118



06.09.2016119


IFT/110/AI/DG-PMCI/030/2016120

SKY

23.05.2016

24.05.2016121

08.06.2016122

11.07.2016123

Reiteraciones: 1124


14.07.2016125


IFT/110/AI/DG-PMCI/031/2016126

Cofresa

24.05.2016

24.05.2016127

27.05.2016128

22.06.2016129

13.07.2016130

Prórrogas: 1.131

Reiteraciones: 1132


05.08.2016133


IFT/110/AI/DG-PMCI/033/2016134

Director General Adjunto del Registro Público de Telecomunicaciones del Instituto

25.05.2016

25.05.2016135

01.06.2016136


07.06.2016137


IFT/110/AI/DG-PMCI/049/2016138

AMM

28.06.2016

29.06.2016139

13.07.2016140

25.08.2016141

19.09.2016142

Reiteraciones: 2143



26.09.2016144

IFT/110/AI/DG-PMCI/059/2016145

Director General de Supervisión de la UC

16.08.2016

17.08.2016146

13.09.2016147

27.09.2016148

IFT/110/AI/DG-PMCI/063/2016149

Mega Cable

17.08.2016

17.08.2016150

31.08.2016151

26.09.2016152

Reiteraciones: 1153


29.09.2016154

IFT/110/AI/DG-PMCI/064/2016155

Telmex

18.08.2016

19.08.2016156

02.09.2016157

27.09.2016158

Reiteraciones: 1159


29.09.2016160


IFT/110/AI/DG-PMCI/077/2016161

SKY

24.08.2016

25.08.2016162

09.09.2016163

03.10.2016164

Reiteraciones: 1165


04.10.2016166

IFT/110/AI/DG-PMCI/080/2016167

Cofresa

25.08.2016

25.08.2016168

09.09.2016169

30.09.2016170

Reiteraciones: 1171


03.10.2016172

IFT/110/AI/DG-PMCI/095/2016173

DGPC

06.09.2016

06.09.2016174

07.09.2016175

08.09.2016176

IFT/110/AI/DG-PMCI/098/2016177

Mega Cable

12.09.2016

13.09.2016178

26.09.2016179

14.10.2016180



Reiteraciones: 1181

18.10.2016182

IFT/110/AI/DG-PMCI/099/2016183

Ultracable

12.09.2016

12.09.2016184

27.09.2016185


30.09.2016186

IFT/110/AI/DG-PMCI/117//2016187

DGPC

03.10.2016

03.10.2016188

10.10.2016189

11.10.2016190

IFT/110/AI/DG-PMCI/118/2016191

DGCM

03.10.2016

03.10.2016192

11.10.2016193

12.10.2016194

IFT/110/AI/DG-PMCI/122/2016195

DGCM

14.10.2016

14.10.2016196

19.10.2016197

19.10.2016198

IFT/110/AI/DG-PMCI/124/2016199

DGCM

18.10.2016

18.10.2016200

19.10.2016201

19.10.2016202

Octavo. Comparecencias. El Instituto emitió durante la investigación diversos citatorios de comparecencias a personas físicas y agentes económicos, relacionadas con el Mercado Investigado, mismas que se detallan en la siguiente tabla:203

Número de oficio mediante el cual se cita a comparecer 204

Persona Física

Fecha de emisión

Fecha de notificación

Acta de Comparecencia

IFT/110/AI/DG-PMCI/067/2016205

CONFIDENCIAL POR LEY”

19.08.2016

19.08.2016206

05.09.2016207

IFT/110/AI/DG-PMCI/070/2016208

CONFIDENCIAL POR LEY”

23.08.2016

23.08.2016209

05.09.2016210

IFT/110/AI/DG-PMCI/081/2016;211

Mega Cable (respecto de “CONFIDENCIAL POR LEY”)

29.08.2016

30.08.2016212

07.09.2016213

IFT/110/AI/DG-PMCI/082/2016214

CONFIDENCIAL POR LEY”

29.08.2016

30.08.2016215

07.09.2016216

Noveno. Integración de información. El Instituto emitió diversos acuerdos mediante los cuales ordenó integrar al Expediente información proveniente de Internet.

La relación de dichos acuerdos se presenta en la siguiente tabla:



Fecha del acuerdo de integración217

Información integrada

15.04.2014218

Paquetes de “Un servicio”, doble play y triple play que ofrece Mega Cable en diversos municipios del estado de Sinaloa.

26.05.2014219

Reporte Anual de Megacable Holdings, presentado ante la BMV de conformidad con las disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de valores, para el año terminado al treinta y uno de diciembre de dos mil once.

04.07.2014220

Reporte Anual de Megacable Holdings, presentado ante la BMV de conformidad con las disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de valores, para el año terminado al treinta y uno de diciembre de dos mil trece.

22.09.2014221

Informe Anual de Megacable Holdings del año dos mil trece.

14.11.2014222

Información contenida en la página de Internet del Registro Público de Concesiones del Instituto, referente a concesiones otorgadas a Mega Cable en el estado de Sinaloa.

18.11.2014223

Localidades donde Mega Cable presta el STAR, paquetes comerciales ofertados y reseña histórica del proveedor Mega Cable.

20.03.2015224

Presentación que contiene información sobre la tecnología que supuestamente emplea Mega Cable para la prestación del STAR.

18.05.2015225

Reporte Anual de Megacable Holdings, presentado ante la BMV de conformidad con las disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de valores, para el año terminado al treinta y uno de diciembre de dos mil catorce.

09.09.2015226

Estadísticas sobre disponibilidad y uso de tecnología de información y comunicaciones en los hogares de los años dos mil diez a dos mil trece, así como formato de contrato de prestación de servicios y constancia de inscripción en el registro de telecomunicaciones de las tarifas de Mega Cable.

23.11.2015227

  • información del servicio que ofrece Cofresa, así como sus suscriptores, paquetes, tarifas y contrato de prestación de servicios;

  • información relativa a la descripción de la empresa SKY, su inicio de operaciones, tecnología utilizada para prestar sus servicios, su visión, misión, y contrato de prestación de servicios;

  • avisos de privacidad de SKY, “Corporación Novavisión, S. de R.L. de C.V.” y “Novabox, S. de R.L. de C.V.”, y

  • reporte anual de “Grupo Televisa, S.A.B.” presentado ante la BMV de acuerdo con las disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de valores, para el año terminado al treinta y uno de diciembre dos mil catorce.

12.05.2016228

  • información relacionada con el domicilio de la “Tienda Telmex” en Escuinapa;

  • descripción de los servicios que se adquieren sin costo al contratar un paquete “Infinitum” con Telmex;

  • características del servicio “WiFi Móvil en Infinitum”;

  • información sobre diversos servicios que se pueden adquirir al ser “Cliente Infinitum” dentro de la selección “Valores Infinitum”;

  • descripción de diversos paquetes para negocios de Telmex;

  • descripción y características de los servicios “Internet Directo Empresarial”, “Internet Data” y “Conexión Privada Empresarial”;

  • reportes anuales de AMX presentados ante la BMV de acuerdo con las disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de valores, para el año terminado al treinta y uno de diciembre de dos mil catorce y dos mil quince, y

  • reporte anual de Megacable Holdings, presentado ante la BMV de acuerdo con las disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de valores, para el año terminado al treinta y uno de diciembre de dos mil quince.

16.06.2016229

Página inicial del servicio de consulta del Catálogo Nacional de Códigos Postales que es elaborado por el Servicio Postal Mexicano, de donde se obtuvo información sobre los códigos postales correspondientes a Escuinapa.

22.06.2016230

Página del gobierno municipal de Escuinapa, la cual detalla las características principales de dicho municipio.

27.06.2016231

Registro Público de Concesiones, así como el título de concesión de AMM, disponible en dicho registro.

16.08.2016232

Reporte Anual de Telmex, presentado ante la BMV de conformidad con las disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de valores, para el año terminado al treinta y uno de diciembre de dos mil quince.

02.09.2016233

  • resolución de fecha veintitrés de enero del año dos mil dos, por virtud de la cual la SCT autorizó la transmisión por fusión a Mega Cable, del título de concesión otorgado a Visión por Cable, S.A. de C.V.;

  • título de concesión para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones que otorga el Gobierno Federal, por conducto de la SCT, a favor de “Visión por Cable”;

  • oficio 112.201.1209 de fecha cuatro de diciembre de dos mil tres emitido por el Director General de Política de Telecomunicaciones respecto del escrito de fecha once de noviembre del año dos mil tres presentado por el representante de Mega Cable, ante la DGPT, mediante el cual dio aviso del inicio de la prestación del servicio de transmisión bidireccional de datos a partir del diecisiete de noviembre del año dos mil tres;

  • oficio número CFT/D03/USI/DGA/1635/06 de la COFETEL, mediante el cual autorizó la ampliación de la cobertura geográfica de la red pública de telecomunicaciones concesionada a favor de Mega Cable para prestar el servicio de TV por cable en Mazatlán, El Rosario y Escuinapa, Sinaloa, a la totalidad del municipio de Mazatlán con excepción de su cabecera municipal;

  • resolución de la SCT de fecha veintitrés de junio del año dos mil diez, mediante la cual autorizó a Mega Cable la ampliación de la cobertura de su título de concesión a Isla del Bosque y Teacapan, así como a Agua Verde, Chametla, El Pozole, Apoderado y Cajón Verde del municipio del Rosario, todos en el estado de Sinaloa;

  • título de concesión para instalar, operar y explotar una RPT que otorga el Gobierno Federal, por conducto de la SCT, a favor de Corporación de Radio y Televisión del Norte de México, S.A. de C.V., así como la modificación al título de concesión y el Anexo B;

  • autorización de la SCT de fecha nueve de agosto del año dos mil respecto de la transformación de Corporación de Radio y Televisión del Norte de México, S.A. de C.V. en “Corporación de Radio y Televisión del Norte de México, S. de R.L. de C.V.”;

  • resolución de fecha dos de marzo del año dos mil doce mediante la cual la SCT autorizó a Corporación de Radio la prestación del servicio de conducción de señales unidireccionales a redes públicas y privadas de telecomunicaciones y a prestadores de servicios de valor agregado con cobertura nacional, adicional a los servicios de TV restringida por satélite y música digital por satélite previamente concesionados, adicionando dicho servicio en un anexo C de su título de concesión;

  • título de concesión para instalar, operar y explotar una RPT que otorgó el Gobierno Federal, por conducto de la SCT, a favor de Cofresa;

  • autorización de modificación de estatutos sociales de Cofresa otorgada por la SCT a través de la DGPT, de fecha veintisiete de enero de dos mil once;

  • modificación y prórroga de la concesión para instalar, operar y explotar una RPT que otorgó el Gobierno Federal, por conducto de la SCT, a favor de MVS Multivisión, S.A. de C.V.;

  • título de concesión para usar, aprovechar y explotar una banda de frecuencias del espectro radioeléctrico para uso determinado en los Estados Unidos Mexicanos que otorgó el Gobierno Federal, por conducto de la SCT, a favor de Televisión Integral del Norte, S.A. de C.V.”, de fecha seis de octubre de dos mil;

  • título de concesión para instalar, operar y explotar una RPT que otorgó el Gobierno Federal, por conducto de la SCT, a favor de Televisión Integral del Norte, S.A. de C.V.”, de fecha seis de octubre de dos mil;

  • modificación de fecha diez de agosto de mil novecientos noventa, al título de concesión otorgado por la SCT, con vigencia por treinta años, de fecha diez de marzo de mil novecientos setenta y seis a favor de Telmex para construir, operar y explotar una red de servicio telefónico público, para efectos de construir, instalar, mantener, operar y explotar una red pública telefónica por un periodo de cincuenta años a partir de la fecha de su otorgamiento, con cobertura nacional, a excepción del área concesionada a Teléfonos del Noroeste, S.A. de C.V;

  • clasificación de canales de Mega Cable;

  • descripción de las plataformas OTT, estudio del Consell de l’Audiovisual de Catalunya, y

  • recomendaciones sobre la velocidad de conexión a Internet.

12.09.2016234


  • tarifas y número de canales de los paquetes “UNIVERSE”, “HBO/MAX”, “FOX+”, “FUN”, “BÁSICO”, “VeTV PLUS” y “VeTV” que forman parte de la oferta comercial de SKY;

  • tarifas y número de canales del paquete “VeTV” que forma parte de la oferta comercial de SKY obtenida del Registro Público de Concesiones del Instituto;

  • tarifas y canales del paquete “DISH JUNIOR” que forman parte de la oferta comercial de Cofresa, y

  • tarifas de los paquetes “DISH JUNIOR”, “BÁSICO”, “BÁSICO MÁS”, “ALL ACCESS PLUS”, “DISH HD” y “ALL ACCESS HD” que forman parte de la oferta comercial de Cofresa.

06.10.2016235

  • información relacionada con los diferentes paquetes de servicios que forman parte de la oferta comercial de SKY y Cofresa;

  • reporte de información comparable de planes y tarifas de servicios fijos emitido por este Instituto, y

  • Encuesta Nacional de Consumo de Contenidos Audiovisuales, emitida por este Instituto.

11.10.2016236

  • definición del STF en el sitio del Instituto;

  • segunda encuesta de usuarios de servicios de telecomunicaciones para el año dos mil dieciséis emitida por el Instituto;

  • información referente a los principales resultados por localidad del censo de población y vivienda para el año dos mil diez elaborado por el INEGI;

  • información sobre la encuesta nacional sobre disponibilidad y uso de tecnologías de la información en los hogares para el año dos mil quince, elaborado por el INEGI, e

  • información referente al módulo sobre la disponibilidad y uso de tecnologías de la información en los hogares para el año dos mil quince.

12.10.2016237

  • información sobre los censos y contenidos de población y vivienda en el año dos mil diez emitida por el INEGI,

  • información referente al índice de marginación por localidad de mil novecientos noventa y cinco al dos mil diez.

13.10.2016238

  • Información sobre las encuestas en hogares sobre la disponibilidad y uso de Tecnologías de la Información en los hogares para los años dos mil nueve, a dos mil quince, emitido por el INEGI.

17.10.2016239

  • información referente a los canales y precios de diversos paquetes que forman parte de la oferta comercial de Cofresa;

  • estudio sobre una red “IP/MPLS” para agregar servicios de TV en operadoras telefónicas tradicionales, y

  • reporte anual de Megacable Holdings, presentado ante la BMV de acuerdo con las disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de valores, para el año terminado al treinta y uno de diciembre de dos mil doce.

18.10.2016240

  • información referente a las tarifas de los paquetes de canales que forman parte de la oferta comercial de Cofresa.

19.10.2016241

  • información referente a la oferta comercial de “Axtel”, en la que se incluyen sus paquetes residenciales y de negocios, e

  • información referente a los planes y paquetes que forman parte de la oferta comercial de la empresa Total Play.

Décimo. Acuerdo de conclusión. Considerando que la fecha de vencimiento del quinto periodo de investigación fue el diecinueve de octubre de dos mil dieciséis, con fundamento en los artículos 30, séptimo párrafo de la LFCE, y 64, fracción II del Estatuto Orgánico 2014, el veinte de octubre de dos mil dieciséis el DGPMCI emitió acuerdo de conclusión de la investigación.242 El mismo día fue publicado un extracto de dicho acuerdo en la lista diaria de notificaciones de la Autoridad Investigadora.

De conformidad con los antecedentes antes citados y una vez analizada la información obtenida durante la investigación, se emite la presente resolución con base en las siguientes:



  1. Consideraciones de Derecho

Catálogo: sites -> default -> files -> conocenos -> pleno -> sesiones -> acuerdoliga
acuerdoliga -> Resolución mediante la cual el pleno del instituto federal de telecomunicaciones determina la procedencia de la solicitud de prórroga y otorga una concesión para usar,
acuerdoliga -> Antecedentes
acuerdoliga -> Antecedentes decreto de Reforma Constitucional
acuerdoliga -> Resolución mediante la cual el pleno del instituto federal de telecomunicaciones autoriza la prestación del servicio de acceso inalámbrico en los cuarenta y dos títulos de concesión para usar
acuerdoliga -> Resolución mediante la cual el pleno del instituto federal de telecomunicaciones prorroga la concesión para instalar, operar y explotar una red pública del servicio móvil de radiocomunicación especializada de flotillas,
acuerdoliga -> Resolución mediante la cual el pleno del instituto federal de telecomunicaciones determina la procedencia de la solicitud de prórroga y otorga una concesión para usar
acuerdoliga -> Resolución mediante la cual el pleno del instituto federal de telecomunicaciones autoriza a radiomóvil dipsa, S. A. De c. V., La prórroga de vigencia de las concesiones para usar,
acuerdoliga -> Antecedentes decreto de Reforma Constitucional
acuerdoliga -> Acuerdo mediante el cual el pleno del instituto federal de telecomunicaciones nombra a los miembros de su consejo consultivo, para el periodo julio de 2017 a julio de 2018. Antecedentes


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